ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN TIẾN GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN TIẾN GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60 34 01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : TS Đinh Thị Thuỷ Trƣờng Đại học Thƣơng Mại Hà Nội - Năm 2015 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Error! Bookmark not defined 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Nông thôn: Error! Bookmark not defined 1.1.2 Nông thôn Error! Bookmark not defined 1.1.2 Xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 1.1.3 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mớiError! Bookmark not defined 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới: Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở pháp lý Error! Bookmark not defined 1.2.1 Chủ trương, định hướng Đảng Error! Bookmark not defined 1.2.2 Cơ chế, sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3 Cơ sở thực tiễn huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Viêt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.1.Kinh nghiêm nước Error! Bookmark not defined 1.3.2 Kinh nghiệm huy động nguồn lực xây dựng nông thôn nước Error! Bookmark not defined Chƣơng THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAYError! Bookmark not defined 2.1 Cơ chế, sách huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.1.1 Cơ chế huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 2.1.2 Về chế đầu tư Error! Bookmark not defined 2.1.3 Về phân bổ nguồn vốn đầu tư Error! Bookmark not defined 2.1.4 Cơ cấu vốn đầu tư thực Chương trìnhError! Bookmark not defined 2.2 Kết Huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn nƣớc ta Error! Bookmark not defined 2.2.1 Huy động vốn Chương trình xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 2.2.2 Kết huy động vốn 11 xã thí điểm xây dựng mô hình nông thôn Error! Bookmark not defined 2.3 Huy động nguồn lực khác xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 2.3.1 Huy động nguồn lực đất đai xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 2.3.2 Huy động nhân lực xây dựng nông thôn mớiError! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá chung Error! Bookmark not defined 2.4.1 Kết đạt Error! Bookmark not defined 2.4.2 Những khó khăn, hạn chế huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Error! Bookmark not defined 3.1 Chủ trƣơng xây dựng nông thôn Đảng Nhà nƣớc ta thời gian tới Error! Bookmark not defined 3.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn đến năm 2020Error! Bookmark not defined 3.2.1 Mục tiêu tổng quát: Error! Bookmark not defined 3.2.2 Mục tiêu cụ thể: Error! Bookmark not defined 3.3.1 Tổng nhu cầu vốn đến 2020 Error! Bookmark not defined 3.3.2 Cơ cấu huy động vốn xây dựng nông thôn mớiError! Bookmark not defined 3.3.3 Định hướng nội dung huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 3.4 Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 3.4.1 Hoàn thiện chế, sách liên quan đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 3.4.2 Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư, thực vai trò định hướng, hỗ trợ, dẫn dắt, khuyến khích người dân, tổ chức cộng đồng tự giác, tích cực tham gia đóng góp xây dựng nông thôn mới.Error! Bookmark not defined 3.4.3 Động viên, phát huy nguồn lực chỗ xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 3.4.4 Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, đời sống người dân nông thôn giải pháp quan trọng hàng đầu nhằm tăng cường nguồn lực bền vững xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 3.4.5 Tuyên truyền, vận động tạo đồng thuận người dân xã hội tham gia xây dựng nông thôn mới; phát huy tính tự chủ, chủ động, tích cực tham gia người dân Error! Bookmark not defined 3.5 Các điều kiện chủ yếu để thực giải phápError! Bookmark not defined 3.5.1 Nâng cao nhận thức huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 3.5.2 Thực tốt phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, người dân nông thôn chủ thể Error! Bookmark not defined 3.5.3 Bổ sung, hoàn thiện sách đất đai, tín dụng, ưu đãi đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nông thôn Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư BTC Bộ Tài Chính CP Chính phủ FDI Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment) GDP Tổng sản phẩm nội địa (Gross Domestic Product) HĐND Hô ̣i đồ ng nhân dân NĐ Nghị định ODA Viện trợ không hoàn lại PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định TT Thông tư TTg Thủ tướng Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân USD Đồng đô la Mỹ hay Mỹ kim (United States dollar) DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ TÊN BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 1.2 - Vốn đầu tư 11 xã điểm, tính đến tháng 7/2011 Trang 35 Biểu đồ 1.2 - Cơ cấu vốn huy động 11 xã điểm 35 Biểu đồ 2.2 - Cơ cấu vốn huy động chỗ 11 xã điểm 36 Biểu đồ 1.3 - Cơ cấu huy động vốn xây dựng nông thôn mới 61 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Nông thôn nước ta có trình lịch sử lâu đời, gắn liền với nghề trồng lúa Lịch sử trình đấu tranh dựng nước giữ nước gắn với sản xuất nông nghiệp nên phần lớn dân cư nước ta sống quần tụ theo dòng họ theo phạm vi làng, xã Cùng với văn minh lúa nước, làng (bản, thôn, xóm…) trở thành nét văn hóa riêng người Việt Nam từ ngàn năm Nông thôn nước ta chiếm vị trí quan trọng trình dựng nước giữ nước Trong chiến tranh chống lại xâm lược, nông thôn nơi cung cấp người để đánh thắng giặc ngoại xâm Qua hàng ngàn năm phát triển, nông thôn nơi hình thành lưu giữ nhiều nét sắc văn