Lý luận chung sách thơng mại quốc tế Khái niệm vai trò sách thơng mại quốc tế 1.1 Khái niệm Chính sách thơng mại quốc tế hệ thống quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc công cụ, biện pháp thích hợp mà Nhà nớc sử dụng để điều chỉnh hoạt động thơng mại quốc tế quốc gia thời kỳ định phù hợp với định hớng chiến lợc, mục đích định chiến lợc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Chức điều chỉnh sách thơng mại quốc tế thể hai mặt sau đây: Một là, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nớc mở rộng thị trờng nớc ngoài, tham gia mạnh mẽ vào phân công lao động quốc tế mậu dịc quốc tế, khai thác triệt để lợi so sánh kinh tế nớc Hai là, bảo vệ thị trờng nội địa, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nớc có khả đứng vững vơn lên hoạt động kinh doanh quốc tế, đáp ứng cho yêu cầu tăng cờng lợi ích quốc gia 1.2 Vai trò Chính sách thơng mại quốc tế phận sách kinh tế xã hội Nhà nớc , có quan hệ chặt chẽ phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội đất nớc Nó tác động mạnh mẽ đến trình tái sản xuất , chuyển dịch cấu kinh tế đất nớc, đến quy mô phơng thức tham gia kinh tế nớc vào phân công lao động quốc tế thơng mại quốc tế Chính sách thơng mại quốc tế có vai trò to lớn việc khai thác triệt để lợi so sánh kinh tế nớc, phát triển ngành sản xuất dịch vụ đến quy mô tối u, đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế nâng cao hiệu hoạt động kinh tế Chính sách thơng mại quốc tế tạo nên tác động tích cực có sở khoa học thực tiễn, tức xuất phát từ bối cảnh khách quan kinh tế giới, ý đến đặc điểm trình độ phát triển kinh tế nớc, tuân theo quy luật khách quan vận động quan hệ kinh tế quốc tế thờng xuyên đợc bổ sung, hoàn chỉnh phù hợp với biến đổi mau lẹ thực tiễn Nội dung sách thơng mại quốc tế Chính sách thơng mại quốc tế quốc gia bao gồm nhiều phận khác có liên quan hữu với Đó là: 1+ Chính sách mặt hàng: Trong bao gồm danh mục mặt hàng đợc trọng việc xuất nhập khẩu, cho phù hợp với trình độ phát triển đặc điểm kinh tế đất nớc nh mặt hàng cần hạn chế phải cấm xuất nhập khẩu, thời gian định, đòi hỏi khách quan chiến lợc phát triển kinh tế xã hội yêu cầu việc đảm bảo an ninh, an toàn xã hội 2+ Chính sách thị trờng : Bao gồm định hớng biện pháp mở rộng thị trờng, xâm nhập thị trờng mới, xây dựng thị trờng trọng điểm, biện pháp có có lại quốc gia mang tính chất song phơng đa phơng, việc tham gia vào hiệp định thơng mại thuế quan phạm vi khu vực hay toàn cầu nhằm tạo điều kiện cho hoạt động thơng mại quốc tế phát triển phục vụ cho mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xã hội 3+ Chính sách hỗ trợ bao gồm sách biện pháp kinh tế nhằm tác động cách gián tiếp đến hoạt động thơng mại quốc tế nh sách đầu t, sách tín dụng, sách giá tỷ giá hối đoái, nh sách sử dụng đòn bẩy kinh tế Các sách gây tác động thúc đẩy hay điều chỉnh phát triển hoạt động thơng mại quốc tế Các xu hớng sách thơng mại quốc tế : Chính sách thơng mại quốc tế vận động theo quy luật chung chịu chi phối hai xu hớng sau: Xu hớng tự hoá thơng mại xu hớng bảo hộ mậu dịch Hai xu hớng mang tính khách quan tạo nên sở cho hình thành sách thơng mại quốc tế quốc gia giai đoạn 3.1 Xu hớng tự hoá thơng mại 1+ Cơ sở khách quan: Quá trình quốc tế hoá đời sống kinh tế giới với cấp độ khu vực hoá toàn cầu hoá khác nhau, lực lợng sản xuất phát triển vợt phạm vi biên giới quốc gia, phân công lao động quốc tế phát triển bề rộng lẫn bề sâu, vai trò công ty đa quốc gia đ ợc tăng cờng, hầu hết quốc gia chuyển sang xây dựng mô hình kinh tế mở với việc khai thác ngày triệt để lợi so sánh kinh tế Tự hoá thơng mại đa lại lợi ích cho quốc gia dù trình độ phát triển có khác phù hợp với xu phát triển chung văn minh nhân loại 2+ Nội dung: Nhà nớc áp dụng biện pháp cần thiết để bớc giảm thiểu trở ngại hàng rào thuế quan hàng rào phi thuế quan quan hệ mậu dịch quốc tế , nhằm tạo điều kiện ngày thuận lợi cho việc phát triển hoạt động thơng mại quốc tế bề rộng lẫn bề sâu Trớc hết nhằm vào việc chủ trơng mở rộng quy mô xuất nớc nh đạt tới điều kiện thuận lợi cho hoạt động nhập 3+ Kết tự hoá thơng mại ngày mở cửa dễ dàng thị trờng nội địa cho hàng hoá, công nghệ nớc nh hoạt động dịch vụ quốc tế đợc thâm nhập vào thị trờng nội địa, đồng thời cuãng đạt đợc thuận lợi từ phía bạn hàng cho việc xuất hàng hoá dịch vụ từ nớc nớc Điều có nghĩa phải đạt tới hài hoà tăng cờng xuất với nới lỏng nhập 4+ Các biện pháp để thực tự hoá thơng mại việc điều chỉnh theo chiều hớng nới lỏng dần với bớc phù hợp sở thoả thuận song phơng đa phơng quốc gia công cụ bảo hộ mậu dịch tồn quan hệ thơng mại quốc tế 3.2 Xu hớng bảo hộ mậu dịch 1+ Cơ sở khách quan phát triển không khác biệt điều kiện tái sản xuất quốc gia, chênh lệch khả cạnh tranh công ty nớc với công ty nớc ngoài, nh nguyên nhân lịch để lại 2+ Xu hớng xuất từ hình thành tiếp tục đợc củng cố trình phát triển thơng mại quốc tế với cong cụ đợc sử dụng phổ biến thuế quan Bên cạnh có công cụ hành chính, biện pháp kỹ thuật khác Mục tiêu bảo hộ mậu dich để bảo vệ thị trờng nội địa trớc xâm nhập ngày mạnh mẽ luồng hàng hoá từ bên ngoài, tức bảo vệ lợi ích quốc gia Có bốn lý để biện minh cho chế độ bảo hộ mậu dịch: Một là, lý lẽ để bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ Hai là, lý lẽ việc tạo nên nguồn tài công cộng Ba là, lý lẽ việc khắc phục phần tình trạng thất nghiệp thông qua việc thực chế độ thuế quan bảo hộ Bồn là, lý lẽ việc thực phân phối lại thu nhập 3.3 Mối quan hệ xu hớng tự hoá thơng mại xu hớng bảo hộ mậu dịch Trên thực tế hai xu hớng tồn song song chúng đợc sử dụng cách kết hợp với Tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế nớc, tuỳ theo điều kiện đặc điểm cụ thể mà ngời ta sử dụng kết hợp cách khéo léo hai xu hớng nói với mức độ khác ỡ lĩnh vực hoạt động thơng mại quốc tế Những lý chủ yếu cho kết hợp là: 1+ Về mặt lịch sử, cha có tự hoá thơng mại hoàn toàn đầy đủ, trái lại không lại có bảo hộ mậu dịch dày đặc đến mức làm tê liệt hoạt động thơng mại quốc tế ( trừ trờng hợp có bao vây cấm vận chiến tranh) 2+ Về mặt lô gic tự hoá thơng mại trình tù thấp đến cao, từ cục đến toàn thể, chí có trờng hợp có ý nghĩa trớc hết nh xu hớng Tụ hoá thơng mại bảo hộ mậu dịch hai mặt nơng tựa vào nhau, chúng làm tiền đề cho kết hợp với 3+ Với điều kiện thực tiễn thơng mại quốc tế ngày nay, cực đoan khẳng định cần thiết hai xu hớng nói trên, mặt lý thuyết chứng minh mặt tiêu cực công cụ bảo hộ mậu dịch mức độ khác 4+ Một vận dụng phù hợp với công cụ bảo hộ mậu dịch bảo hộ có chọn lọc có điều kiện thời gian không gian định Công cụ bảo hộ không mang tính tự vệ, hỗ trợ cho ngành sản xuất nớc trình cạnh