MỤC LỤC MỤC LỤC CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TRONG ĐIỀU KIỆN MỞ RỘNG QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 1.1.Một số nhận thức chế trao quyền tự chủ tài mơ hình chế trao quyền tự chủ tài cho trường đại học cơng lập .9 1.1.1.Cơ chế tự chủ tài trường đại học công lập 1.1.2.Các mơ hình chế trao quyền tự chủ tài cho trường đại 15 học công lập 15 1.2 Huy động vốn vấn đề dặt vấn đề huy động vốn trường đại học công lập điều kiện trao quyền tự chủ tài 21 1.2.1 Huy động vốn trường ĐHCL 21 1.2.2 Những vấn đề đặt đối vấn đề huy động vốn trường ĐHCL Việt Nam điều kiện trao quyền tự chủ tài rộng rãi 27 CHƯƠNG 29 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - QUẢN TRỊ KINH DOANH GIAI ĐOẠN 2010-2014 29 2.1.Khái quát tổ chức hoạt động trường Đại học Tài chính-Quản trị kinh doanh29 Năm 34 Đại học .34 Tổng cộng 34 2.2 Thực trạng huy động nguồn lực tài trường Đại học Tà i - Quản trị kinh doanh giai đoạn 2010-2014 35 2.2.1 Kết khoản thu tài góc nhìn tự chủ tài .35 2.2.2 Các chủ trương nhà trường công tác huy động vốn .39 2.2.3 Phương thức huy động loại vốn nhà trường .40 2.2.4 Đánh giá chung công tác huy động vốn .53 CHƯƠNG 56 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHƯƠNG THỨC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẾN NĂM 2020 56 3.1 Định hướng tổ chức hoạt động nhà trường đến năm 2020 56 3.1.1 Định hướng phát triển giáo dục – đào tạo Việt Nam năm tới .56 3.1.2 Định hướng phát triển Trường Đại học TC – QTKD năm tới 57 3.2.Xác định nhu cầu nguồn lực tài trường đến năm 2020 59 3.3.Các giải pháp hoàn thiện phương thức huy động nguồn lực tài trường Đại học TC- QTKD 60 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện phương thức huy động nguồn lực tài từ NSNN 60 3.3.2 Các giải pháp kiến nghị để hoàn thiện phương thức huy động nguồn lực tài ngồi NSNN .63 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt DN GD-ĐT KH&HTQT NS NSNN TC-QTKD Giải nghĩa Doanh nghiệp Giáo dục- Đào tạo Khoa học hợp tác quốc tế Ngân sách Ngân sách nhà nước Tài chính- Quản trị kinh doanh DANH MỤC BẢNG BIỂU MỤC LỤC CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TRONG ĐIỀU KIỆN MỞ RỘNG QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 1.1.Một số nhận thức chế trao quyền tự chủ tài mơ hình chế trao quyền tự chủ tài cho trường đại học cơng lập .8 1.1.1.Cơ chế tự chủ tài trường đại học công lập 1.1.2.Các mơ hình chế trao quyền tự chủ tài cho trường đại 14 học công lập 14 1.2 Huy động vốn vấn đề dặt vấn đề huy động vốn trường đại học công lập điều kiện trao quyền tự chủ tài 20 1.2.1 Huy động vốn trường ĐHCL 20 1.2.2 Những vấn đề đặt đối vấn đề huy động vốn trường ĐHCL Việt Nam điều kiện trao quyền tự chủ tài rộng rãi 26 CHƯƠNG 28 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - QUẢN TRỊ KINH DOANH GIAI ĐOẠN 2010-2014 28 2.1.Khái quát tổ chức hoạt động trường Đại học Tài chính-Quản trị kinh doanh28 Bảng 2.2 Quy mô đào tạo trường Đại học TC-QTKD 33 Năm 33 Đại học .33 Tổng cộng 33 2.2 Thực trạng huy động nguồn lực tài trường Đại học Tà i - Quản trị kinh doanh giai đoạn 2010-2014 34 2.2.1 Kết khoản thu tài góc nhìn tự chủ tài .34 Bảng 2.5 Chi tiết nguồn thu nghiệp giai đoạn 2010 – 2014 35 2.2.2 Các chủ trương nhà trường công tác huy động vốn .38 2.2.3 Phương thức huy động loại vốn nhà trường .39 Bảng 2.8 Mức thu học phí Trường Cao đẳng Tài chính- QTKD 44 2.2.4 Đánh giá chung công tác huy động vốn .52 CHƯƠNG 55 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHƯƠNG THỨC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẾN NĂM 2020 55 3.1 Định hướng tổ chức hoạt động nhà trường đến năm 2020 55 3.1.1 Định hướng phát triển giáo dục – đào tạo Việt Nam năm tới .55 3.1.2 Định hướng phát triển Trường Đại học TC – QTKD năm tới 56 3.2.Xác định nhu cầu nguồn lực tài trường đến năm 2020 58 3.3.Các giải pháp hoàn thiện phương thức huy động nguồn lực tài trường Đại học TC- QTKD 59 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện phương thức huy động nguồn lực tài từ NSNN 59 3.3.2 Các giải pháp kiến nghị để hoàn thiện phương thức huy động nguồn lực tài ngồi NSNN .62 68 KẾT LUẬN 69 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài luận văn Kể từ đời Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ với nội dung cốt yếu tạo quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng lập, có trường đại học cơng lập Nhìn chung hoạt động đào tạo đại học có nhiều chuyễn biến tích cực nhiều phương diện Nổi bật cơng tác quản lý, quản trị tài trường đại học cơng lập có nhiều đổi đáng kể Nguồn thu dịch vụ đào tạo bước nâng cao, khoản chi thường xuyên có phần tiết kiệm trước quản lý chặt chẽ Tuy nhiên,việc thực thi quyền tự chủ tài trường đại học khơng phải điều kiện thuận lợi mang lại kết tích cực trường, trường nâng cấp từ cao đẳng lên đại học trường Đại học Tài chính- Quản trị kinh doanh đóng địa bàn tỉnh Hưng yên Một yêu cầu thực quyền tự chủ tài trường Đại học công lập tự khai thác nguồn thu để trang trải nhu cầu chi thường xuyên giảm gánh nặng cho NSNN, nghĩa phần chi thường xuyên nhà trường trước NSNN đảm nhận nhà trường tự khai thác thông qua hoạt động thu học phí, hoạt động thu dịch vụ để trang trải Là trường nâng cấp, tiêu đào tạo mức khiêm tốn, hoạt động cung cấp dịch vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học dịch vụ khác trường Đại học tài chính-Quản trị kinh doanh chưa triển khai nhiều nên công tác huy động vốn nhà trường cịn gặp nhiều khó khăn Nhằm góp phần tìm lời giải tốn vốn bối cảnh thực thi quyền tự chủ tài theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP Nghị định 16/2014/NĐ-CP Chính phủ trường Đại học tài chính-Quản trị kinh doanh địa bàn tỉnh Hưng Yên, học viên chọn đề tài: “Hoàn thiện phương thức huy động nguồn lực tài trường Đại học Tài – Quản trị kinh doanh điều kiện mở rộng quyền tự chủ tài trường đại học công lập.” làm luận văn bảo vệ học vị Thạc sĩ kinh tế Mục đích nghiên cứu Tìm phương thức huy động vốn hữu hiệu gắn với đặc điểm hoạt động trường Đại học Tài chính-Quản trị kinh doanh địa bàn tỉnh Hưng Yên nhằm tạo thêm nguồn vốn trang trải hoạt động nhà trường điều kiện mở rộng quyền tự chủ theo tinh thần Nghị định 16/2014/NĐ-CP Chính phủ Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn - Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn huy động vốn điều kiện thực quyền tự chủ trường đại học công lập - Phạm vi nghiên cứu thực tiễn trường Đại học Tài chính-Quản trị kinh doanh địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2010-2014 giai đoạn 2015-2020 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, phương pháp sử dụng trình thực luận văn phương pháp thống kê, phân tích, so sánh tổng hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn nghiên cứu đề tài luận văn Luận văn cung cấp nhận thức mang tính lý luận vấn đề huy động vốn trường đại học công lập điều kiện thực quyền tự chủ tài Gợi ý phương thức thực có hiệu cơng tác huy động vốn trường Đại học Tài chính- Quản trị kinh doanh địa bàn tỉnh Hưng Yên 6 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1:Một số vấn đề huy động nguồn lực tài trường đại học công lập điều kiện mở rộng quyền tự chủ tài Chương 2: Thực trạng huy động nguồn lực tài trường Đại học Tài - Quản trị kinh doanh giai đoạn 2010-2014 Chương 3: Hoàn thiện phương thức huy động nguồn lực tài trường Đại học Tài - Quản trị kinh doanh đến năm 2020 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TRONG ĐIỀU KIỆN MỞ RỘNG QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 1.1.Một số nhận thức chế trao quyền tự chủ tài mơ hình chế trao quyền tự chủ tài cho trường đại học cơng lập 1.1.1.Cơ chế tự chủ tài trường đại học công lập 1.1.1.1.Khái niệm, nội dung chế tự chủ tài trường đại học công lập Hiểu cách đơn giản chế tự chủ tài trường đại học công lập văn pháp luật chứa đựng quy định quyền tự chủ tài trường đại học cơng lập Nó tập hợp quy định chuyển giao quyền định vấn đề tài nhà trường từ Nhà nước cho trường đại học công lập Nội dung chế tự chủ tài bao gồm: quy định pháp luật trao quyền tự chủ cho nhà trường tạo lập, phân bổ, sử dụng quản lý nguồn lực tài nhà trường Ở nước, giai đoạn mức độ trao quyền cho trường đại học cơng lập có khác Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến mức độ trao quyền định vấn đề tài từ nhà nước cho trường đại học cơng lập 1.1.1.2.Các nhân tố tác động đến chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việc quy định mức độ tự chủ cao hay thấp phụ thuộc nhiều nhân tố Cụ thể: Một là, phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục&đào tạo Phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục & đào tạo phân định thẩm quyền, trách nhiệm Nhà nước với sở giáo dục đào tạo sở bảo đảm phù hợp khối lượng tính chất thẩm quyền với lực điều kiện thực tế sở giáo dục & đào tạo nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục & đào tạo quốc gia Đối lập với hình thái phân cấp hình thái tập trung, nghĩa hoạt động sở giáo dục & đào tạo thuộc trách nhiệm quyền hạn Nhà nước Lịch sử quản lý sở giáo dục đào tạo nước thể giới Việt Nam trải qua trạng thái quản lý tập trung Nhà nước Ở Việt Nam kinh tế KHH tập trung sở giáo dục đào tạo khơng có quyền tự chủ tài Cấp giao kế hoạch NS chi thường xuyên, hoạt động NCKH, đầu tư, sửa chữa tài sản, mức thu, cấp học bổng cho đối tượng sinh viên, nội dung chương trình đào tạo, thời lượng đào tạo, phân phối sản phẩm đào tạo thuộc quyền Nhà nước Với việc thực chế quản lý tập trung vậy, thủ tiêu tính động sáng tạo sở, phát sinh tư tưởng ỷ lại, chất lượng giáo dục đào tạo giảm sút, không đủ nguồn lực cho gia tăng số lượng đào tạo theo nhu cầu phát triển xã hội Những hạn chế bắt buộc Nhà nước phải thay đổi phương thức quản lý sở giáo dục đào tạo, chuyển từ phương thức quản lý tập trung sang phương thức phân cấp quản lý cho sở giáo dục đào tạo Từ xuất cụm từ “ tự chủ đại học” Tự chủ đại học bao gồm: tự chủ học thuật, tự chủ tổ chức nhân tự chủ tài Trong nội dung tự chủ tự chủ tài có vị trí quan trọng, nhân tố có tính định đến việc thực thành công quyền tự chủ khác sở giáo dục đào tạo Về mặt lý luận, thực tiễn cho thấy hoạt động tài hoạt động trọng tâm chủ thể xã hội Mỗi hoạt động tài ngưng trệ hoạt động khác chủ thể khó vận hành.Hoạt động tài nhằm bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết để chủ thể tồn phát triển Chính lẽ mà chế trao quyền tự chủ Nhà nước đóng vai trị quan trọng Trong giai đoạn quy luật kinh tế trường phát huy tác dụng vấn đề trao quyền tự chủ tài cho sở giáo dục đại học trở nên cần thiết Tuy nhiên mức độ trao quyền tự chủ tài cho sở giáo dục đại học cao hay thấp tùy thuộc vào đặc điểm hoạt động lực lý nói chung quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập, nói cách khác đặc điểm hoạt động lực quản lý sở giáo dục đại học công lập nhân tố anh hưởng đến mức độ tự chủ tài Hai là, đặc điểm hoạt động lực quản lý sở trường đại học công lập Trong thực tiễn hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học nhiều hoạt động khác trường đại học công lập không giống sứ mệnh, chức năng, ngành nghề đào tạo trường khác Chính khác làm cho nhu cầu nguồn lực cách thức tạo nguồn lực tài khác mức độ tự chủ TC trường khác Ngay loại trường có đặc điểm giống song mức độ tự chủ tài khác nhau, Sự khác bắt nguồn từ khác lực trình độ quản lý nói chung quản lý tài nói riêng trường Thực chất Nhà nước trao quyền tự chủ tài cho trường đại học công lập trao quyền huy động, quyền phân bổ va sử dụng ngn lực tai xã hội cho trường đại học với cầu bảo đảm việc sử dụng nguồn lực cách có hiệu mang lại nhiều lợi ích cho xã hội Chính vậy, Nhà nước giao tồn quyền việc huy động, phân bơ sử dụng nguồn lực tài xã hội cho sở đào tạo công lập có đầy đủ lực quản 10 phát triển (nâng cấp từ Cao đẳng lên Đại học TC- QTKD năm 2012), trường ổn định lĩnh vực, bước tạo đà phát triển cho năm Trong năm qua trường có nhiều cố gắng hồn thành tốt nhiệm vụ giao, tiếp tục khẳng định vị trí thương hiệu mạng lưới trường Cao đẳng, Đại học nước Theo định 2773/QĐ-BTC Bộ tài phê duyệt ngày 12/11/2013, mục tiêu trường năm tới: Xây dựng Trường Đại học Tài - Quản trị kinh doanh trở thành sở đào tạo đại học, sau đại học theo định hướng nghề nghiệp ứng dụng có uy tín Việt Nam khu vực, phấn đấu đến năm 2020, Trường trở thành trường đại học đào tạo đa ngành, có uy tín Việt Nam, đến năm 2030 trở thành trường đại học có uy tín khu vực Đơng Nam Á, có mục tiêu thực chế tài theo quy đinh Nhà nước tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập Để thực mục tiêu trên, nhà trường đề số định hướng cụ thể để thực thời gian tới sau: - Về tổ chức máy đội ngũ cơng chức, viên chức: tiếp tục hồn thiện tổ chức máy Trường đảm bảo hoạt động hiệu quả, thành lập số khoa, phát triển đội ngũ viên chức đáp ứng nhiệm vụ trị Trường; xây dụng quy hoạch đội ngũ lãnh đạo quản lý đơn vị thuộc Trường, thực chuẩn hóa chức danh lãnh đạo phịng, khoa Đến năm 2020 có 80% giảng viên đạt trình độ sau đại học, có 15% tiến sĩ, có phó giáo sư, 15% giảng viên có khả giảng dạy tiếng nước - Về quy mô đào tạo: năm 2020 đạt 15.000 sinh viên đến năm 2030 quy mô đạt khoảng 20.000 sinh viên, đảm bảo phù hợp với đội ngũ giảng viên, viên chức quản lý giáo dục sở vật chất nhà trường - Về loại hình đào tạo: đa dạng hoá nâng cao chất lượng loại hình 57 đào tạo; đến năm 2017 khơng cịn đào tạo bậc cao đẳng; năm 2018, bắt đầu đào tạo trình độ thạc sĩ; năm 2021, xây dựng chương trình đào tạo, làm thù tục mở ngành đào tạo trình độ tiến sĩ Phấn đấu từ năm 2022, đào tạo trình độ tiến sĩ; từ nặm 2023 đến năm 2030, mở thêm 1-2 ngành đáp ứng nhu cầu xã hội - Về hoạt động đào tạo: Đổi phương pháp giảng dạy nội dung chương trình đào tạo; đổi công tác quản lý đào tạo đảm bảo chất lượng; tập trung nâng cao chất lượng đào tạo chuyên ngành Trường mạnh, bước đa dạng hóa chuyên ngành đào tạo Trường, tiếp cận chương trình trường đại học có uy tín Việt Nam khu vực - Về hoạt động hợp tác quốc tế: Liên kết với trường nước ngồi có uy tín để triển khai dự án hợp tác liên kết đào tạo quốc tế, tổ chức đào tạo theo hình thức du học chỗ, tiếp nhận sinh viên quốc tế, thực tập sinh có nhu cầu thực tập Việt Nam, sở tiếp cận chương trình đào tạo tiên tiến nước áp dụng vào nhà trường Đồng thời bồi dưỡng nâng cao trình độ giảng viên nhà trường qua tham gia chương trình họp tác quốc tế - Về sở vật chất: Tập trung thực dự án mở rộng Trường khu đất với quy mô lớn, đại với đầy đủ hệ thống giảng đường, hệ thống nhà làm việc, trung tâm nghiên cứu, hệ thống phòng thực hành, khu giáo dục thể chất, khu ký túc xá.Từng bước đại hóa cơng nghệ thơng tin; xây dựng thư viện điện tử; hoàn thiện sở liệu hệ thống.thông tin quản lý, giảng dạy, nghiên cứu khoa học, trang bị phần mềm thực hành 3.2.Xác định nhu cầu nguồn lực tài trường đến năm 2020 Để đạt mục tiêu đề giai đoạn tới, Ban lãnh đạo nhà trường đề nhu cầu nguồn lực tài Trường 58 Cụ thể: Phấn đấu nguồn thu nghiệp năm 2020 tăng khoảng 30% so với năm 2015, năm 2030 tăng khoảng 50% so với năm 2020 Tỷ lệ nguồn thu đạt khoảng 60% nhu cầu chi thường xuyên Trường Trong giai đoạn 2015 2020, đảm bảo nguồn vốn chi đầu tư phát triển 1.300 tỷ đồng để thực dự án đầu tư mở rộng Trường Từ năm 2021 đến năm 2030, phấn đấu đơn vị đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xuyên theo chủ trương Đảng Nhà nước đơn vị nghiệp công lập tự chủ; Đảm bảo đủ kinh phí thường xuyên cho hoạt động Trường, trọng nâng cao thu nhập đời sống công chức, viên chức nhà trường 3.3.Các giải pháp hoàn thiện phương thức huy động nguồn lực tài trường Đại học TC- QTKD 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện phương thức huy động nguồn lực tài từ NSNN Sau năm thực chế tự chủ tài chính, Trường Đại học TC QTKD đơn vị nghiệp đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên Nguồn thu hàng năm trường chủ yếu NSNN cấp nguồn thu nghiệp Trong năm tới để phấn đấu đơn vị đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xuyên, bắt buộc trường cần thực giải pháp tăng nguồn thu nghiệp tiến tới đảm bảo tồn kinh phí hoạt động thường xun nhà trường, giảm bớt khoản chi NSNN cấp Tuy nhiên, số thu từ hoạt động nghiệp tăng lên, số thu đảm bảo phần lớn hoạt động thường xuyên nhà trường Do sáp nhập từ hai trường nên sở vật chất trường chưa tập trung, nhu cầu vốn đầu tư phát triển Trường lớn Trường Uỷ ban Nhân dân tỉnh Hưng Yên cấp 14,6 để xây dựng trường học đáp ứng quy mơ ngày mở rộng, hồn tất khâu giải phóng mặt chờ xây dựng đưa vào sử dụng Để đạt mục tiêu 59 đến năm 2020 phấn đấu hoàn thành toàn hạng mục xây dựng dự án hỗ trợ từ NSNN vơ cần thiết, tránh trường hợp kéo dài thời gian gây lãng phí vốn nhà nước Ngày 18/09/2012, Thủ tướng phủ ký định nâng cấp trường lên Đại học TC-QTKD Vì vậy, năm tới để trường hoạt động theo mơ hình trường đại học cần giúp đỡ lớn từ phía Bộ Tài việc giải ngân đầu tư xây dựng - Thay đổi chế phân bổ NSNN theo tiêu chí đầu vào nay, sang việc phân bổ NSNN theo tiêu chí đầu ra, cụ thể phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn (3 năm) gắn với kết đầu ra, gắn với hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật đào tạo, định mức phân bổ chi phí đào tạo, có phân biệt sở hoạt động có chất lượng, hiệu quả, với sở chất lượng, không hiệu quả, thực phân bổ kinh phí gắn với kết đánh giá, kiểm định độc lập chất lượng đào tạo Cần hủy bỏ hệ thống định mức phân bổ ngân sách theo đầu người, chuyển từ cấp phát ngân sách dựa theo nguồn lực đầu vào sang hỗ trợ ngân sách theo mục tiêu kết đầu trao mạnh quyền tự đơn vị dự toán nhận nguồn tài hợp pháp Nghĩa xây dựng dự toán ngân sách nhà trường phải gắn chặt mức ngân sách dự kiến với việc xác định thực mục tiêu gì? Sẽ đạt kết đầu cụ thể nào? Như việc lập kế hoạch nghiệp vụ chun mơn xác định chi phí cho hoạt động theo kế hoạch khâu quan trọng thiết thực, đảm bảo tính khả thi kế hoạch tính hiệu sử dụng nguồn lực trường Các sản phẩm đầu hoạt động sở để nhà trường xây dựng ngân sách trung hạn năm Điều có nghĩa quy trình lập ngân sách phải dựa trên: - Việc thống sản phẩm đào tạo kết đầu cần đạt nhằm đến mục tiêu chuẩn hóa, cụ thể trình độ đào 60 tạo kiến thức chung, kiến thức chuyên ngành, kiến thức bổ trợ, kỹ năng, thái độ - Lập kế hoạch số lượng sản phẩm đầu giai đoạn năm, điều trường có kế hoạch trình bày Quyết định Phê duyệt Chiến lược phát triển Trường ĐH TC-QTKD giai đoạn 2013-2020 định hướng đến năm 2030, cụ thể đến năm 2017 khơng cịn đào tạo bậc cao đẳng, năm 2020 quy mô đạt khoảng 20.000 sinh viên - Xác định hoạt động tiến hành lập kế hoạch số lượng hoạt động cần tiến hành để đạt sản phẩm đầu giai đoạn năm Các hoạt động bao gồm hoạt động giảng dạy trường, hoạt động đưa sinh viên kiến tập doanh nghiệp, hoạt động đầu tư sở vật chất để đảm bảo việc dạy học, hoạt động ngoại khóa phát triển kĩ mềm cho sinh viên… - Xác định chi phí thực hoạt động - So sánh chi phí với nguồn lực có - Lựa chọn ưu tiên, định trì, giảm bớt hoạt động cụ thể thuộc diện ưu tiên thứ yếu cho phù hợp với khả nguồn lực cấp Để việc xây dựng ngân sách đạt hiệu cao cần: - Buộc cán quản lý tham gia vào trình xây dựng ngân sách, buộc họ chịu trách nhiệm định lập kế hoạch sử dụng nguồn ngân sách, tức với khâu trình xây dựng ngân sách cần xác định người có trách nhiệm kèm - Xem xét lựa chọn tất nguồn lực NSNN (chi thường xuyên chi đầu tư phát triển) nguồn nhà tài trợ để khai thác tối đa nguồn lực, giảm lệ thuộc vào nguồn thu từ NSNN 61 3.3.2 Các giải pháp kiến nghị để hoàn thiện phương thức huy động nguồn lực tài ngồi NSNN 3.3.2.1 Đối với vấn đề huy động vốn từ học phí Vốn từ học phí tăng giảm phụ thuộc vào số lượng tuyển sinh mức thu học phí Để tăng số lượng tuyển sinh cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, thay đổi phương thức tuyển sinh cách thức đào tạo - Trường kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo phép tự xác định tiêu tuyển sinh hàng năm cho tất hệ đào tạo sở lực đào tạo nhu cầu xã hội Trường phép lựa chọn phương án tuyển sinh cho hệ đào tạo quy (phương án trình Bộ Giáo dục Đào tạo) Bởi giáo dục đại học hoạt động dịch vụ cung cấp nguồn nhân lực trình độ cao cho xã hội trường phải hạch tốn đầy đủ chi phí lợi nhuận Nếu bị giới hạn kế hoạch, thời gian, số lượng tiêu, đối tượng tuyển sinh, có nghĩa hạn chế nguồn thu trường, dẫn tới tự chủ tài mang tính chất hình thức Bộ Giáo dục- Đào tạo cần kiểm soát chất lượng đầu với tiêu chí rõ ràng, chặt chẽ lực, chuẩn kiến thức, kỹ yêu cầu cần có người tốt nghiệp; làm rõ điều kiện đảm bảo chất lượng trách nhiệm nhà trường; điều kiện phát triển quy mô nâng cao chất lượng; tổ chức kiểm định chất lượng - Tuyển thêm tiêu ngân sách: Trước khó khăn nguồn thu, nhà trường cần đề xuất Bộ Giáo dục Đào phương án tuyển thêm tiêu ngân sách theo nhu cầu xã hội thu học phí với mức đảm bảo bù đắp đủ chi phí đào tạo Và nói nguồn thu đáng kể giúp nhà trường vượt qua phần khó khăn tự chủ 62 Thứ hai, khung chương trình đào tạo - Gắn với mơ hình quản lý theo kết đầu trên, Trường cần đổi cách thức đào tạo, chuyển từ đào tạo theo kiểu hình trụ sang đào tạo theo kiểu hình chóp, đầu vào đơng đầu không nhiều Đây cách thức nhiều nước phát triển áp dụng; trường định hướng thực hành cần xét tuyển qua trình, kết học tập cấp trung học phổ thông; một, hai năm đầu sinh viên sàng lọc kỹ lưỡng thi lại số lần định Điều tác dụng để đào tạo sinh viên có chất lượng, khả chuyên ngành, đáp ứng yêu cầu xã hội, khơng gây lãng phí cho xã hội gia đình cịn có tác dụng tăng nguồn thu cho Trường đầu vào xác định dựa theo nhu cầu xã hội Trong đó, quy định rõ trách nhiệm, phạm vi hoạt động đào tạo nhà trường, chẳng hạn đưa tiêu chí trường giao quyền xây dựng nội dung, chương trình, thời gian đào tạo Bởi vì, vấn đề gắn liền với khả khai thác, tìm kiếm nguồn thu lĩnh vực đào tạo Nếu trường bị ràng buộc chặt chẽ, không phép tự chịu trách nhiệm thiết kế nội dung, chương trình, thời gian học khó thu hút đối tượng có nhu cầu học tập đến đăng ký theo học Khi có chương trình, người tham gia học tập khó mở rộng nâng cao chất lượng nguồn thu, dẫn tới nhà trường không đủ nguồn lực tài cho việc nâng cao chất lượng đào tạo - Đa dạng hố chuẩn hố lại chương trình đào tạo theo nhu cầu xã hội Bởi vì, có đáp ứng tốt nhu cầu người học, nhu cầu XH nhà trường có nguồn thu Hơn nữa, trường phải thực có uy tín, có chất lượng người học XH chấp nhận trả chi phí cao cho q trình đào tạo Có thể tiến tới bỏ chương trình khung mà đưa danh sách môn học bắt buộc theo chương trình chung (VD: mơn lý luận 63 trị ) cịn nên đưa chương trình khung mang tính gợi ý, khơng cứng nhắc mang tính bắt buộc Hiện trường Đại học Tài chính- Quản trị kinh doanh theo định hướng đào tạo theo lộ trình năm 2018 trường mở ngành đào tạo thạc sĩ với hai chuyên ngành kế toán kiểm tốn tài ngân hàng.Năm 2020, trường mở đào tạo tiến sĩ Có thể nói cố gắng nỗ lực ban giám hiệu nhà trường vấn đề cung ứng dịch vụ đào tạo đại học mà đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu đặt Khi mở ngành đào tạo đại học đồng nghĩa với việc trường có thêm nguồn thu từ hoạt động đào tạo sau đại học Mặt khác, trường nâng cấp lên đại học trường mở khóa liên thơng đại học quy, đáp ứng mục tiêu đa dạng hóa loại hình đào tạo Đảng Nhà nước khuyến khích.Đây coi bước đắn nhà trường mà nhu cầu đào tạo đại học nhiều đối tượng xã hội quan tâm, nhu cầu thiết mà Việt Nam hội nhập văn hóa kinh tế giới ngày sâu rộng Đồng nghĩa với việc nâng cao trình độ chun môn bên cạnh việc nâng cao tay nghề cá nhân đặc biệt quan tâm năm gần nhu cầu nguồn nhân lực tài – ngân hàng kế toán kiểm toán tăng cao, đội ngũ nguồn nhân lực cần phải nâng cao chuyên mơn để đáp đứng u cầu Như vậy, đặt việc nhu cầu đào tạo ngành tài – ngân hàng kế tốn – kiểm tốn cao khu vực bỏ ngỏ nhiều mà lĩnh vực đào tạo sau đại học chuyên ngành tài – ngân hàng, kế toán – kiểm toán có trường học viện tài chính, đại học kinh tế quốc dân, học viện ngân hàng, đại học thương mại, đại học ngoại thương với số lượng không nhiều chưa đáp ứng hết mong muốn nhu cầu nâng cao kiến thức đại phận người học 64 Tóm lại, giải pháp đề cập nhằm nâng cao uy tín, thương hiệu nhà trường tạo sức hút xã hội nhà trường từ nâng cao khoản thu từ học phí Ngồi việc tăng tiêu biện nâng cao chất lượng tạo thương hiệu nhà trường để thu hút người học làm gia tăng vốn từ học phí, cần thiết phải đổi mức thu học phí Cụ thể: - Cần chuyển việc tính học phí từ chỗ bù đắp phần chi phí đào tạo sang bù đắp đủ chi phí đào tạo cần thiết gắn liền với chất lượng đào tạo theo quy luật thị trường Theo nghị định 16/2015/NĐ-CP lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng từ năm 2020 chia làm mức độ:Đến 2016: đảm bảo tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp Đến 2018: đảm bảo tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp chi phí quản lý Đến 2020: đảm bảo tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định Tuy nhiên, ngành học mà xã hội có nhu cầu cao sẵn sàng chấp nhận mức học phí tính đủ chi phí ngành kinh tế, tài chính- ngân hàng, quản trị, thẩm định giá… thực việc tính đủ chi phí đào tạo cần thiết, từ giúp trường khối kinh tế nói chung Trường Đại học TC- QTKD nói riêng có nguồn thu từ học phí đảm bảo cho chi phí đầu vào cải thiện chất lượng đầu Tính đủ chi phí khơng có nghĩa bỏ qua đối tượng có nhu cầu khơng đủ điều kiện tài để học tập, ví dụ Nhà nước hỗ trợ học phí giảm lãi suất, tăng thời gian, mở rộng hạn mức cho vay đối tượng sách để tạo cơng xã hội cho tầng lớp nhân dân tham gia giáo dục đại học 65 - Về phía Trường, đến lúc cần sớm xây dựng mơ hình kinh tế cho vấn đề Chúng ta cần xác định rõ số lượng sinh viên ổn định, số lượng giáo viên cán quản lý ổn định, tiêu chuẩn cứng đất đai ổn định Trên sở xây dựng hệ số định phí biến phí cho suất đào tạo Căn vào dự tốn đó, việc trì mức học phí thấp cào chắn trường khơng thể có nguồn thu để phục vụ cho mục tiêu nâng cao chất lượng giảng dạy 3.3.2.3 Các giải pháp huy động vốn từ hoạt động dịch vụ Đây loại vốn quan trọng thể rõ nét tình thực quyền tự chủ tài Nhà trường Do giai đoạn tới nhà trường cần phải coi việc thu hút nguồn vốn không mang ý nghĩa tài đơn mà thông qua việc thu hút nguồn vốn làm tăng thêm thương hiệu nhà trường Biện pháp để thực Thứ nhất, mở rộng loại dịch vụ nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ Hướng mở rộng hoạt động dịch vụ nhà trường thời gian tới tập trung vào dịch vụ chuyển giao kết nghiên cứu khoa học cơng nghệ tư vấn tài kế toán điều kiện sở sản xuất địa bàn thực chuyển đổi mơ hình quản lý, đầu tư đổi cải tiến quy trình sản xuất, kinh doanh Vấn đề đặt ra, để triển khai thực tế, dịch vụ đòi hỏi phải nâng cao chất lượng sản phẩm loại dịch vụ Yếu tố định để nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ đội ngũ nhà khoa học, giảng viên có trình độ nhà trường Vì thời gian tới mặt nhà trường cần có chế độ đầu tư thích đáng khuyến khích hoạt động nghiên cứu khoa học, công nghệ, mặt khác cần có 66 chế bắt buộc nhà khoa học giảng viên tham gia vào công tác nghiên cứu khoa học công nghệ, nâng cao kiến thức hoạt động tư vấn Thứ hai, thúc đẩy hoạt động liên doanh, liên kết Trường - Cần có quy định rõ ràng vấn đề liên doanh, liên kết - Phải tìm kiếm nguồn đầu tư cho hoạt động cung cấp dịch vụ đào tạo Thơng qua nhiều hình thức, Trường góp vốn (góp thương hiệu) với tổ chức uy tín bên ngồi để tăng khả cạnh tranh Như việc góp vốn thương hiệu với cơng ty kiểm tốn, tư vấn, định giá; công ty đào tạo với ngân hàng thương mại, với công ty dịch vụ đào tạo quốc tế Thứ ba, gắn kết Nhà trường với doanh nghiệp - Thực tiễn cho thấy, uy tín, thương hiệu nhà trưởng tăng cường có hợp tác, gắn kết chặt chẽ với doanh nghiệp Bởi vì, hợp tác với doanh nghiệp mang lại hậu thuẫn tốt cho nhà trường mặt, từ sở vật chất, nguồn nhân lực vấn đề tài Hơn nữa, tạo đầu cho sinh viên tốt nghiệp dễ nhận việc làm, đồng thời nhà trường mở rộng quan hệ hợp tác chuyển giao công nghệ đào tạo theo nhu cầu xã hội - Trường cần tiếp cận chương trình đại, tăng cường hàm lượng thực tiễn kỹ quản lý nội dung đào tạo quy trình đào tạo Việc xuất tham gia sâu cảc tổ chức doanh nghiệp vào quy trình xây dựng chương trình, tuyển sinh đào tạo cần thiết để sản phẩm đào tạo Trường gần nhu cầu thực tiễn 3.3.2.4 Giải pháp huy động từ nguồn tài trợ Hiện lĩnh giáo dục đào tạo đóng góp từ thiện từ cá nhân, tổ chức, nhà hảo tâm nguồn tài quan trọng cho trường 67 (quỹ hiến tặng ĐH Harvard gần 37 tỷ USD; hàng năm cấu nguồn thu quỹ hiến tặng chiếm tới 34%; quà tặng chiếm 7% nguồn thu học phí chiếm 20%; tài trợ hợp đồng nghiên cứu với phủ chiếm 15%; họp đồng nghiên cứu với tổ chức, DN chiếm 4% nguồn thu khác 20% Nếu trường khai thác tốt tạo nguồn tài lớn cho nhà trường hoạt động Để thu hút nhiều nguồn tài trợ, đóng góp từ thiện, Trường cần thành lập trì hoạt động thường xuyên Ban liên lạc cựu sv, thường xuyên liên lạc với cựu sinh viên thông qua giao lưu văn hóa, văn nghệ, tặng quà lưu niệm, vinh danh cựu sinh viên ưu tú, thành đạt… 3.3.2.5 Giải pháp thu từ hoạt động dịch vụ có tính chất thương mại Cần thành lập công ty (đầu tư thương mại) để khai thác thị trường lợi bên Trường Từ dịch vụ gửi xe, ký túc xá, ăn uống, hiệu sách, đại lý vé, đại lý bảo hiểm, dịch vụ ngân hàng, in ấn đến dịch vụ đào tạo ngắn hạn cho sinh viên .sẽ công ty quản lý khai thác 68 KẾT LUẬN Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 25/04/2006 mở chế quản lý cho Trường Đại học TC - QTKD Thực chế tự chủ tài chính, Trường Cao đẳng TC - QTKD nâng cao tính chủ động việc điều hành hoạt động đơn vị có cơng tác quản lý việc huy động nguồn tài chính, góp phần tăng thu, nâng cao thu nhập cho cán giảng viên đơn vị Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu, Luận văn hoàn thành: Thứ nhất: Hệ thống hoá Luận văn, nội dung luận giải chế huy động nguồn lực tài đặt điều kiện tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo cơng lập Thứ hai: Phân tích thực trạng huy động nguồn lực tài điều kiện thực chế tự chủ tài Trường Đại học TC - QTKD 05 năm 2010-2014 Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế về việc huy động nguồn lực tài trường Đại học TC - QTKD Thứ ba: Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện phương thức huy động nguồn lực tài đặt điều kiện mở rộng chế tự chủ tài Trường Đại học TC – QTKD Tác giả thực đề tài với mong muốn đóng góp vào việc hoàn thiện phương thức huy động nguồn lực tài theo hướng tự chủ tài Trường Đại học TC - QTKD nói riêng đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo cơng lập nói chung Tác giả mong góp ý quý thầy cô giáo, nhà nghiên cứu bạn đọc quan tâm để luận văn hoàn thiện 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2008), Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC việc ban hành hệ thống mục lục Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp có thu Nghị phủ số 14/2005/NĐ-CP đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 Bộ Tài (2006), Thơng tư số 12/2012/TT-BTC ngày 06/02/2012 hướng dẫn tiêu chí xác định đơn vị nghiệp công lập đủ điều kiện Nhà nước xác định giá trị tài sản để giao vốn cho đơn vị quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp Lê Thị Hoàn (2006), Hoàn thiện chế tự chủ tài Viện Khoa học Thủy lợi, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Nguyễn Trường Giang (2013), Đổi chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam giai đoạn 2011-2015 định hướng 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Hoàng Văn Châu (2011), “Một số vấn đề thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường Đại học Ngoại thương”, Kỷ yếu hội thảo khoa học: “Đổi chế tài sở giáo dục đại học cơng lập”, Bộ Tài chính, tr 89-95 70 10 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách 11 Trường Cao đẳng Tài chính- Quản trị kinh doanh (2013), Quyết định Phê duyệt Chiến lược phát triển Trường Đại học Tài - Quản trị kinh doanh giai đoạn 2013 - 2020 định hướng đến năm 2030 12.http://www.tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Doi-moi-phuong-thuccap-phat-ngan-sach-gan-voi-ket-qua-dau-ra/35049.tctc 71