ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÃ HỒNG VÂN ANH ĐỔI MỚI CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP:KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÃ HỒNG VÂN ANH ĐỔI MỚI CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 60 31 01 06 (đối với chuyên ngành KTQT) LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM XUÂN HOAN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii GIỚI THIỆU CHUNG CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN Error! Bookmark not defined 1.1 Tồng quan tài liệu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý luận chế tự chủ tài trƣờng đại học công lập .Error! Bookmark not defined 1.2.1 Hệ thống đơn vị nghiệp công lập Error! Bookmark not defined 1.2.2 Cơ sở lý luận chế tự chủ tài Đại học cơng lập Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp tổng hợp liệu thứ cấp Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp lựa chọn điển hình Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: KINH NGHIỆM TRONG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP NƢỚC NGỒIError! Bookmark not defined 3.1 Trung Quốc Error! Bookmark not defined 3.2 Singapore Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tầm nhìn chiến lƣợc giáo dục Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thực thi sách giáo dục hiệu quảError! Bookmark not defined 3.2.3 Quản trị nguồn nhân lực chất lƣợng caoError! defined Bookmark not 3.2.4 Mơ hình đại học tự chủ SingaporeError! Bookmark not defined 3.3 Hàn Quốc Error! Bookmark not defined 3.4 Một số quốc gia khác Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG MỘT SỐ TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAMError! Bookmark not defined 4.1 Đại học Quốc gia Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.2 Trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊError! Bookmark not defined 5.1 Kết luận Error! Bookmark not defined 5.2 Khuyến nghị Error! Bookmark not defined 5.2.1 Định hƣớng phát triển tài giáo dục đại học Việt Nam Error! Bookmark not defined 5.2.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài trƣờng đại học công lập Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu ĐHCL Đại học công lập ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội ĐHSPHN Đại học Sư phạm Hà Nội GDĐH Ngân sách nhà nước GDP Gross Domestic Product MOET Ministry of Education and Training NSNN Ngân sách nhà nước SNCL Sự nghiệp công lập i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 4.1 Các nguồn tài ĐHQGHN 46 Bảng 4.2 Cơ cấu chi ngân sách trường ĐHSPHN 47 Bảng 4.3 Bảng 5.1 Cơ cấu khoản chi thường xuyên trường ĐHSPHN Trang 48 Chi phí thực tế chi phí hợp lý đào tạo đại học nhóm ngành ii 49 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Biểu đồ 4.1 Các nguồn tài ĐHQGHN iii Trang 46 GIỚI THIỆU CHUNG Tính cấp thiết đề tài: Tự chủ đại học nói chung tự chủ tài nói riêng xu phổ biến giới, khuyến khích sáng tạo nhà khoa học, giúp giáo dục đào tạo đáp ứng nhu cầu đa dạng thị trường lao động nâng cao lực cạnh tranh với trường đại học giới Tự chủ tài yếu tố góp phần hồn thiện chế tài giáo dục đại học cơng lập, qua nhằm nâng cao vị khả cạnh tranh chất lượng đào tạo trường đại học công lập Việt Nam Bắt kịp theo xu chung thời đại, Đảng Nhà nước Việt Nam ban hành loạt văn để kiện toàn hệ thống giáo dục, có giáo dục đại học Tuy nhiên, trình thực chủ trương Đảng Nhà nước, nhiều khó khăn vướng mắc cịn tồn tại, đặc biệt lĩnh vực tài Các quy định chế tài cịn nhiều mâu thuẫn, hạn chế tính tự chủ tài trường đại học cơng lập (ĐHCL) Nhiều sách trở nên lạc hậu hiệu Do đó, việc phân tích điểm mạnh, điểm yếu, điều đạt vấn đề cần sửa đổi chế hành tự chủ tài trường đại học cần thiết Trong số nước Đông Á tiến hành tự chủ giáo dục đại học, nhóm nước có thu nhập cao có phần trăm tự chủ lớn, nước có thu nhập thấp, có Việt Nam, đạt kết hạn chế vấn đề tự chủ giáo dục đại học Điều bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân như: trình độ phát triển, tiềm lực kinh tế, môi trường xã hội… Do vậy, để so sánh, đánh giá, học tập kinh nghiệm vấn đề tự chủ tài trường đại học cơng lập, bên cạnh phân tích thực trạng số trường ĐHCL thực tự chủ tài Việt Nam, luận văn lựa chọn phân tích số kinh nghiệm từ nước có thành tựu cao tự chủ tài giáo dục đại học Từ phân tích trên, đề tài “Đổi chế tự chủ tài trường Đại học công lập: Kinh nghiệm Quốc tế học cho Việt Nam” lựa chọn để nghiên cứu luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích nghiên cứu : Trên sở nghiên cứu, phân tích q trình tiến hành tự chủ tài giáo dục đại học số nước, luận văn đưa kinh nghiệm giúp nước đạt nhiều thành tựu đáng kể từ thực tự chủ tài nhằm rút học cho Việt Nam Đồng thời luận văn phân tích kết đạt được, khó khăn vướng mắc cịn tồn tại, chênh lệch văn quy phạm pháp luật thực tế triển khai trình giao quyền tự chủ tài số trường thí điểm Việt Nam Từ đưa kết luận số khuyến nghị giúp việc tự chủ tài trường ĐHCL Việt Nam đạt hiệu khả quan - Nhiệm vụ nghiên cứu : + Hệ thống sở lý luận tổng quan số tài liệu nghiên cứu tự chủ tài trường đại học + Phân tích rút kinh nghiệm quốc gia khác tự chủ tài đại học + Phân tích thực trạng tiến hành tự chủ tài số trường đại học công lập Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu : - Tại cần đẩy mạnh tự chủ tài trường đại học cơng lập ? - Cơ chế tự chủ tài trường đại học cơng lập nước ngồi thực ? - Việt Nam thực triển khai tự chủ tài cho trường đại học công lập ? - Việt Nam học từ kinh nghiệm quốc tế tự chủ tài đại học công lập ? Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu : Cơ chế tự chủ tài đại học cơng lập - Phạm vi nghiên cứu : Một số nước có thành tựu lớn tự chủ tài cho giáo dục nói chung đào tạo đại học nói riêng qua giai đoạn có đặc điểm bật số đại học công lập Việt Nam thực tự chủ tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài chính, 2011 Đánh giá tình hình thực tự chủ tài định hướng đổi chế tài trường đại học công lập giai đoạn 2012-2020, Báo cáo công tác Đại học Ngoại Thương, 2005 Đề án thí điểm đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Đại học Quốc gia TP.HCM, 2012 Thí điểm đổi chế tài Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Ủy Ban Tài – Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội tháng 11/2012 Trần Thọ Đạt, 2012 Một số nội dung đề xuất đổi chế hoạt động theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Ủy Ban Tài – Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội tháng 11/2012 Nguyễn Trường Giang, 2012 Đổi chế tài gắn với nâng cao chất lượng đào tạo đại học Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Ủy Ban Tài – Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội tháng 11/2012 Hoàng Trần Hậu, 2012 Thực chế tự chủ tài đại học – nhìn từ trường đại học tài Marketing, Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Ủy Ban Tài – Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội tháng 11/2012 Hoàng Trần Hậu, 2011 Tự chủ đại học qua nghiên cứu tình Học viện tài chính, Tham luận Hội thảo Bộ Tài tháng 11/2011 Phan Thị Bích Nguyệt, 2012 Đánh giá tình hình thực chế tự chủ tài trường đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh từ năm 2008-2012 Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Ủy Ban Tài – Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội tháng 11/2012 Phùng Xuân Nhạ cộng sự, 2012 Đổi chế tài hướng tới giáo dục đại học tiên tiến, tự chủ Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Ủy Ban Tài – Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội tháng 11/2012 10 Hoàng Xuân Sính, 2012 Những vướng mắc kiến nghị đổi chế khuyến khích ưu đãi phát triển giáo dục đại học ngồi cơng lập Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Ủy Ban Tài – Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội tháng 11/2012 11 Vũ Nhữ Thăng Hồng Thị Minh Hảo, 2012 Đổi sách tài sở đại học cơng lập gắn với Tăng trưởng bền vững Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Ủy Ban Tài – Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội tháng 11/2012 12 Phạm Vũ Thắng, 2012 Kết nghiên cứu xác định chi phí đào tạo sinh viên đại học Việt Nam khuyến nghị sách tài giáo dục đại học Việt Nam Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Ủy Ban Tài – Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội tháng 11/2012 13 Nguyễn Ngọc Vũ, 2012 Thực trạng tình hình thí điểm tự chủ tài sở giáo dục đại học – Một số vấn đề đặt Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Ủy Ban Tài – Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội tháng 11/2012 Tài liệu Tiếng Anh 14 Armstrong, Shiro and Chapman, Bruce, 2011 Financing Higher Education and Economic Development in East Asia (Eds) Canberra: ANU E Press 15 Asian Development Bank, 2011 Higher Education Across Asia: An Overview of Issues and Strategies Manila: ADB 16 Asian Development Bank, 2012 Counting the Cost: Financing Asian Higher Education for Inclusive Growth Manila: ADB 17 Asian Development Bank, 2009 Good Practice in Cost Sharing and Financing in Higher Education Manila: ADB 18 Brewer, D.J and Mcewab, P.J., 2010 Economics of Education Amsterdam: Academic Press 19 Daly, A et al., 2011 The Private Rate of Return to a University Degree in Australia Canberra: ANU, Centre for Labour Market Research 20 Hauptman, 2006 “Higher Education Finance : Trends and Issues” International Handbook of Higher Education Springer PP.83-106 21 Hauptman, 2007 Four models of growth International Higher Education Springer 22 Jianna Wu and Guining Li, 2004 The Performance Evaluation of Education Expenditure: A Construction of Model and General Indicators System Journal of Xian Jiaotong University (Social Sciences Edition) 23 Mingxiu Wang and Haibo Sun, 2005 The Performance Evaluation of Higher Education Budget and Measures Research Beijing: Science-technology and Management 24 Ministry of Education and Training, 2010 An Analysis of the Current Status of Financial Management at Universities: Analysis of State budget allocation for highereducation, tuition fees and financial support for students The Second Higher Education Project (HEP2) Report prepared by the Research Center for Training and Development of Managerial Skills, MOET, Hanoi 25 Ministry of Education and Training, 2011 Draft Master Plan (Draft 3): Governance and Management of the Higher Education System in Vietnam The Second Higher Education Project (HEP2) Report prepared by Southern Cross University, MOET, Hanoi 26 Phung Xuan Nha and Pham Xuan Hoan, 2012 Deficiency in Investment in Early Education: the Second-best Optimal Levels of Investment in Later Education and Human Capital Already submitted to and being reviewed by the Singapore Economic Review 27 United Nations Development Programme, 2010 Human Development Report Oxford University Press 28 Wanhong Tang, 2007 Performance Evaluation: the Guide of Reform of Higher Education Investment Mechanism Policy China Higher Education Research