I Sự cần thiết thực đa dạng hoá nguồn đầu t phát triển giáo dục- đào tạo điều kiện Bối cảnh kinh tế- xã hội nớc ta từ sau đổi đến nay: Đại hội lần thứ VI Đảng, tháng 12/ 1986, thông qua chơng trình đổi kinh tế- xã hội Qua 15 năm đổi mới, thành tựu Việt Nam đạt đợc to lớn: đời sống nhân dân đợc cải thiện, dân trí tăng, sức dân đợc giải phóng, xã hội phát triển, tăng trởng mức cao, cấu kinh tế có chuyển dịch tích cực, siêu lạm phát bị chặn đứng Sau 10 năm (1991- 2000), tổng sản phẩm nớc tăng gấp đôi Giá trị sản lợng ngành sản xuất đạt vợt tiêu kế hoạch, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp công nghiệp Tích luỹ nội kinh tế từ mức không đáng kể tăng lên 25% GDP, tổng vốn đầu t phát triển tăng lên từ 11,2% lên 28% GDP Kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội đợc cải thiện rõ rệt Năng lực hầu hết ngành tăng, cấu kinh tế có bớc chuyểm biến tích cực Tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp tổng sản phẩm quốc nội giảm dần chiếm 1/4 tổng sản phẩm nớc, giảm đáng kể so với hồi đầu thập kỷ (chiếm 38,7%), tỷ trọng công nghiệp tăng từ 22,7% lên 34,5% GDP, khu vực dịch vụ tăng từ 30,6% lên 40,5% GDP Tỷ lệ thu ngân sách giai đoạn 1991- 2000 đạt bình quân 20,2% GDP Số thu ngân sách Nhà nớc xét số tuyệt đối không ngừng tăng, sau 10 năm (19912000), quy mô thu ngân sách Nhà nớc tăng 7,7 lần Điều yếu tố quan trọng gốp phần củng cố tăng cờng tiềm lực tài Nhà nớc Có thể nói, sau thập kỷ đổi mới, nớc ta có bớc phát triển kinh tế- xã hội, bớc tăng cờng sở vật chất điều kiện cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc góp phần nâng cao khả độc lập, tự chủ kinh tế Sự cần thiết phải đa dạng hoá nguồn đầu t phát triển Giáo dục Đào tạo: Sau 15 năm đổi mới, Việt Nam đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá đất nớc, bớc hội nhập quốc tế nhằm trì tốc độ phát triển kinh tế cao ổn định, sử dụng hiệu nguồn lực, đặc biệt nguồn lực ngời, tạo nhiều công ăn việc làm, giải tốt vấn đề xã hội, cải thiện đời sống nhân dân Mặc dù Việt Nam nớc nghèo với GDP đầu ngời năm 2000 đạt xấp xỉ 400 USD Song thành tựu tăng trởng kinh tế gần góp phần thúc đẩy phát triển Giáo dục- Đào tạo Với 91% trẻ em từ đến 10 tuổi đến trờng 88% dân số độ tuổi lao động biết chữ, Việt Nam đạt thành tích tốt giáo dục, so sánh với nhiều kinh tế khác có mức thu nhập cao Tuy nhiên, Việt Nam nớc nông nghiệp, nguồn thu ngân sách nhà nớc nhỏ, vốn đầu t xã hội cho giáo dục năm qua thấp, cha tơng xứng với nhu cầu nghiệp phát triển kinh tế Công tác Giáo dục- Đào tạo bộc lộ nhiều hạn chế, cụ thể: - Tỷ lệ nhập học vùng cao, vùng sâu, vùng đồng sông Mê Kông, vùng có điều kiện kinh tê- xã hội khó khăn thấp so với vùng khác toàn quốc Theo điều tra dân số, năm 1999 tổng số 16,5 triệu trẻ em độ tuổi 6- 14 tuổi có đến 1,1 triệu trẻ em cha đến trờng Trong số trẻ em không đến trờng có 87% sống vùng nông thôn 50% số vùng dân tộc ng ời, khu vực nghèo xã hội - Tình trạng thiếu trờng lớp, thiếu giáo viên, trang thiết bị nghèo nàn, số vùng trẻ em phải học xa hạn chế nhiệt tình học trẻ, cha kể việc cho trẻ em học số gia đình nghèo nguồn lao động việc chăm sóc gia đình tạo thu nhập - Trong cấu chi ngân sách cho hệ thống giáo dục có điều mâu thuẫn tiền lơng khoản phụ cấp, trợ cấp cho giáo viên chiếm tới 70%, cá biệt có trờng hợp chiếm tới 90%, phần lại để mua sắm trang thiết bị dạy học xây dựng trờng, lớp nhng lơng giáo viên không đủ cho chi phí sinh hoạt nên dẫn đến tình trạng số nơi giáo viên phải làm thêm nghề phụ để đủ sống, chí số giáo viên phải chuyển nghề sang lĩnh vực khác có thu nhập cao Những điều gây tác động tiêu cực chất lợng giảng dạy gây lãng phí nguồn chất xám tình trạng thiếu giáo viên nghiêm trọng lại diễn nhiều nơi - Cơ sở vật chất trờng nhìn chung thiếu, nhiều nơi đặc biệt vùng khó khăn, tình trạng trờng không trờng, lớp không lớp phổ biến, tình trạng thiếu lớp phải học ba ca, cá biệt có nơi phải học đến bốn ca diễn nhiều nơi Thiết bị giảng dạy nghèo nàn, lạc hậu Trong đó, đất nớc trình hội nhập khu vực giới, cạnh tranh quốc tế ngày liệt đặt thử thách quan trọng hệ thống giáo dục đào tạo nớc ta Nhiệm vụ quan trọng ngành giáo dục đào tạo đáp ứng đợc nhu cầu nảy sinh kinh tế thị trờng, mở rộng đại hoá hệ thống Giáo dục Đào tạo nhằm thực mục tiêu: đạt đợc phổ cập trung học sở vào năm 2010, tăng số sinh viên đại học lên 65% từ năm 1994 tới năm 2004 Tuy nhiên, để phát triển hệ thống Giáo dục Đào tạo đồng nghĩa với việc phải tăng ngân sách Nhà nớc dành cho ngành Một câu hỏi đặt là: Liệu ngân sách Nhà nớc có đủ khả đáp ứng nhu cầu Giáo dục- Đào tạo không? Theo dự kiến, nhu cầu kinh phí cho mục tiêu tăng quy mô nâng cao chất lợng Giáo dục- Đào tạo (tính theo giá cố định năm 1996) 40.010 tỷ đồng vào năm 2005, 75.770 tỷ đồng vào năm 2010 218.520 tỷ đồng vào năm 2020 dự tính khả NSNN cho Giáo dục- Đào taọ (theo giá cố định năm 1996) năm 2005 đạt 27.450 tỷ đồng, năm 2010 đạt 46.440 tỷ đồng năm 2020 đạt 122.260 tỷ đồng (Những vấn đề chiến lợc phát triển Giáo dục- Đào tạo thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá - Trang 61) Điều có nghĩa muốn phát triển Giáo dục- Đào tạo dựa vào nỗ lực riêng Nhà nớc mà đòi hỏi đóng góp chung toàn dân, từ đặt yêu cầu cấp bách phải thực đa dạng hoá nguồn vốn đầu t cho Giáo dục Đào tạo Những sách Nhà nớc đa dạng hoá nguồn vốn đầu t phát triển Giáo dục Đào tạo Xã hội hoá giáo dục: Xã hội hoá giáo dục chủ trơng lớn Đảng ta đợc thể văn kiện Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng (khoá VII), Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng (khoá VIII) Nghị Đại hội Đảng khoá IX Quán triệt chủ trơng Đảng nhằm đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục, ngày 21/8/1997 Chính Phủ có Nghị số 90/CP Phơng hớng chủ trơng xã hội hoá hoạt động xã hội hoá giáo dục, y tế, văn hoá Để cụ thể hoá nội dung Nghị 90/CP, ngày 19/8/1999 Chính phủ ban hành Nghị định số 73/1999/NĐ- CP sách khuyến khích xã hội hoá hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao Nghị định 73 quy định cụ thể sách khuyến khích sở công lập mặt: sở vật chất, đất đai, thuế, phí, lệ phí, tín dụng, bảo hiểm xã hội, khen thởng, phong tặng danh hiệu Nghị định quy định cụ thể quản lý tài quản lý nhà nớc sở công lập Nhằm triển khai Nghị , Nghị định, Quyết định Chính phủ Thủ tớng Chính phủ, Bộ ngành ban hành văn hớng dẫn cụ thể việc thực xã hội hoá giáo dục nh: - Thông t Bộ Tài Hớng dẫn số điều Nghị định số 73 chế độ tài khuyến khích sở công lập lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá thể thao - Thông t Liên tịch Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục- Đào tạo Bộ Lao động, Thơng binh Xã hội Hớng dẫn chế độ quản lý tài đơn vị công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo - Các tỉnh thành phố trực thuộc TW có văn hớng dẫn nhằm triển khai thực chủ trơng Đảng, Nghị quyết, Nghị định Chính phủ Quyết định, Thông t hớng dẫn Bộ ngành xã hội hoá giáo dục II Tình hình thực xã hội hoá giáo dục thời gian qua Những mặt làm đợc: Sau số năm thực xã hội hoá, thu đợc số kết định 1.1 Thu hút đa dạng nguồn vốn đầu t phát triển Giáo dục- Đào tạo: Hiện cha thể tính xác đợc nguồn thu hay khoản kinh đóng góp gia đình học sinh cho việc học tập, song ớc tính nguồn tài ngân sách nhà nớc chiếm khoảng 25- 30% nguồn tài Giáo dục- Đào tạo (trong học phí đóng góp xây dựng trờng khoảng 22- 27%) Trong năm qua, kinh phí ngân sách nhà nớc không ngừng tăng lên từ nguồn sau: - Từ tổ chức, quan, đoàn thể tầng lớp nhân dân nớc - Từ hợp tác với quan, tổ chức quốc tế, cá nhân nớc Việt Kiều - Từ nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất dịch vụ , t vấn - Từ thu học phí, đóng góp xây dựng nhà trờng a) Từ tổ chức, quan, đoàn thể tầng lớp nhân dân nớc: Nhiều nơi hoàn cảnh kinh tế nhiều khó khắn song quyền nhân dân địa phơng có nhiều quan tâm đầu t cho giáo dục nh: tỉnh Phú Thọ, năm học 2000 huy động nguồn tài tăng 61,2% so với năm học trớc, huy động từ lực lợng xã hội nhân dân chiếm 52,3% Hay huyện Kim Bảng (Nam Hà) huyện nghèo song Nhà nớc cấp phần nhân dân đóng góp mời phần, đến 100% số xã có trờng học cao tầng, kể xã miền núi Kinh nghiệm Kim Bảng cho thấy nhân dân nghèo nhng toàn Đảng, toàn dân tâm đầu t cho giáo dục việc thay trờng lớp tranh tre trờng lớp cao tầng kiên cố thực, góp phần vào việc nâng cao chất lơng giáo dục, nhiều trờng huy động nguồn kinh phí để xây dựng sở vật chất Ngoài có thêm quỹ cộng đồng hỗ trợ giáo dục phát triển nh: Quỹ học bổng, quỹ khuyến học, quỹ giúp học sinh nghèo vợt khó, quỹ hỗ trợ tài năng, quỹ lớp học tình thơng Hệ thống quỹ hình thành từ TW đến địa phơng, nhiều nơi hình thành từ dòng họ Việc đóng góp để xây dựng sở trờng lớp, mua sắm trang thiết bị đồ dùng dạy học nhiều nơi gấp 2- lần so với mức đầu t ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh năm 1999- 2000 huy động ngân sách để xây dựng 160 phòng học, đặc biệt 12 cựu chiến binh quận 12 hiến 5.300 m2 đất để xây dựng trờng mẫu giáo Phong trào hiến đất xây dựng trờng học xoá cầu khỉ tỉnh đồng sông Cửu Long nhiều nơi khác nớc năm gần mang lại hiệu thiết thực cho ngành giáo dục, thể quan tâm sâu sắc nhân dân nghệp giáo dục Bên cạnh đó, việc thu hút nguồn đầu t phát triển hệ thống trờng công lập đạt đợc kết khả quan Cho đến nay, hệ thống trờng công lập có 5.000 trờng từ bậc học mầm non đến đại học, có 15 trờng đại học, thu hút gần 2,4 triệu học sinh 100 ngàn giáo viên Theo báo cáo 24 tỉnh thành phố số thu từ hoạt động giáo dục công lập năm 2000 315,717 tỷ đồng, chiếm 11,6% so với tổng số nguồn vốn ngân sách dành cho nghiệp giáo dục chiếm 10,17% so với nguồn chi từ NSNN Cho đến nay, loại hình trờng công lập phát triển khắp vùng miền nớc, nông thôn thành thị Thành phố Hồ Chí Minh địa phơng dẫn đầu phong trào xã hội hoá (bảng 1- phụ lục) Tuy nhiên mức độ phát triển vùng không đồng Các tỉnh thuộc đồng sông Hồng, vùng Bắc Trung Bộ duyên hải Nam Trung Bộ có tỷ lệ học sinh công lập mầm non trung học phổ thông cao vùng Tây Bắc, đồng sông Cửu Long Tây Nguyên, tỷ lệ lại mức tơng đối thấp (bảng 2- phụ lục) Tính đến cuối năm 2000, tỷ lệ số lợng trờng công lập so với trờng công lập theo bậc học nh sau: 100% 90% 74% 80% 60% 98% 99% 60% 40% 26% 40% 20% 1% 10% 2% 0% Mầm non Tiểu học Công lập THCS THPT Đại học Ngoài công lập (Nguồn: Bộ Giáo dục) Qua thống kê ta thấy, hệ thống giáo dục công lập phát triển mạnh bậc học mầm non với tỷ lệ trờng công lập lên tới 60% tỉ lệ bậc tiểu học chiếm có 1% Mà nguyên nhân chủ yếu yêu cầu phổ cập giáo dục nên Nhà nớc quy định học sinh tiểu học đóng học phí không khuyến khích bậc phụ huynh đa em đến học trờng công lập bậc tiểu học Bên cạnh việc tăng quy mô học sinh, đội ngũ giáo viên công lập cấp tăng lên đáng kể Năm học 2000- 2001 giáo viên công lập nhà trẻ chiếm: 61,5%, mẫu giáo: 48,7%, tiểu học: 0,4%, trung học sở: 2,0% trung học phổ thông: 14% b) Từ hợp tác với quan, tổ chức quốc tế, cá nhân nớc Việt kiều: Chính phủ ban hành văn nhằm khuyến khích đầu t nớc vào lĩnh vực giáo dục đào tạo nh: cho phép thành lập sở giáo dục đào tạo 100% vốn nớc Việt Nam, mở rộng liên kết sở đào tạo nớc với tổ chức nớc Nhờ có sách đắn, ngành giáo dục tận dụng đợc nguồn viện trợ thông qua chơng trình hợp tác song phơng đa phơng với nớc, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ để tăng cờng đầu t cho giáo dục nh: Nhật Bản: hỗ trợ dự án nhằm nâng cao chất lợng khoa nông nghiệp đại học Cần Thơ (7 triệu USD) hỗ trợ trờng tiểu học vùng bão lũ giai đoạn (13,5 triệu USD) Thụy Điển: trợ giúp dự án: hỗ trợ phát triển trung tâm đào tạo quản lý đại (1,7 triệu USD) hỗ trợ khoá đào tạo kinh tế tài trình độ master theo phơng thức đào tạo từ xa (1 triệu USD) Các nớc nh: Thụy Sĩ, Đức, Pháp, Thái Lancũng trợ giúp giáo dục đào tạo cho Việt Nam thông qua dự án cung cấp học bổng cho nghiên cứu sinh, thực tập sinh sinh viên Bên cạnh đó, ngành giáo dục đề nghị Chính phủ cho phép mở rộng việc vay vốn Ngân hàng Thế giới để thực dự án phát triển giáo dục tiểu học, dự án đại học, dự án đào tạo giáo viên tiểu học Vay vốn Ngân hàng Phát triển Châu để thực dự án phát triển giáo dục trung học sở, dự án đào tạo giáo viên trung học sở, đào tạo nghềHiện Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì 93 chơng trình, dự án hợp tác với nớc với tổng kinh phí 532,61 triệu USD Ngoài việc Chính phủ ban hành sách khuyến khích xã hội hoá giáo dục, khuyến khích sở toàn ngành liên kết với đối tác nớc ngời Việt nam định c nớc đào tạo, nghiên cứu khoa học triển khai công nghệ vào sản xuất nên nhiều nhà khoa học nớc Việt kiều tham gia giảng dạy chuyển giao công nghệ Việt nam Nhiều cán bộ, giáo viên, nhà khoa học sở giáo dục Việt nam đợc nớc trao đổi kinh nghiệm, nâng cao trình độ ngoại ngữ, quản lý chuyên môn thông tin khoa học với tổ chức hiệp hội giáo dục khu vực giới cách thuận lợi c) Từ nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất dịch vụ, t vấn: Nhiều sở giáo dục, đặc biệt giáo dục đại học chuyên nghiệp tìm cách đa dạng hoá nguồn thu nhập hoạt động nh nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất, dịch vụ t vấn chuyển giao công nghệ, khoá bồi dỡng ngắn hạn Ngay từ năm 1981, nớc ta đặt móng cho hoạt động Từ đến cấu pháp lý quản lý có thay đổi nên hoạt động có thăng trầm Hiện nay, hoạt động nghiên cứu khoa học lao đông sản xuất nhà trờng đợc đẩy mạnh, nh năm 1992 có tổng doanh thu 100 tỷ đồng, trờng có doanh thu lớn nh Đại học Xây dựng Hà nội 40 tỷ đồng, Đại học Bách khoa thành phố Hồ Chí Minh 15 tỷ đồng, Đại học Giao thông- Vận tải 12 tỷ đồng, Đại học Bách khoa Hà nội 7,9 tỷ đồng.v.v Tỷ trọng nguồn từ NCKH DV tổng thu trờng ĐH CĐ (Bộ Giáo dục) 2.00% 1.50% 1.40% 1.61% 1.11% 1.00% 0.50% 0.00% 1996 1997 1998 Nhìn chung, hoạt động góp phần cải thiện môi trờng đào tạo lớn, ví dụ nh Đại học Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, thu nhập từ hoạt động NCKH LĐSX thu phân phối nh sau: 10 + Bù ngân sách đào tạo trờng: 39,91% + Tích luỹ: 9,4% + Phúc lợi, khen thởng: 50,69% Tuy nhiên, nguồn thu từ nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất, dịch vụ t vấn cha đợc khai thác triệt để Có vấn đề cần ý: Một là: Các quy định chặt chẽ, không khuyến khích làm động lực nhà trờng việc đẩy mạnh hoạt động Hai là: Ngợc lại, quy định lỏng lẻo, cán giảng dạy tập trung nhiều vào hoạt động mang tính thơng mại không tránh khỏi việc coi nhẹ trách nhiệm bổn phận hàng đầu giảng dạy Để tránh hai khuynh hớng này, hoạt động nghiệp vụ sinh lời sở đào tạo phải gắn trực tiếp với chức năng, nhiệm vụ sở giáo dục giới hạn chặt chẽ phạm vi khả môn khoa học d) Từ thu học phí, đóng góp xây dựng nhà trờng: Nhằm tăng cờng sở tài giáo dục đào tạo, Chính phủ cho phép thực việc thu học phí (trừ giáo dục tiểu học) Cùng với việc thu học phí, trờng đại học chuyên nghiệp đợc phép thu thêm số khoản thu khác nh: lệ phí thi (thi vào trờng, thi chyển giai đoạn), lệ phí nhà dịch vụ khác Việc tiến hành thu tăng học phí giáo dục- đào tạo năm qua bớc tiến đáng kể không tăng nguồn tài cho giáo dục đào tạo mà khắc phục tâm lý ỷ lại hoàn toàn vào Nhà nớc Nhìn chung, quy định mức thu học phí tỉnh thành phố thực theo quy định Quyết định số 70/1998/ QĐ- TTg ngày 31/3/1998 Thủ tớng Chính phủ việc thu sử dụng học phí sở giáo dục đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Cụ thể, mức đóng học phí tháng trờng qua khảo sát tình hình thu học phí Bộ Giáo dục Đào tạo tiến hành số tỉnh, thành phố số sở đào tạo nớc vào tháng 3/2000 đợc phản ánh qua biểu & (phụ lục) 11 Năm 1999, phí thu đợc từ nghiệp giáo dục khoảng 1.104 tỷ đồng nguồn học phí nớc chiếm khoảng 600 tỷ đồng khoản thu khác khoảng gần 500 tỷ đồng góp phần tạo thêm nguồn tài cho việc phát triển nghiệp giáo dục đào tạo Theo kết khảo sát tình hình tài trờng đại học cao đẳng Bộ Tài tiến hành vào tháng 3/2000 cho thấy khoản thu từ học phí lệ phí ngày đóng vai trò quan trọng tổng thu trờng đại học cao đẳng Tỷ trọng nguồn từ học phí, lệ phí tổng thu trờng ĐH CĐ 31.70% 40.00% 30.00% 36.48% 23.80% 20.00% 10.00% 0.00% 1996 1997 1998 (Bộ Tài chính) 1.2 Thu hút lực lợng xã hội tham gia phát triển giáo dục: Tầm quan trọng giáo dục nghiệp phát triển đất nớc đợc xã hội nhận thức ngày rõ tạo đợc nhận thức xã hội, nâng cao ý thức trách nhiệm mở rộng tham gia toàn dân công tác phát triển giáo dục thu hút đợc ngày nhiều lực lợng xã hội tham gia nh Công đoàn, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Khuyến học hội quần chúng, nghề nghiệp khác để tuyên truyền, vận động toàn dân trớc hết toàn ngành nâng cao đợc 12 nhận thức vị trí, vai trò giáo dục phát triển kinh tế- xã hội nớc địa phơng Hội Khuyến học đợc hình thành phát triển rộng khắp vùng miền toàn quốc để động viên toàn dân làm giáo dục (đến năm 2000 có 31 tỉnh thành lập đợc Hội Khuyến học, 80% quận, huyện 90% số xã phờng nớc có Hội Khuyến học) Hội cha mẹ học sinh tập hợp vận động bậc cha mẹ học sinh việc giáo dục cái, gắn chặt nhà trờng với gia đình hỗ trợ thiết thực việc chăm sóc giáo viên bảo dỡng trờng sở Các chơng trình giáo dục từ xa qua phơng tiện thông tin đại chúng hình thành thu hút ngày đông ngời theo học, góp phần tích cực phát triển giáo dục Phong trào đội biên phòng làm giáo viên xoá mù chữ, phong trào niên, sinh viên tình nguyện tham gia chiến dịch ánh sáng văn hoá ngày phát triển Học ngoại ngữ, tin học diễn sôi nhiều ngành, nhiều cấp Các lớp học nghề ngắn hạn, bổ túc nghiệp vụ, lớp chuyên đề khuyến nông, khuyến ng đem lại nhiều hiệu thiết thực Theo ớc tính Bộ Giáo Dục- Đào tạo, nớc ta có khoảng phần t dân số học theo hình thức khác Những hạn chế nguyên nhân: Trong năm qua, công tác xã hội hoá thu đợc kết đáng khích lệ, nhiên trình thực bộc lộ số hạn chế sau: - Tốc độ xã hội hoá chậm, thấp xa so với tiềm Mức độ phát triển bán công, dân lập t thục thành phố, thị xã, thị trấn vùng không đồng khoảng cách xa so với tỷ lệ hớng dẫn Nghị Quyết 90- CP ( là: đại phận giáo dục mầm non; 10- 15% cấp tiểu học; 25% cấp trung học sở, 50% cấp trung học phổ thông) - Quy mô vốn đầu t sở công lập nhìn chung nhỏ bé Cơ sở vật chất nhiều đơn vị thô sơ, nghèo nàn, cha đảm bảo điều kiện dạy học, đội ngũ giáo viên hữu trờng dân lập ít, đội ngũ giáo viên chủ yếu giáo viên thỉnh giảng từ trờng đại học quốc lập Hầu hết sở cha 13 tiếp cận đợc nguồn vốn tín dụng nhà nớc để đầu t phát triển thủ tục phức tạp, lãi xuất cao - Hiệu hoạt động nhiều sở nhiều hạn chế, cha chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật Mà gần vụ trờng Đại học dân lập Đông Đô sai phạm công tác tuyển sinh quản lý hành gây hậu nghiêm trọng khiến cho nhân dân giảm lòng tin vào hệ thống trờng đại học dân lập - Hệ thống trờng lớp đại học chuyên nghiệp bị phân tán, quy mô nhỏ, trùng lặp ngành nghề đào tạo địa phơng Thêm vào công lập nhiều đầu mối quản lý nên nguồn vốn đầu t bị hạn chế nhng việc đầu t lại phân tán biệt lập sử dụng sở vật chất - Hệ thống trờng đại học cao đẳng phát triển luôn tình trạng cân đối nghiêm trọng điều kiện vật chất, đội ngũ giáo viên phá vỡ tính ổn định tơng đối hệ thống (ví dụ tốc độ phát triển trờng kế hoạch 1981- 1985 tăng bình quân 2,3% đội ngũ cán giảng dạy tăng bình quân có 1,7% ngợc lại quy mô đào tạo giảm 3,6%/ năm, không tạo điều kiện cho việc sử dụng hợp lý sở vật chất kỹ thuật đợc thiết lập mà yếu tố không thuận lợi cho việc phát huy hiệu vốn đầu t có đợc tơng lai Những nguyên nhân tình trạng có nhiều, nhng nhìn chung có số lý sau: a) Về nhận thức: - Xã hội hoá vấn đề mẻ, nhận thức xã hội cha đầy đủ, đồng Không ngời cho xã hội hoá giáo dục biện pháp tạm thời nhằm huy động thêm tài dân lúc ngân sách nhà nớc eo hẹp Một số ngời lại hiểu xã hội hoá giáo dục theo chiều hớng t nhân hoá thơng mại giáo dục - T tởng ngại khó, ỷ lại, trông chờ vào ngân sách nhà nớc lớn Tại nhiều vùng khó khăn, nhiều ngời cho có điều kiện để trờng công lập phát triển Nhận thức số ngành hữu quan cha thật đầy đủ, cha quan tâm tạo điều kiện để trờng công lập phát triển, d luận xã hội cha thật 14 ủng hộ, tin tởng, tâmThực tế cho thấy, nơi cấp uỷ quyền thật động, đẩy mạnh công tác tuyên truyền có kế hoạch, giải pháp cụ thể tổ chức triển khai tích cực nơi đạt kết tốt Ngợc lại nơi cha quan tâm mức đạt kết thấp b) Mức thu nhập dân c thấp: Việt Nam nớc nghèo giới Năm 1997 tổng sản phẩm quốc nội bình quân đầu ngời nớc ta đạt khoảng 310 USD (miền núi phía Bắc: 143USD/ ngời, đồng sông Hồng: 209 USD/ ngời, Đông Nam Bộ: 493 USD/ ngời) Tình hình đòi hỏi nhà quản lý Giáo dục Đào tạo nghiên cứu mức thu học phí vùng, miền cho phù hợp Ví dụ: mức học phí Hà Nội tối thiểu 60.000đ/ tháng, có trờng thu 100.000đ/ tháng.v.v với mức thu tối thiểu nh khoảng 15% mức chi nhà nớc, nhng thu cao ngời học (mức thu Chi Lê 36%, Nam Triều Tiên 46%) c) Quản lý trờng công lập cha tốt: Việc hình thành trờng công lập mang tính tự phát, thiếu điều tra khảo sát kỹ càng, thiếu chuẩn bị điều kiện đảm bảo chất lợng dạy học, điều dẫn đến nguy tan rã nhiều trờng công lập Ngoài nhiều trờng lại đợc thành lập mục đích kinh tế tôn việc thành lập trờng công lập không vụ lợi điều dẫn đến mâu thuẫn lợi ích kinh tế trờng công lập d) Hệ thống pháp lý không đồng bộ: Hệ thống pháp lý ban hành chậm không đồng bộ, mô hình bán công Thủ tục thành lập, thuê trụ sở, xin cấp đất, định giá tài sản phức tạp, nhiều thời gian, phải qua nhiều cấp, gây cản trở nhiều làm nản lòng nhà đầu t Cơ chế sách u đãi tài chính, tín dụng, thuế thông thoáng nhng cha phải tạo u đãi cho sở công lập Đồng thời, việc phân cấp quản lý TW địa phơng, sở cha thật đầy đủ để tạo 15 quyền tự chủ động cho địa phơng sở Sự phối hợp ngành có liên quan để triển khai thực chủ trơng Đảng nhà nớc chậm cha đồng Văn hớng dẫn việc thu sử dụng học phí cha thống Điều khiến cho việc thu học phí nhiều khác trờng địa bàn Chẳng hạn nh việc thu học phí trờng đại học địa bàn Hà Nội, nhiều trờng trì mức học phí 120.000đ/tháng có trờng lại quy định mức học phí lên tới 180.000đ/tháng chênh lệch 60.000đ/tháng vấn đề sinh viên, đặc biệt sinh viên nông thôn III Kiến nghị giải pháp thúc đẩy xã hội hoá giáo dục 16 Tăng cờng tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội công tác xã hội hoá: Tăng cờng tuyên truyền sâu rộng toàn ngành địa phơng chủ trơng sách khuyến khích xã hội hoá Nhà nớc quy định thực cụ thể địa phơng, ngành Tăng cờng lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo quản lý Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp, phát huy vai trò tổ chức Công đoàn, hội Phụ nữ, đoàn Thanh niên, đội Thiếu niên tiền phong, hội Học sinh- Sinh viên, hội cha mẹ học sinh, hội Khuyến học đoàn thể, tổ chức xã hội khác huy động nguồn lực xã hội tham gia phát triển nghiệp giáo dục Thu hút nguồn vốn đầu t ngân sách: Tiếp tục hoàn thiện văn pháp quy, sách vĩ mô khuyến khích mạnh mẽ tổ chức kinh tế xã hội, cá nhân đầu t cho phát triển giáo dục, tạo điều kiện để vừa phát triển vừa nâng cao chất lợng đào tạo hệ thống trờng công lập, hình thức giáo dục nhà trờng trung tâm giáo dục cộng đồng Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học lao động sản xuất sở giáo dục đào tạo nhằm gắn nhà trờng với xã hội việc nghiên cứu sản xuất sản phẩm cho xã hội nhà nớc cần có sách miễn thuế (ít năm đầu), coi nh sản phẩm chế thử trớc đa vào sản xuất đại trà Mở rộng quỹ khuyến học, quỹ bảo trợ giáo dục, khuyến khích cá nhân tập thể đầu t mở thêm trờng mới, đổi chế học phí trờng đại học cao đẳng công lập theo hớng học phí tơng xứng với chất lợng dịch vụ đào tạo mà nhà trờng cung cấp phù hợp với khả ngời học đồng thời miễn giảm cho đối tợng sách, gia đình có công ngời nghèo Thể chế hoá trách nhiệm tổ chức sản xuất kinh doanh chia sẻ gánh nặng với Nhà nớc việc đầu t Giáo dục Đào tạo vào số lợng lao động qua đào tạo (học vấn, cấp) làm việc sở sản xuất- kinh doanh Thúc đẩy phát triển trờng dân lập t thục: 17 Đa dạng hoá loại hình giáo dục- đào tạo, loại hình trờng (bán công, t thục, dân lập) đa số trờng công lập chuyển sang bán công, đặc biệt thành thị nơi có điều kiện để thu hút nguồn vốn đầu t ngân sách Củng cố nâng cao chất lợng giáo dục trờng phổ thông dân lập Duy trì tỷ lệ trẻ mẫu giáo học sinh phổ thông công lập Tiếp tục hoàn thiện hệ thống sở pháp lý, văn hớng dẫn cụ thể mô hình, quy chế tổ chức quản lý hoạt động đơn vị bán công, phận hoạt động mang tính chất bán công đơn vị công lập, quy chế hình thành sở dân lập Bổ sung sách u đãi tài nhằm tăng sức hấp dẫn, kích thích hình thành phát triển sở công lập Với giáo viên sở vật chất: Có chơng trình đào tạo đào tạo lại công chức ngành giáo dục đào tạo theo hớng tiêu chuẩn hoá giáo chức Có sách hỗ trợ đào tạo cán giáo viên cho trờng công lập.v.v Có sách nghiên cứu chế độ tiền lơng, phụ cấp trợ cấp thởng, hình thức thởng hữu hiệu cho công chức ngành giáo dục đào tạo cách thích hợp với tình hình kinh tế- xã hội để trình Nhà nớc có sách tiền lơng cho ngành tơng xứng với vai trò Giáo dục Đào tạo quốc sách hàng đầu Nghiên cứu, xây dựng chế tài phù hợp trờng công lập công lập, hình thành quỹ bù đắp để đổi trang thiết bị, đáp ứng yêu cầu đại hoá ngành Giáo dục Đào tạo Tăng cờng quản lý việc thu học phí hoạt động sở công lập: Thể chế hoá, quy chế hoá khoan thu sở giáo dục đào tạo đợc công khai hoá vào đầu năm học Đồng thời có chế độ kiểm tra theo dõi quan chức Nhà nớc để giúp sở tháo gỡ khó khăn trình thực 18 Thờng xuyên kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật, quy định tài hoạt động đơn vị công lập, kịp thời chấn chỉnh, xử lý đơn vị có sai phạm 19