BÀI GIẢNG Vai trò hợp tác xã xây dựng nông thôn Thực Nghị 26/NQ-TW, Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn; chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nội dung cụ thể hóa trở thành phong trào lớn hưởng ứng rộng khắp nước Đây hội điều kiện thuận lợi làm cho khu vực nông thôn ngày phát triển, ổn định, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; Trong thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, hình thức tổ chức sản xuất tiêu chí quan trọng, muốn xây dựng NTM xã phải có tổ hợp tác HTX hoạt động có hiệu tổ chức kinh tế hợp tác mà cụ thể vai trò HTX nông nghiệp coi quan trọng, vừa hỗ trợ để thực tiêu chí cần đạt điều kiện phát huy nội lực hiệu nghiệp xây dựng nông thôn PHẦN I XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI I MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Khái niệm Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường an ninh nông thôn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị Nông thôn không vấn đề kinh tế - xã hội, mà vấn đề kinh tế - trị tổng hợp Xây dựng nông thôn giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn Do kết cấu hạ tầng nội thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ); nhiều hạng mục công trình xuống cấp, tỷ lệ giao thông nông thôn cứng hoá thấp; giao thông nội đồng quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực an toàn; sở vật chất giáo dục, y tế, văn hoá hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt để xây dựng sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ phát triển Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh thị trường Chuyển dịch cấu kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ nông nghiệp chậm, tỷ trọng chăn nuôi nông nghiệp thấp; giới hoá chưa đồng Do thu nhập nông dân thấp; số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn ít; liên kết người sản xuất thành phần kinh tế khác khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã nhiều yếu Tỷ lệ lao động nông nghiệp cao, hội có việc làm địa phương không nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp; tỷ lệ hộ nghèo cao Do đời sống tinh thần nhân dân hạn chế, nhiều nét văn hoá truyền thống có nguy mai (tiếng nói, phong tục, trang phục ); nhà dân cư nông thôn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, kinh tế - xã hội khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch Do yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, cần yếu tố chính: đất đai, vốn lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng nông thôn triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa Mặt khác, mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp Vì vậy, nước công nghiệp để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó Nguyên tắc xây dựng nông thôn - Nội dung xây dựng nông thôn hướng tới thực Bộ tiêu chí Quốc gia quy định Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ - Xây dựng nông thôn theo phương châm phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, đặt sách, chế hỗ trợ hướng dẫn Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thôn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực - Được thực sở kế thừa lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình, dự án khác triển khai nông thôn; có chế, sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư thành phần kinh tế; huy động đóng góp tầng lớp dân cư - Được thực gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên sở tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật Bộ chuyên ngành ban hành) - Là nhiệm vụ hệ thống trị toàn xã hội; cấp uỷ Đảng, quyền đóng vai trò đạo, điều hành trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; hình thành vận động “Toàn dân xây dựng nông thôn mới” Mặt trận Tổ quốc chủ trì tổ chức trị - xã hội vận động tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể việc xây dựng nông thôn II TỔNG QUAN CHUNG VỀ CHỦ TRƯƠNG, ĐƯỜNG LỐI CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN; CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ CÁC NGUỒN LỰC HUY ĐỘNG ĐỂ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH Với khoảng 70 % dân số nông dân, Việt Nam coi trọng vấn đề liên quan đến nông dân, nông nghiệp nông thôn Thực tiễn xây dựng, bảo vệ Tổ quốc trình CNH-HĐH đất nước theo định hướng XHCN khẳng định tầm vóc chiến lược vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Chính vậy, Đảng ta đặt nông nghiệp, nông dân, nông thôn vị trí chiến lược quan trọng, coi sở lực lượng để phát triển kinh tế-xã hội bền vững, ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy sắc văn hoá dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái Cụ thể sau: Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định:"Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại" Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Ban Chấp hành Trung ương Khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn xác định mục tiêu, chủ trương giải pháp xây dựng nông thôn 2.1 Mục tiêu phát triển Trước tình hình trên, Nghị Hội nghị lần thứ bảy BCHTƯ Đảng Cộng sản Việt Nam khoá X tháng 7/2007 cụ thể hoá mục tiêu giải tốt vấn đề bước phát triển đường lối Đảng nông nghiệp, nông dân nông thôn Nghị nêu rõ ba mục tiêu tổng quát: Thứ nhất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cư dân nông thôn, hài hoà vùng, đặc biệt tạo chuyển biến nhanh vùng nhiều khó khăn; nông dân có trình độ sản xuất ngang với nước tiên tiến khu vực đủ lĩnh trị giữ vai trò làm chủ nông thôn Thứ hai, xây dựng nông nghiệp toàn diện theo hướng đại hoá, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, bảo đảm vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài Thứ ba, xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; nâng cao sức mạnh hệ thống trị lãnh đạo Đảng; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông đội ngũ trí thức thành tảng bền vững bảo đảm thực thành công nghiệp CNH-HĐH theo định hướng XHCN Mục tiêu cụ thể đến năm 2020: - Tốc độ tăng trưởng nông lâm thuỷ sản đạt 3,5-4%/ năm, trì diện tích đất trồng lúa đủ bảo đảm vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài; kết hợp nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ ngành nghề nông thôn, giải việc làm, nâng cao thu nhập cư dân nông thôn gấp 2,5 lần so với Lao động nông nghiệp khoảng 30% tổng lực lượng lao động, tỷ lệ nông động nông thôn qua đào tạo đạt 50%, số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn khoảng 50% - Nâng cao chất lượng sống cư dân nông thôn; đẩy mạnh giảm nghèo; nâng cao trình độ giác ngộ vị trị giai cấp nông dân, tạo điều kiện để nông dân tham gia đóng góp hưởng lợi nhiều trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước - Nâng cao lực phòng chống, giảm nhẹ thiên tai, hoàn chỉnh hệ thống sở hạ tầng tạo điều kiện sống an toàn cho nhân dân vùng Đồng song Cửu Long, miền Trung vùng thường xuyên bị ngập lũ khác 2.2 Chủ trương, giải pháp Nghị xác định rõ nhóm chủ trương, giải pháp cần tập trung đạo thực hiện: (1) Xây dựng nông nghiệp toàn diện theo hướng đại, đồng thời phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ nông thôn (2) Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội nông thôn gắn với phát triển đô thị (3) Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn, vùng khó khăn (4) Đổi xây dựng hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu nông thôn (5) Phát triển nhanh nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng khoa học, công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, tạo đột phá để đại hoá nông nghiệp, công nghiệp hoá nông thôn (6) Đổi mạnh mẽ chế, sách để huy động cao nguồn lực, phát triển nhanh kinh tế nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nông dân (7) Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh đoàn thể trị-xã hội nông thôn, Hội nông dân Quyết định số 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị 26NQ/TW xác định nhiệm vụ xây dựng “ Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” 3.1 Phạm vi, nguyên tắc thực Chương trình 3.1.1 Phạm vi - Chương trình triển khai phạm vi toàn quốc, lấy xã làm đơn vị thực - Thời gian thực chương trình: từ năm 2010 đến năm 2020 3.1.2 Nguyên tắc thực chương trình (1) - Nội dung xây dựng nông thôn hướng tới thực Bộ Tiêu chí Quốc gia qui định Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ (2) - Xây dựng nông thôn thực theo phương châm phát huy vai trò chủ động cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trò hướng dẫn hỗ trợ Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thôn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực (3) - Xây dựng nông thôn thực sở kế thừa lồng ghép chương trình MTQG, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình, dự án khác triển khai nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ lĩnh vực cần thiết; có chế, sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư thành phần kinh tế; huy động đóng góp tầng lớp dân cư (4) - Xây dựng nông thôn thực gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên sở tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật Bộ chuyên ngành ban hành) (5) - Xây dựng nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị toàn xã hội; cấp uỷ Đảng, quyền đóng vai trò đạo, điều hành trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội vận động tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể việc xây dựng nông thôn 3.2 Các nội dung chủ yếu Chương trình Đặc trưng nông thôn thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH cụ thể hoá 19 tiêu chí Quyết định 491/QĐ-TTg, ngày 16/04/2009 Thủ tướng Chính phủ Do vậy, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chương trình tổng thể, với 11 Đề án (chi tiết theo phụ biểu đính kèm), gồm: 3.2.1 Đề án quy hoạch a Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn b Nội dung: - Nội dung 1: Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ - Nội dung 2: Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường địa bàn xã (quy hoạch xây dựng nông thôn theo tiêu chuẩn Bộ, Ngành liên quan ban hành) - Nội dung Dự án quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hoá tốt đẹp - Nội dung 4: Xây dựng văn pháp lý cần thiết để quản lý thực quy hoạch địa bàn xã - Nội dung 5: Xây dựng tài liệu tổ chức đào tạo, tập huấn đội ngũ cán làm công tác quy hoạch từ cấp tỉnh đến xã để có đủ lực lập, quản lý quy hoạch - Nội dung 6: Thiết kế mẫu công trình thuộc sở hạ tầng công cộng, trụ sở xã, nhà văn hoá xã, thôn, trạm xá, trường học; nhà để người dân lựa chọn xây dựng 3.2.2 Đề án phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội cấp xã a Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn b Nội dung: - Hoàn thiện hạ tầng kinh tế - xã hội công cộng; - Xoá nhà tạm, cải tạo, phát triển nhà cho cư dân nông thôn theo hướng văn minh, cảnh quan đẹp, bảo tồn phát huy sắc văn hoá dân tộc, vùng quê - Xây dựng chế sách hỗ trợ nhà nước, khuyến khích tham gia thành phần kinh tế - xã hội đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn phù hợp với vùng đặc thù; Các nội dung sau lồng ghép Đề án chuyên ngành: + Phát triển sở vật chất trường học Đề án phát triển giáo dục nông thôn; + Phát triển sở vật chất y tế Đề án phát triển y tế, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ cư dân nông thôn; + Phát triển sở vật chất văn hoá Đề án xây dựng đời sống văn hoá nông thôn; + Phát triển sở vật chất cấp nước nông thôn Đề án nước vệ sinh môi trường nông thôn; + Phát triển sở vật chất môi trường nông thôn Đề án nước vệ sinh môi trường nông thôn 3.2.3 Đề án chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao nhanh thu nhập cho dân cư nông thôn a Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 10; 12 Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn b Nội dung: - Xây dựng thực thi chế sách, giải pháp tăng cường công tác chuyển giao tiến khoa học vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp (tăng cường công tác khuyến nông); thúc đẩy chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hoá có hiệu quả; - Phát triển tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ làng nghề; thực chương trình “mỗi làng sản phẩm”, “bảo tồn phát triển làng nghề” - Hỗ trợ xây dựng mô hình sản xuất nông nghiệp hàng hoá công nghệ cao 3.2.4 Đề án xoá đói, giảm nghèo a Mục tiêu: - Đạt yêu cầu tiêu chí số 11 Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn b Nội dung: - Xây dựng chế sách tạo điều kiện cho hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập để thoát nghèo nhanh bền vững; - Xây dựng sách tạo điều kiện cho hộ nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội; - Nâng cao lực cho cán làm công tác giảm nghèo; tăng cường hoạt động truyền thông… 3.2.5 Đề án đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nông thôn a Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 13 Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn b Nội dung: - Phát triển trang trại, HTX hình thức hợp tác khác đáp ứng nhu cầu nông dân địa bàn xã - Xây dựng sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn - Xây dựng chế thúc đẩy liên kết hợp tác sản xuất - chế biến - tiêu thụ sản phẩm 3.2.6 Đề án phát triển giáo dục - đào tạo nông thôn (Đề án không đề cập nội dung đào tạo nghề cho lao động nông thôn – có CTMTQG đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn) a Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 14 Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn b Nội dung: 10 Năm 2011 số HTX hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ bị lỗ chiếm tỉ lệ 6,5%, lỗ bình quân 10,2 triệu đồng/HTX; so với năm 2002 số HTX bị lỗ giảm 4,2%; Lỗ bình quân HTX giảm 50% Cả nước có 2997 HTX chiếm 33% , 4089 HTX (45%) trung bình 1999 HTX (22%) số HTX yếu - Ở mức độ khác nhau, HTX nông nghiệp thể vai trò trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn Qua sơ kết năm, năm tổng kết năm thực Nghị số 13NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khoá IX) kinh tế tập thể lĩnh vực nông nghiệp; sơ kết năm, năm thực Chỉ thị Ban Bí thư; triển khai thực Nghị Trung ương số 26 NQ/TW nông nghiệp, nông thôn nông dân cấp địa phương Trung ương, nội dung kết hoạt động HTX khác nhau, song bước đầu thể HTX lực lượng tham gia trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn, , cụ thể: + HTX nông nghiệp tổ chức việc tham mưu, tổ chức thực "dồn điền, đổi thửa", quy hoạch, phân vùng sản xuất địa bàn hợp tác xã Nhiều HTX tỉnh đồng sông Hồng, khu cũ xã đồng thuộc Trung du, miền núi phía Bắc, Duyên hải miền Trung, HTX nông nghiệp thực tổ chức tham mưu quyền địa phương tổ chức triển khai "Dồn điền, đổi thửa" thông qua hoạt động như: cải tạo, quy hoạch lại đồng ruộng, xây dựng phương án, tổ chức vận động bà xã viên, nông dân thực phương án… Năm 2006 nước có 2530/3606 xã hoàn thành "dồn điền; đổi thửa" theo phương án địa phương Qua "dồn điền đổi thửa", số đất giảm bình quân 50-60%, nơi giảm 30%, nơi giảm nhiều tới 80%; bình quân số hộ từ -4 thửa, nơi nhiều Diện tích bình quân tăng gấp lần so với trước Hiện nay, nước thi đua thực phong trào “cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” HTX coi tổ chức tham mưu thực việc tổ chức sản xuất 35 nông thôn Điển hình tỉnh Thái bình HTX nông nghiệp lực lượng giúp địa phương thực “dồn điền đổi thửa” theo hướng “liền vùng, trà, khác chủ”, quy hoach, phân vùng sản xuất tạo vùng sản xuất hàng hoá tập trung - HTX quyền địa phương xây dựng sở hạ tầng nông thôn; đặc biệt xây dựng, nâng cấp hệ thống điện, thuỷ lợi, giao thông nông thôn; phát triển cộng đồng, xây dựng nông thôn Với hỗ trợ nhà nước, HTX tham gia xây dựng sở hạ tầng nông thôn thông qua việc huy động xã viên, nông dân đóng góp tiền vốn, sức lao động phần quỹ tích luỹ HTX Chung nước có khoảng 53,3% số hợp tác xã trích quỹ tích luỹ tham gia xây dựng sở hạ tầng nông thôn bê tông hoá kênh mương, nâng cấp đường điện; bình quan HTX tỉ lệ đóng góp chiếm tỉ lệ 12,5% giá trị công trình Do quỹ tích luỹ HTX ít, tỷ lệ tham gia đóng góp vào xây dựng sở hạ tầng nông thôn thấp, song HTX thực tổ chức chủ đạo công tác vận động nhân dân, tổ chức xây dựng sở hạ tầng nông thôn Nhiều nơi tỉnh Tuyên Quang, Nghệ An, Thái Bình, Nam Định, Quảng Nam, Nghệ an, Hà tĩnh, Bình Định…việc bê tông hoá kênh mương trở thành phong trào; HTX đóng vai trò nòng cốt Ngoài ra, HTX sản xuất kinh doanh giỏi, vốn quỹ lớn, hàng năm đóng góp quyền địa phương tu bổ, xây dựng đường giao thông nông thôn đường giao thông nội đồng; cải tạo, nâng cấp hệ thống điện nông thôn; hỗ trợ địa phương xây dựng nhà sinh hoạt cộng đồng thôn, bản, nhà trẻ, mẫu giáo Nhiều HTX đồng sông Hồng, Duyên Hải Miền trung mở rộng lĩnh vực dịch vụ như: Nước nông thôn, vệ sinh môi trường, vận tải, dịch vụ đời sống, văn hoá cho xã viên cộng đồng nông thôn Những hạn chế, khó khăn phát triển kinh tế tập thể nguyên nhân 36 3.1 Năng lực quản lý Ban quản trị Chủ nhiệm HTX hạn chế, không ổn định làm việc lâu dài HTX Nhìn chung đội ngũ cán HTX có tâm huyết làm việc lợi ích HTX cộng đồng Chung nứớc hợp tác xã chức danh quản lý, điều hành HTX chưa qua đào tạo, tính chuyên nghiệp quản trị HTX Trình độ học vấn cán quản lý HTX thấp Chung nước có tới 28% Chủ nhiệm HTX có trình độ văn hoá cấp 1; 37% cấp Chủ nhiệm HTX có trình độ đại học chiếm tỉ lệ 12% tổng số; Kế toán trưởng 9% Số Chủ nhiệm HTX tỉnh Đông Nam có trình độ không cấp chiếm tỉ lệ 71% tỉ lệ lên tới 89% Đồng bắng Sông Cửu long; Chủ nhiệm có đại học (ĐNB 8,6%; ĐBSCL 3,5%) Đa số cán quản lý HTX chưa qua tập huấn nghiệp vụ chuyên môn trước đảm nhiệm vị trí quản lý HTX Tình trạng cán chủ chốt HTX chuyển sang làm công tác quyền để có chế độ ổn định diễn phổ biến Tình hình với tâm lý không ổn định làm việc lâu dài cho HTX số cán chủ chốt HTX ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động HTX Ở không địa phương việc lựa chọn cán HTX phụ thuộc vào tổ chức Đảng quyền Có nơi lấy HTX làm môi trường đào tạo cán để làm công tác quyền công tác Đảng Tổng hợp tình hình đại hội xã viên nhiệm kỳ vào năm 2011 138 HTX tỉnh Bắc Ninh cho thấy có 59 HTX (chiếm 42,8%) thay đổi Chủ nhiệm; 42 HTX (chiếm 30,4%) thay đổi Trưởng Ban kiểm soát; 34 HTX (chiếm 24,6%) thay đổi Kế toán trưởng Thù lao cán quản lý thấp nhân tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác quản lý HTX Nhiều HTX khó thu hút cán trẻ có lực, đào tạo chuyên môn làm việc cho HTX Một số địa phương có sách ưu đãi cho sinh viên trường công tác HTX, kết thu không khả quan Mức thù lao thấp nguyên nhân dẫn đến nhiều HTX không trả đủ lương tối thiểu để mua bảo hiểm xã hội cho cán quản lý HTX 37 3.2 Hạn chế vốn: Tổng số vốn bình quân HTX có 816 triệu đồng vốn lưu động chiếm 31% Nhiều HTX quy mô thôn, bản, 10-20 xã viên, vốn hoạt động HTX có từ vài chục triệu đến 300-400 triệu đồng; không HTX không vốn để hoạt động HTX chưa có tích lũy, khả HTX chưa thực dịch vụ tín dụng nội bộ, chưa huy động vốn từ xã viên HTX vào hoạt động HTX Trong điều kiện HTX lại gặp khó khăn vay vốn tín dụng Ngân hàng tổ chức tín dụng khác Hiện số HTX vay vốn ngân hàng chiếm 11% so với tổng số HTX có nhu cầu Thiếu vốn nên HTX phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ cho xã viên; bỏ qua hội kinh doanh chưa thực dự án đầu tư đầu tư chiều sâu để đại hóa hoạt động kịnh doanh 3.3 Hoạt động sản xuất, kinh doanh HTX chưa thiết thực, chưa gắn với thị trường, để tăng nhanh thu nhập cho xã viên, tích lũy cho HTX: Hầu hết HTX thực số dịch vụ đầu vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản, diêm nghiệp, chưa mở rộng sang dịch vụ khác theo hướng thúc đẩy phát triển kinh tế xã viên Số hợp tác xã tham gia thị trường, dịch vụ tiêu thụ sản phẩm cho xã viên chiếm tỉ lệ 11% Một số HTX mạnh dạn mở mang hoạt động chế biến nông sản tiêu thụ, chế biến thô, công nghệ cũ, suất thấp, chất lượng sản phẩm chưa cao đặc biệt HTX chưa trọng xây dựng thương hiệu cho sản phẩm nên chưa tự chiếm lĩnh thị trường Hoạt dộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ HTX mang tính ngắn hạn, chưa HTX có phương hướng, kế hoach sản xuất kinh doanh, dịch vụ dài hạn cho mình, hoạt động kinh tế HTX thiếu ổn định, bị động, lợi ích mang lại cho xã viên tích lũy cho HTX không đáng kể 3.4 Có sở vật chất kỹ thuật ngèo nàn, trình độ công nghệ thấp: 38 Cơ sở vật chất HTX nghèo nàn, hệ thống thuỷ nợi, cầu cống, trạm bơm, máy bơm nước, nhà kho số máy móc nhỏ Cả nước có 38% HTX chưa có trụ sở riêng mà phải mượn tạm phòng làm việc trụ sở UBND xã nhờ địa điểm đình, chùa; nhà riêng cán HTX thuê mượn để làm việc Vùng đồng sông Cửu Long có 911 HTX, số HTX chưa có trụ sở làm việc chiếm 80% Nhiều tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất có khả sinh lợi cao cửa hàng vật tư, sở dịch vụ, ao hồ nuôi trồng thuỷ sản, … lại chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vấn đề làm cho HTX phụ thuộc nhiều vào đạo quyền địa phương, HTX thiếu tính độc lập, tự chủ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Số HTX có hoạt động bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm phát triển ngành nghề nông thôn công nghệ cũ kỹ, lạc hậu phụ thuộc nhiều lao động chân tay theo kinh nghiệm, mang tính chất gia đình Điều dẫn đến suất lao động thấp, chất lượng sản phẩm giá thành cao, sức cạnh tranh thấp thường không đáp ứng hợp đồng lớn HTX không hạn chế vốn đầu tư mà lực nghiệp vụ chuyên môn để quản lý vận hành công nghệ 3.5 Thiếu mối liên doanh, liên kết với HTX khác, loại hình tổ chức kinh tế khác với đơn vị nghiên cứu: Phần lớn HTX chưa tạo mối liên doanh, liên kết với đơn vị khác có liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh Đa số HTX làm ăn theo kiểu tự cung tự cấp nội HTX, hợp tác với bên Đây không từ nguyên nhân chế cũ chưa khắc phục, mặt khác môi trường hoạt động HTX chưa thuận lợi đầu tư công sức vào vận động, tìm kiếm tạo dựng mối liên kết mà ỷ nại, trông chờ vào bao cấp Nhà nước nên chưa đổi mạnh mẽ mính để chủ động liên kết với tổ chức bên Nguyên nhân 39 a) Nguyên nhân khách quan: - Kinh tế hộ kinh tế trang trại vào sản xuất hang hóa quy mô nhỏ;, sản xuất hộ nông dân nhiều nơi mang tính tự cấp, tự túc, nên nhu cầu hợp tác chưa cao - Những tồn lịch sử để lại cho HTX sau chuyển đổi, đặc biệt công nợ HTX; ảnh hưởng cách nghĩ, cách làm mô hình HTX cũ cán bộ, xã viên HTX nặng nề phức tạp - HTX, tổ hợp tác hoạt động với hai mục đích: kinh tế xã hội, nên khó cạnh tranh với thành phần kinh tế khác b) Nguyên nhân chủ quan: - Về nhận thức Nhìn chung tư tưởng, nhận thức phận cán bộ, đảng viên, kể cán lãnh đạo chưa nhận thức mô hình hợp tác xã bước đi, cách làm để phát triển nâng cao hiệu hoạt động kinh tế tập thể, hợp tác xã; chưa thực tin vào việc khắc phục tình trạng yếu hợp tác xã; mặc cảm hợp tác xã kiểu cũ Vì vậy, lúng túng việc đạo đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động HTX Nhiều nơi quyền cấp xã can thiệp sâu vào công việc nội HTX; cấp Uỷ đảng, Chính quyền cấp xã trực tiếp tham gia điều hành HTX, coi HTX quan xã, nên làm tính tự chủ HTX Đại phận nông dân hoài nghi mô hình hợp tác xã kiểu mới, sợ rơi vào tình trạng thất bại, lúng túng tổ chức máy quản lý, nên nhiều tổ hợp tác hoạt động có qui mô lớn có đến vài trăm tổ viên doanh thu hàng tỷ đồng/năm không muốn chuyển thành HTX cán - Nguyên nhân nội quan trọng đa số HTX nông nghiệp chưa thực đổi tổ chức, quản lý hoạt động theo nguyên tắc giá trị HTX nên thiếu động lực để phát triển 40 Về xã viên HTX: Hầu hết số xã viên HTX chuyển đổi tham gia HTX đơn gia nhập HTX, khoảng 95% số HTX xã viên không góp vốn Đến nay, nhiều nơi, việc kết nạp xã viên tiến hành không theo quy định Luật Hợp tác xã; người đến tuổi lao động nông thôn đương nhiên xã viên HTX nông nghiệp Ttình trạng xã viên làng, xã phổ biến Vì dẫn đến xã viên không ý thức đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ họ HTX Về tổ chức máy quản lý HTX, đặc biệt chưa tách bạch rõ chức quản lý với chức điều hành HTX HTX chưa đưa chế, chế tài điều chỉnh quan hệ hợp tác xã viên với xã viên, xã viên với HTX có hiệu để xã viên thực làm chủ HTX, thu hút tham gia đầy đủ có hiệu xã viên vào hoạt động công tác kiểm tra, giám sát HTX Về tài sản HTX: tình trạng không rõ ràng quyền sở hữu tài sản HTX, như: tài sản thuộc sở hữu xã viên? tài sản thuộc sở hữu tập thể? Tài sản chia, tài sản không chia, tài sản gắn với đất … mà tất chung Về phân phối HTX : hầu hết HTX không thực phân phối theo quy định Luật nhát phân phối theo mức độ sử dụng dịch vụ xã viên Năm 2011 với tổng số 2923 có lãi; số HTX phân phỗi lãi theo mức độ sử dụng dịch vụ xã viên chiếm tỉ lệ 3,2%; theo vốn góp xã viên 30% Do mức lãi đạt thực tế xã viên không góp vốn vào HTX nên nhiều HTX đưa lãi thu bổ sung vào vốn quỹ chung HTX Thực trạng triệt tiêu động lực xã viên sử dụng dịch vụ HTX Chỉ khắc phục triệt để vấn đề nêu đưa tổ chức, quản lý, hoạt động HTX chất, giá trị tổ chức kinh tế hợp tác tự nguyện, tự giúp đỡ lẫn nông dân; từ xã viên tham gia HTX thấy có lợi ích rõ rệt họ tha thiết HTX phát triển bền vững - Chậm sửa đổi, hoàn thiện môi trường thể chế, sách phát triển kinh tế tập thể, HTX; T ổ chức thực sách hỗ trợ HTX hiệu 41 Luật HTX năm 2003 tạo khung pháp lý cho việc thành lập hoạt động HTX Qua gần 10 năm thực nhiều quy định Luật chưa rõ thể chất, giá trị, tổ chức, quản lý, nôị dung động HTX lĩnh vực nông nghiệp chậm sửa đổi hướng dẫn nên tổ chức thực phụ thuộc vào nhận thức cán quản lý HTX cán quản lý nhà nước lĩnh vực này, dẫn đến không trường hợp hiểu sai, vận dụng chệch, hạn chế tiềm phát triển HTX, như: coi HTX doanh nghiệp , nên hoạt động HTX lấy mục tiêu lợi nhuận cho HTX làm chính, xa rời hoạt động dịch vụ phát triển kinh tế hộ xã viên; phân phối lãi theo vốn góp; không kết nạp xã viên mới…hoăc coi HTX tổ chức kinh tế hợp tác đơn Việc thể chế hóa sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể chậm chưa đồng thời gian Một số sách văn hướng dẫn có tính khả thi chưa cao chưa quan tâm đầy đủ đến yếu tố chất lượng hiệu khả hội nhập tổ chức kinh tế tập thể, hợp tác xã Một số sách, quy định hướng dẫn thi hành sách chưa phù hợp thực tế với lĩnh vực kinh tế tập thể, hợp tác xã lĩnh vực nông nghiệp, Chính sách đất đai, sách thuế, tín dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán HTX Vì việc thực thi sách chưa triển khai thực tốt PHẦN III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, PHÁTTRIỂNVÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ TẬP THỂTRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN I QUAN ĐIỂM CHI ĐẠO Sự phát triển kinh tế thị trường thời gian qua hình thành loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh: Doanh nghiệp, Kinh tế tập thể (HTX tổ THT) kinh tế cá thể hộ gia đình Các Doanh nghiệp với tư liệu sản xuất thuộc quyền sở hữu cổ đông tạo sản phẩm cho xã hội có hiệu quả, hoạt động động để tồn phát triển thị trường cạnh tranh, với mục tiêu thu lợi nhuận cao Bên cạnh tồn số đông dân cư người lao động sống chủ yếu nghề nông khu vực nông thôn 42 Đây lực lượng đông đảo số lượng, tiềm lực kinh tế, lực cạnh tranh thấp, dễ bị tổn thương kinh tế thị trường Họ bị cạnh tranh, chèn ép Vì vậy, để tồn phát triển, họ phải tập hợp lại nguyên tắc tự nguyên, hợp tác để giúp đỡ, tương trợ lẫn sản xuất, lưu thông, đối phó lại với áp lực thị trường, bảo vệ lợi ích Trong thực tiễn có hàng chục ngàn tổ hợp tác hàng trăm HTX hình thành hoạt động đa dạng tất lĩnh vực đời sống xã hội, khẳng đinh v trò kinh tế tập thể trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn Trên sở nhận thức vị trí, vai trò kinh tế tập thể, quan điểm đạo cần tỏ rõ quan điểm “Trình độ sản xuất tới đâu mô hình tổ chức sản xuất tương ứng tới đó”, không nên đặt tiêu phát triển số lượng HTX, không gò ép, miễn cưỡng phát triển kinh tế tập thể, nhà nước tạo môi trường hỗ trợ để tự thân HTX, tổ hợp tác phát triển Tiếp tục củng cố, đổi HTX tổ chức, quản lý hoạt động theo mô hình HTX kiểu mới, tạo động lực HTX HTX nông nghiệp không tổ chức kinh tế hợp tác tự nguyện mà đơn vị kinh tế hoạt động kinh tế thị trường Đổi tổ chức quản lý HTX theo hướng chuyển mạnh hoạt động sang hạch toán kinh doanh với hai mục tiêu đem lại lợi ích cho xã viên (thúc đẩy kinh tế hộ phát triển) không ngừng tích luỹ cho kinh tế tập thể HTX II GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA HỢP TÁC XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Bổ sung pháp luật, sách kinh tế tập thể tập thể lĩnh vực nông nghiệp 1.1 Về giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX Thực Luật đất đai sách đất đai HTX nông nghiệp, cần hướng dẫn cụ thể việc giao đất không thu tiền sử dụng đất HTX nông nghiệp địa phương quỹ đất hạn hẹp, lại có nhiều HTX địa bàn ; thủ tục, loại giấy tờ cần thiết quy định thời hạn xét duyệt áp dụng 43 cho loại đất cụ thể mà HTX quản lý sử dụng 1.2 Chính sách thuế Cần có hướng dẫn cụ thể thực sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp HTX nông nghiệp quy định Nghị định 88 Nghị định 164 theo hướng để dịch vụ như: dịch vụ thuỷ lợi, dịch vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ khuyến nông chuyển giao tiến kỹ thuật cho nông dân, tiêu thụ sản phẩm… nộp thuế thu nhập doanh nghiệp Trên thực tế chênh lệch thu xã viên chi phí HTX dịch vụ coi lãi HTX mà khoản tiết kiệm chi không hết xã viên phải để xã viên định xử lý, Nhà nước không nên đánh thuế vào khoản tiết kiệm chi HTX Đề nghị nghiên cứu giải bất cập thuế VAT dịch vụ xã viên HTX theo hướng tạo bình đẳng cạnh tranh thương lái HTX việc tiêu thụ nông sản cho nông dân Không thể để thương lái thực thuế khoán mà HTX phải đầy đủ chứng từ mua bán 1.3 Về tài tín dụng Về hướng dẫn dịch vụ tín dụng nội HTX: Cần quán chủ trương khuyến khích hỗ trợ HTX nông nghiệp phát triển dịch vụ tín dụng nội thời gian tới Vì vậy, đề nghị nghiên cứu sửa đổi bổ xung Thông tư 06/2004/TT-NHNN Thông tư 04/2007/TT-NHNN theo hướng cho phép HTX mở rộng giới hạn huy động tiền tiết kiệm nhàn rỗi xã viên thay 30% vốn điều lệ tiền lên gấp lần vốn điều lệ HTX nông nghiệp Không hạn chế việc HTX sử dụng nguồn vốn tự có HTX cho dịch vụ tín dụng nội 1.4 Chính sách tín dụng HTX nông nghiệp: Để nâng cao ý nghĩa thực tế sách hỗ trợ HTX nông nghiệp vay vốn, sách tín dụng cần bổ sung hướng dẫn, quy định để có nhiều HTX nông nghiệp có nhu cầu vay vốn, giảm bớt tình trạng cán HTX phải dùng tài sản riêng gia đình để chấp vay vốn cho HTX 44 Chính phủ hỗ trợ ban đầu cho địa phương xây dựng quỹ tín dụng ưu đãi cho HTX nông nghiệp Các HTX vay vốn quỹ với lãi suất ưu đãi theo quy dịnh Chính phủ 1.5 Chính sách bảo hiểm xã hội cho cán HTX Bổ xung hướng dẫn thực sách bảo hiểm xã hội cho cán HTX nông nghiệp theo hướng tạo điều kiện cho cán HTX truy mua bảo hiểm cho thời gian làm việc HTX từ Luật hợp tác xã có hiệu lực (năm 1997) Cần có hướng dẫn chung cho HTX mua bảo hiểm xã hội Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý HTX Đây biện pháp quan trọng phát triển tổ hợp tác, hợp tác xã Ngoài công tác bồi dưỡng, tập huấn hàng năm cho cán quản lý HTX, tăng cường công tác đào tạo cán đương chức, trước hết cán giữ chức danh chủ chốt HTX, cán nguồn Mỗi HTX cần gắn quy hoạch cán với chế bầu cử; quy định tiêu chuẩn, trình độ, lực chức danh cán chủ chốt HTX; tránh tình trạng người đào tạo không sử dụng ngược lại Tăng cường liên doanh, liên kết HTX với doanh nghiệp; thực lồng ghép chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn với mở rộng nâng cao hiệu hoạt động kinh tế hợp tác HTX cần phát huy vai trò cầu nối kinh tế hộ với doanh nghiệp thị trường; tiếp nhận hỗ trợ Nhà nước; đồng thời, giúp doanh nghiệp mở rộng phạm vi hoạt động phục vụ hộ nông dân sở hai bên có lợi theo hình thức liên kết, liên doanh, đại lý, uỷ thác cung ứng vật tư sản xuất, chuyển giao tiến khoa học - kỹ thuật mới, cung cấp thông tin bao tiêu sản phẩm Các công ty thuỷ nông, Trung tâm khuyến nông, Chi cục Bảo vệ thực vật, Chi cục Thú y giúp HTX bồi dưỡng, tập huấn kỹ thuật hướng dẫn HTX tổ chức dịch vụ lĩnh vực đảm nhiệm đạt hiệu cao; tạo điều kiện để HTX tham gia chương trình, dự án khuyến nông, khuyến công 45 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương sách; pháp luật kinh tế tập thể Cần đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương, sách kinh tế tập thể đến cán bộ, đảng viên, nông dân, xã viên, chủ trang trại để tạo chuyển biến nhận thức phát triển kinh tế tập thể Công tác thông tin tuyên truyền cần thực thường xuyên có tham gia nhiều quan, quan thông tin đại chúng Tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò đoàn thể nhân dân phát triển kinh tế tập thể Các cấp uỷ tổ chức Đảng cần tăng cường vai trò lãnh đạo phát triển kinh tế tập thể Cấp uỷ Đảng sở tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, quán triệt Nghị Đảng tới tất cán bộ, đảng viên thực Luật HTX sách Nhà nước HTXNN quy định Quy định số 164-QĐ/TW ngày 14/4/2006 Ban chấp hành Trung ương chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở hợp tác xã Đảng viên phải gương mẫu chấp hành, làm nòng cốt vận động nông dân tham gia HTX, thực Nghị quyết, Quyết định Đại hội xã viên Cấp uỷ Đảng sở cần có kế hoạch đào tạo đảng viên trẻ thông qua việc cử học tập trung quản lý HTX để tham gia ứng cử máy quản lý HTX, chức danh chủ chốt Các đoàn thể nhân dân làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền quan điểm, chủ trương Đảng phát triển kinh tế tập thể; vận động quần chúng tự nguyện tham gia Tổ hợp tác HTX; phát huy vai trò làm chủ, HTX giải tồn tại, khó khăn, thúc đẩy HTX phát triển 46 MỤC LỤC Mục lục PHẦN I XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI I MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Khái niệm Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn Nguyên tắc xây dựng nông thôn II TỔNG QUAN CHUNG VỀ CHỦ TRƯƠNG, ĐƯỜNG LỐI CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN; CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ CÁC NGUỒN LỰC HUY ĐỘNG ĐỂ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Ban Chấp hành Trung ương Khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn 2.1 Mục tiêu phát triển 2.2 Chủ trương, giải pháp Quyết định số 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 3.1 Phạm vi, nguyên tắc thực Chương trình 3.2 Các nội dung chủ yếu Chương trình 3.3 Giải pháp chủ yếu thực Chương trình 14 Nhu cầu cấu vốn cho xây dựng nông thôn 19 4.1 Tổng nhu cầu cấu vốn cho Chương trình 19 4.2 Nhu cầu vốn ngân sách hỗ trợ cho chương trình 19 47 PHẦN II VAI TRÒ CỦA HỢP TÁC XÃ TRONG XÂY DỰNG 20 NÔNG THÔN MỚI I SỰ TẤT YẾU KHÁCH QUAN TỒN TẠI HỢP TÁC XÃ NÔNG 20 NGHIỆP II VAI TRÒ CỦA HỢP TÁC XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG 21 THÔN MỚI Làm tốt dịch vụ cho người dân 21 Phát triển kinh tế HTX NN, góp phần vào việc phát triển kinh 24 tế nông nghiệp, nông thôn nước ta Là tổ chức trung gian tiếp nhận hỗ trợ nhà nước nông 24 dân III MỘT SỐ VÍ DỤ MINH HỌA VỀ HỢP TÁC XÃ Ở MỘT SỐ 25 NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Hợp tác xã Tây Âu 25 Hợp tác xã Mỹ 27 Hợp tác xã Châu Á 28 IV THỰC TRẠNG HỢP TÁC XÃ 31 Về số lượng 31 Về chất lượng hoạt động HTX 32 Những hạn chế, khó khăn phát triển kinh tế tập thể nguyên 36 nhân 3.1 Năng lực quản lý Ban quản trị Chủ nhiệm HTX hạn 36 chế, không ổn định làm việc lâu dài HTX 3.2 Hạn chế vốn 37 3.3 Hoạt động sản xuất, kinh doanh HTX chưa thiết thực, chưa 38 gắn với thị trường, để tăng nhanh thu nhập cho xã viên, tích lũy cho HTX 48 3.4 Có sở vật chất kỹ thuật ngèo nàn, trình độ công nghệ thấp 38 3.5 Thiếu mối liên doanh, liên kết với HTX khác, loại 39 hình tổ chức kinh tế khác với đơn vị nghiên cứu PHẦN III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, PHÁT 42 TRIỂN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ TẬP THỂ TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN I QUAN ĐIỂM CHI ĐẠO 42 II GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA HỢP TÁC XÃ 43 TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Bổ sung pháp luật, sách kinh tế tập thể tập thể lĩnh 43 vực nông nghiệp 1.1 Về giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX 43 1.2 Chính sách thuế 43 1.3 Về tài tín dụng 44 1.4 Chính sách tín dụng HTX nông nghiệp 44 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý HTX 45 Tăng cường liên doanh, liên kết HTX với doanh 45 nghiệp Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương sách; 45 pháp luật kinh tế tập thể Tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò đoàn thể 46 nhân dân phát triển kinh tế tập thể 49