Li Núi u Thành phần kinh tế nhà nớc Việt Nam đợc Đảng Nhà nớc giao trọng trách đầu tàu kinh tế, hớng dẫn thành phần kinh tế khác phát triển Tuy nhiên, tình trạng hoạt động hiệu DNNN trở nên phổ biến Do đó, DNNN khó đảm đơng trọng trách không đợc cải cách triệt để Nhận tầm quan trọng việc cải cách DNNN, Đảng Nhà nớc ta chủ trơng tiến hành cải cách DNNN từ đầu thập kỷ 90 kỷ trớc Trong biện pháp cải cách DNNN, CPH đợc xem biện pháp chủ lực CPH giúp nâng cao hiệu DNNN, qua nâng cao hiệu kinh tế Việt Nam nói chung Trong thời gian thực CPH DNNN (từ năm 1990 tới nay), có nhiều DNNN đợc CPH thành công, hiệu sản xuất kinh doanh tăng lên rõ rệt Tác dụng CPH đợc khẳng định lý thuyết lẫn thực tiễn Tuy nhiên, tiến độ CPH DNNN nhìn chung chậm, cha năm việc CPH đạt kế hoạch đề Việc đẩy nhanh tiến độ CPH DNNN vô cấp thiết sức ép hội nhập gần Tại Hội nghị toàn quốc đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động DNNN, Thủ tớng Phan Văn Khải khẳng định : Nếu tiếp tục đổi chậm chạp nh nay, đến u đãi, bảo hộ, bao cấp bị tháo bỏ trình hội nhập quốc tế DNNN rơi vào tình trạng đổ vỡ hàng loạt Với mong muốn đóng góp phần công sức việc đẩy nhanh tiến độ CPH DNNN nớc ta, em chọn đề tài Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Công trình nghiên cứu hệ thống lại vấn đề chung CPH DNNN Việt Nam, phân tích nguyên nhân làm chậm tiến độ CPH, từ đa số giải pháp nhằm khắc phục nguyên nhân Em xin đợc gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo Phan Thị Thu Hà giúp em hoàn thành công trình nghiên cứu khoa học ! Chơng Những vấn đề chung cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc (CPH DNNN) Việt Nam 1.1 Những vấn đề chung DNNN Việt Nam 1.1.1 Khái niệm DNNN Theo Luật doanh nghiệp Nhà nớc năm 1995, DNNN tổ chức kinh tế Nhà nớc đầu t vốn; thành lập tổ chức quản lý; hoạt động kinh doanh công ích nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội mà Nhà nớc giao DNNN có t cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh DNNN phận chủ yếu khu vực kinh tế Nhà nớc _ lực lợng vật chất bản, đảm bảo cho việc thực mục tiêu kinh tế xã hội Nhà nớc Nh vậy, DNNN phải thoả mãn điều kiện : (1) vốn doanh nghiệp Nhà nớc đầu t, (2) doanh nghiệp đợc thành lập Nhà nớc, (3) doanh nghiệp đợc trực tiếp quản lý Nhà nớc Trong điều kiện trên, điều kiện (1) quan trọng Việc xác định DNNN không dựa vào quyền chi phối Nhà nớc doanh nghiệp Điều có nghĩa doanh nghiệp mà Nhà nớc có quyền chi phối nhng không giữ 100% vốn DNNN DNNN chịu quản lý trực tiếp Nhà nớc Điều có nghĩa chế quản lý DNNN pháp luật quy định Ngời quản lý DNNN ngời đại diện cho doanh nghiệp, chủ sở hữu Nhà nớc cử DNNN có t cách pháp nhân nên phải thực nghĩa vụ tài sản phi tài sản cách đầy đủ với chủ nợ, đối tác mình, việc thực nghĩa vụ chấm dứt tồn doanh nghiệp DNNN không đợc phép viện lý Nhà nớc không cấp vốn hay không cho phép thực (trừ trờng hợp luật định) để từ chối thực nghĩa vụ cam kết Trách nhiệm Nhà nớc giới hạn phạm vi phần vốn mà Nhà nớc đầu t vào doanh nghiệp Khái niệm DNNN đợc phát triển tiếp Luật doanh nghiệp Nhà nớc năm 2003 Theo điều Luật này, DNNN tổ chức kinh tế Nhà nớc sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, đợc tổ chức dới hình thức công ty Nhà nớc, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Luật DNNN năm 2003 có điểm đặc biệt quan trọng, : DNNN cần thoả mãn điều kiện đợc chi phối Nhà nớc Theo quy định Luật này, quyền chi phối doanh nghiệp bao gồm quyền : thông qua hay sửa đổi điều lệ tổ chức hoạt động; bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh quản lý chủ chốt; tổ chức quản lý hoạch định sách quan trọng khác doanh nghiệp Nh vậy, DNNN không thiết có chủ sở hữu Nhà nớc Những doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu nhng Nhà nớc giữ quyền chi phối DNNN Một doanh nghiệp Nhà nớc giữ cổ phần chi phối không DNNN trình tồn doanh nghiệp, vận động cổ phần cổ đông với nhau, Nhà nớc không giữ đủ số