tranh với hàng hoá từ bên mà phải tạo điền kiện cho ngành sản xuất nớc vơn lên cạnh tranh thắng lợi không thị trờng nội địa mà thị trờng nớc ngoài, có nghĩa phải vận dụng công cụ bảo hộ cách tích cực động Việc thực bảo hộ phải gắn liền với bớc tiến trình tự hoá thơng mại đạt đợc quan hệ quốc tế Các công cụ sách thơng mại quốc tế Để thực mục tiêu sách thơng mại quốc tế củamỗi quốc gia ngời ta sử dụng nhiều công cụ nhiều biện pháp khác nhau: Các công cụ biện pháp mang tính chất kinh tế , công cụ biện pháp mang tính chất hành chính, công cụ biện pháp mang tính chất kỹ thuật Dới đề cập đến nội dung hình thức số công cụ đợc áp dụng phổ biến thực tế 4.1 Thuế quan 1+Thuế quan loại thuế đánh vào đơn vị hàng hoá xuất hay nhập quốc gia Thuế quan bao gồm thuế quan xuất thuế quan nhập 2+Thuế quan nhập loại thuế đánh vào đơn vị hàng nhập , theo ngời mua nớc phải trả cho hàng hoá nhập khoản lớn mức mà ngời xuất ngoại quốc nhận đợc Thuế xuất loại thuế đánh vào đơn vị hàng hoá xuất Thuế nhập thuế xuất có tác động tới giá hàng hoá có liên quan Nhng thuế xuất khác thuế nhập hai điểm bản: Một là, áp dụng cho hàng xuất hàng nhập Hai là, làm cho giá quốc tế hàng hoá bị đánh thuế vợt giá nớc( ngợc lại), hay nói cách khác, làm hạ thấp tơng đối mức giá nớc hàng hoá xuất xuống so với mức giá quốc tế ( điều phù hợp với thực tiễn thơng mại nớc nhỏ) 3+ Thuế quan đợc tính với nhiều hình thức khác nhau: Tính theo đơn vị vật chất hàng hoá, tính theo giá trị hàng hoá Thuế quan hỗn hợp thuế quan vừa tính theo tỷ lệ phần trăm so với giá trị hàng hoá vừa cộng với mức thuế tính theo đơn vị vật chất hàng hoá 4+ Thuế quan công cụ lâu đời sách thơng mại quốc tế phơng tiện truyền thống để làm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc Không thế, thuế quan có vai trò quan trọng việc bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ đợc hình thành cha có khả cạnh tranh thị trờng giới 4.2 Hạn ngạch( Quota ) Là công cụ phổ biến hàng rào phi thuế quan Nó đợc hiểu quy định Nhà nớc số lợng cao mặt hàng hay hay nhóm hàng đợc phép xuấy nhập từ thị trờng thời gian định, thông qua hình thức cấp giấy phép ( Quota xuất nhập ) Quota nhập hình thức phổ biến hơn, quota xuất sử dụng tơng đơng với biện pháp hạn chế xuất tự nguyện Hạn ngạch nhập đa tới hạn chế số lợng nhập , đồng thời gây ảnh hởng đến giá nội địa hàng hoá điều tác động tơng đối giống thuế quan nhập Hạn ngạch nhập có tác dộng khác thuế quan nhập hai điểm: Một đem lại thu nhập cho phủ tác dụng hỗ trợ cho loại thuế khác Song hạn ngạch đa lại lợi nhuận lớn cho ng4 ời xin đợc giấy phép nhập theo hạn ngạch ( dẫn tới tợng tiêu cực xin hạn ngạch nhập ) Hai là, biến doanh nghiệp nớc thành nhà độc quyền Đó lý cho hạn ngạch có tác hại nhiều thuế quan Song điều giải cách thực bán đấu giá giấy phép nhập theo hạn ngạch Tóm lại, hạn ngạch nhập mang tính chắn thuế nhập nên số nhà sản xuất nội địa a thích hơn, ngời tiêu dùng lại bị thiệt thòi nhiều hơn, ngời đợc hởng lợi nhiều nhà nhập Nhà nớc Thông thờng, ngời ta quy định hạn ngạch nhập cho số loại mặt hàng đặc biệt hay cho mặt hàng với thị trờng đặc biệt Hạn ngạch xuất đợc quy định theo mặt hàng, theo nớc theo khoảng thơi gian định 4.3 Hạn chế xuất tự nguyện Cũng hình thức hàng rào mậu dịch phi thuế quan Hạn chế xuất tự nguyện biệ pháp hạn chế xuất , mà theo quốc gia nhập đòi hỏi quốc gia xuất phải hạn chế bớt lợng hàng xuất sang nớc cách tự nguyện không họ áp dụng biện pháp trả đũa kiên Khi thực hạn chế xuất tự nguyện có tác động kinh tế nh hạn ngạch xuất tơng đơng Tuy nhiên hạn ngạch xuất mang tính chủ động thờng biện pháp tự bảo vệ thị trờng nớc nguồn tài nguyên nớc, hạn chế xuất tự nguyên thực lại mang tính miễn cỡng gắn với điều kiện định Hình thức thờng áp dụng cho quốc gia có khối lợng xuất lớn số mặt hàng 4.4 Những quy định tiêu chuẩn ký thuật Đây quy định tiêu chuẩn vệ sinh, đo lờng an toàn lao động , bao bì đóng gói, đặc biệt tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh phòng dịch động thực vật tơi sống, tiêu chuẩn bảo vệ môi trờng sinh thái máy móc, thiết bị dây chuyền công nghệ Những quy định xuất phát từ đòi hỏi thực tế đời sống xã hội phản ánh trình độ phát triển đạt đợc văn minh nhân loại Tuy nhiên thực tế ngời ta thờng khéo léo sử dụng quy định cách thiên lệch công ty nớc công ty nớc biến chúng thành công cụ cạnh tranh có lợi cho nớc chủ nhà quan hệ thơng mại quốc tế Về mặt kinh tế quy định có tác dụng bảo hộ thị trờng nớc, hạn chế làm méo mó dòng vận động hàng hoá thị trờng giới 4.5 Trợ cấp xuất Chính phủ áp dụng biện pháp hạn chế trợ cấp trực tiếp cho vay với lãi suất thấp nhà xuất nớc Bên cạnh phủ thực khoản cho vay u đãi bạn hàng nớc để có điều kiện mua sản phẩm nớc sản xuất ra, để xuất nớc Đây khoản tín dụng viện trợ mà phủ nớc công nghiệp phát triển áp dụng, cho nớc phát triển vay ( thờng có kèm theo điều kiện trị) Những dạng sách thơng mại quốc tế điển hình 5.1 Các sách hớng nội ban đầu Thúc đẩy tính tự lực quốc gia thể việc tăng cờng sản xuất lơng thực, nông sản khoáng sản mà chúng không đợc nhập Qua mà đảm bảo an toàn lơng thực Chính phủ đánh thuế vào hàng hoá xuất để tăng phần thu, qua làm giảm sức thu hút tơng đối nông nghiệp định hớng xuất so với nông nghiệp hớng nội Chính sách có tác động cục nhng lâu dài trái ngợc với yt tởng kinh tế giới mở củă có ích cho tất nớc 5.2 Các sách hớng ngoại ban đầu Các nớc phát triển giai đoạn đầu hớng vào xuất mặt hàng nông sản truyền thống ngời ta thực sách đánh thuế nhập tơng đối thấp để tăng nguồn thu cho phủ, giai đoạn khả lựa chọn loại thuế khác Chính sách thơng mại thiên ủng hộ cho thay nhập tạo biểu thuế nhập đem lại nguồn thu thích hợp mà không cần tới bảo hộ mạnh mẽ 5.3 Các sách hớng nội Chính sách thơng mại nông nghiệp hớng nội đa tới mở rộng cho ngành công nghiệp nhỏ với trợ cấp nh nói khuyến khích công nghiệp hoá thay nhập Các công cụ sách thơng mại thờng đợc sử dụng phục vụ theo hớng Bên cạnh sách bảo hộ chung ngời ta thực hỗ trợ có lựa chọn cho công nghiệp hoá thay nhập , công nghiệp non trẻ Yêu cầu đặt với sách thơng mại phải tránh đợc lệch lạc kéo theo cho ngời tiêu dùng, tránh lựa chọn sai ngành non trẻ để hỗ trợ, can thiệp để khắc phục đợc khiếm khuyết thị trờng 5.4 Các sách hớng ngoại Các nớc phát triển thờng chuyển sang sách hớng ngoại ngành chế tạo máy sau hoàn thành tới giai đoạn ban đầu việc thay nhập Các sách thơng mại tốt cho sách hớng ngoại trở nên trung hoà quan tâm đến việc cung cấp đầu vào cho nhà xuất , tức dỡ bad rào cản xuất Bốn loại sách thơng mại nói khái quát hoá, tập trung vào đặc điểm quan trọng thực tế sách thơng mại quốc tế nớc bao gồm yếu tố bốn sách II Đánh giá sách thơng mại quốc tế Việt Nam Mục tiêu sách thơng mại quốc tế Việt Nam Chính sách thơng mại quốc tế Việt Nam đợc xây dựng sở thực mục tiêu kinh tế xã hội mà phủ đề cho giai đoạn 2001-2010 Và sở cam kết hội nhập Việt Nam với nớc nh chơng trình kinh tế AFTA, APEC, Hiệp định thơng mại Việt Nam Hoa Kỳ, Hiệp định thơng mại Việt Nam EU, Quỹ Miyazawa Nhật Bản Mục tiêu hoạt động xuất nhập giai đoạn 2001 2010 đ ợc nêu văn kiện Đại hội Ban chấp hành Trung ơng Đảng lần thứ là: Nỗ lực gia tăng tốc độ tăng trởng xuất , góp phần đẩy mạnh CNH HĐH , taoj công ăn việc làm, thu ngoại tệ, chuyển dịch cấu xuất theo h ớng nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm chế biến chế tạo, loại sản phẩm có hàm lợng công nghệ chất xám cao, thúc đẩy xuất dịch vụ , nhập trọng thiết bị nguyên vật liệu phục vụ sản xuất , công nghệ tiên tiến, bảo đảm cán cân thơng mại mức hợp lý, tiến tới cân kim ngạch xuất nhập , mở rộng đa dạng hoá thị tr ờng phơng thức kinh doanh, hội nhập thắng lợi vào kinh tế khu vực giới Hệ thống sách biện pháp thực chiến lợc phát triển xuất nhập thời kỳ 2001 2010 2.1 Chính sách đầu t chuyển đổi cấu hàng hoá - dịch vụ 2.1.1 Về hàng hoá Nhà nớc chủ trơng phát triển theo hớng sau: Dành u tiên cao cho ngành hàng sản xuất hàng xuất , ngành thay nhập mà lực sản xuất nớc đáp ứng nhu cầu không nên tăng thêm đầu t , kể đầu t nớc Trong đầu t nên tập trung vào ngành hàng chủ lực dự án nâng cao cấp độ chế biến, từ nâng cao khả cạnh tranh hàng hoá Có sách u đãi, đặc biệt thuế, để thúc đẩy doanh nghiệp sử dụng ngày nhiều sản phẩm n ớc, nâng cao hàm lợng nội địa sản phẩm Tiến tới việc thành lập Ngân hàng Dữ liệu Công nghệ Quốc gia để cung cấp thông tin cho doanh nghiệp, tạo lập thị trờng công nghệ doanh nghiệp, khuyến khích để việc ký hợp đồng doanh nghiệp với sở nghiên cứu khoa học Đối với nông sản, trọng đối việc đầu t đổi giống trồng, công nghệ từ nâng cao chất lợng, hiệu sức cạnh tranh phù hợp với nhu cầu thị trờng đôi với việc trọng đầu t vào khâu sau thu hoạch mà hạn chế Nhà nớc đặc biệt đầu t trực tiếp cho hoạt động xuất nh cảng, kho tàng kể kho ngoại quan, trung tâm thơng mại nớc ngoài, hoạt động xúc tiến thơng mại , hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ khả tài chính, nhân lực thông tin Tích cực chủ động điều chỉnh Luật đầu t nớc theo quy định WTO TRIMS giảm dần tiến tới xoá bỏ phân biệt sách nhà đầu t nớc nớc Duy trì môi trờng đầu t ổn định để tạo tâm lý tin tởng cho nhà đầu t Phát triển hợp lý khu chế xuất, khuyến khích doanh nghiệp nớc gia tăng xuất Mở rộng thị trờng để lôi kéo doanh nghiệp nớc đầu t nớc ta, xuất sang thị trờng có dung lợng lớn 2.1.2 Về dịch vụ Mục tiêu tăng trởng phấn đấu đạt bình quân 15% thời kỳ 2001 2010, đa kim ngạch xuất dịch vụ lên 8,1 tỷ USD vào năm 2010 đồng thời xuất siêu 4,7 tỷ USD dịch vụ, cần tập trung nguồn lục nâng cao sức cạnh tranh ngành dịch vụ, tận dụng hội nh đối phó với thách thức hội nhập quốc tế đem lại Nhìn chung giải pháp lớn để phát triển xuất dịch vụ là: + Đầu t phát triển sở hạ tầng +Chuyên nghiệp hoá nâng cao chất lợng sức cạnh tranh dịch vụ + Mở rông loại hình dịch vụ xuất , phơng thức xuất , thị trờng xuất 2.2 Các giải pháp thị trờng Để chủ động thâm nhập thị trờng quốc tế , trì mở rộng thi phần thị trờng quen thuộc, khai thác thêm thị trờng mới, bảo đảm cấu thị trờng hợp