ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NHÓM NGƯỜI YẾU THẾ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ HỒNG HUYÊN Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn tới thầy hướng dẫn luận văn tôi, Tiến sĩ Lê Hồng Huyên, người tạo điều kiện, động viên giúp đỡ hoàn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy nhiệt tình hướng dẫn, trợ giúp động viên Sự hiểu biết sâu sắc nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực xã hội, kinh nghiệm thầy tiền đề giúp đạt thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin cám ơn Khoa Kinh tế trị, Phòng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho làm việc khoa để tiến hành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình bên tôi, cổ vũ động viên lúc khó khăn để vượt qua hoàn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Huyền LỜI CAM ĐOAN Đề tài công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Huyền MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU i DANH MỤC HÌNH i MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN .4 VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH ASXH CHO NHÓM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ TẠI VIỆT NAM 1.1.Tổng quan nghiên cứu 1.2.Cơ sở lý thuyết sách an sinh xã hội cho nhóm đối tượng yếu Việt Nam 1.2.4.1.Nhóm sách bảo đảm thu nhập tối thiểu 16 1.2.4.2.Chính sách bảo hiểm xã hội 18 1.2.4.3.Các sách trợ giúp xã hội hỗ trợ giảm nghèo 19 1.2.4.4.Vai trò dịch vụ xã hội 22 1.2.5.1.Thể chế sách an sinh xã hội 23 1.2.5.2.Thể chế tài 24 1.2.5.3.Các đối tác tham gia 25 Kinh nghiệm Trung Quốc 25 Kinh nghiệm Mozambique 30 Kinh nghiệm Thái Lan 35 Một số học kinh nghiệm Việt Nam 36 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 37 2.1.Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết 38 2.2.Phương pháp phân loại hệ thống hóa lý thuyết 39 2.3.Phương pháp mô hình hóa 39 2.4.Phương pháp lịch sử 39 Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CHO NHÓM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ TẠI VIỆT NAM 40 3.1 Các sách đảm bảo thu nhập tối thiểu, tạo việc làm giảm nghèo .41 3.1.1 Chính sách tạo việc làm 41 Các sách hỗ trợ việc làm bao gồm sách sau: (i) Chính sách phát triển thị trường lao động; (ii) Chính sách tín dụng ưu đãi hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm; (iii) Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề; (iv) Chính sách đưa lao động làm việc có thời hạn nước theo hợp đồng; (v) Chính sách hỗ trợ lao động di chuyển 41 i)Chính sách phát triển thị trường lao động 41 3.1.2 Các sách giảm nghèo 53 3.2 Các sách bảo hiểm xã hội 56 3.2.1.Tổng quan chung sách 56 3.2.2 Tình hình thực sách BHXH 57 3.3 Các sách trợ giúp xã hội 65 3.3.1 Tổng quan chung sách .65 3.3.2 Tình hình thực sách trợ giúp xã hội .65 3.4 Một số dịch vụ xã hội 70 3.4.1 Chính sách bảo đảm giáo dục tối thiểu .70 3.4.2.Chính sách bảo đảm y tế tối thiểu .73 3.4.3.Chính sách bảo đảm mức tối thiểu nhà .76 3.4.4.Bảo đảm nước cho người dân 80 3.4.5.Bảo đảm thông tin cho người nghèo, vùng nghèo .82 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CHO NHÓM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ TẠI VIỆT NAM 84 4.1 Quan điểm, nguyên tắc, phương hướng Đảng Nhà nước Việt Nam thực sách an sinh xã hội cho nhóm đối tượng yếu 84 4.1.1 Quan điểm 84 4.1.2 Phương hướng 85 4.1.3 Giải pháp 86 4.2 Giải pháp cụ thể tăng cường thực sách an sinh xã hội cho nhóm đối tượng yếu 88 4.2.1 Về sách đảm bảo thu nhập tối thiểu, tạo việc làm giảm nghèo 88 4.2.2 Về sách bảo hiểm xã hội 90 4.2.3 Về sách trợ giúp xã hội 91 4.2.4 Về đảm bảo số dịch vụ xã hội .92 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 1.1 Các sách đảm bảo thu nhập tối thiểu 17 Bảng 1.2 Các sách bảo hiểm xã hội 19 Bảng 1.3 Bảng 1.4 Những nội dung ASXH gắn với nhóm tuổi hoạt động trợ giúp Các sách trợ giúp xã hội Trang 20 21 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung i Trang Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Cấu