lợng cổ phần để đảm bảo quyền chi phối 1.1.2 Phân loại DNNN Xét theo mục tiêu hoạt động doanh nghiệp, DNNN đợc chia thành loại : (1) DNNN hoạt động công ích sản xuất hàng hoá đặc biệt lĩnh vực an ninh - quốc phòng, y tế cộng đồng Hiệu hoạt động DNNN hiệu mặt trị - xã hội Những doanh nghiệp dựa vào bao cấp Nhà nớc Nhà nớc giao vốn chi phối hoạt động doanh nghiệp Doanh nghiệp sản xuất theo kế hoạch đơn đặt hàng Nhà nớc Theo số liệu Ban đổi phát triển doanh nghiệp TW, năm 2004 nớc có 734 DNNN công ích, chiếm 13% tổng số DNNN, tổng vốn doanh nghiệp 15.125 tỷ đồng (2) DNNN hoạt động kinh doanh tiến hành công đoạn trình sản xuất kinh doanh nhằm mục đích thu lợi nhuận Nhà nớc giao vốn ban đầu cho doanh nghiệp; sau doanh nghiệp phải tự chủ sản xuất kinh doanh, bảo tồn phát triển vốn Khả bảo toàn, phát triển vốn thớc đo hiệu hoạt động doanh nghiệp Doanh nghiệp phải cạnh tranh với doanh nghiệp khác hoạt động yếu phải giải thể hay phá sản Việc phân loại DNNN nh tạo điều kiện cho việc áp dụng u đãi dành riêng cho DNNN hoạt động công ích để DNNN hoạt động kinh doanh hoạt động với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác môi trờng kinh doanh bình đẳng Xét theo mức độ chi phối Nhà nớc doanh nghiệp, DNNN đợc chia thành loại: (1) doanh nghiệp có 100% vốn Nhà nớc, đợc gọi công ty Nhà nớc, hoạt động theo Luật DNNN năm 2003 (2) công ty cổ phần công ty trách nhiệm hữu hạn có 100% vốn Nhà nớc (3) công ty có cổ phần vốn góp chi phối Nhà nớc 1.1.3 Vai trò DNNN Các DNNN trực tiếp sản xuất, cung cấp hàng hoá, dịch vụ thiết yếu lĩnh vực : kết cấu hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, điện, nớc, thông tin liên lạc ); giáo dục; y tế; an ninh - quốc phòng , công cụ chủ yếu để Nhà nớc tạo sức mạnh vật chất, điều tiết vĩ mô kinh tế, giữ vững ổn định xã hội Với lĩnh vực quan trọng đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài, khó thu lợi nhuận nh xây dựng sở hạ tầng, khai thác khoáng sản, chế tạo vật liệu mới, thành phần kinh tế khác không muốn đầu t cha đủ khả đầu t, DNNN phải có trách nhiệm đầu t trớc DNNN hỗ trợ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển Các DNNN đợc Đảng Nhà nớc giao trọng trách lớn việc phát triển kinh tế đất nớc, nhiên DNNN không thực tốt vai trò Nhìn chung, hệ thống DNNN hoạt động thiếu hiệu 1.1.4 Tình trạng hoạt động hiệu DNNN nguyên nhân Tại Việt Nam, DNNN phát triển mạnh thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung với t cách thành phần kinh tế chủ đạo DNNN góp phần quan trọng nghiệp đấu tranh thống đất nớc xây dựng sở vật chất cho CNXH Tuy nhiên, yếu DNNN bộc lộ rõ đất nớc chuyển sang kinh tế thị trờng định hớng XHCN Các tiêu chuẩn Bộ tài đa năm 1999 DNNN hoạt động hiệu : bảo toàn phát triển vốn, trích đủ khấu hao tài sản cố định, lơng bình quân không thấp mức lơng bình quân doanh nghiệp ngành nghề địa bàn, trả đầy đủ khoản nợ đến hạn, nộp đủ tiền sử dụng vốn, lập đủ quỹ doanh nghiệp nh : quỹ dự phòng tài chính, quỹ trợ cấp việc làm, quỹ đầu t phát triển, quỹ khen thởng, quỹ phúc lợi Tuy nhiên, theo Báo cáo tổng kiểm kê tài sản xác định lại tài sản DNNN thời điểm h ngày 01/01/2000 Ban đổi phát triển doanh nghiệp TW : - Tổng giá trị tài sản DNNN theo sổ sách kế toán 517.654 tỷ đồng Sau kiểm kê, định giá lại tài sản, tổng giá trị tài sản DNNN 527.256 tỷ đồng - Tổng số nợ phải thu DNNN 187.091 tỷ đồng, chiếm 35,5% tổng giá trị tài sản (đã đợc đánh giá lại) DNNN - Tổng số nợ phải trả 353.410 tỷ đồng, nợ hạn phải trả 10.171 tỷ đồng, 2,3 lần vốn Nhà nớc cấp - Hàng hoá tồn kho 45.688 tỷ đồng, đó, hàng ứ đọng, phẩm chất, không dùng đến 1.600 tỷ đồng Theo số liệu Đề án Tiếp tục xếp đổi phát triển DNNN Ban cán Đảng Chính phủ , tính đến tháng 5/2001 nớc có 5.655 DNNN với tổng tài sản 126.000 tỷ đồng (cha bao gồm giá trị quyền sử dụng đất) Theo đó, có khoảng 40% DNNN kinh doanh có hiệu Năm 2000, đóng góp DNNN vào tổng thu ngân sách chiếm 39,2% Tình trạng hiệu quả, thua