ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN THỊ TUYẾT KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN THỊ TUYẾT KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ PGS.TS Lê Thị Anh Vân HÀ NỘI – 2015 TS Nguyễn Trúc Lê LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn công tác, với cố gắng nỗ lực thân Lời xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Lê Thị Anh Vân ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình hƣớng dẫn cho chuyên môn phƣơng pháp nghiên cứu bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn tới Ban lãnh đạo toàn thể cán Kho bạc Nhà nƣớc Ba tạo điều kiện giúp đỡ trình thu thập liệu cung cấp thông tin luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội bạn bè giúp đỡ trình học tập nhƣ trình hoàn thành luận văn Sau cùng, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình tạo điều kiện tốt cho suốt trình học nhƣ thực luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận đƣợc góp ý chân thành Thầy Cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện Hà Nội, 15 tháng 05 năm 2015 Học viên MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2.1 Chi thường xuyên Ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined 1.2.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.3 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN số địa phương học rút Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể Error! Bookmark not defined 2.2.1 Sử dụng phương pháp thống kê mô tảError! Bookmark not defined 2.2.2 Sử dụng phương pháp tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.2.3 Sử dụng phương pháp phân tích, So sánhError! Bookmark not Bookmark not defined 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứuError! defined 2.4 Các bƣớc thực thu thập số liệu Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN BA VÌ , THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Giới thiệu kho bạc nhà nƣớc huyê ̣n Ba Vi, thành phố Hà Nội Error! ̀ Bookmark not defined 3.1.1 Những nét đặc thù vị trí địa lý, điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn huyện Ba Vì có ảnh hưởng đến công tác KSC thường xuyên NSNN Error! Bookmark not defined 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Ba VìError! Bookmark not defined 3.1.3 Thực trạng đội ngũ cán Kho bạc NN Ba Vì Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣơc huyê ̣n Ba Vi, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined ̀ 3.3 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc huyê ̣n Ba Vì, thành phố Hà NộiError! Bookmark not defined 3.3.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyê ̣n Ba Vì Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hình thức kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Ba Vì Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Vì Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc huyê ̣n Ba Vi, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined ̀ 3.3.1 Điểm mạnh kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyê ̣n Ba Vì Error! Bookmark not defined 3.3.2 Điểm yếu nguyên nhân điểm yếu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyê ̣n Ba Vì Error! Bookmark not defined Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN BA VÌ , THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc huyê ̣n Ba Vi, thành phố Hà NộiError! ̀ Bookmark not defined 4.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc huyê ̣n Ba Vi, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined ̀ 4.2.1 Hoàn thiện công tác kiểm soát khoản chi thường xuyên có dự toán qua Kho bạc Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.2 Hoàn thiện công tác kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ chi NSNN Error! Bookmark not defined 4.2.3 Hoàn thiện công tác kiểm soát điều kiện chi theo chế độ quy định Error! Bookmark not defined 4.2.4 Nhóm giải pháp khác Error! Bookmark not defined 4.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng SNCL Sự nghiệp công lập UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Đội ngũ cán KBNN BaVì giai đoạn 2012- Trang 46 2014 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Kết chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Ba Vì năm (2012 - 2014) Cơ cấu chi thƣờng xuyên NSNN theo nội dung chi giai đoạn 2012-2014 Tình hình dự toán chi thƣờng xuyên NSNN giai đoạn 2012-2014 Tình hình chi toán cá nhân giai đoạn 2012 48 50 56 58 - 2014 Bảng 3.6 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn 2014) 62 2012 - 2014 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản giai đoạn 2012 - 2014 Tình hình chi khác giai đoạn 2012 - 2014 Số liệu chi NSNN Huyện Ba Vì từ năm 2012- 64 68 70 2014 10 Bảng 3.10 Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN theo điều kiện chi qua KBNN Ba Vì giai đoạn 2012 - 2014 ii 71 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Hình Nội dung Sơ đồ 1.1 Sơ đồ giao dịch cửa 36 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Ba Vì 45 Sơ đồ 3.2 STT Trang Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Ba Vì iii 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003 Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực NĐ số 60/2003/NĐ- CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 2/6/2008 BTC việc ban hành hệ thống MLNgân sách Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thông tư 86/2011/TT- BTC ngày 17/6/2011của tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc ngồn vốn ngân sách NN Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thông tư 161/2012/TT- BTC ngày 02/10/2012 BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua kho bạc Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị định 128/2004/NĐ - CP ngày 31/5/2004 Hà Nội Chính phủ, 2005 Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 31/5/2009 phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2012 Nghị định 68/2012/NĐ- CP ngày 12/9/2012 sửa đổi bổ sung số điều NĐ 85/2009/NĐ- CP Hà Nội 10 Nguyễn Thị Phƣơng Hoa, 2011 Giáo trình “Kiểm soát quản lý” Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Nguyễn Thị Ngọc Huyền cộng sự, 2012 Giáo trình “Quản lý học” Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Kho ba ̣c nhà nƣớc, 2009 QĐ số 686/QĐ- Kho bạc nhà nước ngày 18/8/2009 Kho bạc nhà nước việc quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước Nội Hà 13 Kho ba ̣c nhà nƣớc , 2012 Quyết định số 282/QĐ-Kho bạc nhà nước ngày 20/2/2012 việc quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước Hà Nội 14 23 Kho ba ̣c nhà nƣớc huyê ̣n Ba Vì , 2010-2013 Báo cáo chi ngân sách nhà nước qua năm Hà Nội 15 Quốc hội, 2002 Luật ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 Hà Nội 16 Quốc hội, 2003 Luật kế toán số 03/2003/QH11 Hà Nội 17 Quốc hội, 2005 Luật đấu thầu 61/2005/QH11 Hà Nội 18 Quốc hội, 2005 Luật thƣơng mại số 36/2005/QH11 Hà Nội 19 Quốc hội, 2005 Chế độ kế toán luật kế toán nhà nƣớc Hà Nội 20 Võ Kim Sơn, 2009 Giáo trình “Quản lý học đại cương” Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật