ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THÚY HẰNG THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA , THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THÚY HẰNG THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA , THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Ngô Thúy Hằng MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THI HÀNH PHÁP LUẬT CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.1.3 Khái niệm thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.1.4 Mục đích, ý nghĩa thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.2 Sơ lƣợc trình phát triển pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3 Quy định pháp luật hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.3.1 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.3.2 Đối tượng điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.3.3 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.3.4 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.3.5 Đính giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.3.6 Nghĩa vụ tài người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.4 Các yếu tố chi phối, ảnh hƣởng tới thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam .Error! Bookmark not defined 1.5 Bài học kinh nghiệm từ số nƣớc phát triển giới thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtError! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG I Error! Bookmark not defined Chƣơng THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 Tổng quan quận Đống Đa thành phố Hà NộiError! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên quận Đống Đa Error! Bookmark not defined 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội quận Đống Đa Error! Bookmark not defined 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa .Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa Error! Bookmark not defined 2.3 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân khó khăn, tồn q trình thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những thuận lợi .Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những khó khăn, tồn nguyên nhân khó khăn, tồn Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN THI HÀNH CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defined 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua việc hồn thiện sách, bất cập quy định pháp luật hành Error! Bookmark not defined 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện sách, pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 3.1.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 3.1.3 Hoàn thiện bất cập số quy định pháp luật hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp nâng cụ thể nhằm cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho quận Đống Đa nói riêng địa phƣơng khác tồn quốc nói chung Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp có thẩm quyền Error! Bookmark not defined 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Error! Bookmark not defined 3.2.3 Giải pháp kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 3.2.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật người dân Error! Bookmark not defined 3.2.5 Giải pháp tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa TBCN Tư chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số liệu bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bẳng 2.3 Tên bảng Diện tích cấu loại đất quận Đống Đa năm 2013 Biến động diện tích loại đất quận Đống Đa giai đoạn 1996 – 2013 Tỷ lệ hồ sơ phường chuyển quận quận Đống Đa từ năm 2003 đến năm 2013 Trang 52 55 61 Hồ sơ xét duyệt cấp GCN QSDĐ tồn đọng, vướng Bảng 2.4 mắc phường chưa chuyển lên quận 62 Đống Đa năm 2013 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Hồ sơ vướng mắc sau xét duyệt quận tính từ năm 2003 đến năm 2013 Số lượng GCN QSDĐ UBND quận Đống Đa cấp 2003 – 2013 64 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tài sản quan trọng quốc gia Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý song lại không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng mà giao đất, cho thuê đất cho cá nhân, tổ chức công nhận quyền sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp nhà nước người sử dụng đất, sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất họ, sở để người sử dụng đất phép thực đầy đủ trọn vẹn quyền sử dụng đất Vì thế, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa lớn người sử dụng đất, mong mỏi, nguyện vọng đáng người dân Về phía quan quản lý nhà nước, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giữ vai trò quan trọng Bởi, sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân, Nhà nước dễ dàng nắm tình hình khai thác, sử dụng, biến động đất đai, từ giúp việc đề sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả, thúc đẩy kinh tế nước nhà phát triển Bên cạnh đó, việc thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn giúp thực tốt cơng tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Đồng thời, sở để giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Mặt khác, thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà nước quản lý đất đai toàn lãnh thổ, kiểm soát việc mua bán, giao dịch thị trường thu nguồn tài lớn Do đó, tiến độ mức độ hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân thước đo trình độ quản lý đất đai Nhà nước, giúp Nhà nước kiểm sốt tình hình đất đai cách hiệu Vì vậy, vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhà nước quyền địa phương cấp đặc biệt trọng, quan tâm Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề mang tính kinh tế, xã hội vấn đề phức tạp mặt pháp lý Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003 hàng loạt văn hướng dẫn kèm không ngừng sửa đổi, bổ sung, thay cho phù hợp với nhu cầu, đòi hỏi thực tiễn Với hi vọng tạo môi trường pháp lý thơng thống lĩnh vực đất đai, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước tương lai, ngày 29/11/2013, Quốc hội thông qua Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực kể từ 01/7/2014 Có thể nói, Luật đất đai năm 2013 thổi sức sống thực pháp luật liên quan đến bất động sản Những bất cập Luật đất đai năm 2003 sửa đổi, thay quy định mới, tạo điều kiện thuận lợi cho quan chức người dân thuận lợi thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên, trình thực thi pháp luật thực tiễn, bước đầu phát sinh số vấn đề vướng mắc định Bên cạnh đó, nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác nhau, tranh chấp, sai phạm phát sinh trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn biến phức tạp Đống Đa bốn quận nội thành cũ thành lập Thủ đô Hà Nội, gồm 21 đơn vị hành phường trực thuộc với dân số lên tới 352.000 người phạm vi 9,96 km2, mật độ dân số lên tới 35.341 người/km² (cao bậc thành phố Hà Nội) Với cộng đồng dân cư đông đúc, di nhập từ nhiều nơi khác lịch sử quản lý đất đai, nhà để lại nhiều phức tạp đất đai chủ yếu nằm xen kẹt khu tập thể, gần ao, hồ, mương, rạch, nhiều đất nằm vành đai bảo vệ di tích lịch sử, khó xác định xác nguồn gốc Do vậy, Đống Đa coi quận phát sinh nhiều vướng mắc tranh chấp liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hà Nội Việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng vận dụng Luật đất đai năm 2013 địa bàn quận Đống Đa việc giải vấn đề liên quan tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 124/2011/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 21/08/2011 hướng dẫn lệ phí trước bạ, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 02/2014/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 02/01/2014 hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm định Hội đồng nhân dân tinh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, ngày 06/09/2012, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường (2013), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13, ngày 30/12/2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, tháng 09/2012, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 1839/QĐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 27/08/2014 việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNBT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT cùa Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 45/2011/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 17/06/2011 lệ phí trước bạ, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 23/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 25/05/2013 sửa đồi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2011/NĐ-CP lệ phí trước bạ, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị số 132/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 27/12/2013 việc điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm để thành lập 02 quận 23 phường thuộc thành phố Hà Nội, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành sổ điều Luật Đất đai, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 Chính phù thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 15 Ngọc Cương (2014), “Thành phố Hà Nội đạo xử lý vi phạm cán phường Nam Đồng”, website: www.dantri.com.vn ngày 25/04/2014 16 Trân Thị Hồng (2009), “Quan hệ vợ chồng đứng tên giấy chứng nhận quyên sử dụng nhà đất - Thực trạng yếu tố tác động”, Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, (2), tr 14-25 17 Lê Ngọc Khoa (2008), Những khó khăn vướng mắc thực chủ trương Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, giải pháp tháo gỡ khó khăn, Tài liệu chuyên khảo, Cục Quản lý Cộng sản - Bộ Tài 18 Trần Luyện (2004), “Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí Ngân hàng, (10), tr.64-65 19 Phạm Hữu Nghị (2009), “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên họ, tên vợ họ tên chồng: Một số vấn đề đặt ra”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, 2(203), tr.50-53 20 Bích Ngọc (2013), “Sách nhiễu dân, công chức Hà Nội bị chuyển cơng tác”, website: www.laodong.com.vn ngày 25/04/2013 21 Dỗn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, 19 (204), tr 27-36 22 Châu Nguyễn (2014), “Cấp sổ đỏ 30m2: Có gia tăng nhà siêu mòng” website: http://thoiviet.com.vn/ ngày 30/9/2014 23 Phịng Tài ngun Mơi trường (2013), Báo cáo kết thực công tác quản lý đât đai địa bàn quận Đống Đa năm 2013, Hà Nội 24 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo Pháp luật Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Đại học Lund Thụy Điển 25 Quốc hội (1987), Luật Đất đai ngày 29/12/1987 Quốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ 2, Hà Nội 26 Quốc hội (1993), Luật Đất đai số 24-L/CTN ngày 14/07/1993 Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 3, Hà Nội 27 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7, Hà Nội 29 Quôc hội (2013), Hiến pháp nước ngày 28/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 31 Sở Tài ngun Mơi trường (2013), Báo cáo tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phổ Hà Nội năm 2013, ngày 28/11/2013, Hà Nội 32 Phạm Thị Thảo (2014), Thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ, Luận văn Thạc sĩ Luật Học, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Nguyễn Thị Thập (2014), Quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân khía cạnh tài sản tư theo Pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội 34 Thông xã Việt Nam (2009), “Quận Đống Đa”, website: http://hanoi.vietnamplus.vn ngày 12/10/2009 35 Minh Thư (2014), “Kiến nghị cấp giấy chứng nhận cho nhà, đất mua bán giấy tay sau ngày 01-7-2004”, website: http://www.hochiminhcity.gov.vn, ngày 08/07/2014 36 Nguyễn Minh Tuấn (2011), Đăng ký bất động sản – Những vấn đề lý luận thực tiễn, tr 193, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Võ Quốc Tuấn (2013), “Một số ý kiến quyền cá nhân giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình”, Tạp chí Nghề luật, (6), tr.24-25 38 TS Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, “Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất”, website: http://land.hcmunre.edu.vn 39 Ủy ban nhân dân Quận Đống Đa, “Giới thiệu chung quận Đống Đa”, website www.dongda.hanoi.gov.vn 40 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 20/08/2014 việc thu phí khai thác sử dụng tài liệu đất đai địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội