ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN THỊ NGỌC MAI NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CÁC VỤ CHUN MƠN THUỘC VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI, NĂM 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN THỊ NGỌC MAI NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CÁC VỤ CHUN MƠN THUỘC VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN: GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn nêu Luận văn hoàn toàn trung thực Kết nghiên cứu Luận văn chưa người khác cơng bố cơng trình Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Phan Thi Ngọc Mai LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trường Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, lãnh đạo thầy cô giáo khoa Kinh tế trị, thầy giáo trực tiếp giảng dạy, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Phan Huy Đường, người nhiệt tình hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho tơi thời gian qua Mặc dù cố gắng chắn luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, kính mong nhận bảo, góp ý quý thầy cô bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Phan Thi Ngọc Mai MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC VỤ CHUN MƠN Ở CẤP BỘ TRỰC THUỘC CHÍNH PHỦ 1.2.1 Công chức lực đội ngũ công chức vụ chun mơn cấp Bộ trực thuộc Chính phủ 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 25 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao lực chuyên môn số nước 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho việc nâng cao lực đội ngũ cơng chức vụ chun mơn thuộc Văn phịng Chính phủ nước CHXHCNVN 30 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN 33 2.2 CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỤ THỂ 34 2.2.1 Phương pháp phân tích 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp 35 2.2.3 Phương pháp so sánh 36 2.2.4 Phương pháp thống kê mô tả nghiên cứu tài liệu 37 2.3 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN THỰC HIỆN NGHIÊN CỨU 37 2.4 CÁC BƯỚC THỰC HIỆN VÀ THU THẬP SỐ LIỆU 37 2.5 CÁC CÔNG CỤ ĐƯỢC SỬ DỤNG 39 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CÁC VỤ CHUN MƠN THUỘC VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ 40 3.1 VÀI NÉT KHÁI QUÁT VỀ VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 40 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Văn phịng Chính phủ 40 3.1.2 Cơ cấu Tổ chức máy Văn phịng Chính phủ 48 3.1.3 Cơ cấu đội ngũ công chức 53 3.2 THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ 55 3.2.1 Về kiến thức 55 3.2.2 Về kỹ chuyên môn: 56 3.2.3 Về Thái độ công vụ 62 3.2.4 Công tác tuyển dụng, tiếp nhận luân chuyển 63 3.2.5 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán 69 3.2.6 Công tác quy hoạch, bổ nhiệm công chức 71 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CÁC VỤ CHUN MƠN THUỘC VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ 75 3.3.1 Những điểm mạnh lực nguyên nhân 75 3.3.2 Những điểm yếu lực nguyên nhân 77 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ 80 4.1 NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ THÔNG QUA CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG, TIẾP NHẬN, ĐIỀU ĐỘNG VÀ LUÂN CHUYỂN 80 4.1.1 Căn giải pháp 80 4.1.2 Mục tiêu 81 4.1.3 Phương hướng 81 4.1.4 Một số giải pháp cụ thể 82 4.2 THÔNG QUA CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỂ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ 84 4.2.1 Căn giải pháp 84 4.2.2 Mục tiêu 85 4.3.3 Giải pháp 85 4.3 ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ, QUY HOẠCH, BỐ TRÍ SỬ DỤNG VÀ BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC 89 4.3.1 Đổi công tác đánh giá công chức 89 4.3.2 Công tác quy hoạch 91 4.3.3 Cơng tác xếp, bố trí, sử dụng công chức 93 4.3.4 Công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý 94 4.4 GIẢI PHÁP VỀ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH 94 4.5 ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CƠNG VỤ, CƠNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ 97 4.5.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy chế, quy định chế độ công vụ, công chức Văn phịng Chính phủ 97 4.5.2 Triển khai xác định vị trí việc làm, cấu công chức theo ngạch 97 4.5.3 Xây dựng trì sở liệu đội ngũ công chức 98 4.5.4 Đổi nâng cao chất lượng thi tuyển, thi nâng ngạch công chức 98 4.5.5 Thực sách tinh giản biên chế, gắn cơng tác tuyển dụng với tinh giản biên chế 98 4.5.6 Quy định chế độ tiến cử sách thu hút, phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ 98 4.5.7 Chú trọng, nâng cao chế độ kỷ luật hoạt động cơng vụ để trì trật tự kỷ cương phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Đảng nhà nước ta từ thành lập đến nhận thức rõ tầm quan trọng công tác cán xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức với nghiệp xây dựng phát triển đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam đề chủ trương cải cách hành nhà nước coi trọng tâm việc xây dựng hồn thiện nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một nội dung quan trọng công cải cách hành “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu lực, hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước” Nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Đây vừa điều kiện thuận lợi vừa thách thức to lớn yêu cầu chun nghiệp hóa cơng vụ nước nhà, địi hỏi đội ngũ cơng chức phải có lực trình độ chuyên môn bắt kịp với thời để giải mối quan hệ phát triển kinh tế bảo đảm công xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thực chủ trương Đảng cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ cơng chức có lực, phẩm chất đạo đức tốt Thời gian qua, Văn phịng Chính phủ thơng qua biện pháp, công tác quản lý, sử dụng cán bước nâng cao lực đội ngũ cơng chức, góp phần hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quan Tuy nhiên trước yêu cầu nâng cao lực quản trị quốc gia, lực cạnh tranh quốc gia điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, đội ngũ công chức Văn phịng Chính phủ chưa ngang tầm với u cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Việc tổng kết, đánh giá đưa giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức chậm tiến hành, chưa có giải pháp đồng bộ, phù hợp với đặc thù cơng chức Văn phịng Chính phủ, địi hỏi Văn phịng Chính phủ phải tiếp tục kiện tồn tổ chức, nâng cao lực tính chun nghiệp thực thi công vụ để việc tham mưu có chất lượng giúp cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo, điều hành phát triển đất nước Xuất phát từ thực tế trên, học viên chọn đề tài “Nâng cao lực đội ngũ công chức vụ chun mơn thuộc Văn phịng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” luận văn thạc sĩ, để góp phần tìm giải pháp nâng cao lực chun mơn cơng chức Văn phịng Chính phủ, nhằm thực tốt chức tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu *Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực trạng lực đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng Chính phủ, đề tài nghiên cứu nhằm mục đích đưa giải pháp nâng cao lực đội ngũ cơng chức Văn phịng Chính phủ thời gian tới *Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận lực đội ngũ công chức vụ chun mơn cấp Bộ trực thuộc Chính phủ - Phân tích, đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức công tác vụ, cục thuộc Văn phịng Chính phủ - Đề xuất số giải pháp để nâng cao lực đội ngũ cơng chức Văn phịng Chính phủ Câu hỏi nghiên cứu Đội ngũ cơng chức có vai trị máy Nhà nước? Văn phịng Chính phủ cần giải pháp để nâng cao lực đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu tình hình mới? đào tạo, bồi dưỡng đến sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm khen thưởng, kỷ luật, thực chế độ sách khác có liên quan Đánh giá cơng chức cơng việc làm nhiều năm Tuy nhiên, thực tế, việc đánh giá phân loại công chức văn phòng nhiều lúng túng, bất cập; khâu yếu công tác cán Nguyên nhân có nhiều, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng nêu thiếu quán quan điểm đánh giá, phương pháp đánh giá thiếu tính khoa học; tiêu chí đánh giá chưa cụ thể, sát thực Người quyền đánh giá cán cịn nể