hóa dân tộc Ngày nay, nông thôn vừa nơi cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng xã hội, nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, nông sản hàng hóa cho xuất khẩu, nhân lực cho hoạt ñộng kinh tế ñời sống ñô thị, vừa nơi tiêu thụ hàng hóa nhà máy thành phố sản xuất Nông thôn nước ta chiếm 80% diện tích tự nhiên nước, nơi sinh sống gần 70% dân số nước; có tổng số 9.071 xã với 15,35 triệu hộ gia đình, số lao động làm việc khu vực nông lâm thuỷ sản chiếm 48,2% lao động nước; nơi bảo tồn phát triển truyền thống, sắc văn hoá dân tộc Xây dựng nông thôn mới, phát triển kinh tế nông thôn, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nông dân, giảm dần khoảng cách giàu nghèo người dân nông thôn với thành thị, bảo vệ môi trường nhiệm vụ chiến lược lâu dài, sở để đảm bảo an ninh, trật tự, ổn định tình hình trị, phát triển kinh tế - xã hội hài hoà bền vững [2] Phát triển nông nghiệp, nông thôn chủ trương xuyên suốt Đảng, Nhà nước ta qua nhiều giai đoạn cách mạng, nông nghiệp, nông thôn có nhiều that đổi, đạt thành tựu quan trọng, từ sau thực đường lối đổi mới (1986) đến Thời gian qua, bộ, ban ngành Trung ương địa phương tổ chức thực số mô hình xây dựng nông thôn mới cấp huyện, xã cấp thôn số địa phương như: “xây dựng phát triển nông thôn” cấp thôn, trước “Chương trình xây dựng nông thôn mới” cấp xã năm gần Những mô hình đạt kết bước đầu, việc triển khai diện rộng nhiều khó khăn, vướng mắc, có mô hình chưa thành công nhiều nguyên nhân; đó, nguyên nhân chủ yếu thiếu nguồn lực xây dựng, đầu tư phát triển Thực Nghị Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Chương trình xây dựng nông thôn mới nước ta triển khai thực nhằm xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Đến năm 2015, nước có 20% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới; đến năm 2020, có 50% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới [12] Để thực mục tiêu xây dựng nông thôn mới nêu cần nguồn lực lớn Trong nước ta nghèo, nguồn thu ngân sách nhà nước hạn chế, thu nhập, tích lũy người dân nông thôn thấp Huy động nguồn lực đảm bảo cân đối với yêu cầu đầu tư phát triển nông thôn yếu tố có tính định đến thành công Chương trình xây dựng nông thôn mới Việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Việt Nam nay” nhằm góp phần bổ sung sở lý luận thực tiễn huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới đưa số giải pháp huy động cao nguồn lực có vào xây dựng nông thôn nước ta 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xây dựng phát triển nông thôn chủ đề lớn, thu hút sự quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, học giả Tiêu biểu “Phát triển nông thôn" Phạm Xuân Nam (1997), tác giả phân tích sâu sắc số nội dung phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nước ta; “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới” Nguyễn Sinh Cúc (2000), công trình nghiên cứu trình đổi mới nông nghiệp Việt Nam sau gần 20 năm, đồng thời công trình nghiên cứu công phu mô hình phát triển nông thôn Việt Nam; “Tổng kết xây dựng mô hình phát triển kinh tế- xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại” Vũ Trọng Khải (2004); Đề tài “Nghiên cứu hệ thống giải pháp phát triển mô hình nông thôn mới” Hoàng Trung Lập (2007); Đề tài “Nghiên cứu sở khoa học xây dựng chế, sách phát triển nông thôn giai đoạn 20062010” Vũ Trọng Bình đề cập đến vấn đề vướng mắc đề xuất sách triển khai thực xây dựng nông thôn mới Những công trình cung cấp luận cứ, luận chứng, liệu quan trọng cho việc hoạch định sách phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân; có tính đến vấn đề huy động nguồn lực xây dựng nông thôn thời kỳ mới nước ta, nhằm thống đạo, huy động nguồn lực xây dựng nông thôn thực Nghị Trung ương khóa X “Nông nghiệp, nông dân nông thôn”, “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” Quyết định số 800/QĐ- TTg ngày 06/4/2010 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu Làm rõ sở lý luâ ̣n kinh nghiệm thực tiễn huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới ; phân tích cách khoa học , đánh giá khách quan thực tra ̣ng , phát vấn đề cần giải q uyế t tổ chức thực huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới thời gian vừa qua để DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26/NQ/TW nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban đạo Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thuỷ sản Trung ương (2011), Báo cáo sơ kết Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thuỷ sản năm 2011, Hà Nội Ban đạo Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới Trung ương (2011), Báo cáo tổng kết Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới giai đoạn 2009-2011, Hà Nội Ban đạo Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới Trung ương (2009), Đề án xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2009), Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Bộ nông nghiệp PTNT (2011), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị số 26/NQ/TW nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 61/2010/NĐ-CP Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà (2005), Giáo trình phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Nông (2004), Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 11.Tổng Cục Thống kê (2013), Niên giám thống kê 2013, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới, Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010- 2020, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 bổ sung chế đầu tư Chương trình nông thôn mới 15.Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn