ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ MẠNH HIÊN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ MẠNH HIÊN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN TS Nguyễn Trúc Lê GS.TS Phan Huy Đường Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng thân Các số liệu, kết trình bày luận văn thu thập chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu trƣớc Tác giả Lê Mạnh Hiên LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luâ ̣n vă n này trân tro ̣ng cảm ơn lãnh đạo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy, cô giáo đã giảng da ̣y giúp đỡ tận tình mọi mặt để hoà n thành tố t khóa đào ta ̣o thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Tôi biế t ơn sƣ̣ quan tâm giúp đỡ về mo ̣i mă ̣t của lãnh đa ̣o HĐND-UBND huyện Diễn Châu, phòng, ban, ngành, đơn vi ̣trên điạ bàn huyện, đồng nghiệp, học viên đã ta ̣o mo ̣i điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i cho hoàn thành khóa học Đặc biệt, rấ t biế t ơn Thầy GS.TS Phan Huy Đƣờng - Giảng viên môn Quản lý kinh tế, khoa Kinh tế Chính trị Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế, ngƣời đã trƣ̣c tiế p hƣớng dẫn và giúp đỡ tâ ̣n tinh để có thể hoàn thành luâ ̣n văn ̀ Mặc dù đã có nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn này tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn đƣợc hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Diễn Châu, tháng năm 2015 Tác giả Lê Mạnh Hiên MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i ́ DANH MỤC CAC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Đối tƣợng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Error! Bookmark not defined Bố cục luận văn Error! Bookmark not defined Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tàiError! Bookmark not defined 1.2 Một số vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyệnError! Boo 1.2.1 Ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2.2.Nội dung nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyệnError! Bookmark not def Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng Error! Bookmark not defined 2.2 Địa điểm nghiên cứu Error! Bookmark not defined Bảng số 01: Hiện trạng thực tiêu kinh tế huyện Diễn Châu từ năm 2020 đến năm 2014 Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN DIỄN CHÂU GIAI ĐOẠN 2010-2014 Error! Bookmark not defined 3.1 Điều kiện tự nhiên huyện Diễn Châu Error! Bookmark not defined 3.2 Bộ máy quản lý NSNN địa bàn huyện Diễn ChâuError! Bookmark not defined 3.3 Cơ chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn huyện Diễn ChâuError! Bookmark not defin 3.3.1 Phân cấp quản lý thu ngân sách địa phƣơng Error! Bookmark not defined 3.3.2 Phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách địa phƣơngError! Bookmark not defined 3.3.3 Định mức phân bổ chi ngân sách Error! Bookmark not defined 3.4 Thực trạng chu trình quản lý ngân sách nhà nƣớcError! Bookmark not defined 3.4.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 3.4.2 Chấp hành ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 3.4.3.Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán ngân sách nhà nƣớcError! Bookmark not define 3.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Diễn ChâuError! Bookmark not 3.5.1 Những kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU Error! Bookmark not defined 4.1 Định hƣớng chung Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Diễn ChâuError! Bookmark not de 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán Error! Bookmark not defined 4.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, kiểm soát nguồn thuError! Bookmark not 4.2.4 Phát triển, khai thác nuôi dƣỡng nguồn thu mớiError! Bookmark not defined 4.2.5 Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớcError! Bookmark not defined 4.2.6 Hoàn thiện số vấn đề chủ yếu chế quản lý ngân sách xãError! Bookmark n 4.3.1 Đối với Chính phủ: Error! Bookmark not defined 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Nghê ̣ An: Error! Bookmark not defined 4.3.3 Đối với UBND huyện Diễn Châu: Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hô ̣i đồ ng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GDP Tổ ng sản phẩ m nƣớc HCSN Hành nghiệp GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng CN - XD Công nghiê ̣p – Xây dƣ̣ng DV - TM Dịch vụ - Thƣơng ma ̣i CTN - TTCN Công thƣơng nghiê ̣p – Tiểu thủ công nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế SXKD Sản xuât kinh doanh XHCN Xã hội chủ nghĩa QLHC Quản lý hành KBNN Kho ba ̣c Nhà nƣớc i ́ DANH MỤC CAC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng số 01: Giá trị cấu GDP huyện Diễn Châu từ 2010 – 2014Error! Bookmark not def Biể u A: Sơ đồ khái quát cấu tổ chức Phòng Tài - Kế hoạch huyện Diễn Châu: Error! Bookmark not defined Bảng số 02: Kết thu ngân sách huyện Diễn Châu 2010-2014:Error! Bookmark not define Bảng số 03: Cơ cấu thu NSNN từ năm 2010 - 2014 huyện Diễn Châu:Error! Bookmark not de Bảng số 04: Kế t quả thƣ̣c hiê ̣n chi ngân sách huyện Diễn Châu nămError! Bookmark not defin từ 2010-2014 Error! Bookmark not defined ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế, hoạt động ngân sách nhà nƣớc