Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta LỜI NÓI ĐẦU Sau 1986 nước ta chuyển mô hình kinh tế từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đó trình thể đổi tư ngày hoàn thiện lí luận thực tiễn xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Đây trình nhận thức quy luật khách quan, chuyển từ kinh tế mang nặng tính chất vật sang kinh tế hàng hoá với nhiều thành phần, khôi phục thị trường để từ quy luật thị trường phát huy tác dụng điều tiết hành vi tác nhân kinh tế thay cho phương pháp quản lí công cụ kế hoạch hoá trực tiếp mang tính pháp lệnh, xoá bỏ bao cấp tràn lan nhà nước để doanh nghiệp tự chủ, tự chịu sản xuất kinh doanh Nhà nước thực quản lí kinh tế thông qua pháp luật điều tiết thông qua sách công cụ kinh tế vĩ mô Trong nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước, Đảng nhà nước ta coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm Trong thời gian tới chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức Mục tiêu quan điểm a) Thể chế kinh tế thể chế kinh tế thị trường Thể chế kinh tế nói chung hệ thống quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh chủ thể kinh tế, hành vi sản xuất kinh doanh quan hệ kinh tế Nó bao gồm yếu tố chủ yếu đạo luật, qui chế, qui tắc, chuẩn mực kinh tế gắn với chế tài xử lý vi phạm, tổ chức kinh tế, quan quản lý nhà nước kinh tế, truyền thống văn hóa văn minh kinh doanh, chế vận hành kinh tế Thể chế kinh tế thị trường tổng thể bao gồm qui tắc, luật lệ hệ thống thực thể, tổ chức kinh tế tạo lập nhằm điều chỉnh hoạt động giao dịch, trao đổi thị trường Thể chế kinh tế thị trường bao gồm: - Các qui tắc hành vi kinh tế diễn thị trường, bên tham gia thị trường với tư cách chủ thể thị trường - Cách thức thực qui tắc nhằm đạt mục tiêu hay kết mà bên tham gia thị trường mong muốn - Các thị trường – nơi hàng hóa giao dịch, trao đổi sở yêu cầu, qui định luật lệ (các thị trường quan trọng hàng hóa dịch vụ, vốn, lao động, công nghệ, bất động sản…) Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế vừa tuân theo qui luật kinh tế thị trường, vừa chịu chi phối yếu tố bảo đảm tính định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa công cụ hướng dẫn cho chủ thể kinh tế vận động theo đuổi mục tiêu kinh tế xã hội tối đa, không đơn mục tiêu lợi nhuận tối đa Xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta vấn đề phức tạp, trình có nhiều giai đoạn Trong 20 năm đổi mới, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta đượ hình thành nét b) Mục tiêu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mục tiêu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta làm cho thể chế phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trường, thúc đẩy kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế thành công, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng bảo vệ vững tổ quốc việt nam xã hội chủ nghĩa Thực mục tiêu dân giàu nước mạnh xã hội công dân chủ văn minh giải phóng mạnh mẽ không ngừng phát triển sức sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân Phát triển kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, đó, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Thực tiến công xã hội bước sách phát triển; thực chế độ phân phối theo kết lao động, hiệu kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác thông qua phúc lợi xã hội Phát huy quyền làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng c) Quan điểm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Nhận thức đầy đủ, tôn trọng vận dụng đắn quy luật khách quan kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện Việt Nam, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế - Bảo đảm tính đồng phận cấu thành thể chế kinh tế, yếu tố thị trường loại thị trường; thể chế kinh tế với thể chế trị, xã hội; nhà nước, thị trường xã hội Gắn kết hài hòa tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, phát triển văn hóa bảo vệ môi trường.Kê - Kế thừa có chọn lọc thành tựu phát triển kinh tế thị trường nhân loại kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn đổi nước ta, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đòng thời giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội - Chủ động, tích cực giải vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng, xúc, đồng thời phải có bước vững chắc, vừa làm vừa tổng kết, rút kinh nghiệm - Nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh hệ thống trị trình hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một số chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.1- Phát triển kinh tế nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu Đổi hoàn thiện khung pháp lý, tháo gỡ trở ngại chế, sách thủ tục hành để huy động tối đa nguồn lực, tạo sức bật cho phát triển sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế với hình thức sở hữu khác Mọi doanh nghiệp, công dân đầu tư kinh doanh theo hình thức luật định pháp luật bảo vệ Mọi tổ chức kinh doanh theo hình thức sở hữu khác đan xen hỗn hợp khuyến khích phát triển lâu dài, hợp tác, cạnh tranh bình đẳng phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phát triển mạnh doanh nghiệp nhỏ vừa; bước hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh Tiếp tục đổi phát triển kinh tế nhà nước để thực tốt vai trò chủ đạo kinh tế Kinh tế nhà nước lực lượng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế; tập trung đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội số sở công nghiệp quan trọng Doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí then chốt kinh tế; đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ; nêu gương suất, chất lượng hiệu kinh tế - xã hội chấp hành pháp luật Đẩy mạnh việc củng cố, xếp, điều chỉnh cấu doanh nghiệp nhà nước; đồng thời tiếp tục đổi chế, sách để tạo động lực phát triển nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước theo hướng xóa bao cấp; doanh nghiệp thực cạnh tranh bình đẳng thị trường, tự chịu trách nhiệm sản xuất, kinh doanh; nộp đủ thuế có lãi; thực tốt quy chế dân chủ doanh nghiệp Phát triển doanh nghiệp nhà nước ngành sản xuất dịch vụ quan trọng; xây dựng tổng công ty nhà nước đủ mạnh để làm nòng cốt tập đoàn kinh tế lớn, có lực cạnh tranh thị trường nước quốc tế dầu khí, điện, than, hàng không, đường sắt, vận tải viễn dương, viễn thông, khí, luyện kim, hoá chất, vật liệu xây dựng, xuất nhập khẩu, ngân hàng, bảo hiểm, kiểm toán Đổi chế quản lý, phân biệt quyền chủ sở hữu quyền kinh doanh doanh nghiệp Chuyển doanh nghiệp nhà nước kinh doanh sang hoạt động theo chế công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần Bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đầy đủ sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, cạnh tranh bb nh đẳng trước pháp luật; xoá bỏ bao cấp Nhà nước doanh nghiệp Thực chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn để huy động thêm vốn, tạo động lực chế quản lý động thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu Việc xác định giá trị doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, kể giá trị quyền sử dụng đất, phải theo chế thị trường Đề phòng khắc phục lệch lạc, tiêu cực trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Phát triển kinh tế tập thể với hình thức hợp tác đa dạng Kinh tế tập thể gồm hình thức hợp tác đa dạng, hợp tác xã nòng cốt Các hợp tác xã dựa sở hữu thành viên sở hữu tập thể, liên kết rộng rãi người lao động, hộ sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ vừa, không giới hạn quy mô, lĩnh vực địa bàn; liên kết công nghiệp nông nghiệp, doanh nghiệp nhà nước kinh tế hộ nông thôn Nhà nước giúp hợp tác xã đào tạo cán bộ, ứng dụng khoa học công nghệ, thông tin, mở rộng thị trường, xây dựng quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã Chuyển đổi hợp tác xã cũ theo Luật Hợp tác xã đạt hiệu thiết thực Phát triển hợp tác xã kinh doanh tổng hợp đa ngành chuyên ngành để sản xuất kinh doanh dịch vụ, tạo điều kiện mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh phù hợp trình công nghiệp hoá, đại hoá Khuyến khích việc tăng vốn góp nguồn vốn huy động từ thành viên để tăng nguồn vốn hoạt động hợp tác xã, tăng vốn đầu tư phát triển, tăng tài sản quỹ không chia hợp tác xã Hợp tác xã loại hình kinh tế hợp tác hoạt động theo nguyên tắc: hợp tác tự nguyện; dân chủ, bình đẳng công khai; tự chủ, tự chịu trách nhiệm có lợi; hợp tác phát triển cộng đồng Phát triển mạnh hộ kinh doanh cá thể loại hình doanh nghiệp tư nhân Kinh tế cá thể, tiểu chủ nông thôn thành thị có vị trí quan trọng lâu dài Nhà nước tạo điều kiện giúp đỡ phát triển, bao gồm hình thức tổ chức hợp tác tự nguyện, làm vệ tinh cho doanh nghiệp phát triển lớn Kinh tế tư tư nhân khuyến khích phát triển không hạn chế quy mô ngành, nghề, lĩnh vực địa bàn mà pháp luật không cấm; khuyến khích hợp tác, liên doanh với với doanh nghiệp nhà nước, chuyển thành doanh nghiệp cổ phần bán cổ phần cho ngườỉ lao động Thu hút mạnh nguồn lực nhà đầu tư nước Phát triển đa dạng kinh tế tư nhà nước dạng hình thức liên doanh, liên kết kinh tế nhà nước với kinh tế tư tư nhân nước nước, mang lại lợi ích thiết thực cho bên đầu tư kinh tế Chú trọng hình thức tổ chức kinh doanh đan xen, hỗn hợp nhiều hình thức sở hữu, thành phần kinh tế với nhau, nước nước Phát triển mạnh hình thức tổ chức kinh tế cổ phần nhằm huy động sử dụng rộng rãi vốn đầu tư xã hội Kinh tế có vốn đầu tư nước phận kinh tế Việt Nam, khuyến khích phát triển, hướng mạnh vào sản xuất, kinh doanh hàng hoá dịch vụ xuất khẩu, hàng hoá dịch vụ có công nghệ cao, xây dựng kết cấu hạ tầng 2.2- Tạo lập đồng yếu tố thị trường, đổi nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Hình thành đồng tiếp tục phát triển, hoàn thiện loại thị trường đôi với xây dựng khuôn khổ pháp lý thể chế, để thị trường hoạt động động, có hiệu quả, có trật tự, kỷ cương môi trường cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, hạn chế kiểm soát độc quyền kinh doanh Phát triển thị trường vốn tiền tệ, thị trường vốn trung hạn dài hạn, tổ chức vận hành an toàn, hiệu thị trường chứng khoán, thị trường bảo hiểm, bước mở rộng quy mô phạm vi hoạt động, kể việc thu hút vốn nước Hiện đại hóa đa dạng hóa hoạt động thị trường tiền tệ Xây dựng ngân hàng thương mại nhà nước vững mạnh mặt Mở cửa thị trường dịch vụ ngân hàng theo lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Hình thành phát triển thị trường bất động sản, bao gồm quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật; bước mở thị trường bất động sản cho người Việt Nam nước người nước tham gia đầu tư Phát triển thị trường lao động; người lao động tìm tạo việc làm nơi nước; đẩy mạnh xuất lao động với tham gia thành phần kinh tế Phát triển loại thị trường dịch vụ khoa học, công nghệ, sản phẩm trí tuệ, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ tư vấn phục vụ sản xuất kinh doanh Nhà nước tôn trọng nguyên tắc chế hoạt động khách quan thị trường, tạo điều kiện phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục, hạn chế tác động tiêu cực thị trường Nhà nước tập trung làm tốt chức hoạch định chiến lược, quy hoạch kế hoạch định hướng phát triển, thực dự án trọng điểm nguồn lực tập trung; đổi thể chế quản lý, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh; điều tiết thu nhập hợp lý; xây dựng pháp luật kiểm tra giám sát việc thực hiện; giảm mạnh can thiệp trực tiếp biện pháp hành vào hoạt động sản xuất, kinh doanh Đơn giản hóa thủ tục hành chính; công khai hóa thực trách nhiệm quyền hạn quan nhà nước quan hệ với doanh nghiệp nhân dân; kiên xoá bỏ quy định thủ tục mang nặng tính hành quan liêu, bao cấp, kìm hãm phát triển lực lượng sản xuất, gây phiền hà, sách nhiễu cho doanh nghiệp nhân dân 2.3- Hoàn thiện thể chế gắn tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội bước, sách phát triển bảo vệ môi trường Thực sách khuyến khích làm giàu đôi với tích cực giảm nghèo, đăc biệt vùng nông thôn, miền núi, dân tộc cách mạng trước Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đa dạng linh hoạt, phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phát triển đa dạng hình thức tổ chức tự nguyện, nhân đạo, hoạt động không mục tiêu lợi nhuận, chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội Giải tốt vấn đề xã hội, hướng vào phát triển lành mạnh hóa xã hội, thực công xã hội, coi nội dung quan trọng định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tính ưu việt chế độ xã hội Điều tạo động lực mạnh mẽ nhằm phát triển sản xuất, tăng suất lao động mà thực bình đẳng quan hệ xã hội, khuyến khích nhân dân làm giàu đáng hợp pháp, điều tiết quan hệ xã hội Hoàn thiện luật pháp, sách bảo vệ môi trường, có chế tài đủ mạnh với trường hợp vi phạm, xử lý triệt để điểm ô nhiễm môi trường nghiêm trọng không để phát sinh thêm 2.4- Mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại Tiếp tục mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại theo hướng đa phương hoá, đa dạng hoá; chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo lộ trình phù hợp với điều kiện nước ta bảo đảm thực cam kết quan hệ song phương đa phương như: WTO, AFTA, APEC, Hiệp định thương mại Việt - Mỹ… Đẩy mạnh lĩnh vực dịch vụ thu ngoại tệ: du lịch, xuất lao động, vận tải, bưu - viễn thông, tài - tiền tệ, dịch vụ kỹ thuật, tư vấn, thu hút kiều hối Chủ động tích cực thâm nhập thị trường quốc tế, trọng thị trường trung tâm kinh tế giới, trì mở rộng thị phần thị trường quen thuộc, tranh thủ hội mở thị trường Từng bước đại hoá phương thức kinh doanh phù hợp với xu thương mại giới Đẩy mạnh hoạt động tiếp thị, xúc tiến thương mại, thông tin thị trường nhiều phương tiện tổ chức thích hợp, kể quan đại diện ngoại giao nước Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước tham gia hoạt động môi giới, khai thác thị trường quốc tế Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, hoàn thiện hình thức đầu tư, nâng cao khả cạnh tranh việc thu hút đầu tư trực tiếp nước Giảm mạnh, tiến tới xoá bỏ phân biệt sách pháp luật đầu tư nước đầu tư nước Cải tiến nhanh thủ tục hành để đơn giản hoá việc cấp phép đầu tư, thực bước chế đăng ký đầu tư Chú trọng thu hút đầu tư công ty nắm công nghệ nguồn có thị phần lớn thị trường giới Tăng cường hỗ trợ quản lý sau cấp giấy phép, tạo điều kiện cho dự án cấp phép triển khai thực có hiệu Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Thực cổ phần hoá doanh nghiệp có điều kiện Triển khai bước vững hình thức đầu tư gián tiếp nước nước ta Khuyến khích người Việt Nam định cư nước nước đầu tư kinh doanh, doanh nghiệp Việt Nam đầu tư nước có sách hỗ trợ công dân Việt Nam kinh doanh hợp pháp nước Tiếp tục tranh thủ nguồn tài trợ phủ tổ chức tài quốc tế, tổ chức phi phủ Đẩy nhanh tốc độ giải ngân, nâng cao hiệu sử dụng vốn, gắn chặt việc sử dụng vốn vay với trách nhiệm trả nợ 10 2.5- Giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Đây vấn đề có tính nguyên tắc nhân tố định bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường, toàn nghiệp phát triển đất nước Đây học lớn rút năm đổi Càng vào kinh tế thị trường, thực dân chủ hóa xã hội, mở rộng hợp tác quốc tế phải tăng cường đổi lãnh đạo Đảng Cộng sản Thực tế số nước cho thấy, cần chút mơ hồ, buông lỏng lãnh đạo Đảng tạo điều kiện cho lực thù địch dấn tới phá rã lãnh đạo Đảng, cướp quyền, đưa đất nước đường khác Tóm lại, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa không đơn tìm tòi phát kiến mặt lý luận chủ nghĩa xã hội, mà lựa chọn khẳng định đường mô hình phát triển thực tiễn mang tính cách mạng sáng tạo Việt Nam Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trình tất yếu phù hợp với quy luật phát triển thời đại đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước 11 Tài liệu tham khảo: - Giáo trình Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam - NXB Chính trị Quốc gia - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X - Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001-2010 (Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng)./ 12