lỗ phổ biến DNNN Theo báo cáo Bộ Ti chính, năm 2003 , 77,2% số DNNN có lợi nhuận, nhng có 40% số DNNN có mức lãi thấp lãi suất Ngân hàng Nếu tính đủ yếu tố chi phí, tỷ lệ DNNN có lợi nhuận thấp Tỷ suất lợi nhuận vốn bình quân DNNN đạt 7,34% Các DNNN nắm giữ 70% ti sản quốc gia, 50% vốn đầu t toàn xã hội, chiếm phần lớn nguồn tín dụng từ ngân hng, vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nhng đóng góp đợc 38% GDP, doanh nghiệp t nhân với tiềm lực kinh tế yếu đóng góp tới 42% GDP; tốc độ tăng trởng DNNN thấp tốc độ tăng trởng doanh nghiệp t nhân từ đến 8% Trong năm 2001 - 2003, tốc độ tăng trởng bình quân DNNN 10%, doanh nghiệp t nhân 18% Theo số liệu Ban đổi phát triển doanh nghiệp TW, năm 2004, tổng vốn DNNN khoảng 189.000 tỷ đồng, nhiên số thuế thu nhập nộp đạt 8.000 tỷ đồng Tổng số nợ phải thu, phải trả lên đến 300.000 tỷ đồng, gấp 1,6 lần vốn tất DNNN, số nợ xấu khoảng 18.000 tỷ đồng Chính phủ phải cứu DNNN biện pháp tài nh khoanh nợ, giãn nợ Tại phiên họp ngày 14/4/2005 UBTVQH việc xây dựng Luật công cụ chuyển nhợng, ông Lê Đức Thuý, Thống đốc Ngân hàng Nhà nớc trình bày tình trạng nợ khó đòi DNNN Ông công bố số nợ DNNN 31.935 tỷ đồng, nợ phải thu 21.218 tỷ đồng, nợ phải trả 10.717 tỷ đồng, nợ khó đòi 300 tỷ đồng Nhiều khoản nợ DNNN không đợc xác nhận văn Các doanh nghiệp khách nợ bị giải thể, phá sản dẫn đến ngời kế thừa nghĩa vụ nợ Các doanh nghiệp chủ nợ khó đòi đợc nợ đủ tài liệu chứng minh Khả cạnh tranh tổng công ty thị trờng quốc tế thấp Điều đợc thể qua kim ngạch xuất tổng công ty Theo số liệu Bộ thơng mại năm năm 2000, tổng kim ngạch xuất 18 tổng công ty 91 3,45 tỷ USD, đó, tổng kim ngạch xuất 17 tổng công ty đạt 230 triệu USD (33,22 tỷ USD lại kim ngạch xuất riêng Tổng công ty dầu khí) DNNN gặp khó khăn phải cạnh tranh với doanh nghiệp quốc doanh thị trờng nội địa chất lợng sản phẩm DNNN thấp, không ổn định, có 15% số sản phẩm đạt tiêu chuẩn xuất khẩu, 65% đạt mức độ trung bình để tiêu dùng nội địa, 20% số sản phẩm chất lợng Nguyên nhân dẫn tới tình trạng hoạt động hiệu DNNN : Thứ nhất, tình trạng cha chung không khóc DNNN dẫn tới lãng phí, tham nhũng ngày trở nên phổ biến Giám đốc cán công nhân viên DNNN thiếu ý thức tiết kiệm cho doanh nghiệp họ đợc hởng lơng DNNN hoạt động yếu kém, chí phá sản Thứ hai, DNNN đầu t dàn trải - đầu t vào hầu nh tất ngành, lĩnh vực, có ngành, lĩnh vực mà Nhà nớc để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác đầu t Một số bộ, ngành muốn đợc Nhà nớc cấp nhiều vốn tốt, kể vốn vay nớc để thành lập DNNN không thật cần thiết Một số định đầu t sai có từ thời bao cấp, nhiên sau năm 1986, tợng đầu t sai tiếp diễn (Trờng hợp nhà máy đờng, xi-măng lò đứng, bia, thuốc lá, gạch ngói ví dụ điển hình) Việc đầu t sai từ khâu quy hoạch dựa vào chủ quan, không tính tới biến động thị trờng Sau đó, việc thực lại đợc giao cho ban quản lý dự án chuyên môn vô trách nhiệm dẫn tới thất thoát vốn Nhà nớc Thứ ba, cán quản lý DNNN cha đợc trao quyền hạn, quyền lợi tơng xứng nên thiếu động lực kinh doanh Ví dụ, lãnh đạo doanh nghiệp, quyền quan trọng quyền bổ nhiệm cán bộ, nhiên giám đốc DNNN cha có quyền DNNN hoạt động theo chế tập thể, giám đốc muốn bổ nhiệm cán phải đợc tập thể chấp thuận Ông Lê Thanh Tâm, Bí th tỉnh uỷ Long An, trả lời báo nguyên nhân khiến công ty dệt Long An phá sản nói : T nhân giám đốc toàn quyền định doanh nghiệp Nhà nớc không Muốn nhận ngời phải bàn với công đoàn, ban giám đốc Nếu giám đốc phấn đấu để DNNN có lợi nhuận không đợc tuyên dơng, khen thởng cách xứng đáng, nhng họ để doanh nghiệp bị lỗ bị phê bình, chí phải chịu trách nhiệm hình Vì nhiều giám đốc DNNN đặt mục tiêu không để doanh nghiệp lỗ nhiệm kỳ Thứ t, máy nhân DNNN cồng kềnh, hiệu Theo số liệu Cục tài doanh nghiệp năm 2004, số cán quản lý DNNN gấp đến lần so với doanh nghiệp t nhân ngành nghề quy mô Cùng số tài sản cố định nh nhng DNNN có số lao động gấp 10 lần doanh nghiệp liên doanh Nguyên nhân DNNN kế hoạch tuyển mộ sử dụng lao động hợp lý việc sa thải lao động dôi d DNNN khó khăn Thứ năm, DNNN không đợc tự chủ kinh doanh phải chịu quản lý nhiều quan nh bộ, UBND Các định tài chính, nhân sự, đầu t dự án phải có phê duyệt quan chủ quản Việc phê duyệt chậm, làm lỡ thời kinh doanh doanh nghiệp Bí th tỉnh uỷ Long An trả lời báo nguyên nhân khiến công ty dệt Long An phá sản nói : T nhân từ sáng tới chiều thay giá liên tục, quốc doanh giữ giá muốn thay giá phải họp Quyết định xong thị trờng thay đổi Chính chế đảng uỷ, công đoàn, dân chủ sở làm giám đốc bó tay bó chân Một điều phi lý tồn : quan nhà nớc có quyền quản lý DNNN nhng DNNN thua lỗ, quan chịu trách nhiệm trớc Chính Phủ Ví dụ điển hình nhà máy dệt Nam Định, nhà máy đầu t vào 26 dự án không hiệu Cả 26 dự án đợc Bộ Công nghiệp nhẹ phê duyệt nhng sau việc trên, Bộ chịu trách nhiệm Thứ sáu, trình độ công nghệ DNNN lạc hậu Qua khảo sát dây chuyền thiết bị DNNN, Bộ Khoa học - Công nghệ Môi trờng kết luận công nghệ DNNN Việt Nam lạc hậu so với nớc từ 10 đến 20 năm, tuổi đời trung bình thiết bị từ 10 - 20 năm, đặc biệt ngành khí, tuổi đời trung bình thiết bị từ 30 - 40 năm Theo điều tra Viện bảo hộ lao động năm 1999, 70% tài sản cố định DNNN đợc khấu hao hết Đó lý khiến suất lao động DNNN thấp, chất lợng sản phẩm thấp, giá thành cao Theo số liệu Bộ thơng mại năm 2004, xi- măng Việt Nam có giá cao xi măng nhập 15% nguyên liệu sản xuất xi-măng nh đá vôi, đất sét, than sẵn có nớc Ngoài ra, nhiều DNNN, tình trạng chia rẽ nội khiến cho doanh nghiệp hoạt động ngày yếu kém, cuối bị phá sản Ví dụ điển hình năm 2004 mâu thuẫn nội Công ty dệt Long An (Phó giám đốc, phó phòng tìm cách để giám đốc, trởng phòng bị cách chức để đợc bổ nhiệm) khiến công ty cuối phải phá sản 1.1.5 Cải cách DNNN Trớc thực trạng hoạt động hiệu DNNN, cải cách DNNN tất yếu khách quan.Tại Việt Nam, cải cách DNNN đợc xem trọng tâm đổi kinh tế Quá trình cải cách DNNN Việt Nam từ 1992 đến đợc chia thành hớng : (1) Hớng thứ đổi chế quản lý doanh nghiệp mà Nhà nớc tiếp tục nắm giữ 100% vốn thông qua số hình thức : - Sáp nhập, hợp DNNN để doanh nghiệp khai thác điểm mạnh, hạn chế điểm yếu nhau, tạo nên DNNN mạnh Nhà nớc giữ 100% vốn Từ năm 2000-2004, Chính Phủ đạo sáp nhập, hợp 409 DNNN Tuy nhiên, tình trạng số DNNN cần đợc CPH hay giải thể đợc sáp nhập nhập vào tổng công ty Đây hình thức trốn tránh việc CPH, giải thể, cần đợc ngăn chặn kịp thời - Chuyển doanh nghiệp mà Nhà nớc giữ 100% vốn sang mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên CTCP mà cổ đông DNNN Loại hình đợc thực từ năm 2003 đến cuối năm 2004 có 55 DNNN đợc chuyển sang mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, có 32 doanh nghiệp thuộc tỉnh, 10 doanh nghiệp thuộc bộ, 13 doanh nghiệp thuộc tổng công ty Đây mô hình doanh nghiệp vừa chịu chi phối Luật doanh nghiệp vừa chịu chi phối Luật doanh nghiệp Nhà nớc - Chuyển tổng công ty, công ty Nhà nớc sang mô hình công ty mẹcông ty Đã có 47 tổng công ty, công ty đợc Chính Phủ cho phép xây dựng đề án cải cách DNNN theo mô hình này, nhng đến ngày 31/12/2004 có 36 đề án đợc phê duyệt Trong số DNNN thực cải cách theo mô hình này, Công ty Contesim Viện máy công nghiệp hoạt động tốt so với trớc Các tổng công ty công ty khác đợc Chính Phủ đạo sơ kết đánh giá tình hình, làm rõ mặt đợc cha đợc, nguyên nhân mô hình hay tổ chức thực Mô hình quản trị doanh nghiệp Nhà nớc nắm giữ 100% vốn nhiều điều bất hợp lý, vừa thiếu giám sát ngời quản lý doanh nghiệp, vừa áp đặt, gò bó, không tạo động lực cho họ phát huy khả sáng tạo Đối với tổng công ty, Đảng Nhà nớc trọng cải thiện hoạt động tổng công ty để tổng công ty trở thành tập đoàn kinh tế mạnh, làm trụ cột cho kinh tế đất nớc.Tuy nhiên, tổng công ty nay, quyền quản lý kinh doanh cha đợc tách bạch khỏi quyền quản lý Nhà nớc Các tổng công ty tạo nên nhóm độc quyền, mang lại lợi ích cục bộ, cha nâng cao đợc hiệu hệ thống DNNN trở thành trụ cột kinh tế (2) Hớng thứ hai xếp lại DNNN có quy mô nhỏ, kinh doanh thua lỗ kéo dài, hoạt động lĩnh vực không quan trọng dới hình thức : bán, khoán, cho thuê, CPH (Tuy nhiên, nay, biện pháp CPH đợc áp dụng với DNNN làm ăn có hiệu quả) Biện pháp bán phần toàn doanh nghiệp cho cá nhân, tổ chức để hình thành doanh nghiệp t nhân Công ty trách nhiệm hữu hạn chủ yếu đợc áp dụng doanh nghiệp nhỏ ngành thơng 10 Nhà nớc nhỏ nhiều so với trờng hợp Nhà nớc có tính giá trị quyền sử dụng đất giá trị doanh nghiệp, sau giá trị quyền sử dụng đất bị định giá thấp so với giá thị trờng Về u đãi dành cho doanh nghiệp CPH : Những doanh nghiệp gặp khó khăn (hiệu hoạt động thấp, hoạt động ngành, địa bàn hấp dẫn) tiến hành CPH đợc hởng nhiều u đãi doanh nghiệp bình thờng, cụ thể mức miễn giảm thuế TNDN thời gian đầu cao hơn; thời gian đợc miễn giảm thuế TNDN dài hơn; đợc u đãi tín dụng; đợc cung cấp thông tin thị trờng, khoa học công nghệ Các DN CPH tham gia niêm yết thị trờng chứng khoán đợc hởng u đãi mở rộng nh thời gian đầu Tuy nhiên, Nhà nớc nên khuyến khích không nên ép buộc DN CPH tham gia niêm yết thị trờng chứng khoán việc có tham gia niêm yết thị trờng chứng khoán hay không quyền doanh nghiệp Với doanh nghiệp bình thờng, việc tổ chức quản lý doanh nghiệp vừa CPH điều không đơn giản, phải gánh thêm áp lực từ việc niêm yết doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn Chính sách u đãi cho DN CPH đắn giúp cho DNNN tích cực tiến hành CPH Tuy nhiên, sách nên đợc áp dụng với doanh nghiệp thời gian ngắn, không tạo bất bình đẳng doanh nghiệp Sau thời gian này, thay cấp u đãi cho DN CPH nh công ty nhà nớc, Nhà nớc nên xoá bỏ dần u đãi cho DNNN kinh doanh, để doanh nghiệp hoạt động với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác môi trờng kinh doanh bình đẳng Thực đợc điều này, Nhà nớc khắc phục đợc nguyên nhân lớn dẫn tới việc CPH diễn chậm DNNN hoạt động hiệu không đợc hởng u đãi từ phía Nhà nớc, họ tự nguyện tiến hành CPH Về u đãi dành cho ngời lao động doanh nghiệp CPH : Nhà nớc tạo điều kiện cho ngời lao động đợc làm chủ doanh nghiệp đợc tiếp tục làm 45 việc doanh nghiệp Tuy nhiên, quyền làm chủ quyền làm việc ngời lao động cần đợc tách bạch Nhà nớc không nên để ngời lao động hiểu nhầm muốn đợc tiếp tục làm việc cho doanh nghiệp phải mua cổ phần doanh nghiệp mua cổ phần doanh nghiệp đơng nhiên đợc làm việc doanh nghiệp Để tạo điều kiện cho ngời lao động làm chủ DN CPH, Nhà nớc cần tăng cờng hỗ trợ cho họ cách bán cổ phần với giá u đãi; bán chịu cổ phần (không tính lãi); xoá bỏ mức khống chế giá trị u đãi cho ngời lao động Tuy nhiên, việc ngời lao động có đợc làm việc DN CPH hay không doanh nghiệp định Nhà nớc bắt buộc CTCP sử dụng số lao động có mà giúp ngời lao động có đợc hội làm việc doanh nghiệp cách đào tạo lại họ Ngời lao động cần đợc giải thích rõ ràng điều để họ tích cực học việc, nâng cao tay nghề, đáp ứng yêu cầu CTCP Nếu ngời lao động bị buộc phải việc Nhà nớc cần tăng mức trợ cấp; đơn giản hoá thủ tục nhận trợ cấp; quy định rõ quyền trách nhiệm ngời đứng đầu doanh nghiệp việc giải lao động dôi d tăng cờng kiểm tra để ngăn chặn thông đồng DNNN ngời lao động nhằm trục lợi từ quỹ hỗ trợ giải lao động dôi d Chính sách u đãi cần đợc hoạch định nhìn tổng thể mục tiêu CPH, khả tài Nhà nớc, áp lực việc có nhiều ngời bị việc trách nhiệm chia sẻ công dân với Nhà nớc để có tính dài hạn Khi sách ổn định, trách nhiệm công dân, cán Nhà nớc rõ ràng tiến trình CPH DNNN diễn nhanh Về trách nhiệm nhân làm chậm trình CPH DNNN Mặc dù Nghị định 64/CP Nghị định 187/CP có quy định trách nhiệm cán bộ, ngành, doanh nghiệp, địa phơng việc làm chậm trình CPH DNNN, nhng cha có chế tài cụ thể nên cha có trờng hợp bị xử lý ( có nhiều doanh nghiệp CPH chậm ) Vì vậy, Nhà nớc cần có quy định mức xử phạt cụ thể cá nhân làm chậm trình CPH, ví dụ : giám đốc cố tình trì hoãn 46 việc CPH bị cách chức, với cán khác Việc CPH DNNN mang tính pháp lệnh (quy hoạch tổng thể đợc Chính Phủ phê duyệt), để tiến trình CPH bị làm chậm cá nhân * Các quy định pháp luật hành CPH DNNN nhìn chung thiếu tính hệ thống phần lớn văn dới luật (thông t, thị, định ngành) Ví dụ, sau ban hành Nghị định số 64/2002/NĐ-CP, Nhà nớc ban hành tới 17 văn liên quan tới việc thực Nghị định Khi văn luật mâu thuẫn với nhau, quan chức phải thời gian xem xét lại văn luật trớc định cho doanh nghiệp tiếp tục thực CPH Do đó, cần văn có tính pháp lý cao CPH, ví dụ nh Luật CPH Mọi vấn đề liên quan tới CPH DNNN (bao gồm quy định đợc bổ sung, sửa đổi theo mục 3.2.1 đây) đợc quy định cách thống luật để việc CPH đợc thực cách dễ dàng, nhanh chóng 3.2.2 Tiếp tục bổ sung, sửa đổi luật liên quan gián tiếp đến CPH Luật DNNN 2003 có quy định DN CPH mà Nhà nớc giữ cổ phần chi phối DNNN Đây quy định không hợp lý, khiến cho việc CPH không ý nghĩa Quy định Nhà nớc giữ cổ phần chi phối số DN CPH khiến cho nhà đầu t ngần ngại trớc việc mua cổ phiếu doanh nghiệp Với quy định trên, nhà đầu ngần ngại tiến độ CPH chậm nh Do đó, Nhà nớc cần xoá bỏ quy định Hiện nay, theo Luật khuyến khích đầu t nớc, nhà đầu t nớc đợc phép mua tối đa 30% tổng số cổ phần CTCP hoạt động ngành nghề thuộc danh sách Thủ tớng Chính phủ định Số ngành nghề đợc quy định danh sách lớn Điều không hợp lý nhiều ngành nghề, phía nớc đợc phép đầu t đến 100% vốn doanh nghiệp dới hình thức đầu t trực tiếp Do đó, Bộ trởng Bộ kế hoạch đầu t nên đạo nghiên cứu sửa đổi Luật khuyến khích đầu t nớc theo hớng nâng tỷ lệ cổ phần bán cho nhà đầu t nớc CPH 47 DNNN Việc xây dựng Luật chứng khoán cần đợc hoàn thành vào năm 2005, tạo điều kiện cho thị trờng chứng khoán phát triển Khi thị trờng chứng khoán phát triển, tính khoản cổ phiếu tăng, nhà đầu t tích cực mua cổ phiếu DN CPH Ngoài việc bổ sung, sửa đổi số văn luật trên, Chính Phủ nên tích cực triển khai rộng rãi Luật phá sản doanh nghiệp có nhiều DNNN đủ điều kiện phá sản nhng cha thực phá sản Theo kết thống kê Bộ tài chính, tính đến 12/2004 có 150 DNNN đủ điều kiện phá sản nhng cha thực phá sản Số doanh nghiệp yếu đợc đa vào diện CPH khiến trình CPH bị chậm lại Chính Phủ cần kiên cho phá sản DNNN yếu thay đa chúng vào diện CPH để đẩy nhanh tiến độ CPH DNNN 3.2.3 Hoàn thiện máy Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp từ TW đến địa phơng tăng cờng quyền lực cho ban Nếu Chính Phủ, Bộ đa sách cụ thể để giải vấn đề cho DNNN thực CPH có xu hớng cứng nhắc doanh nghiệp có hệ thống vấn đề riêng Do Chính Phủ phải phân cấp cho bộ, ngành, địa phơng, đặc biệt cho ban đạo đổi doanh nhiệp địa phơng quyền trách nhiệm xử lý vấn đề cụ thể doanh nghiệp Kinh nghiệm quốc gia tiến hành CPH DNNN thành công cho thấy, máy tổ chức đạo CPH quan trọng Nghị TW III khoá IX xác định Bộ trị đạo Ban cán Đảng, Chính Phủ ban Đảng có liên quan thành lập tổ chức tơng xứng để làm nhiệm vụ tham mu, xây dựng chế, sách giúp Chính Phủ đạo tốt nhiệm vụ xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Tuy nhiên, nay, ban đạo đổi doanh nghiệp ngành, địa phơng không đủ chuyên gia quyền hạn để đẩy nhanh trình CPH Do đó, Nhà nớc cần tăng cờng chuyên gia, tăng cờng quyền lực cho ban Các chuyên gia ban đổi 48 phải có quyền hành động độc lập, không phụ thuộc vào thủ trởng ngành, địa phơng tự chịu trách nhiệm hành động 3.2.4 Hỗ trợ Công ty mua bán nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp (DATC) tiếp cận số liệu nợ tài sản loại trừ DNNN thuộc diện CPH Những tồn tài DNNN thuộc diện CPH nguyên nhân làm chậm tiến trình CPH Do vậy, Chính Phủ thành lập Công ty mua bán nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp (DATC) để giúp doanh nghiệp xử lý vấn đề tài trớc CPH Tuy nhiên, công ty gặp nhiều khó khăn giám đốc doanh nghiệp không muốn tiếp xúc với công ty cho công ty tổ chức đòi nợ thuê Do đó, công ty cần đợc hỗ trợ để tiếp cận số liệu nợ tài sản loại trừ doanh nghiệp Có nh công ty phát huy vai trò mình, tăng nhanh tốc độ xử lý nợ DNNN trớc CPH 3.2.5 Cho phép Hiệp hội nhà đầu t tài Việt Nam (FAVI) tham gia vào trình đấu giá cổ phần lần đầu DN CPH Việc thuê tổ chức chuyên nghiệp định giá DN CPH quan trọng Tuy nhiên, việc tổ chức đấu giá cổ phần lần đầu DN CPH quan trọng kết định giá để đa mức giá khởi điểm, giá đấu thành công giá trị thực doanh nghiệp (theo Nghị định 187/CP) Qua việc tổ chức đấu giá cổ phần, Nhà nớc bán đợc vốn với giá trị thực, đồng thời tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia đầu t vào doanh nghiệp, nâng cao chất lợng quản trị CTCP sau Tuy nhiên, hoạt động có ý nghĩa đợc thực theo nguyên tắc công khai, minh bạch Để tăng tính công khai, minh bạch đấu giá, Chính Phủ nên cho phép Hiệp hội nhà đầu t tài Việt Nam (FAVI) tham gia vào trình đấu giá cổ phần DN CPH theo nguyện vọng hiệp hội FAVI 49 tham gia vào tiến trình đấu giá cổ phần với t cách tổ chức xúc tiến đầu t chuyên nghiệp (theo điều lệ Hiệp hội đợc Bộ Nội vụ phê duyệt), cung cấp thông tin tối đa cho nhà đầu t, tổ chức số diễn đàn đầu t chuyến tham quan doanh nghiệp Các bộ, ngành, UBND, tổng công ty nhà nớc phải thờng xuyên cung cấp cho FAVI danh sách DNNN tiến hành CPH, tiến độ CPH, hồ sơ định giá doanh nghiệp, phơng án CPH văn có liên quan đến việc CPH đơn vị trực thuộc Các tổ chức tài trung gian xác định giá trị doanh nghiệp phải công bố toàn hồ sơ định giá báo cáo tài năm gần DNNN tiến hành CPH website doanh nghiệp website FAVI sau quan chủ quản công bố giá trị doanh nghiệp Khi tổ chức tiến hành bán đấu giá cổ phần, họ phải cung cấp toàn thông tin đấu giá cho nhà đầu t nhận đợc thông tin từ phía doanh nghiệp đợi sát đến ngày tổ chức đấu giá công bố Ngoài ra, FAVI cử thành viên tham gia Hội đồng đấu giá, giám sát bán đấu giá cổ phần 3.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành Nhà nớc tiếp tục cải tiến thủ tục hành liên quan đến CPH nh cấp giấy tờ sở hữu tài sản, thủ tục rút tiền từ Quỹ hỗ trợ CPH Để quan hành thực tạo điều kiện cho DNNN tiến hành CPH, Nhà nớc phải thành lập quan kiểm tra quan hành đề cao ý thức, khả sử dụng pháp luật doanh nghiệp Nếu quan kiểm tra phát biểu chây ỳ quan hành chính, quan hành phải chịu trách nhiệm trớc Chính Phủ 3.2.7 Tăng cờng công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức CPH Thông qua phơng tiện thông tin đại chúng, quan chức tiếp tục phổ biến chủ trơng CPH DNNN, giới thiệu DN CPH thành công nhằm củng cố niềm tin cán quản lý DNNN, ngời lao động toàn thể xã hội Các báo website nên có chuyên mục riêng CPH Thông tin CPH phải thờng xuyên đợc cập nhật để ngời dân nắm đợc tình hình Tuy 50 nhiên, việc phổ biến kiến thức CPH quan trọng có DNNN quan chủ quản nắm vững chủ trơng CPH Nhà nớc nhng thiếu kiến thức tảng CPH nên họ không tự tin triển khai, khiến tiến độ CPH bị chậm Các DNNN thuộc diện CPH nên tổ chức khoá học ngắn hạn CPH cho ngời lao động, đặc biệt trọng tới kiến thức tảng CTCP, thị trờng chứng khoán để họ tham gia quản lý doanh nghiệp sau CPH 51 Kết luận CPH DNNN trình phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề trị, kinh tế, xã hội đất nớc Trên giới, nớc đợc coi tái cấu DNNN nhanh Malayia phải tới 10 năm nớc ta, số lợng DNNN lớn, tài hỗ trợ cho CPH thiếu nên tiến trình CPH DNNN tất yếu bị kéo dài, năm đầu thử nghiệm Tuy nhiên đến lúc phải đẩy nhanh CPH sức ép hội nhập gần có nhiều kinh nghiệm vấn đề CPH Để đẩy nhanh tiến độ CPH DNNN, bên cạnh việc sửa đổi bổ sung luật, Nhà nớc cần tăng cờng chuyên gia, tăng cờng quyền lực cho ban đổi doanh nghiệp; hỗ trợ Công ty mua bán xử lý tài sản tồn đọng doanh nghiệp tiếp cận thông tin tài sản nợ DN CPH; cho phép Hiệp hội nhà đầu t tài Việt Nam tham gia vào trình đấu giá cổ phần lần đầu DN CPH; áp dụng biện pháp hành mạnh tay buộc doanh nghiệp thuộc diện CPH phải thực hiện; tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính; tuyên truyền, phổ biến kiến thức CPH DNNN Tuy nhiên, vấn đề quan trọng Nhà nớc phải đảm bảo tạo môi trờng kinh doanh bình đẳng DNNN doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác 52 danh mục tài liệu tham khảo Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam - LATSKT Nguyễn Thị Thơm Kinh tế Nhà nớc trình đổi doanh nghiệp Nhà nớcPGS.TS Ngô Quang Minh Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc - vấn đề lý luận thực tiến - PGS.TS Lê Hồng Hạnh Website : www.mof.gov.vn Website : www vneconomy.com.vn 53 danh mục ký hiệu viết tắt CPH : Cổ phần hoá DNNN : Doanh nghiệp Nhà nớc CTCP : Công ty cổ phần NMTM : Ngân hàng thơng mại XHCN : Xã hội chủ nghĩa Nguyễn Phan Tùng Lớp: TC43A Nhận xét giáo viên Họ tên giáo viên : Chức vụ : Nhận xét luận văn tốt nghiệp sinh viên: Nguyễn Phan Tùng Lớp : TCDN 43A Đề tài: Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Số điểm: - Bằng số - Bằng chữ Hà Nội, ngày tháng năm Ngời nhận xét Nguyễn Phan Tùng Lớp: TC43A Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu khoá luận hoàn toàn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Sinh viên Nguyễn Phan Tùng Nguyễn Phan Tùng Lớp: TC43A Mục lục Li Núi u Chơng Những vấn đề chung cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc (CPH DNNN) Việt Nam 1.1 Những vấn đề chung DNNN Việt Nam 1.1.1 Khái niệm DNNN 1.1.2 Phân loại DNNN 1.1.3 Vai trò DNNN 1.1.4 Tình trạng hoạt động hiệu DNNN nguyên nhân 1.1.5 Cải cách DNNN 1.2 Những vấn đề chung CPH DNNN Việt Nam .11 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, điều kiện CPH DNNN .11 1.2.2 Hình thức, quy trình CPH DNNN: 12 1.2.3 Tác dụng CPH DNNN 12 Chơng 15 Tiến độ CPH DNNN Việt Nam 15 từ năm 1992 đến năm 2004 15 2.1 Tiến độ CPH DNNN Việt Nam từ năm 1992 đến năm 2004 15 2.1.1 Giai đoạn (từ 6/1992 đến 4/1996) 17 2.1.2 Giai đoạn (từ 5/1996 đến 6/1998) 19 2.1.3 Giai đoạn (từ 7/1998 đến 6/2002) 19 2.1.4 Giai đoạn (từ 7/2002 đến 12/2004) 20 2.2 Một số nguyên nhân làm chậm tiến độ CPH DNNN Việt Nam .27 2.2.1 Về phía Nhà nớc 27 2.2.1.1 Nhà nớc có phân biệt đối xử DNNN doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác 27 2.2.1.2 Nhà nớc chậm bổ sung, sửa đổi luật CPH DNNN : 28 Nguyễn Phan Tùng Lớp: TC43A 2.2.1.3 Nhà nớc chậm cải cách thủ tục hành 32 2.2.2 Về phía lãnh đạo DNNN quan chủ quản DNNN 33 2.2.3 Về phía ngời lao động doanh nghiệp .34 2.2.4 Về phía ban đổi doanh nghiệp 34 2.2.5 Về phía nhà đầu t doanh nghiệp 35 2.2.6 Về phía quan chức chịu trách nhiệm việc CPH 37 2.2.7 Về phía tổ chức cung cấp dịch vụ hỗ trợ CPH 38 Chơng 39 Một số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ .39 CPH DNNN Việt Nam .39 3.1 Kế hoạch CPH DNNN năm 2005-2006 39 3.2 Một số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ CPH DNNN Việt Nam .42 3.2.1 Tiếp tục bổ sung, sửa đổi luật CPH : 42 3.2.2 Tiếp tục bổ sung, sửa đổi luật liên quan gián tiếp đến CPH 47 3.2.4 Hỗ trợ Công ty mua bán nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp (DATC) tiếp cận số liệu nợ tài sản loại trừ DNNN thuộc diện CPH .49 Những tồn tài DNNN thuộc diện CPH nguyên nhân làm chậm tiến trình CPH Do vậy, Chính Phủ thành lập Công ty mua bán nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp (DATC) để giúp doanh nghiệp xử lý vấn đề tài trớc CPH Tuy nhiên, công ty gặp nhiều khó khăn giám đốc doanh nghiệp không muốn tiếp xúc với công ty cho công ty tổ chức đòi nợ thuê Do đó, công ty cần đợc hỗ trợ để tiếp cận số liệu nợ tài sản loại trừ doanh nghiệp Có nh công ty Nguyễn Phan Tùng Lớp: TC43A phát huy vai trò mình, tăng nhanh tốc độ xử lý nợ DNNN trớc CPH 49 3.2.5 Cho phép Hiệp hội nhà đầu t tài Việt Nam (FAVI) tham gia vào trình đấu giá cổ phần lần đầu DN CPH 49 3.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành 50 3.2.7 Tăng cờng công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức CPH 50 Kết luận 52 danh mục tài liệu tham khảo 53 danh mục ký hiệu viết tắt .54 Nhận xét giáo viên 55 Lời cam đoan .56 Mục lục 57 Nguyễn Phan Tùng Lớp: TC43A