Trần Thị Bích Thủy - A11K38D Lời nói đầu Tính cấp thiết đề tài Ngày với trình toàn cầu hoá, tự hoá thương mại yêu cầu thiết đòi hỏi quốc gia phải tăng cường mở cửa, bang giao kinh tế thông qua đàm phán cắt giảm thuế quan, loại bỏ hàng rào phi thuế quan cản trở thương mại, Theo cạnh tranh khốc liệt công ty kinh doanh hàng hoá chẳng ngại ngần sử dụng biện pháp cạnh tranh không lành mạnh, có việc bán phá giá hàng hoá thị trường nước nhằm tiêu thụ nhiều sản phẩm Điều thực gây nhiều thiệt hại cho ngành sản xuất nước nhập Tuy nhiên, nhiều nước giới tiến hành chống bán phá giá mạnh mẽ để đối phó với tình trạng từ lâu lại bỏ mặc cho tượng bán phá giá tiếp diễn Việt Nam mà không chịu kiểm soát Đây thực vấn đề bất cập gây nhức nhối cần nhanh chóng khắc phục Để giải vấn đề bất cập đòi hỏi phải nghiên cứu đưa vào áp dụng biện pháp chống bán phá giá để sử dụng công cụ mà WTO cho phép (được tổ chức công khai hoá Hiệp định chống bán phá giá năm 1995) để bảo hộ sản xuất nước để tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh thương mại Chính mà em chọn đề tài "Hiệp định chống bán phá giá WTO số giải pháp chống bán phá giá Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế" với mong muốn góp phần làm khởi động chương trình chống bán phá giá hiệu Việt Nam tương lai gần Mục đích đề tài Giới thiệu vấn đề Hiệp định chống bán phá giá Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), kinh nghiệm chống bán phá giá số nước, cộng đồng kinh tế tiêu biểu thành viên WTO Từ đó, sở đánh giá thực trạng công tác Việt Nam đề xuất số giải pháp chống bán phá giá hàng nhập vào nước ta thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Hiệp định chống bán phá giá WTO, tình hình chống bán phá giá hàng nhập số nước thành viên WTO Việt Nam giai đoạn từ WTO đời vào 1/1/1995 đến Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung trên, người viết sử dụng phương pháp nghiên cứu sau : - Phương pháp thu thập, tổng hợp tài liệu - Phương pháp thống kê học đơn giản - Phương pháp diễn giải, quy nạp - Phương pháp phân tích - tổng hợp Bố cục đề tài Với mục đích nghiên cứu trên, đề tài bao gồm phần : - Chương : Khái quát chung bán phá giá thực trạng bán phá giá giới - Chương : Hiệp định chống bán phá giá WTO - Chương : Một số giải pháp chống bán phá giá Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Do thời gian trình độ hạn chế, đề tài chắn không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô Trần Thị Bích Thủy - A11K38D Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Hoàng Ngọc Thiết, Phó hiệu trưởng trường Đại học Ngoại Thương - Giảng viên khoa Quản trị Kinh doanh hướng dẫn em trình thực đề tài Chương Khái quát chung bán phá giá thực trạng bán phá giá giới Từ xưa gần đây, người ta cho buôn bán để có lợi nhuận dĩ nhiên doanh thu phải cao chi phí bỏ Muốn vậy, giá bán hàng phải lớn chi phí giá thành Tuy nhiên, giới có tượng nước xuất sản phẩm thấp giá bán thị trường nội địa, chí thấp giá thành Vậy, tượng gì? Vì lại tồn tượng này? Tất làm sáng tỏ mục 1.1 chương 1.1 Khái quát chung bán phá giá 1.1.1 Khái niệm bán phá giá Có nhiều khái niệm khác bán phá giá chẳng hạn như: bán phá giá hàng hoá xuất hàng hoá theo giá thấp theo giá rẻ mạt Định nghĩa gây hiểu nhầm bán phá giá hàng hoá không đồng nghĩa với hàng hoá bán rẻ- nước xuất hàng hoá tới nước khác, bán với giá rẻ hàng hoá loại bán thị trường nước nhập khẩu, giá bán không thấp giá bán hàng hoá thị trường nước xuất hành động bán phá giá Hay có khái niệm cho rằng: bán phá giá bán hàng nước với giá thấp giá bán thị trường nội địa Theo cách hiểu muốn xác định hành vi bán phá giá người ta cần phải xác định giá nội địa Tuy nhiên, việc xác định giá nội địa không xác số trường hợp, giá bán thị trường nội địa công ty nhỏ chi phí sản xuất Ngày nay, khái niệm bán phá giá ngày phát triển hoàn chỉnh Người ta cho bán phá giá bán hàng nước với giá thấp chi phí sản xuất Quan điểm ngày nhiều người thừa nhận 1.1.2 Mục tiêu điều kiện thực việc bán phá giá 1.1.2.1 Mục tiêu nguyên nhân Hành động bán phá giá xảy nhằm đạt số mục tiêu cụ thể số nguyên nhân dẫn đến hành động Dưới số nhóm mục tiêu nguyên nhân 1.1.2.1.1 Bán phá giá nhằm chiếm lĩnh thị trường, tối đa hoá lợi nhuận Bằng việc bán phá giá số công ty dễ dàng loại bỏ đối thủ cạnh tranh thị trường địa từ thực mục tiêu chiếm lĩnh thị trường nước nhập Đó điều thường thấy Nhưng vấn đề đặt việc bán phá giá công ty đảm bảo mục tiêu chiếm lĩnh thị trường mục tiêu gia tăng lợi nhuận đồng thời Vấn đề làm sáng tỏ qua ví dụ minh hoạ từ nước Nhật Từ năm 60, sáu công ty điện tử hàng đầu Nhật Bản Hitachi, Mitsubishi, Masushita, Sanyo, Sharp Toshiba cạnh tranh gay gắt với Nhưng ngày 10/9/1964, họ thoả thuận thống nâng giá bán, qui định sản lượng công ty Kết việc thoả thuận nhiều năm, người tiêu dùng Nhật phải trả 700 USD cho tivi màu, công ty bán Mỹ với giá 400 USD tivi màu loại Việc bán phá giá tivi Nhật Mỹ làm cho công ty Mỹ không chịu trình cạnh tranh Cho đến năm 1989, sáu hãng tivi lớn nhiều hãng nhỏ Mỹ bị phá sản, công nghiệp sản xuất tivi Mỹ bị suy yếu mạnh Sở dĩ công ty Nhật bán phá thu nâng cao lợi nhuận họ tận dụng tối đa lực sản xuất Thật vậy, với việc công ty Nhật Bản thoả thuận bán nước nêu trên, doanh nghiệp có lợi nhuận cao, song họ lại bị dư thừa lực sản xuất Trần Thị Bích Thủy - A11K38D Vì họ sản xuất hết lực, song không bán thêm vào thị trường nước mà xuất khẩu, không làm giảm giá thị trường nước Và bán nước với giá thấp, chiếm thị trường Thực chiến lược thị trường Mỹ, sau 30 năm Nhật đánh bại ngành công nghiệp tivi Mỹ, chi phí sản xuất công ty Nhật cao công ty Mỹ Nói tóm lại, trường hợp bán phá giá sử dụng công cụ cạnh tranh Sau chiếm lĩnh thị trường nội địa nước nhập khẩu, triệt tiêu cạnh tranh hàng hoá nội địa, hãng nước tìm cách thao túng thị trường để thu lợi nhuận tối đa 1.1.2.1.2 Bán phá giá nhằm đạt mục tiêu trị, thao túng nước khác Chính phủ Mỹ đặc biệt quan tâm đến xuất gạo, cạnh tranh giá gạo gây ảnh hưởng lớn đến việc đạt mục tiêu quan trọng khác Mỹ sẵn sàng bỏ ngân sách mua phần lớn số gạo thị trường giới bán phá giá Điều làm cho nhiều nước xuất gạo phải lao đao phải chịu vòng phong toả Mỹ Chẳng hạn, năm 1998 giá xuất gạo Mỹ vào khoảng 400 USD/tấn, chí 800 USD/tấn, nước sẵn sàng bán thị trường giới 60-70%, chí 40% mức giá mua Mức thấp nhiều so với giá thành nông dân Mỹ sản xuất Như vậy, Mỹ sẵn sàng bỏ 700-800 triệu USD/năm để trợ giá xuất gạo, nhằm thực mục tiêu Chính điều mà sản lượng gạo xuất Mỹ hàng năm thấp, Mỹ lại thao túng giá gạo thị trường giới 1.1.2.1.3 Do có khoản tài trợ Chính phủ nước Chính phủ nước phương Tây coi tài trợ đường ngắn để đạt cân kinh tế đảm bảo cho thị trường hoạt động cách tối ưu Chính sách tài trợ nhằm đạt hai mục đích sau: (i) trì tăng cường mức sản xuất xuất khẩu; (ii) trì mức sử dụng định yếu tố sản xuất lao động tiền vốn kinh tế Các khoản tài trợ cấp cho người sản xuất cho người tiêu dùng, mặt tác động kinh tế chúng đưa đến hệ kinh tế tương tự Các khoản tài trợ cho công nghiệp Những hình thức tài trợ chủ yếu là: Trợ cấp, ưu đãi thuế, tín dụng ưu đãi, tham gia phủ vào chi phí kinh doanh hỗ trợ xuất - Trợ cấp: Đặc điểm trợ cấp hướng vào giúp đỡ phát triển sản xuất nước công nghiệp phát triển, khoản trợ cấp chiếm nửa khối lượng tài trợ Tỷ trọng khoản trợ cấp cho ngành tổng số giúp đỡ phủ có dao động đáng kể nước khác Như Anh, ý, Hà Lan trợ cấp chiếm phần lớn - ưu đãi thuế: Những ưu đãi thuế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho số ngành số loại hoạt động riêng biệt Chúng áp dụng rộng rãi nhiều nước, phản ánh tiêu phủ, chúng ngoại lệ áp dụng thuế suất chuẩn Anh, Bỉ, Hà Lan, Đan Mạch giá trị chúng không lớn, Mỹ tổng số ưu đãi thuế cho công nghiệp lớn gấp lần khối lượng trợ cấp - Ưu đãi tín dụng: Những ưu đãi tín dụng cho vay phủ với điều kiện hấp dẫn tìm kiếm thị trường vốn nước thuộc cộng đồng kinh tế Châu Âu, khoảng 14% tổng khối lượng giúp đỡ cho công nghiệp thực hình thức tín dụng ưu đãi Năm 1988, khối lượng cam kết trực tiếp tín dụng phủ Mỹ 222 tỷ USD, chiếm 0,6% tổng sản phẩm quốc gia, tương ứng khối lượng bảo lãnh tín dụng 550 tỷ USD, chiếm 2,1% Phần lớn khối lượng tín dụng phủ Nhật cấp cho hãng vừa nhỏ với lãi suất thấp lãi suất thị trường vốn 0,5% Trần Thị Bích Thủy - A11K38D Các phủ thường xuyên bảo đảm khoản tín dụng, tức bảo lãnh cho công ty vay mà không trả nợ Phương pháp tài trợ thường dùng cho hợp đồng xuất để đảm bảo cho công ty xuất nước Theo đánh giá, quy mô công cụ tài trợ vào khoảng 2% đến 8% tổng tài trợ công nghiệp nước công nghiệp phát triển - Tham gia phủ vào chi phí kinh doanh Sự tham gia phủ vào chi phí kinh doanh thường 15% tổng tài trợ trở xuống Từ thập kỷ 80 đến nay, phần sở hữu nhà nước hoạt động kinh doanh có xu hướng giảm Phương pháp sử dụng để bù đắp tổn thất lĩnh vực kinh tế riêng suy thoái Khả tài trợ phủ Hiện nay, tài trợ cho công nghiệp phủ nước phương Tây trì mức cao Ví dụ, nước thuộc EU, trung bình mức tài trợ gần 9% tổng chi tiêu phủ, mức chênh lệch nước lớn, từ 1,2% Mỹ đến 14% ý Trên thực tế, khoản tài trợ giúp ngành thực công nghệ mới, trang bị máy thiết bị đại, nghĩa giúp cho ngành gia nhập thị trường đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp mũi nhọn Bảng 1: Phương hướng sử dụng khoản tài trợ cho công nghiệp (%) Nước Nghiên cứu khoa học kỹ thuật phát triển Kinh doanh nhỏ vừa Phát triển sở hạ tầng Giúp đỡ cho ngành riêng biệt Phát triển khu vực Đức 7,5 2,2 4,3 66,7 19,3 Pháp 1,2 0,5 22,6 73,3 2,4 ý 3,2 3,2 28,0 43,0 22,6 Anh 6,8 1,1 11,4 63,7 17,0 Bỉ 3,1 3,1 8,3 80,3 5,2 Đan Mạch 12,2 0,4 14,9 71,1 1,4 Hy Lạp 6,0 3,0 46,6 27,3 17,1 Phần Lan 12,8 1,1 22,4 19,0 44,7 Nguồn: ủy ban kinh tế châu âu, năm 1998 1.1.2.1.4 Một nước nhập siêu lớn, cần phải có ngoại tệ để bù đắp cho thiếu hụt Khi áp dụng công cụ bán phá giá để giải vấn đề thiếu hụt ngoại tệ 1.1.2.1.5 Bán phá giá xảy trường hợp nước có nhiều hàng tồn kho giải theo chế giá bình thường Trong kinh tế hàng hoá trước đây, gặp khủng hoảng thừa, chủ doanh nghiệp thường chất đống hàng hoá mình, châm lửa đốt, đổ xuống biển để giữ giá, định không bán phá giá Còn nay, nước kinh tế phát triển, gặp trường hợp này, nhà buôn chọn vài giải pháp thường dùng Trước hết lưu kho chờ ngày tốt đẹp Nhưng lưu kho đòi hỏi phải có chỗ chứa, áp dụng với mặt hàng không bị hư Giải pháp thứ hai bán xôn Nhiều giải pháp số mặt hàng: thực phẩm hết thời hạn sử dụng, máy vi tính đời cũ, số kiểu giày, quần áo hết mốt Nhiều cửa hàng lớn Pháp (Paris) từ vào mùa có số hàng tồn đọng lên tới 50% số dự trữ bán Hàng tồn kho nhanh chóng mang bán với giá khuyến mại thấp 30% giá bán thông thường Đến cuối mùa số hàng tồn đọng tụt xuống vài phần trăm, nhượng lại cho dân bán xôn chuyên nghiệp với giá 1/10 Trần Thị Bích Thủy - A11K38D giá cũ Dân chuyên nghiệp đẩy hết hàng nước ngoài, chủ yếu sang Châu Phi, Châu Đông Âu 1.1.2.1.6 Một số nước làm số sản phẩm với giá thành thấp nhờ sử dụng lao động trẻ em tiền lương thấp, sử dụng lao động tù nhân làm hàng xuất Theo số liệu năm 1998 Văn phòng quốc tế lao động trẻ em (BIT) toàn giới có tới 250 triệu trẻ em từ 5-14 tuổi tham gia hoạt động kinh tế Còn theo Quĩ nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF) đánh giá nước nghèo, trẻ em có trẻ em phải làm việc người lớn Theo ủy ban quyền người Pakistan, số trẻ em làm việc nước lên đến 15 triệu, có nửa chưa đến 10 tuổi Lao động trẻ em không diễn nước phát triển mà nước phát triển Âu-Mỹ Chẳng hạn, ý Bồ Đào Nha, Anh cho phép vài ngành sản xuất phép tuyển dụng trẻ em từ 12 đến 15 tuổi Việc sử dụng lao động trẻ em việc mang lại siêu lợi nhuận, cách để cạnh tranh với đối thủ làm ăn Nhờ giá nhân công rẻ mạt, người ta hạ giá thành sản phẩm, xuất hàng hoá bán phá giá nước Có nước sử dụng lao động tù nhân trả tiền công, làm hàng xuất để bán phá giá nước Trung Quốc bị nhiều nước lên án việc 1.1.2.1.7 nước ta có tượng số công ty kinh doanh hàng nhập trả chậm, dùng nguồn vốn nước để kinh doanh mặt hàng khác Do đó, họ tìm cách bán phá giá thị trường, có lúc bán ạt chịu lỗ 10-20% so với giá vốn nhập để nhanh chóng thu hồi vốn, buôn mặt hàng khác có lợi nhuận cao hơn, đủ bù số lỗ hàng nhập trả chậm mà “lãi đậm” Năm 1995, ba mặt hàng quan trọng bị bán phá giá: xăng dầu, thép xây dựng phân bón Cuối năm 1995, giá phân ure Inđônêxia nhập vào Việt nam mức cao (260-265 USD/tấn CIF cảng Sài Gòn), giá bán buôn tàu Tân Quy, Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh liên tục giảm xuống 2.425 đồng/kg 1.1.2.1.8 Hàng ngoại nhập lậu Với lợi nhuận siêu ngạch có từ trốn thuế nhập khẩu, hàng ngoại điều tiết chiếm lĩnh thị trường với giá cạnh tranh so với hàng sản xuất nước Chẳng hạn, mặt hàng mỹ phẩm, chế phẩm để trang điểm, chế phẩm dưỡng da chịu thuế nhập 20-50%, trốn khoản thuế này, người có quyền định giá cạnh tranh áp đảo giành lợi nhuận siêu ngạch để loại khỏi thị trường doanh nghiệp làm ăn chân 1.1.2.2 Điều kiện thực Điều kiện để bán phá giá loại hàng hoá phải lũng đoạn mặt hàng thị trường nước để tránh nguồn hàng nhập trở lại Bán phá giá hàng hoá thường gây nên tổn thất cho nhà xuất việc bán giá thấp thị trường nội địa Những thua thiệt bán phá giá thường bù đắp nguồn sau đây: (i) Có hỗ trợ hữu hiệu phủ sản phẩm bán phá giá thông qua khuyến khích thoả thuận doanh nghiệp nước giá, bảo hộ mậu dịch trợ cấp xuất Thông qua biện pháp này, mặt doanh nghiệp đẩy giá nước lên cao làm tăng lợi nhuận mặt khác việc xuất để sử dụng tối đa công suất, doanh nghiệp giảm chi phí, tăng thêm lợi nhuận phần bán sản phẩm nước Chính khoản lợi nhuận tăng thêm thị trường nội địa nguồn tài để bù lỗ việc bán nước (ii) Nhờ lợi nhuận cao thu sau chiếm lĩnh thị trường nước nhập Nhiều doanh nghiệp nước công nghiệp phát triển sau bóp chết ngành công nghiệp nước nhập biện pháp bán phá giá, họ nâng giá bán lên nhằm thu lợi nhuận tối đa 10 chức tuyên truyền cho doanh nghiệp thành viên có hiểu biết định quyền họ việc tiến hành điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá, nghĩa vụ tham gia họ tiến trình điều tra Có bảo đảm hội viên tự giác tiếng nói, chung hành động trước đối tác, đoàn kết trí lợi ích chung không lợi ích trước mắt đơn vị mà ngược lại, ảnh hưởng xấu đến toàn cục đảm bảo theo kiện đến Quá trình theo kiện thời gian dài với không khó khăn Hiệp hội cần phải chủ động tích cực tìm kiếm chứng xác minh hành vi bán phá giá, xác minh thiệt hại, phối hợp với quan Nhà nước không nên trông chờ ỷ lại vào quan điều tra Nhà nước, tích cực tham gia vào tham vấn, tranh luận với bên bị đơn đảm bảo kết thúc vụ kiện nhanh chóng doanh nghiệp đối tượng trực tiếp bị thiệt hại hành vi bán phá giá hàng hoá nước gây Sau áp dụng thuế chống bán phá giá Hiệp hội, doanh nghiệp cần phải không ngừng điều tra, giám sát chặt chẽ để xem xét liệu có hành vi bán phá giá hàng hoá vào nước hay không để lại tiếp tục thuế chống bán phá giá Nói tóm lại, bối cảnh kinh tế Việt Nam Hiệp hội đóng vai trò quan trọng điều tra chống bán phá giá nhân tố định thành công điều tra 3.3.3 Thành lập quan chuyên trách Nhà nước chống phá giá Theo thông lệ văn pháp luật muốn vào thực tiễn cần phải có quan thực thi Cơ quan chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc đảm bảo luật thi hành theo qui định Pháp lệnh chống bán phá giá Như người biết, pháp lệnh trình soạn thảo dự kiến ban hành vào đầu năm 2004, việc thành lập 96 Trần Thị Bích Thủy - A11K38D quan thực thi pháp lệnh lúc sớm mà có phần muộn Hơn nữa, thực tiễn vụ kiện bán phá giá cá tra cá basa Hiệp hội chủ trại cá nheo Mỹ doanh nghiệp Việt Nam cho thấy quan chống phá giá nên phản ứng vụ kiện có phần nhịp nhàng, linh hoạt Trong vụ kiện này, phía doanh nghiệp có VASEP phía Nhà nước, Vụ pháp chế tham gia vào vụ kiện mà xem xét kỹ thấy Vụ pháp chế thuộc Bộ Thương mại phần lớn chịu trách nhiệm ban hành, soạn thảo văn pháp luật liên quan đến thương mại Như vậy, chống bán phá giá lĩnh vực chuyên sâu Vụ Vậy “bảo” doanh nghiệp phải làm thế Cho nên việc thành lập quan chuyên trách Nhà nước chống bán phá giá đòi hỏi cấp thiết Cơ quan có nhiệm vụ chủ yếu điều tra bán phá giá điều tra thiệt hại, đảm bảo liên hệ chặt chẽ ngành liên quan phối hợp hành động với nhà sản xuất, nhà xuất hay nhập khẩu, hội bảo vệ người tiêu dùng; đồng thời phối hợp chặt chẽ với quan chuyên ngành nước sở điều tra Ngày 7/6/2002, Việt Nam ban hành Pháp lệnh tự vệ hàng hoá nhập Song song với xây dựng Pháp lệnh chống bán phá giá, Việt Nam xây dựng pháp lệnh chống trợ cấp Đây biện pháp hạn chế nhập để bảo hộ nhà sản xuất nước với điều kiện chung hàng nhập gây có nguy gây thiệt hại nghiêm trọng nhà sản xuất hàng hoá tương tự nước Do đó, cần cân nhắc tới máy thực thi biện pháp Trong bối cảnh Việt Nam cải cách hành chính, tinh giản máy quan quản lý Nhà nước, có lẽ khó thành lập quan chuyên trách chống bán phá giá độc lập Hơn nữa, kim ngạch nhập hàng năm Việt Nam chưa lớn nên lập quan chuyên trách độc lập kiểu không hiệu Như vậy, thành lập phận chuyên trách trực thuộc Bộ phụ trách biện pháp (bởi thực tế biện pháp có 97 nhiều điểm có liên quan tới nhau) Các thành viên phận cán có chuyên môn sâu thương mại, luật quốc tế, kế toán Thực tế việc phân công quan chuyên trách Nhà nước phụ trách công tác chống bán phá giá nước khác Cơ quan phận độc lập ủy ban chống bán phá giá Indonesia, Cơ quan chống bán phá giá Australia Hoặc phận chức nằm Bộ Thương mại Thái Lan (trong trường hợp quan đảm nhận hai nhiệm vụ điều tra hành vi bán phá giá điều tra thiệt hại); nhiệm vụ phối hợp nhiều Bộ trường hợp Trung Quốc có phối hợp Bộ hợp tác kinh tế mậu dịch đối ngoại với ủy ban kinh tế mậu dịch đối ngoại đảm nhận nhiệm vụ điều tra bán phá giá hay điều tra thiệt hại Nếu sâu vào công việc cụ thể thấy: điều tra phá giá phức tạp tốn nguồn lực điều tra thiệt hại vừa khó mặt kỹ thuật lại vừa phức tạp mặt xã hội Chắc chắn nhà sản xuất tìm cách vận động để quan điều tra thiệt hại thổi phồng nhiều thiệt hại hàng nhập gây cho họ Hơn nữa, thực tế Việt Nam nạn tham nhũng phổ biến việc điều tra bán phá giá thiệt hại lại phức tạp Cho nên tách quan điều tra thiệt hại độc lập với quan điều tra bán phá giá đảm bảo khách quan tổ chức lại cồng kềnh Như vậy, Việt Nam nên tiếp cận theo hướng có quan chung vừa điều tra bán phá giá vừa điều tra thiệt hại Đồng thời cần có qui định chặt chẽ tuyển chọn cán có đạo đức tốt để đảm nhận công việc điều tra bán phá giá thiệt hại Về quan thực thi Việt Nam học tập Thái Lan Cơ quan ủy ban Bộ trưởng Thương mại đứng đầu, thành viên thứ trưởng Bộ Tài chính, Công nghiệp, Nông nghiệp phát triển nông thôn, Xây dựng, Giao thông vận tải số chuyên gia luật thương mại quốc tế, kế toán, kinh tế 98 Trần Thị Bích Thủy - A11K38D 3.3.4 Xây dựng đào tạo đội ngũ chuyên gia giỏi công tác chống phá giá để tư vấn cho doanh nghiệp hỗ trợ phủ cần thiết Công tác chống phá giá công tác khó khăn Quá trình điều tra phát hành vi bán phá giá, điều tra thiệt hại khó việc đưa định cuối có nên đánh thuế chống bán phá giá hay không hay lựa chọn biện pháp khác để cân lợi ích bên liên quan, giữ đối tác, bạn hàng lại khó khăn gấp bội Do đó, công tác đòi hỏi cần phải có đội ngũ chuyên gia giỏi lĩnh vực Tuy nhiên, xét đến tình hình Việt Nam thấy chưa biết luật thương mại quốc tế liên quan tới bán phá giá chống bán phá giá Hầu hết tất cán Nhà nước chịu trách nhiệm vấn đề thiếu kiến thức khía cạnh kinh tế tượng bán phá giá luật quốc tế điều chỉnh hành vi Cho đến nay, Việt Nam chưa lần điều tra bán phá giá Kinh nghiệm đối phó với việc hàng nhập vào nước ta bị bán phá giá chí lẽ từ trước tới ta thiếu kiểm soát tượng kinh tế Hơn nữa, giới nghiên cứu khoa học chưa quan tâm đầy đủ vấn đề chống bán phá giá Hệ thống đào tạo luật thương mại chưa có chương trình đội ngũ giảng dạy bán phá giá chống bán phá giá Trong bối cảnh nên luật sư hay nhà tư vấn có kiến thức đầy đủ hay có kinh nghiệm phong phú bán phá giá chống bán phá giá Cho nên, cần đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên ngành chống bán phá giá Các cán tuyển chọn từ ngành, đội ngũ luật sư, kế toán viên cao cấp tham gia khoá đào tạo đặc biệt Nội dung khoá đào tạo bao gồm vấn đề kinh tế liên quan tới bán phá giá, qui định thuế chống bán phá giá WTO, kinh nghiệm áp dụng thuế chống bán phá giá nước vấn đề lên giới có liên quan chẳng hạn vấn đề vòng đàm phán Doha WTO diễn có liên quan tới vấn 99 đề chống bán phá giá Đây cán chủ chốt công tác chống bán phá giá với hiểu biết toàn diện kinh tế, kế toán kết hợp với kinh nghiệm thực tế pháp luật giỏi ngoại ngữ có đủ khả tư vấn cho phủ doanh nghiệp Tuy nhiên, công tác chống bán phá giá nhiệm vụ nhóm chuyên gia mà để áp dụng loại thuế cần có tham gia phối hợp chặt chẽ nhiều quan từ trung ương tới địa phương doanh nghiệp Do đó, phía quan quản lý Nhà nước cần tổ chức khoá học ngắn hạn áp dụng thuế chống bán phá giá cho đông đảo cán ngành liên quan, cho doanh nghiệp Còn phía quan nghiên cứu cần triển khai nghiên cứu đề tài chống bán phá giá tư vấn cho nhà hoạch định sách ưu điểm nhược điểm hệ thống sách liên quan tới chống bán phá giá Tại quan đào tạo chuyên ngành thương mại trường đại học Ngoại thương, Luật Thương mại, Kinh tế Tài cần sớm đưa nội dung vào chương trình giảng dạy cho đào tạo đội ngũ cán kế cận có đủ lực để đối phó với biện pháp cản trở thương mại ngày áp dụng rộng rãi 3.3.5 Đầu tư trang thiết bị, máy móc phương tiện kĩ thuật khác phục vụ cho công tác điều tra chống bán phá giá Trong công tác điều tra chống bán phá giá, trang thiết bị phương tiện hỗ trợ cho chuyên gia, cán tiến hàng công tác hiệu Tính hiệu thể chỗ tiết kiệm thời gian, công sức người đây, tiết kiệm thời gian vô có ý nghĩa ta biết khoảng thời gian cho phép tiến hành điều tra có phải vô hạn mà ấn định thời gian định Và nói chung sức ép thời gian lớn Chẳng hạn, theo qui định WTO, thời gian đến định cuối tháng kể từ ngày bắt đầu điều tra mà khối lượng công việc 100 Trần Thị Bích Thủy - A11K38D thời gian ngắn ngủi lại lớn gồm điều tra bán phá giá điều tra thiệt hại Trong đó, không tuân thủ lại quyền điều tra theo quyền áp dụng thuế chống bán phá giá Nói nghe dễ thực tế để trang bị đầy đủ máy móc, thiết bị phục vụ cho công tác không dễ chút Theo đó, văn phòng làm việc cần phải trang bị hệ thống máy tính nối mạng có chương trình bảo mật đặc biệt Máy tính giúp cho việc lưu trữ thông tin thu thập hiệu quả, chương trình bảo mật đảm bảo việc giữ kín thông tin bí mật bên cung cấp không cho phép “rò rỉ” bên (như luật quy định) Các cán trang bị máy tính xách tay để tiện cho công tác điều tra Việc ứng dụng Internet cho phép chuyên gia chống bán phá giá thu thập thông tin chỗ (Desk research) từ nguồn ngành liên quan, đặc biệt từ quan Tham tán thương mại nước (có thể cách xa Việt Nam tới nửa vòng trái đất) Đó thông tin chi phí sản xuất nước nhập chi phí khác để xác định giá xuất giá trị thông thường Hơn nữa, Internet có ứng dụng hay phương thức one-call connection cho phép gọi điện thoại qua mạng giá cước rẻ, ta nên trang bị cho quan làm việc Các thiết bị văn phòng khác điện thoại, máy photocopy, fax, máy in, máy hủy tài liệu nằm trang thiết bị tối thiểu cần có Tùy vụ kiện cụ thể lại đòi hỏi phương tiện khác nên đảm bảo cho tốt 3.3.6 Tăng cường quản lý thị trường, đấu tranh ngăn chặn tệ nạn buôn lậu, chống gian lận thương mại Theo đánh giá Bộ Thương mại, Tổng cục Hải quan quan chức khác, tình hình buôn lậu nước ta năm qua không giảm, mà có chiều hướng gia tăng số lĩnh vực, diễn biến ngày phức tạp Buôn lậu làm cho thuế xuất nhập thất thu lớn, tạo hội cho hàng 101 thừa ế, hàng phẩm chất, hàng hết thời hạn sử dụng nước tràn vào bán phá giá thị trường Việt Nam, gây tổn thất lớn cho nhà sản xuất nước cạnh tranh thị trường bất bình đẳng Hàng buôn lậu vào nước ta gồm hàng trăm chủng loại, thường tập trung nhiều vào mặt hàng có giá trị kinh tế cao Nổi bật như: thuốc loại 200 triệu bao/năm, xe đạp Trung Quốc Nhật Bản (xe qua sử dụng) 300.000 cái/năm, hàng điện tử điện lạnh Trung Quốc Nhật Bản (hàng cũ) khoảng 100.000 cái/năm, vải loại khoảng 20 triệu mét, giá trị 500 tỷ đòng, quần áo may sẵn chủ yếu qua sử dụng nhập lậu vào năm hàng trăm tấn, hàng vạn máy diezen, máy làm đất từ đến 20 sức ngựa hàng nghìn xe vận chuyển cỡ nhỏ tỉnh phía nam Trung Quốc sản xuất Hàng “bãi rác” Nhật Bản, Hàn Quốc nhập lậu vào nước ta Nhiều mặt hàng tiêu dùng quạt điện, nồi cơm điện, thuốc chữa bệnh, đồng hồ đeo tay, phụ tùng xe gắn máy bánh, hàng mỹ phẩm, đồ chơi trẻ em, kẹo bánh nhu yếu phẩm khác nhập lậu vào nước ta với khối lượng đáng kể, bày bán công khai khắp nơi Hàng nhập lậu vào nước ta chủ yếu qua đường biên giới tỉnh phía Bắc, biên giới tỉnh Tây Nam, qua đường biển từ Quảng Ninh đến Minh Hải, Kiên Giang Bằng đủ loại phương tiện: thuê cửu vạn cõng vác hàng qua biên giới, thuê thuyền nhỏ phần tán hàng trước tàu vào cảng; nhiều tàu viễn dương ngang nhiên buôn lậu với số hàng lớn Gần gian lận thương mại xuất phát triển nhanh nghiêm trọng nhằm mục đích trốn lậu thuế xuất nhập Bằng thủ đoạn như: khai báo không số lượng chủng loại hàng hoá nhập khẩu; khai báo giá hàng nhập thấp nhiều so với giá thực tế để giảm mức thuế phải nộp; khai báo không nơi xuất xứ hàng hoá nhập Thành phần tham gia buôn lậu trốn thuế nước ta thật đa dạng, phong phú muôn hình, muôn vẻ khác Xuất phát từ lợi ích cục bộ, địa phương, nhiều công ty Nhà nước có chức kinh doanh xuất nhập khẩu, 102 Trần Thị Bích Thủy - A11K38D trực tiếp tham gia buôn lậu, tạo điều kiện cho bọn buôn lậu sử dụng làm “bình phong” nép bóng Thậm chí số người xấu, thoái hoá biến chất lực lượng chống buôn lậu bị bọn buôn lậu nước nước móc nối, lũng đoạn vô hiệu hoá hoạt động quan Các tổ chức doanh nghiệp cá nhân kinh tế quốc doanh đối tượng tham gia buôn lậu, trốn thuế nhiều với số lượng ngày tăng Số vụ buôn bán hàng ngoại nhập trốn thuế bị phát xử lý thuộc thành phần chiếm tới 80% tổng số vụ lực lượng chống buôn lậu phát Một số công ty liên doanh với nước công ty có 100% vốn đầu tư nước vi phạm quy định tỷ lệ sản phẩm xuất tiêu thụ nước theo giấy phép đầu tư Nhập vật tư, nguyên liệu, thiết bị để xây dựng xí nghiệp miễn thuế nhập khẩu, đem bán thị trường, nhập nguyên liệu để sản xuất thực tế nhập sản phẩm vào bán thị trường nước ta làm thất thu thuế nhập khẩu, góp phần vào tình trạng bán phá giá, gây rối thị trường, làm cho doanh nghiệp nước chịu nhiều thua thiệt Theo báo cáo Bộ Tài chính, gần ngân sách Nhà nước năm thất thu từ 3.000-3.200 tỷ đồng không kiểm soát tình trạng buôn lậu Trong loại hàng nhập lậu, rượu ngoại trốn thuế nhập cao 1.0001.200 tỷ đồng, sau thiết bị điện dân dụng 500 tỷ đồng, sản phẩm may mặc 300 tỷ, xe đạp địa hình 100 tỷ, mỹ phẩm 130 tỷ, bia 150 tỷ Tình trạng buôn lậu gây hậu nguy hại nhiều mặt kinh tế xã hội, cản trở trình phát triển lành mạnh kinh tế nước ta Do đó, Thủ tướng Chính phủ thị cho cấp quyền ngành nước phải tạp trung lực lượng để chống lại hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại, hoạt động buôn lậu có tổ chức, coi nhiệm vụ quan trọng thường xuyên lâu dài Tổng cục Hải quan, Bộ 103 Nội vụ, Bộ Thương mại Bộ Tài phối hợp triển khai đồng nhiều biện pháp để với địa phương ngành hữu quan khác nước đồng thời thực phương án đấu tranh chống buôn lậu có hiệu quả, xử lý nghiêm vụ buôn lậu, gian lận thương mại để răn đe giáo dục chung Để làm tốt công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu gian lận thương mại, kiến nghị số biện pháp sau: Thứ nhất: Các quan Nhà nước cần có biện pháp kiểm soát chặt chẽ hàng nhập khẩu, đặc biệt hàng nhập lậu Những hàng tiêu dùng sản xuất nước có khả đáp ứng chất lượng số lượng cần có biện pháp thích hợp để hạn chế số lượng nhập nhằm bảo hộ sản xuất nước Thứ hai:Ban hành quy chế buôn bán biên giới, xác định rõ đối tượng mặt hàng phép buôn bán biên giới Thứ ba: Thực kiên quy định chế độ hoá đơn chứng từ sổ sách kế toán Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng ngoại nhập (trước hết rượu, xe đạp, hàng điện máy, thuốc tây) hoá đơn chứng từ chứng minh nguồn gốc hợp pháp bị tịch thu Tất loại hàng hoá mua bán qua biên giới phải theo quy định Hải quan Nghiêm cấm ngành, địa phương tổ chức thu thuế hàng hoá không làm thủ tục thu thuế Hải quan để hợp thức hoá hàng lậu Thứ tư: Việc toán hàng hoá buôn bán phải thông qua ngân hàng thương mại ngân hàng Nhà nước giao trách nhiệm phụ trách việc buôn bán qua biên giới Thứ năm: Ngành y tế thương mại phối hợp chặt chẽ việc khảo sát, kiểm tra cấp giấy phép chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm cho loại thực phẩm nhập Mọi loại thuốc chữa bệnh nhập phải có kiểm nghiệm lại, xác định thời hạn sử dụng trước lưu hành Thuốc phi mậu dịch buộc phải hủy không rõ nguồn gốc chất lượng 104 Trần Thị Bích Thủy - A11K38D Cuối củng cố lại tổ chức chống buôn lậu địa bàn, định chế phối hợp lực lượng nhằm nâng cao hiệu hoạt động lực lượng 3.3.7 Nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế nhằm áp dụng thành công biện pháp chống bán phá giá Xu toàn cầu hoá kinh tế ngày tác động mạnh mẽ thông qua trình tự hoá thương mại đầu tư Tuy nhiên, nhiều quốc gia (trong đa phần nước công nghiệp phát triển) tiếp tục dùng hàng rào thuế quan phi thuế quan biện pháp hữu hiệu để bảo vệ lợi ích riêng họ để trả đũa thương mại quốc tế Những hành động gây nên tranh chấp thương mại, có phát triển thành chiến tranh thương mại Thực tế cho thấy, vài năm gần đây, người ta chứng kiến ngày nhiều vụ tranh chấp thương mại nước Khi tranh chấp xảy ra, trước hết hai bên lấy thủ tục dàn xếp tranh chấp WTO làm phương tiện giải Sau không đạt thoả thuận, hai bên tiến hành “trả đũa” lẫn Có thể kể hàng loạt vụ trả đũa gần như: vào năm 1995, EU cấm nhập thịt bò xử lý hóc môn Mỹ sau Mỹ kiện EU lên WTO vào ngày 17/5/1999 Mỹ trả đũa cách đánh thuế nhập 116,8 triệu USD loại thực phẩm EU giăm Đan Mạch, Sôcôla Đức, mù tạt Dijon Pháp Hay ví dụ khác “chiến tranh chuối” EU với Mỹ Ecuađo suốt nhiều năm qua Có thời kỳ chiến điểm nóng, nguyên nhân gây biện pháp trả đũa lẫn gay gắt thương mại hai khối kinh tế hùng mạnh giới đây, không sâu bình luận bên bên sai mà qua ví dụ nêu cần thấy điều nguy bị trả đũa thương mại lớn, đặc biệt nước nghèo vốn “thấp cổ bé 105 họng” Trong việc áp dụng thuế chống bán phá giá Nếu tranh chấp bán phá giá diễn hai nước: bên nước phát triển bên nước phát triển nước phát triển bị áp dụng thuế chống bán phá giá chẳng có vấn đề xảy lại nước phát triển bị áp dụng thuế chống bán phá giá chắn nước phát triển không tránh khỏi bị đòn “trả đũa” Như vậy, xảy trả đũa trong vụ tranh chấp bán phá giá việc áp dụng thuế chống bán phá giá trở thành vô hiệu thân số hàng hoá nước tiến hành đánh thuế phá giá phải chịu mức thuế chống bán phá giá tương đương chí cao Trở lại vấn đề chống bán phá giá Việt Nam thấy việc đưa mức thuế chống bán phá giá hàng hoá nhập chưa phải xong xuôi việc Vấn đề đặt cần phải đảm bảo việc áp dụng loại thuế thành công cách mỹ mãn Trong bối cảnh nay, Việt Nam nước nhỏ, nghèo phát triển để tránh biện pháp trả đũa bên hoạt động chống bán phá giá ta không cách khác phải nâng cao vị nước ta trường quốc tế Đây giải pháp tổng hợp, theo cần nâng cao vị trị, kinh tế, văn hoá, nước ta Chúng ta cần đẩy mạnh tham gia hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nữa; có sách ngoại giao khôn khéo để chung sống với nước chế trị đối ngược với ta, với phương châm “hoà nhập không hoà tan” giữ gìn phát huy sắc dân tộc; thông qua hiệp hội, tổ chức quốc tế tích cực tham gia giải vấn đề chung nóng bỏng giới khu vực Có giành kính trọng nể phục bè bạn quốc tế Nhưng chưa đủ, người ta thường bảo “mạnh gạo, bạo tiền” mà muốn có “tiếng nói” cộng đồng quốc tế quan trọng tiềm lực kinh tế Đó sức mạnh kinh tế mà sức mạnh thể rõ ràng thông qua giàu có, thịnh vượng, sức cạnh tranh 106 Trần Thị Bích Thủy - A11K38D quốc gia Trong bối cảnh Việt Nam nay, để nâng cao sức cạnh tranh quốc gia nói chung sức cạnh tranh hàng hoá, dịch vụ nói riêng cần tiến hành biện pháp cấu lại tăng cường lực cạnh tranh khu vực doanh nghiệp, có vai trò quan khu vực Nhà nước (Doanh nghiệp Nhà nước); đổi chế quản lý doanh nghiệp, xếp lại doanh nghiệp Nhà nước, xây dựng số Tổng công ty mạnh theo hướng tập đoàn kinh tế ; tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh; thực sách hỗ trợ có điều kiện khoảng thời gian định; phát triển nguồn nhân lực Và bước “khôn ngoan” trước mắt cần chủ động đẩy mạnh trình gia nhập WTO Là thành viên WTO uy tín Việt Nam tăng lên phải đáp ứng số tiêu chuẩn tổ chức trở thành thành viên Hơn thành viên tổ chức Việt Nam tránh phân biệt đối xử thương mại, bao gồm việc giải tranh chấp bán phá giá sử dụng chế giải tranh chấp công Tổ chức Thương mại Thế giới WTO Kết luận Trong thương mại quốc tế nay, bán phá giá tượng kinh tế phổ biến không bị cấm theo quy định WTO Tuy nhiên, để bảo vệ lợi ích nước thành viên, WTO thông qua Hiệp định chống bán phá giá WTO Hiệp định đưa định nghĩa cụ thể hàng nhập bị coi bán phá giá dựa hai tiêu chí giá xuất thấp giá bán nước thấp chi phí sản xuất Hiệp định qui định chặt chẽ 107 điều tra thiệt hại ngành sản xuất hàng hoá tương tự nước hàng nhập bị bán phá giá gây Mỗi thành viên WTO áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng nhập bị bán phá giá dẫn tới thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất hàng hoá tương tự nước Nhìn chung, qui định nước chống bán phá giá dựa Hiệp định chống bán phá giá WTO Việt Nam đường hội nhập vào kinh tế giới, thể qua việc tham gia ASEAN, AFTA APEC tới WTO Tháo gỡ rào cản thương mại quốc tế mục tiêu WTO Chúng ta phải am hiểu quy tắc cạnh tranh kinh doanh để tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh theo hướng thúc đẩy hội nhập phát triển kinh tế cách động Bảo hộ mậu dịch sách tốt cho trình kinh tế theo xu hội nhập Tuy nhiên, Nhà nước doanh nghiệp cần phát tìm cách xử lý kịp thời hành vi cạnh tranh không lành mạnh, có vấn đề bán phá giá hàng hoá nhập hãng nước Cho nên, việc ban hành văn pháp quy liên quan đến chống bán phá giá hàng hoá; am hiểu doanh nghiệp Việt Nam vấn đề bán phá giá; việc hình thành quan chuyên trách theo dõi, thực thi vấn đề với việc tăng cường đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại; đẩy nhanh tiến trình gia nhập WTO giải pháp hữu hiệu cho chống bán phá giá Việt Nam cần nhanh chóng thực thi Tài liệu tham khảo A Sách I Tiếng Việt PGS.TS Nguyễn Thị Mơ - Hoàng Ngọc Thiết - Giáo trình pháp luật hoạt động kinh tế đối ngoại - NXB Giáo dục 1997 Bộ Thương Mại - Những điều cần biết Tổ chức Thương mại Thế giới 108 Trần Thị Bích Thủy - A11K38D PGS.TS Võ Thanh Thu - Kinh tế đối ngoại - NXB Thống kê Đoàn Văn Trường - Bán phá giá biện pháp, sách chống bán phá giá hàng nhập - NXB Thống kê II Tiếng Anh Raj Krishna - Antidumping in law and practice- the Policy Research Dissemination Center - World Bank Yves Renouf, Legal affairs officer, Rules Division, WTO - Exporters Rights and Obligations under the WTO Anti-Dumping Agreement B Báo chí Tạp chí Kinh tế Đối ngoại Số - 2002, Số - 2003 Tạp chí Những vấn đề Kinh tế Thế giới Số - 2003 Tạp chí Kinh tế Dự báo Số 1, - 2003 Tạp chí Thương mại Số 3, 4, 5, 10, 12, 20 - 2003 Tạp chí Ngoại Thương Số 21 - 2002 Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế Số 298, 301- 2003 C Internet Loạt theo dõi vụ kiện tranh chấp bán phá giá cá tra, cá basa Vn Express – FPT http://www.dei.gov.vn http://www.mot.gov.vn http://www.un.org http://www.unctad.org http://www.vneconomy.com.vn http://www.vnn.vn http://www.wto.org D Các tài liệu khác Báo cáo ủy ban Chống bán phá giá - Ban Thư ký WTO, cập nhật hàng tháng 109 Điều lệ Chống bán phá giá Chống trợ cấp nước Cộng hoà Nhân dân Trung hoa Hiệp định Chống bán phá giá WTO Luật chống bán phá giá Hoa Kỳ Luật chống bán phá giá Liên minh Châu Âu 110