nang, thiếu lĩnh; việc đánh giá phân loại cơng chức cịn chung chung, thiếu sức thuyết phục Với cách đánh giá công chức nay, đa số mức độ hoàn thành nhiệm vụ trở lên, trừ số công chức bị kỷ luật có vi phạm chưa đến mức kỷ luật Việc đánh giá cịn hình thức, chưa thực chất khơng phân loại rõ ràng mức độ hồn thành nhiệm vụ công chức, dẫn tới việc sử dụng công chức thiếu hiệu Luật công chức năm 2008 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP năm 2010 quy định rõ nội dung, phân loại, trình tự, cách thức việc đánh giá công chức, trở thành khung pháp lý quy định nội dung, trình tự, phương pháp đánh giá cơng chức Vấn đề cịn lại khó khăn cụ thể hóa nội dung đánh giá thành tiêu chí để đánh giá cho phù hợp theo chức trách, nhiệm vụ công chức, Bộ Nội vụ quan chức Văn phịng Chính phủ chưa có văn cụ thể việc đánh giá, phân loại công chức Để đánh giá, phân loại công chức, trước hết cá nhân công chức xây dựng mơ tả mảng cơng việc mình, xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác cụ thể phải làm năm, từ cụ thể chương trình cơng tác quý, tháng, tuần Cuối năm, cuối tháng, cuối tuần, bảng điểm 90 định công việc nhóm cơng việc giao Trên sở tự đánh giá kết quả, phân loại cá nhân, Phó trưởng đơn vị trực tiếp phụ trách Trưởng đơn vị đánh giá, phân loại công chức thuộc quyền trao đổi với cá nhân người đánh giá ý kiến đánh giá phân loại để cơng chức biết Ngồi ra, có điểm cộng cho cơng chức tích cực, có sáng kiến cải tiến công tác đảm đương phần việc khó ngồi nhiệm vụ giao thường xun, để đánh giá công chức xuất sắc Thực việc đánh giá cơng chức trở nên cụ thể, sát thực với cá nhân công chức; hệ thống số lượng, khối lượng công việc thời gian làm việc cơng chức; thống kê, rà sốt, hình thành nên danh mục vị trí việc làm chuẩn quan đơn vị 4.3.2 Công tác quy hoạch Công tác quy hoạch trình thực đồng chủ trương, biện pháp để tạo nguồn xây dựng đội ngũ công chức sở dự báo nhu cầu nhân lực, nhằm đảm bảo hồn thành nhiệm vụ trị, cơng việc giao Nói đến quy hoạch khơng nói tới việc lập kế hoạch chung mà phải xác định rõ yêu cầu, cứ, phạm vi, nội dung, phương pháp tiến hành quy hoạch để đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cơng chức Trên sở kết đánh giá công chức hàng năm, tiếp tục thực có nếp cơng tác quy hoạch cán theo nguyên tắc “động” “mở”, hàng năm rà soát đánh giá quy hoạch để bổ sung, sửa đổi theo tình hình thực tế; ý nâng cao tỷ lệ cán trẻ, cán nữ diện quy hoạch để đào tạo, bồi dưỡng phát triển lâu dài; trọng công tác luân chuyển cán (bao gồm luân chuyển cán lãnh đạo diện quy hoạch điều chuyển cán chuyên môn để đào tạo, bồi dưỡng); tuân thủ nguyên tắc bổ nhiệm cán diện quy hoạch phê duyệt Rà soát đội ngũ 91 công chức lãnh đạo Vụ, Cục, đơn vị để có lộ trình điều chỉnh giảm số lượng (phù hợp với quy định Nghị định 36/NĐ-CP chức nhiệm vụ quyền hạn Bộ, Cơ quan ngang Bộ); thực quy trình, quy định Đảng, Nhà nước công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ; tiếp tục thực tốt Quy chế bổ nhiệm Hàm cấp Vụ Quy hoạch công chức q trình đồng bộ, mang tính khoa học Các để tiến hành quy hoạch gồm: - Thực trạng tình hình đội ngũ cơng chức tại; - Nhiệm vụ trị Vụ, Cục, đơn vị; - Chiến lược phát triển hệ thống dự báo mô hình tổ chức hệ thống thời gian tới; - Điều kiện, tiêu chuẩn công chức; - Kết thực nhiệm vụ công tác hàng năm cơng chức Theo đó, đưa vào quy hoạch cơng chức có nhiều năm liền đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đạt danh hiệu chiến sỹ thi đua sở trở lên Phạm vi quy hoạch xây dựng thời gian năm, 10 năm có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trị đơn vị thời kỳ; đối tượng quy hoạch cơng chức Vụ, Cục Có quy hoạch đội ngũ lãnh đạo quản lý đồng thời quy hoạch đội ngũ cơng chức chun mơn, nghiệp vụ Ngồi cịn có quy hoạch để tạo nguồn, trọng để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí sử dụng cơng chức - Tiếp tục xác định quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài - Đẩy mạnh công tác quán triệt, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức cơng chức, đảng viên mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng công tác quy hoạch cán 92 - Giữ vững nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo, đạo thường xuyên cấp ủy, lãnh đạo quan công tác quy hoạch cán bộ, đề cao trách nhiệm người đứng đầu, phải công tâm, khách quan, coi quy hoạch cán nhiệm vụ trọng tâm công tác cán - Chú trọng công tác đánh giá cán trước đưa vào quy hoạch Đề nghị Ban Tổ chức Trung ương Bộ Nội vụ có hướng dẫn cụ thể phù hợp công tác quy hoạch cán tiêu chí đánh giá nhận xét cán trước đưa vào quy hoạch, đặc biệt cần sát với đặc điểm quan khối Bộ, ngành 4.3.3 Cơng tác xếp, bố trí, sử dụng cơng chức Sắp xếp, bố trí, sử dụng cơng chức đóng vai trị định đến hiệu hoạt động công tác quản lý nguồn nhân lực Đây nội dung quan trọng công tác quản lý sử dụng công chức đồng thời góp phần nâng cao lực cơng chức Văn phịng Chính phủ Trong thực tế có cơng chức giỏi xếp vào vị trí cơng việc khơng với lực, sở trường họ, vị trí cơng chức khơng phát huy khả năng, dẫn đến làm việc không hiệu Để khắc phục tượng trước hết, Văn phịng Chính phủ cần trọng thực số vấn đề sau: - Khi thực xếp, bố trí cơng chức phải vào nhu cầu công tác đơn vị trình độ, lực cơng chức Hiện nay, không tránh khỏi tượng số trường hợp yêu cầu tổ chức, phải điều động cơng chức sang vị trí cơng tác có chun mơn nghiệp vụ khác với trình độ đào tạo, không phát huy khả cán - Thường xun rà sốt phù hợp trình độ, lực công tác công chức với nhiệm vụ công tác giao để điều chỉnh kịp thời Đối với cơng chức có 02 năm liền hồn thành nhiệm vụ hạn chế 93 lực cơng tác xem xét, điều chuyển cơng tác khác phù hợp; bên cạnh đó, cần quan tâm tới cơng tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ công chức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo yêu cầu vị trí cơng tác 4.3.4 Cơng tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý - Đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp vụ, cấp phòng theo hướng trọng nguyên tắc thực tài, đề cao trách nhiệm người đứng đầu Vụ, Cục, đơn vị, đổi phương thức nội dung lấy phiếu tín nhiệm - Thực chế độ tập sự, thực tập lãnh đạo, quản lý gắn với Quy chế Bổ nhiệm Hàm Văn phịng Chính phủ - Thí điểm tổ chức thi tuyển chức danh lãnh đạo, có 2-3 ứng viên cho vị trí, bảo đảm tính cạnh tranh, tạo hội cho cán trẻ, cán nữ có lực thực sự; người dự tuyển phải trình bày đề án chương trình hành động thân, phải trải qua thi viết, vấn, xử lý tình quản lý; - Văn phịng Chính phủ cần cụ thể hóa tiêu chuẩn cán lãnh đạo, quản lý vị trí để thực thống tồn quan - Chỉ bổ nhiệm công chức diện quy hoạch qua đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá đủ tiêu chuẩn theo quy định vị trí, chức danh phù hợp với chuyên môn đào tạo, không bổ nhiệm cán chưa qua đào tạo, bồi dưỡng Hạn chế thấp việc bổ nhiệm cán diện quy hoạch; - Xây dựng cụ thể tiêu chí, quy trình, cách thức, thẩm quyền đánh giá cơng chức lãnh đạo, đề cao vai trị cấp ủy người đứng đầu quan, đơn vị; tiến hành đánh giá nhận xét hàng năm cán lãnh đạo, quản lý, người khơng cịn đủ phẩm chất, lực, uy tín cho thơi giữ chức 4.4 GIẢI PHÁP VỀ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH * Về sách thu hút sử dụng nhân tài: Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, 94 người có trình độ chun mơn cao, người tài có nhiều hội thăng tiến thu nhập cao Nếu khơng có chế quản lý, sử dụng thu hút tài năng, trí tuệ người có trình độ cao tình trạng “chảy máu chất xám” diễn ngày lớn máy quản lý Nhà nước Do đó, phải có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng với cơng chức có trình độ chun mơn cao, thu hút người có tài, sinh viên xuất sắc sau trường vào làm việc máy quản lý nhà nước, cụ thể: - Nghiên cứu, có chế tuyển dụng, bổ nhiệm chức vụ (có thể bổ nhiệm cấp phòng Hàm cấp phòng) cơng chức có kết học tập đạt thủ khoa nước, xuất sắc nước ngoài, cơng tác, làm việc ngồi khu vực công; - Áp dụng chế độ tăng bậc lương sớm, nâng ngạch công chức sớm, bổ nhiệm chức vụ (cấp Vụ tương đương) cơng chức có nhiều cống hiến, đóng góp cho thành tích quan, đơnvị (có nhiều đề án, dự án, đề xuất, sáng kiến ghi nhận); - Đề xuất áp dụng chế độ phụ cấp lãnh đạo cấp Vụ, Cục (1,25 trở lên) để bước thu hút, hình thành đội ngũ chuyên gia giỏi; mở rộng diện cán làm việc theo chế độ chuyên gia để giữ công chức cán có thâm niên làm cơng tác lãnh đạo, quản lý, nghiên cứu khoa học từ bộ, ngành, quan; kéo dài thời gian công tác cán có trình độ, chun mơn kinh nghiệm… làm nhiệm vụ tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Đề xuất áp dụng chế độ phụ cấp thâm niên cho cơng chức Văn phịng Chính phủ: Do đặc điểm cơng chức Văn phịng Chính phủ người kinh qua làm việc ngành, lĩnh vực định, có kinh nghiệm cơng tác chuyển sang cơng tác Văn phịng Chính phủ, việc chuyển công chức làm việc từ ngành, lĩnh vực chuyên môn sang công tác Văn phịng 95 Chính phủ gặp nhiều khó khăn thu nhập giảm chịu nhiều áp lực công việc , công chức chuyên môn cho làm chuyên mơn “nhẹ đầu” phải làm việc Văn phịng Chính phủ (địi hỏi phải có tư sâu, khả xử lý, đáp ứng công việc nhanh ) Thực chế độ phụ cấp thâm niên giải pháp để khuyến khích, động viên giữ cơng chức cơng tác lâu dài Văn phịng Chính phủ - Thực chế độ, sách khác: Có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng với cơng chức có trình độ chun mơn cao Quá trình thực phải đảm bảo nguyên tắc khách quan, công bằng, dân chủ, thường xuyên kịp thời với hình thức, mức độ phù hợp với mức cống hiến, đóng góp cơng chức đơn vị Ngoài giải pháp thu hút nhân tài vào làm việc Văn phịng Chính phủ, Cơ quan cần tận dụng chất xám chuyên gia, kỹ thuật viên từ bên (kể Việt kiều người nước ngồi) thơng qua việc mời hợp tác thuê chuyên gia nước * Thực cách nghiêm túc việc xếp, hoàn thiện máy biên chế lao động, đảm bảo yêu cầu tinh gọn, hiệu lực, hiệu Trên sở đó, bước giảm bớt tổng biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, nâng dần mức lương tối thiểu cơng chức nói chung, cơng chức Văn phịng Chính phủ nói riêng Tuy nhiên, biện pháp cần thực đồng với nhiều giải pháp khác nhằm mục đích xây dựng đội ngũ cơng chức vững mạnh, góp phần hồn thành suất sắc nhiệm vụ Hệ thống sách đội ngũ cơng chức công cụ điều tiết mạnh mẽ để nâng cao chất lượng cơng chức Văn phịng Chính phủ Dĩ nhiên sách phát huy tác dụng thực sở phối hợp thực đồng nhiều sách khác Do đó, việc đổi hồn thiện hệ 96 thống sách cán công chức không khâu sử dụng mà phải thể tất khâu 4.5 ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ Căn Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức”, Văn phịng Chính phủ cần tập trung thực Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, cụ thể sau: 4.5.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy chế, quy định chế độ công vụ, công chức Văn phịng Chính phủ Tiến hành rà sốt kết xây dựng, ban hành văn nhằm cụ thể hóa quy định Luật cơng chức Văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chế độ công vụ, công chức, tập trung vào nội dung sau: - Sửa đổi, bổ sung, thay thế, xây dựng quy chế, quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức - Hướng dẫn Vụ, Cục, đơn vị xác định vị trí việc làm cấu công chức đơn vị - Quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý tiêu chuẩn ngạch công chức Văn phịng Chính phủ - Quy định chế độ đánh giá cơng chức Văn phịng Chính phủ gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh cơng chức kết thực nhiệm vụ 4.5.2 Triển khai xác định vị trí việc làm, cấu cơng chức theo ngạch - Tổ chức phổ biến, tuyên truyền cho Lãnh đạo Vụ, Cục, đơn vị thống nhận thức hành động để triển khai thực nhiệm vụ xác định vị trí việc làm, cấu công chức theo ngạch đơn vị - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho Lãnh đạo Vụ, Cục, đơn vị xác định vị trí việc làm, cấu công chức theo ngạch 97 - Triển khai thực việc xác định vị trí việc làm, cấu công chức theo ngạch Vụ, Cục, đơn vị; bố trí, xếp lại cơng chức theo Đề án vị trí việc làm 4.5.3 Xây dựng trì sở liệu đội ngũ cơng chức - Xây dựng đưa vào sử dụng phần mềm sở liệu ứng dụng, tài liệu thiết kế, mơ tả kỹ thuật, quy trình quản lý kỹ thuật, tài liệu hướng dẫn sử dụng quan quản lý công chức - Lưu giữ đầy đủ thường xuyên cập nhật thông tin hồ sơ đội ngũ cơng chức Văn phịng Chính phủ 4.5.4 Đổi nâng cao chất lượng thi tuyển, thi nâng ngạch công chức - Xây dựng câu hỏi đáp án thi tuyển công chức môn thi theo hướng gắn với yêu cầu trình độ lực Vụ, Cục, đơn vị tuyển dụng - Ứng dụng công nghệ thông tin vào thi tuyển thi nâng ngạch công chức để bảo đảm nguyên tắc khách quan, công bằng, chất lượng, thực tài 4.5.5 Thực sách tinh giản biên chế, gắn công tác tuyển dụng với tinh giản biên chế - Trên sở Đề án vị trí việc làm, cấu công chức tiêu chuẩn chức danh, tổ chức rà sốt, đánh giá lực đội ngũ cơng chức để tinh giản biên chế, đưa khỏi biên chế trường hợp lực, phẩm chất, sức khỏe yếu, hiệu quả, chất lượng công tác không đạt yêu cầu - Thực nguyên tắc số công chức tuyển dụng không 50% số công chức khỏi biên chế, 50% số biên chế lại để bổ sung cho lĩnh vực cần tăng 4.5.6 Quy định chế độ tiến cử sách thu hút, phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ - Quy định chế độ tiến cử, giới thiệu người có tài để tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí hoạt động cơng vụ Văn phịng Chính phủ 98 - Tổ chức thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm công chức để chọn người có phẩm chất tốt lực giỏi bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo, quản lý phù hợp tình hình thực tế Vụ, Cục, đơn vị - Lựa chọn tiến cử số cơng chức có lực, phẩm chất tốt, có triển vọng phát triển đưa đào tạo, ln chuyển vào vị trí cơng tác Bộ, ngành, địa phương, tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý trước mắt lâu dài cho Bộ, ngành, địa phương nói chung, Văn phịng Chính phủ nói riêng - Quy định sách thu hút, phát hiện, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ Văn phịng Chính phủ 4.5.7 Chú trọng, nâng cao chế độ kỷ luật hoạt động công vụ để trì trật tự kỷ cương phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ - Quy định chế độ sát hạch bắt buộc công chức lãnh đạo, quản lý công chức chuyên môn, nghiệp vụ - Quy định chế độ trách nhiệm gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật công chức hoạt động công vụ - Quy định chế độ miễn nhiệm, từ chức công chức lãnh đạo, quản lý 99 KẾT LUẬN Sự nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước ta thu nhiều thành tựu to lớn, bước đưa đất nước khỏi tình trạng tụt hậu, đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định, mặt xã hội có thay đổi đáng kể Một tiền đề để tạo thành công Đảng ta đánh giá vị trí vai trò việc phát triển nguồn nhân lực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, bước xây dựng phát triển kinh tế tri thức đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Tuy nhiên với thực trạng bất cập đội ngũ CBCC tất các cấp, ngành địa phương nước, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vấn đề cấp bách Vấn đề trở thành cấp thiết đội ngũ cơng chức Văn phịng Chính phủ Năng lực đội ngũ cơng chức Văn phịng Chính phủ cần nâng cao để đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, điều hành quan hành nhà nước cao Từ kết nghiên cứu thu được, rút số kết luận sau: Văn phịng Chính phủ có vị trí quan trọng, quan ngang bộ, giúp việc trực tiếp cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Văn phịng Chính phủ có chức quan tham mưu, tổng hợp giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tổ chức hoạt động chung Chính phủ; tham mưu tổng hợp giúp Thủ tướng Chính phủ đạo, điều hành hoạt động Chính phủ quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực: trị, kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Với đặc thù công việc, người làm công tác tham mưu, hoạch định sách Văn phịng Chính phủ cần có tính chun nghiệp, trình độ chun mơn giỏi, lực cao đáp ứng yêu cầu cơng việc tình hình 100 Đa số cơng chức nghiên cứu Văn phịng Chính phủ người có nhiều kinh nghiệm, có lực, trình độ chun mơn cao, có thái độ trị rõ ràng có phẩm chất đạo đức tốt, xứng đáng công chức làm công tác tham mưu, tổng hợp giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên, thực tế cho thấy, đội ngũ cơng chức Văn phịng Chính phủ cịn có hạn chế định nhận thức, trình độ đào tạo, lực chuyên mơn, khả sáng tạo, khả thích ứng với yêu cầu Nguyên nhân hạn chế là: Thứ nhất, cơng tác tuyển dụng sử dụng chưa nghiêm ngặt khách quan Thứ hai, công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa sát so với thực tế công việc Thứ ba, việc sử dụng cán cịn chưa hợp lý nên đơi chưa phát huy khả thực chuyên viên, điều ảnh hưởng phần đến hiệu cơng việc Vì cần có giải pháp nâng cao lực cho đội ngũ công chức Văn phịng Chính phủ đáp ứng u cầu, nhiệm vụ ngày cao Để nâng cao lực đội ngũ cơng chức Văn phịng Chính phủ cần triển khai đồng nhóm giải pháp Để thực đồng nhóm giải pháp, trước hết, cần có quan tâm lãnh đạo Văn phịng Chính phủ đồng chí lãnh đạo vụ, cục, đơn vị; thứ hai, cần có nguồn lực tài cân đối, sử dụng có lựa chọn ưu tiên mức; thứ ba, công chức làm việc Văn phịng Chính phủ cần qn triệt tự ý thức vai trị, trách nhiệm mình, tự đánh giá khả thân, để bước đề xuất hoàn thiện cho thân 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, 2012 Luật công chức văn hướng dẫn thi hành Hà Nội: Nhà xuất Lao động Bộ Nội vụ, 2012 Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu 2009 Luật Hành Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Giao thơng vận tải Ban Tổ chức - Cán Chính phủ Quyết định số 414/TCCP-VC ngày 29/5/1993 việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức hành Hà Nội Tháng năm 1993 Thủ tướng Chính phủ, 2012 Nghị định số 74/2012/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phịng Chính phủ Văn phịng Chính phủ, 2013 Sổ tay cơng tác Văn phịng Chính phủ Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Nghị số 07-NQ/TW ngày 27 tháng 11 năm 2001 Bộ Chính trị hội nhập kinh tế quốc tế rõ nhiệm vụ cụ thể “đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực” Quyết định số 137/2003/QĐ-TTg ngày 11/7/2003, phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2003 - 2010 Ngô Thành Can, 2001 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức trước thiên niên kỷ Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 10 Ngơ Thành Can, 2002 Công tác kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 102 11 Mai Quốc Chánh, 1999 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 12 Trần Kim Dung, 2000 Quản trị nguồn nhân lực Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học quốc gia Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Trọng Điều, 2006 Xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu hội nhập Tạp chí Cộng Sản, Số 13 14 Phan Vĩnh Điển, 2006 Cải cách chế độ tiền lương khu vực hành Việt Nam Luận án tiến sĩ, Viện Kinh tế Việt Nam 15 Tô Tử Hạ, 2003 Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức hành Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 16 Phạm Minh Hạc, 2011 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Hà Nội: Báo Nhân dân, ngày 7/6/2011 27 Nguyễn Hải, 2005 Đào tạo, luân chuyển, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý công tác tổ chức, kiểm tra đảng viên Hà Nội: Nhà xuất Lao động - xã hội 18 Đào Thanh Hải Minh Tiến, 2005 Xây dựng phát triển đội ngũ công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước Hà Nội: Nhà xuất Lao động xã hội 19 Hội đồng tuyển tập, 1995 Các Mác Ăngghen toàn tập Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 20 Hội đồng tuyển tập, 1999 Hồ Chí Minh tồn tập, 1995 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 21 Lê Chi Mai, 2001 Những vấn đề sách quy trình sách TP Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học Quốc gia 103 22 Phạm Thành Nghi Vũ Hoàng Ngân, 2004 Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn Hà Nội: Nhà xuất Khoa học xã hội 23 Thang Văn Phúc, 2003 Nâng cao chất lượng công tác giáo dục đạo đức cơng chức điều kiện cải cách hành Nhà nước Tạp chí Cộng Sản, số 09 24 Văn phịng Chính phủ, 1999 Lịch sử Chính phủ Việt Nam 1945-1998 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 25 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm đồng chủ biên, 2003 Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 104