có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu, chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực công xã hội; thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững Đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nƣớc đƣợc Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện công tác quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội; tăng cƣờng tiềm lực tài đất nƣớc; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nƣớc lành mạnh, đảm bảo thực mục tiêu nhiệm vụ mà nhà nƣớc đặt thời kỳ Thực chủ trƣơng đổi Đảng, chế quản lý ngân sách nhà nƣớc có nhiều thay đổi phù hợp với bối cảnh nƣớc ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Việc phân cấp quản lý ngân sách đã ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phƣơng chủ động việc thực trách nhiệm nghĩa vụ công tác Ngân sách huyện có vai trò cung cấp phƣơng tiện vật chất cho tồn tại hoạt động quyền huyện cấp quyền sở, đồng thời công cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên, đa số ngân sách cấp huyện chƣa thể đƣợc vai trò kinh tế địa phƣơng Việc thực thi phân cấp ngân sách nhà nƣớc thực tế còn nhiều vƣớng mắc không hạn chế Mặc dù địa phƣơng đƣợc trao quyền quản lý ngân sách nhiều hơn, song hầu hết phụ thuộc nhiều vào quyế t định từ T W, văn hƣớng dẫn không kịp thời thiếu đồng đã gây khó khăn cho việc quản lý NSNN, dân đến việc thực công tác quản lý ngân sách số địa phƣơng còn chƣa đảm bảo Do vậy, để quyền huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cần có ngân sách cấp huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực Vì thế, bao giờ hết việc nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ cần đƣợc quan tâm Nhâ ̣n thƣ́c đƣơ ̣c vấ n đề này , sau ho ̣c tâ ̣p , nghiên cƣ́u ta ̣i trƣờng Đa ̣i học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội và thƣ̣c tế công tác ta ̣i phòng Tài chính - Kế hoa ̣ch, UBND huyện Diễn Châu, với mong muố n vâ ̣n du ̣ng kiế n thƣ́c đã tiế p thu đƣơ ̣c ở nhà trƣờng để phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách cấ p huyê ̣n ở Diễn Châu, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện, nên cho ̣n đề tài “"Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Diễn Châu Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Diễn Châu - Không gian: Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Thời gian: từ năm 2010 đến năm 2014 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện; - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình thực dự toán thu, chi NSNN huyện Diễn Châu trình tại kỳ họp HĐND từ năm 2010 đến năm 2014 Báo cáo toán ngân sách tổng hợp toán ngân sách huyện Diễn Châu từ năm 2010 đến năm 2014 Bộ Tài chính, 2003 Luật Ngân sách nhà nƣớc văn hƣớng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2003, Quyết định số 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 việc ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài chính, 2003, Thông tƣ 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003, hƣớng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ Các báo cáo thống kê Chi cục Thống kê huyện Diễn Châu 2010 – 2014 Chính phủ (2004), Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/1/2004 quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nƣớc số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Quy chế xem xét, thảo luận định dự toán, phân bổ dự toán phê chuẩn toán ngân sách địa phƣơng 10 Cục Thống kê Nghệ An 2013, Niên giám Thống kê Nghệ An năm 2012 Nghệ An Nxb Nghệ An 11 Luật NSNN, Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 12 Niên giám thống kê huyện Diễn Châu năm 2010, 2011, 2012, 2013 năm 2014 13 Nguyễn Thị Dung , 2012, Một số giải pháp hoàn thiê ̣n c chế quản lý ngân sách nhà nƣớc thi xã Cửa Lò - Nghê ̣ An, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng ̣ Đại học Nha Trang 14.Quyết định số 103/2011/QĐ.UBND ngày 14 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quy định định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NS địa phƣơng năm 2010 ổn định đến năm 2015 15 Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/07/2006 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phƣơng tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc 16 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu đến năm 2020 17 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003): Luật Tổ chức HĐND UBND 18 Nguyễn Hồng Sơn - Phan Huy Đƣờng (2013): Khoa học quản lý Nxb.Đại học Quốc gia 19 Thông tƣ 60/2003/TT-BTC Bộ Tài ngày 23/6/2003 quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn 20 Thông tƣ số 118/2004/TT-BTC ngày 8/12/2004 Bộ Tài quy định chế độ công tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị nghiệp công lập nƣớc 21 Thông tƣ số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn thực quy chế công khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức đƣợc Ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ 22 Văn kiện Đại hội Đảng toàn Quốc lần thứ VIII, IX, X XI 23 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An khoá XI, nhiệm kỳ 2011 – 2015 24 Ban chấp hành Đảng huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, 2010, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Diễn Châu lần thứ XXIX Diễn Châu, tháng năm 2010