trúc ASXH truyền thống Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 20122020 Số lượng tham gia chương trình dạy nghề 16 37 49 đào tạo Tỷ lệ lao động Việt Nam làm việc có thời hạn thị trường Mức chuẩn trợ cấp xã hội hàng tháng mức sống tối thiểu Tỷ lệ học sinh tham gia vào hệ thống giáo dục ii 51 66 72 MỞ ĐẦU Lý chọn lựa đề tài Từ nhiều năm qua, đặc biệt từ thực đường lối đổi (1986) đến nay, Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm xây dựng tổ chức thực sách an sinh xã hội (ASXH) cho người dân, đặc biệt nhóm người yếu thế, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để ổn định trị - xã hội, phát triển bền vững ASXH xác định phận quan trọng sách xã hội, nằm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bảo đảm ASXH điều kiện để bảo đảm định hướng XHCN cho phát triển kinh tế thị trường, phản ánh chất tốt đẹp chế độ Đường lối, chủ trương quan điểm Đảng ASXH thể chế hóa văn pháp luật (Luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế, Luật Bình đẳng giới, Luật Dạy nghề ), hoạch định triển khai thành hệ thống sách ASXH liên quan đến đối tượng khác Đồng thời, chế, sách nhằm huy động tốt nguồn lực toàn xã hội để trợ giúp cho đối tượng đặc biệt khó khăn vươn lên sống xây dựng ngày hoàn thiện Chính phủ Việt Nam đặt tâm phát triển hệ thống ASXH phù hợp với quốc gia có thu nhập trung bình với chuẩn mực quốc tế, đảm bảo ngày tốt quyền người, Nghị số 15-NQ/TW ngày 1/6/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020” khẳng định: Đến năm 2020 hình thành hệ thống ASXH bao phủ toàn dân với yêu cầu: bảo đảm để người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia bảo hiểm xã hội, bảo đảm hỗ trợ người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, người cao tuổi thu thập thấp, người khuyết tật nặng, người nghèo…); bảo đảm cho người dân tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin), góp phần bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an toàn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân Những chế, sách giải pháp bảo đảm ASXH triển khai đồng phương diện: 1) Giúp đối tượng thụ hưởng tăng khả tiếp cận dịch vụ công cộng thiết yếu y tế, giáo dục, dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà ; 2) Hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua sách bảo đảm thị trường, tín dụng, việc làm; 3) Phát triển kết cấu hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cải thiện điều kiện sống nhân dân Với quan tâm Đảng, Nhà nước cố gắng toàn dân, công tác bảo đảm ASXH Việt Nam đạt nhiều thành tựu bật, quốc tế đánh giá cao: số hộ nghèo giảm từ 29% (năm 2002) xuống 9,5% (năm 2011); số phát triển người (HDI) tăng từ mức 0,683 (năm 2000) lên mức 0,728 (năm 2011), xếp thứ 128/187 nước thuộc nhóm trung bình cao giới Năm 2011, Việt Nam hoàn thành 6/8 nhóm Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) Liên Hợp quốc đề cho nước phát triển đến năm 2015 Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu to lớn phủ nhận, công tác bảo đảm ASXH Việt Nam nhiều bất cập lực thực sách ASXH Việt Nam nhiều hạn chế, đặc biệt việc thực sách ASXH nhóm đối tượng yếu xã hội Điều dẫn đến tình trạng: giảm nghèo chưa bền vững, nguy tái nghèo cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa Tình trạng phân hóa giàu nghèo, phân hóa vùng miền, bất bình đẳng có xu hướng tăng Công tác tạo việc làm chưa bền vững, tỷ lệ thất nghiệp khu vực nông thôn, vùng đô thị hóa thất nghiệp thành thị có xu hướng tăng Nguồn lực thực ASXH hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước với diện bao phủ mức độ thấp, chưa theo kịp với phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Tỷ lệ tham gia BHXH thấp, 20% lực lượng lao động (năm 2011) Bảo hiểm bắt buộc bao phủ 70% lao động thuộc diện bắt buộc tham gia, dẫn đến nguy cân đối quỹ BHXH cao; BHXH tự nguyện thu hút 0,22% số lao động thuộc diện tham gia Quỹ BHYT thâm hụt ngày lớn với mức hàng nghìn tỷ đồng hàng năm Tình hình đặt thách thức việc bảo đảm ASXH Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Thực hiện các chính sách an sinh xã hội nhóm người yếu ở Việt Nam” cần thiết Đó lý mà lựa chọn đề tài để làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thực hiện các chính sách ASXH nhóm người yếu ở Việt Nam Xác định mục tiêu, nguyên tắc, nội dung đề xuất giải pháp tăng cường thực sách ASXH, hướng tới bảo đảm để người dân, đặc biệt nhóm người yếu có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia bảo hiểm xã hội, bảo đảm hỗ trợ người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, người cao tuổi thu thập thấp, người khuyết tật nặng, người nghèo…); bảo đảm cho người dân tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin), góp phần bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an toàn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân 2.2 Nhiệm vụ Đề tài tập trung làm rõ số nội dung sau: - Những vấn đề chung ASXH, nhóm đối tượng yếu xã hội, sách ASXH, chủ trương Đảng Nhà nước ASXH nhóm đối tượng yếu Việt Nam - Thực trạng lực thực sách ASXH, bao gồm: Chính sách hỗ trợ tạo việc làm, Nhóm sách bảo hiểm xã hội, Nhóm sách trợ giúp xã hội, sách bảo đảm mức tối thiểu dịch vụ xã hội bản, sách giảm nghèo - Đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện việc ban hành thực sách ASXH thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu hệ thống sách ASXH nhóm đối tượng yếu Việt Nam 4.1.2 Phương hướng Căn định hướng phát triển hệ thống sách ASXH “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020” thông qua Đại hội XI Đảng, Nghị Trung ương khóa XI Đảng “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” xác định: “Đến năm 2020, bảo đảm ASXH toàn dân, bảo đảm mức tối thiểu thu nhập, giáo dục, y tế, nhà ở, nước thông tin, truyền thông, góp phần bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an toàn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân” Để xây dựng mô hình hệ thống ASXH hướng tới bao phủ toàn dân, phù hợp với chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước ta coi “con người trung tâm phát triển”, đảm bảo sống an toàn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân, cần lựa chọn vận dụng mô hình Tổ chức Lao động giới (ILO) với phận trụ cột cấu thành là: BHXH, BHYT, bảo trợ xã hội ưu đãi xã hội Theo đó, hệ thống sách ASXH chia làm tầng hay nhóm chính: 1)Nhóm chế độ ASXH hoạt động theo nguyên tắc đóng - hưởng chia sẻ rủi ro, chi phí chi trả nguồn quỹ chung, bao gồm BHXH (bắt buộc tự nguyện), BHYT; 2) Nhóm chế độ ASXH không dựa nguyên tắc đóng - hưởng mà dựa vào ngân sách nhà nước chi trả, gồm sách trợ giúp xã hội, cứu trợ xã hội ưu đãi xã hội giành cho đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn gặp phải rủi ro người có công đền ơn, đáp nghĩa; 3) Nhóm chế độ ASXH gắn với chương trình xã hội khác, kết hợp Nhà nước nhân dân, cộng đồng xã hội thực hiện, gồm chương trình xóa đói, giảm nghèo, việc làm, y tế, nhà loại quỹ bảo hiểm, loại bảo hiểm khác Trong điều kiện cụ thể hạn chế định nguồn lực, hệ thống ASXH nước ta cần tiếp cận phát triển theo hướng: 1) Phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước; 2) Tập trung hỗ trợ người nghèo, người dân tộc 85 thiểu số, người có hoàn cảnh đặc thù; 3) Mở rộng xã hội hóa việc huy động nguồn lực thực ASXH; 4) Thích ứng với hợp tác quốc tế 4.1.3 Giải pháp Cần tiến hành đồng số giải pháp mang tính định hướng sau: Một là, tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý, sách giải pháp bảo đảm ASXH Cụ thể là: - Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống luật ASXH, cần nghiên cứu xây dựng ban hành Luật Việc làm, Luật Tiền lương tối thiểu, Luật Cứu trợ xã hội, Luật Ưu đãi xã hội; nghiên cứu sửa đổi Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Người tàn tật, Luật Người cao tuổi ; nghiên cứu ban hành văn pháp luật ASXH cộng đồng, nhằm đảm bảo sở pháp lý đầy đủ cho việc thực đồng bộ, nghiêm túc, hiệu quy định, sách, chế độ ASXH - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung sách hành ASXH, kể BHXH, BHYT, trợ giúp xã hội, ưu đãi xã hội, hệ thống hỗ trợ tích cực - Phối hợp đồng sách ASXH với sách kinh tế, xã hội khác, như: sách việc làm, sách tiền lương thu nhập, thực chương trình hỗ trợ tích cực, chương trình mục tiêu xóa đói, giảm nghèo bền vững , tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho đối tượng vùng đặc thù Hai là, hoàn thiện tổ chức, máy, chế quản lý, thực công tác ASXH theo hướng đa dạng hóa tổ chức dịch vụ ASXH Rà soát, củng cố hoàn thiện hệ thống quan thực công tác ASXH cấp từ trung ương đến địa phương, đặc biệt cấp sở Tăng cường lực lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác ASXH Ba là, đổi quản lý nhà nước ASXH Tăng cường vai trò chủ đạo Nhà nước việc xây dựng hoàn thiện hệ thống sách ASXH; thực tốt phối kết hợp quan quản lý nhà nước mạng lưới tổ chức thực sách ASXH; đại hóa công tác quản lý đối tượng ASXH, xây dựng 86 sở liệu điện tử sách ASXH địa phương để nhân dân truy cập dễ dàng; tăng cường hoạt động kiểm tra, tra, giám sát thực công tác ASXH tất cấp, ngành, đoàn thể từ trung ương đến địa phương sở, thực tiết kiệm chi tiêu công, chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát, vi phạm pháp luật lĩnh vực ASXH; xây dựng số ASXH làm sở để theo dõi, đánh giá hiệu thực ASXH đất nước thời kỳ tham chiếu với quốc tế Bốn là, tăng cường công tác thông tin, truyền thông, tuyên truyền, phổ biến đường lối, quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thông tin ASXH nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành, đoàn thể người dân lĩnh vực Năm là, tăng cường đầu tư Nhà nước, làm tốt công tác xã hội hóa, huy động tham gia toàn xã hội tranh thủ ủng hộ quốc tế việc đảm bảo ASXH - Nhà nước tăng cường đầu tư bảo đảm nguồn lực chế tài thực ASXH theo phương châm bước mở rộng diện bao phủ tiến tới bao phủ toàn dân Quản lý chặt chẽ quỹ ASXH, hình thành quỹ dự phòng chế hỗ trợ kịp thời cho đối tượng có rủi ro đột xuất Đổi việc phân bổ nguồn lực, đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu sách ASXH Phân cấp mạnh cho địa phương đề cao trách nhiệm địa phương việc quản lý, sử dụng, lồng ghép nguồn lực để thực Hoàn thiện quy định quản lý việc sử dụng khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân, bảo đảm minh bạch, hiệu - Khuyến khích, tạo môi trường thuận lợi để phát triển đa dạng mô hình ASXH, hoạt động từ thiện, tình nguyện dựa vào tham gia cộng đồng (các đoàn thể địa phương, nhóm sở thích, nghiệp đoàn, gia đình, dòng họ, cá nhân ) việc cung cấp dịch vụ ASXH, thực hoạt động nhân đạo, giúp đỡ, chia sẻ rủi ro nhóm yếu thế, đối tượng đặc thù 87 - Tăng cường hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực, kinh nghiệm xây dựng thực sách ASXH 4.2 Giải pháp cụ thể tăng cường thực sách an sinh xã hội cho nhóm đối tượng yếu 4.2.1 Về sách đảm bảo thu nhập tối thiểu, tạo việc làm giảm nghèo • Về sách hỗ trợ tạo việc làm Tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách pháp luật hỗ trợ người dân tham gia đào tạo, tăng cường hội việc làm tăng thu nhập, đặc biệt trọng đến nhóm đối tượng lao động nghèo, người khuyết tật, người thất nghiệp, dân tộc thiểu số, lao động nông thôn bị thu hồi đất canh tác, học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn Hoàn thiện sách khuyến khích đầu tư, sách ưu đãi sở sản xuất kinh doanh sử dụng nhiều lao động, địa bàn nông thôn, khuyến khích tối đa thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp phát triển mạnh sản xuất kinh doanh để tạo nhiều việc làm, địa bàn nông thôn; Tiếp tục hoàn thiện sách cho vay ưu đãi học nghề, hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đội xuất ngũ, phụ nữ, niên… Tiếp tục thực Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm Phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động, nâng cao lực dự báo cung cấp thông tin vùng nông thôn, vùng chuyển đổi cấu đất đai Hoàn thiện Luật đưa lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước theo hợp đồng, xây dựng Luật Việc làm Xây dựng chương trình việc làm công nhằm tạo thu nhập tạm thời mức tối thiểu cho người dân, đặc biệt người lao động nghèo, người thất nghiệp Phần lớn người nghèo thiếu việc làm việc làm thu nhập thấp không ổn định Họ người chịu ảnh hưởng nhiều trước biến động cú sốc khủng hoảng kinh tế, thiên tai Để đảm bảo cho người nghèo có thêm việc làm, có thu nhập, bên cạnh chương trình phát triển kinh tế-xã hội, số nước thực Chương trình việc làm công cho người lao động nghèo nông thôn, miền 88 núi nhằm hỗ trợ tạo thêm việc làm, tăng thu nhập, giảm gánh nặng cho quỹ bảo hiểm xã hội Nhiều nước châu Mỹ, châu Phi châu Á triển khai chương trình thành công Họ coi giải pháp giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội quan trọng, mang lại lợi ích cho nhà nước người dân nghèo người dân nhiệt tình tham gia Các chương trình việc làm công góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn, tăng thu nhập cho người dân, giảm áp lực di cư nông thôn tìm việc làm Chương trình việc làm công tổ chức sau: hàng năm, Nhà nước dành phần việc làm từ công trình đầu tư công làm đường nông thôn, thu gom rác thải, sửa chữa đường, trồng, chăm sóc rừng… để bố trí cho lao động nghèo làm việc Số ngày tối đa cho lao động năm quy định cụ thể Mức tiền công Nhà nước trả theo mức lương tối thiểu Việc tổ chức thực Nhà nước quản lý đạo trực tiếp • Về sách giảm nghèo Đổi nhận thức nghèo đói; nghèo đói nhìn nhận đa chiều, dựa vào thu nhập điều kiện môi trường sinh sống khác; Tập trung hỗ trợ phận người nghèo có việc làm, tăng thu nhập, có khả vươn lên thoát nghèo, người thoát nghèo có nguy tái nghèo , người dân tộc thiểu số; Tách đối tượng nghèo kinh niên sang hưởng sách trợ giúp xã hội; Tập trung hỗ trợ toàn diện trẻ em nghèo giáo dục, dinh dưỡng, chăm sóc sức khỏe, nhà ở, nước sinh hoạt hợp vệ sinh vui chơi giải trí; Thực mạnh mẽ chế phân cấp xây dựng thực chương trình giảm nghèo; Ngân sách Nhà nước ưu tiên địa phương có tỷ lệ nghèo cao; thực lồng ghép nguồn lực giảm nghèo địa bàn; Hoàn thiện việc theo dõi, giám sát đánh giá chương trình giảm nghèo; Ban hành số theo dõi, giám sát nghèo đói cách đơn giản, khả thi hướng 89 dẫn quy trình thu thập thông tin, xử lý thông tin; đảm bảo chia sẻ thông tin ngành cấp; Đảm bảo tham gia toàn diện người dân trình thực chương trình giảm nghèo; Nâng cao lực giám sát người dân vào trình xác định hộ nghèo, thực sách giảm nghèo; Xã hội hóa nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo: Tăng cường tham gia tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân việc thực chương trình giảm nghèo; Nâng cao lực điều kiện làm việc cho đội ngũ cán sở để đáp ứng yêu cầu công việc 4.2.2 Về sách bảo hiểm xã hội Chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc, tự nguyện thất nghiệp tiếp tục mở rộng đối tượng tham gia, hướng tới bảo vệ cho toàn người lao động, bảo đảm cân đối quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc: Tăng cường chế tài để gia tăng mức độ tuân thủ Luật Bảo hiểm xã hội ; Tiếp tục cải cách các thông số bảo hiểm xã hội để đảm bảo khả cân đối tài chính quỹ dài hạn; Từng bước điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu hưởng bảo hiểm xã hội đối với một số nhóm đối tượng để gia tăng thời gian đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội và giảm thời gian hưởng; Cải thiện tình hình đầu tư tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội; Nghiên cứu xây dựng chính sách khuyến khích nông dân, người lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện; Bảo hiểm xã hội tự nguyện: Tạo điều kiện cho lao động nam 45 tuổi và nữ 40 tuổi tiếp tục tham gia bảo hiểm xã hội để được hưởng lương hưu; Thực sách hỗ trợ một phần phí đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện cho lao động đặc thù (người cận nghèo, người nghèo, lao động có mức sống trung bình trở xuống làm nông, lâm, ngư, diêm nghiệp) 90 Bảo hiểm thất nghiệp: Mọi người lao động có hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc từ đủ tháng trở lên thuộc diện tham gia bảo hiểm thất nghiệp Mọi doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh đều thuộc diện tham gia bảo hiểm thất nghiệp, không phân biệt qui mô lao động của đơn vị Tăng cường chế tài xử phạt doanh nghiệp không tuân thủ để hạn chế tình trạng lạm dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp Tổng kết thí điểm bảo hiểm hưu trí bổ sung tiến tới xây dựng thành sách hệ thống bảo hiểm xã hội 4.2.3 Về sách trợ giúp xã hội Trợ giúp xã hội thường xuyên Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội làm xác định người thuộc diện hưởng trợ giúp xã hội; Rà soát tổng thể sách hỗ trợ hành, tiến tới xây dựng gói trợ cấp chung cho hộ gia đình, người dân thuộc diện thụ hưởng; Sửa đổi bổ sung Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Nghị định số 13/2009/NĐ-CP; Điều chỉnh mức mở rộng diện trẻ em nghèo hỗ trợ tiền để học theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP, ưu tiên hỗ trợ trẻ em nghèo vùng dân tộc, miền núi Ưu tiên hộ nghèo có trẻ em, có phụ nữ mang thai cho địa bàn khó khăn; Hoàn thiện tiêu thức qui trình xác định người hưởng, hệ thống thông tin quản lý trợ giúp xã hội; xây dựng sở liệu hợp tăng cường chia sẻ thông tin bên liên quan phục vụ giám sát, đánh giá và tự báo cáo; thực kết nối thông tin giữa đối tượng thụ hưởng với quan quản lý; Đổi hệ thống chi trả, tách bạch nhiệm vụ quản lý nhà nước với hệ thống dịch vụ chi trả; lựa chọn quan chi trả độc lập; tích hợp chi trả lần cho nhiều sách trợ giúp xã hội khác nhóm đối tượng; 91 Tăng cường mô hình chăm sóc người có hoàn cảnh đặc biệt cộng đồng; mở rộng tham gia khu vực tư nhân vào triển khai mô hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ mồ côi, người khuyết tật, đặc biệt mô hình nhà dưỡng lão Trợ giúp xã hội đột xuất Tiếp tục hoàn thiện chế,chính sách phương thức tổ chức thực hiện, nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp đột xuất Tiếp tục tuyên truyền vận động tổ chức tốt phong trào tương thân, tương Mở rộng tham gia hỗ trợ cộng đồng, bảo đảm người dân bị thiệt hại gặp rủi ro, thiên tai hỗ trợ kịp thời Nghiên cứu thành lập thí điểm quỹ phát triển cộng đồng, nhóm tương trợ, tự cứu địa phương 4.2.4 Về đảm bảo số dịch vụ xã hội 4.2.4.1 Về sách bảo đảm giáo dục tối thiểu: Tập trung hoàn thiện hệ thống sách giáo dục, ý đến nhu cầu phát triển giáo dục đặc điểm vùng đông đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt yếu tố văn hoá nhân học người dân tộc thiểu số Xây dựng thực quy hoạch mạng lưới sở giáo dục, phấn đấu đến năm 2020 tất xã, phường toàn quốc có trường mầm non 100% trường mầm non tổ chức giáo dục buổi/ngày Củng cố phát triển hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú Thúc đẩy, triển khai thực sách hỗ trợ giáo dục học sinh, sinh viên, người dân tộc thiểu số, đối tượng thuộc diện sách xã hội Tăng cường chế độ ưu đãi, học bổng, giảm giá sách giáo khoa, học phẩm đồ dung học tập; nâng cao hiệu thực sách tín dụng học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn; ưu tiên đầu tư cho trường phổ thông dân tộc nội trú Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên cán quản lý, ưu tiên cho vùng dân tộc thiểu số miền núi; Có sách ưu đãi để thu hút, khuyến khích nhà giáo sinh viên tốt nghiệp Cao đẳng, Đại học đến dạy học vùng dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn; 92 Triển khai chương trình, nội dung, phương pháp dạy học phù hợp với điều kiện học tập học sinh, đặc biệt học sinh dân tộc thiểu số Xây dựng môi trường học tập thân thiện, an toàn với chỗ học, chỗ vui chơi khang trang, đẹp Khuyến khích học song ngữ tiếng Việt tiếng dân tộc thiểu số từ bậc mầm non học sinh dân tộc thiểu số Tiếp tục đổi chế tài chính, huy động sử dụng hiệu nguồn lực nhà nước xã hội đầu tư cho giáo dục cấp học Huy động toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục đào tạo, đặc biệt cho vùng dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn 4.2.4.2 Về sách đảm bảo y tế tối thiểu: Chăm sóc sức khoẻ ban đầu Chính phủ tiếp tục triển khai Chiến lược, chương trình, đề án y tế, trọng cải thiện dịch vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân tuyến sở, ưu tiên huyện nghèo, xã nghèo, vùng đặc biệt khó khăn: Tiếp tục củng cố hoàn thiện mạng lưới trạm y tế xã, trung tâm y tế huyện; Phát triển đội ngũ nhân viên y tế thôn miền núi, vùng sâu, vùng xa, khu vực biên giới; tăng cường hoạt động bác sỹ gia đình; triển khai quản lý bệnh không lây nhiễm gắn với chăm sóc sức khỏe ban đầu chăm sóc sức khỏe người cao tuổi cộng đồng Xây dựng sách ưu tiên chăm sóc sức khoẻ nhân dân miền núi, vùng sâu, vùng xa, đặc biệt quan tâm tới đồng bào dân tộc thiểu số, nâng cao khả tiếp cận dịch vụ y tế có chất lượng cho nhân dân vùng nghèo, dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn Củng cố tổ chức đổi phương thức hoạt động, nâng cao hiệu Ban chăm sóc sức khoẻ nhân dân sở; nâng cao nhận thức tăng cường tham gia, phối hợp quyền địa phương, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp hoạt động chăm sóc sức khoẻ ban đầu; 93 Thực lồng ghép chương trình, mục tiêu, đẩy mạnh hoạt động truyền thông - giáo dục sức khỏe cộng đồng Bảo hiểm y tế Tiếp tục sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm y tế theo hướng bắt buộc người dân; Có sách hỗ trợ người dân có thu nhập từ trung bình trở xuống tham gia BHYT; Đổi công tác quản lý nhà nước bảo hiểm y tế 4.2.4.3 Về sách bảo đảm mức tối thiểu nhà ở: Về hỗ trợ nhà cho người nghèo: Tiếp tục thực Quyết định 167/2008/QĐ-TTg; điều chỉnh mức hỗ trợ theo hệ số trượt giá; đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ đối tượng Về hỗ trợ nhà cho người có thu nhập thấp: Bổ sung hoàn thiện chế, sách để thu hút chủ đầu tư tham gia; đơn giản hoá qui trình giải thủ tục hành triển khai dự án Về hỗ trợ nhà cho công nhân lao động khu công nghiệp tập trung: Sửa đổi quy định đầu tư, quy định trách nhiệm doanh nghiệp nhà đầu tư việc xây dựng nhà cho công nhân; tăng hỗ trợ trực tiếp cho người lao động từ quỹ hỗ trợ phát triển nhà Về phát triển nhà cho học sinh, sinh viên sở đào tạo: Ưu tiên, bố trí nguồn vốn ngân sách, trái phiếu phủ để phát triển quỹ nhà cho học sinh, sinh viên; xây dựng nhà với chi phí nhu cầu học sinh, sinh viên 4.2.4.4 Về bảo đảm nước cho người dân: Nâng cao nhận thức, thay đổi thái độ, hành vi người dân cộng đồng nước sạch; Đẩy mạnh xã hội hoá, huy động tham gia toàn dân, thành phần kinh tế tham gia đầu tư quản lý; Nghiên cứu ứng dụng chuyển giao công nghệ xử lý nước hộ gia đình, sử dụng vật liệu truyền thống sẵn có tại địa phương và vật liệu mới 94 Tăng cường lồng ghép chương trình thực địa bàn để nâng cao hiệu thực 4.2.4.5 Về bảo đảm thông tin cho người nghèo, vùng nghèo: Đẩy mạnh thực Đề án phát triển thông tin, truyền thông nông thôn 2011-2020 Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo giai đoạn 2011-2015 năm sau; Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cấp, ngành; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán phụ trách công tác thông tin truyền thông cấp xã; Ưu tiên đầu tư, nâng cấp trạm phát thanh, truyền hình địa phương 95 KẾT LUẬN An sinh xã hội hệ thống sách xã hội quốc gia điều kiện phát triển kinh tế thị trường Mặc dù, với diễn đạt khác nhau, quan niệm an sinh xã hội có điểm chung sau: Một bảo đảm an toàn thu nhập mức tối thiểu thông qua hệ thống sách can thiệp nhằm quản lý rủi ro tốt (phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro dẫn đến suy giảm tạm thời hay vĩnh viễn nguồn thu nhập thành viên xã hội; Hai sách nhà nước tổ chức thực chính, có tham gia tổ chức xã hội, cộng đồng việc tổ chức thực cung cấp dịch vụ an sinh xã hội; Ba tạo lưới an toàn cho thành viên xã hội Tổ chức thực tốt hệ thống sách có ý nghĩa quan trọng đến đảm bảo ổn định xã hội, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, xây dựng xã hội văn minh đại Bảo đảm an sinh xã hội cho người dân chủ trương quán xuyên suốt Đảng lãnh đạo đất nước Tăng cường đảm bảo an sinh xã hội giải pháp để giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống nhân dân góp phần ổn định trị xã hội Mặc dù có nhiều biến động kinh tế nước quốc tế, thiên tai, dịch bệnh liên tiếp diễn diện rộng, nguồn lực đất nước hạn hẹp, Đảng Nhà nước coi trọng công tác an sinh xã hội, đặt nhiệm vụ phát triển xã hội ngang tầm gắn kết chặt chẽ với phát triển kinh tế sách, giai đoạn phát triển đất nước Đầu tư Nhà nước cho an sinh xã hội ngày tăng, công tác xã hội hóa huy động nguồn lực, nguồn lực nhân dân địa phương ngày mở rộng Đặc biệt, Nhà nước quan tâm, đầu tư nhiều cho vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, huyện nghèo, xã thôn đặc biệt khó khăn, xã bãi ngang ven biển, hải đảo; thực toàn diện sách hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Đời sống người dân, 96 người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng yếu ngày cải thiện nâng cao An sinh xã hội được đảm bảo góp phần quan trọng tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế, thực công bằng, tạo sự đồng thuận xã hội, giữ vững ổn định trị, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, củng cố tăng cường quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, hệ thống an sinh xã hội hạn chế, diện bao phủ nhiều sách an sinh xã hội hẹp, phận người dân nhóm đối tượng yếu xã hội gặp nhiều khó khăn tiếp cận dịch vụ xã hội bản, đặc biệt giáo dục, chăm sóc y tế bản, sức khỏe dinh dưỡng Mức hỗ trợ nhìn chung thấp, kết đạt chưa bền vững, người cận nghèo, người gặp rủi ro dễ rơi xuống nghèo Phát huy thành đạt được, Việt Nam chủ trương phát triển hệ thống an sinh xã hội đa tầng, toàn diện với sách, chương trình phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro cho người dân, hướng đến bao phủ toàn dân, không để rơi vào hoàn cảnh khốn mà không trợ giúp Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đáp ứng yêu cầu: bảo đảm để người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia bảo hiểm xã hội, bảo đảm hỗ trợ người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, người cao tuổi thu thập thấp, người khuyết tật nặng, người nghèo…); bảo đảm cho người dân tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin), góp phần bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an toàn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Ngọc Anh, Nghiên cứu hệ thống CSXH nông thôn Cộng hòa Liên Bang Đức kiến nghị việc xây dựng hệ thống ASXH cho nông dân Việt Nam, tạp chí Kinh tế phát triển số tháng 10 năm 2006 Mai Ngọc Anh, 2008 Phát triển hệ thống ASXH nông dân Việt Nam nay, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 364 Nguyễn Kim Bảo, 2004 Điều chỉnh số sách kinh tế Trung Quốc NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, 2010, 2011, 2012 Vụ Bảo trợ xã hội Báo cáo tổng kết công tác bảo trợ xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, 2012 Đề án sách an sinh xã hội giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Mai Ngọc Cường, 2007 Cơ sở khoa học việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 2006-2015 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010, 2006 Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam, 2012 Văn Kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Ngân hàng giới, 2012 Đánh giá Nghèo Việt Nam 2012, Hà Nội 10 Liên hiệp quốc, 2011 Báo cáo quốc gia Phát triển người năm 2011: Dịch vụ xã hội phục vụ phát triển người, Hà Nội 11 Liên hiệp quốc, 1999 Dịch vụ xã hội Việt Nam: Phân tích chi ngân sách viện trợ phát triển thức, Hà Nội 12 Luật Bảo hiểm xã hội 13 Luật Bảo hiểm y tế 14 Luật Bảo vệ, chăm sóc trẻ em 15 Luật Người cao tuổi văn hướng dẫn 16 Luật Người khuyết tật 98 17 Viện Khoa học lao động xã hội GIZ (2011), Thuật ngữ ASXH Việt Nam 18 Viện Khoa học lao động xã hội, 1998 Điều tra nghiên cứu khả đóng góp xã hội để phát triển giáo dục Hà Nôi 19 Vũ Văn Phúc, 2012 An sinh xã hội Việt Nam hướng tới 2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 99