lý theo nguyên tắc đa phơng hoá đối tác, cần đổi công tác thị trờng tầm vĩ mô vi mô theo hớng sau: 1+ Phát triển mạnh công tác thị trờng tầm vĩ mô vi mô, khắc phục đồng thời hai biểu ỷ lại vào Nhà nớc phó mặc cho doanh nghiệp 2+ Tăng cờng mạnh mẽ công tác thông tin thị trờng 3+ Chú trọng thu hút đầu t tập đoàn xuyên quốc gia nhà sản xuất 4+ Tăng cờng biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam đầu t thị trờng nớc 5+ Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thơng mại , xúc tiến xuất 6+ Đối với mặt hàng ta giữ thị phần lớn thị trờng quốc tế 7+ tầm vĩ mô, doanh nghiệp có trách nhiệm dựa vào khung pháp lý sách khuyến khích Nhà nớc để tổ chức tiếp cận phân tích, khai thác thông tin 2.3 Hoàn thiện môi trờng pháp lý đổi mới, hoàn thiện chế, sách xuất nhập Để tạo điều kiện cho việc thực thành công nhiệm vụ trọng tâm thời gian từ đến năm 2010, cần hoàn thiện môi trờng pháp lý, đồng thời tiếp tục đổi bổ sung hoàn thiện chế sách xuất nhập cho phù hợp với điều kiện thực tế theo hớng: 1+ Rà soát lại hệ thống luật để điều chỉnh quy định không phù hợp cha đựơc rõ, trớc hết Luật Đầu t nớc Luật khuyến khích đầu t nớc Về Luật thơng mại cần mở rộng phạm vi điều chỉnh cho phù hợp với quy đinh WTO 2+ Ban hành văn luật để điều chỉnh quan hệ kinh tế phát sinh bình diện quốc tế 3+ Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn hàng hoá - dịch vụ xuất cho phù hợp với đòi hỏi thị trờng , nâng dần sức cạnh tranh 4+ Kiên trì sách nhiều thành phần, kinh tế quốc doanh đóng vai trò chủ đạo Hạn chế dần, tiến tới xoá bad tình trạng độc quyền, mở rộng đầu mối kinh doanh xuất nhập , khuyến khích kinh tế quốc doanh tham gia xuất nhập , hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ việc tiếp cận nhân tố đầu vào nh việc nhận hỗ trợ đầu t, kinh doanh từ phía Nhà nớc 5+ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực thơng mại theo hớng xoá bỏ thủ tục rờm rà, phấn đấu ổn định môi trờng pháp lý, để tạo tâm lý tin tởng cho doanh nghiệp, khuyến khích họ chấp nhận bỏ vốn đầu t lâu dài 6+ Tiếp cận phơng thức kinh doanh nh buôn bán thị trờng giao dịch hàng hoá, có thị trờng hàng hoá giao thị trờng kỳ hạn để vừa trực tiếp tham gia vào điều tiết quốc tế , vừa tận dụng đợc tính chất phòng ngừa rủi ro thị trờng Từ đến năm 2010 phấn đấu hình thành thị trờng giao thị trờng kỳ hạn Việt Nam hai mặt hàng xuất quan trọng Cần đặc biệt lu tâm tới phát triển thơng mại điện tử, có ciệc tạo dựng khung pháp lý cho loại hình thơng mại đặc thù 7+ Điều hành lãi suất, tỷ giá hối đoái cách linh hoạt để vừa bảo đảm ổn định kinh tế xã hội nớc, vừa có lợi cho xuất , hạn chế nhập , tiến tới biến đồng Việt Nam thành đồng chuyển đổi 2.4 Về hội nhập quốc tế 1+ Tạo dựng trí tâm lớn việc hội nhập vào kinh tế khu vực quốc tế tren sở giữ vững độc lập tự chủ định hớng xã hội chủ nghĩa để giành u đãi mặt thơng mại , từ mở rộng thị trờng , tiêu thụ sản phẩm, thúc đẩy sản xuất , tạo dựng công ăn việc làm cho ngời lao động 2+ Xây dựng lộ trình hợp lý, phù hợp với điều kiện ta với cam kết quốc tế 3+ Chủ động thay đổi phơng thức quản lý nhập 4+ Tích cực xúc tiến việc đặt lại doanh nghiệp 5+ Tận dụng thể chế u đãi cho nớc phát triển phát triển đàm phán song phơng đa phơng 6+ Nhà nớc tăng cờng phổ biến kiến thức cho xã hội hội nhập Đánh giá sách thơng mại quốc tế Việt Nam năm qua( 2001- 2003) Hoạt động xuất nhập nớc ta diễn bối cảnh khó khăn chung kinh tế giới, đặc biệt nớc ta chuẩn bị bớc vào giai đoạn hội nhập đầy đủ với kinh tế khu vực giới Tổng mức lu chuyển ngoại thơng bình quân năm thời kỳ 2001- 2002 đạt 33,8 tỷ USD , xuất 15,8 tỷ USD nhập 18 tỷ USD Nếu loại trừ yếu tố giá (giảm 6,5%) , xuất bình quân đạt 16,9 tỷ USD/ năm So với thời kỳ 1996 2000 mục tiêu chiến l ợc đề cho thời kỳ 2001 2005, tốc độ tăng trởng bình quân năm qua đạt thấp Tuy nhiên, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đạt tốc độ tăng trởng cao Nếu tính dầu thô xuất tăng 7,4%, không kể dầu thô tăng 18% đóng góp ngày lớn tổng kim ngạch xuất : Năm 2000 đóng góp 47% năm 2001 đóng góp 45% năm 2002 đóng góp 47,1% năm 2003 ớc đạt 50% Những tín hiệu khả quan hoạt động xuất nhập từ tháng cuối năm 2002 năm 2003 ứoc tính đạt 19,88 tỷ USD xuất 25 tỷ USD nhập Thể qua bảng sau Bảng Kim ngạch XNK , nhập siêu tỷ lệ nhập siêu qua năm (2000 2003) Năm XK (triệu USD) Tốc độ Nhập tăng ( %) Tốc độ Nhập tăng (%) siêu Tỷ lệ nhập siêu (triệu USD) 2000 14 482 25,5 15 636 33,2 154 8,0 2001 15 027 3,8 16 162 3,4 135 7,6 2002 16 705 11,2 19 733 21,7 028 18,1 2003 19 880 19,0 24 995 26,7 115 25,7 3.1 Về xuất Xuất năm qua chịu nhiều tác động bất lợi tình hình giới song lĩnh vực thể đợc hiệu sách điều hành hỗ trợ phủ nhằm mở rộng thị trờng khuyến khích xuất hạn chế bất ổn biến động giảm giá thị trờng giới Đây coi nét bật hoạt động xuất nớc ta năm 2000 2003 Quán triệt định hớng mở rộng đa dạng hoá thị trờng , hàng hoá xuất Việt Nam có mặt hầu hết thị trờng nớc vùng lãnh thổ giới Châu châu lục tiêu thụ chủ yếu hàng xuất Việt Nam , nhng thị phần có xu hớng giảm châu lục nớc ta nhập siêu Xuất sang nớc châu Âu, châu Mỹ, châu Phi tăng đáng kể, đặc biệt thị trờng Mỹ Sau hiệp định thơng mại Việt Mỹ thức đợc phê chuẩn năm 2001, xuất sang thị trờng tăng mạnh đợc coi nguyên nhân tăng trởng xuất Theo dõi bảng sau: Bảng Thị phần xuất năm 2000 2003 phân theo châu lục (%) Năm 2000 2001 2002 Châu 10 2003 Châu 60,0 57,3 52,1 47,6 Châu Âu 23,0 23,4 23,5 21,7 Châu Mỹ 6,6 8,9 16,3 22,8 Châu Đại D- 9,0 ơng 7,1 8,1 6,8 Châu Phi 1,1 0,8 1,1 1,0 Xét theo mức độ chế biến hàng hoá dựa danh mục tiêu chuẩn ngoại thơng (SITC) , tỷ trọng xuất hàng chế biến nớc ta so với nớc khu vực thấp nhng thể thay đổi theo định hớng chiến lợc, tăng hàng chế biến tinh chế, giảm dần xuất hàng thô sơ chế Định hớng giúp cho hàng hoá nớc ta nậng dần chủ động thị trờng quốc tế , đạt hiệu xuất cao tạo nhiều việc làm cho xã hội Theo dõi bảng sau: Bảng Trị giá hàng xuất năm 2000 2003 phân loại theo SITC Năm Loại hàng 2000 2001 2002 2003 Hàng thô hay 55,8 sơ chế 53,3 51,3 49,5 Hàng chế biến 44,2 hay tinh chế 46,7 48,7 50,5 Trong số mặt hàng chủ lực đóng góp tới 80% kim ngach xuất nhập , dầu thô, có hai mặt hàng vợt ngỡng tỷ USD dệt may thuỷ sản Một số mặt hàng khác có tốc độ tăng chiếm tỷ trọng ngày cao nh sản phẩm gỗ , dây cáp điện, sản phẩm nhựa thực phẩm chế biến Trong nhóm hàng xuất khẩu, nông sản có vị trí quan trọng điều kiện nớc ta với gần 80% dân số sống nghề nông song kết cha đợc nh mong đợi Những năm gần giá nhiều mặt hàng nông sản giới có xu hớng giảm gây thiệt hại cho xuất Việt Nam ( so với năm 2000 số giá hàng xuất nông sản năm 2001 giảm 14,2 %, năm 2002 giảm 10% ) Thêm vào cạnh tranh gay gắt giá chất lợng hàng hoá nớc khu vực có điều kiện tự nhiên gần giống nớc ta Vì vấn đề nghiên cứu xác định khả cạnh tranh hàng hoá đợc phủ coi trọng Sở dĩ , xuất Việt Nam thời gian qua đạt đợc thành tựu nh nguyên nhân sau: 1+ Nhà nớc chủ trơng: Nền kinh tế phát triển theo hớng Công nghiệp 11 hoá, đại hoá hớng xuất Chính chủ tr ơng đắn này, vơi biện pháp hỗ trợ cụ thể sách, thuế, vốn động lực giúp cho xuất phát triển tốt 2+ Mở rộng thị trờng buôn bán với nớc giới, thực sách Đảng Nhà nớc đa dạng hoá thị trờng , đa phơng hoá mối quan hệ kinh tế điều kiện quan trọng giúp đẩy mạnh xuất 3+ Gia nhập ASEAN, bắt đầu tham gia vào AFTA, nhiều mặt hàng xuất Việt Nam đợc giảm thuế điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh hoạt động xuất 4+ Các nhà doanh nghiệp đầu t công nghệ, nâng cao tay nghề trình độ quản lý làm cho sản phẩm Việt Nam mang tính cạnh tranh cao hơn, đáp ứng yêu câu thị trờng giới 5+ Tốc độ xuất tăng nhanh mức khởi điểm xuất Việt Nam ban đầu thấp 6+ Chính phủ ký 100 hiệp định thơng mại song phơng, quan trọng hiệp định thơng mại Việt Mỹ, mở thị tr ờng xuất thuận lợi, nhờ mà kim ngạch xuất liên tục gia tăng 7+ Giá dầu thô năm mức cao nhân tố quan trọng làm gia tăng kim ngạch xuất Tuy nhiên, hoạt động xuất Việt Nam hạn chế sau: 1+ Kim ngạch xuất thấp kim ngạch nhập dẫn tới nhập siêu ảnh hởng hạn chế đến cán cân toán quốc tế 2+ Giá trị kim ngạch xuất Việt Nam thấp nhiều nớc ku vực 3+ Tốc độ xuất ntăng nhanh cha ổn định, nhiều yếu tố rủi ro: Vì thị trờng tiêu thụ ổn định kim ngạch xuất nhiều ngành hàng cha đủ lơn để Việt Nam tham gia tạo ảnh hởng hoạt động cung mặt hàng xuất , để tạo ảnh hởng lớn đến giá thị trờng giới có lợi cho hoạt động xuất Việt Nam 3.2 Về nhập Nếu so với năm 2000 tăng trởng nhập năm 2001 3,75 năm 2002 26,0% năm 2003 50% Tính bình quân hai năm 2001 2002 tăng trởng nhập 12,3%, thấp mục tiêu đề cho thời kỳ 2001 2005 mức tăng nhập phản ánh phục hồi phát triển sản xuất tiêu dùng nớc nh đáp ứng nhu cầu xuất Về cấu thị trờng , thị phần châu giảm nhẹ song chiếm tới 80% kim ngạch nhập cách xa so với mục tiêu giảm thị phần châu lục xuống 55% Đây châu lục cung cấp hàng hoá chủ yếu cho Việt Nam lợi khoảng cách giá hàng hoá thích hợp với điều kiện nớc ta Hiên nay, nhập hàng hoá từ ASEAN có xu hớng giảm, đặc biệt nhóm hàng hoá máy móc thiết bị Tuy nhiên, năm tới 12 thuế suất nhập từ thị trờng giảm mạnh, hạn chế định lợng bị dỡ bad tạo lợi cạnh tranh lớn cho hàng hoá từ nớc ASEAN Trong thị trờng Trung Quốc châu Âu có xu hớng gia tăng, nhiều doanh nghiệp thực viẹc đổi trang bị kỹ thuật, tiếp cận công nghệ nguồn giới Nhập từ Nhật Bản EU Bắc Mỹ chiếm khoảng 25 26% không thay đổi nhiều so với thời kỳ trớc nhung xu hớng hai năm qua cho thấy mục tiêu 30 % vào năm 2005 thực đợc Các thị trờng Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan đối tác cung cấp chủ yếu hàng hoá cho Việt Nam năm tới Xét theo cấu nhóm hàng, nhập t liệu sản xuất chiếm tỷ trọng lớn có xu hớng tăng lên, tỷ trọng nhập hàng tiêu dùng có xu hớng giảm xuống Theo dõi bảng sau: Bảng :Cơ cấu hàng nhập nớc ta năm 2000 2003 Năm Loại hàng 2000 2001 2002 2003 T liệu xuất sản 93,8 91,9 92,8 93,6 Hàng dùng tiêu 6,2 8,1 7,2 6,4 Trị giá nhập tăng xu hớng tăng tỷ trọng t liệu sản xuất kết tất yếu tăng cờng xuất Tuy nhiên, tốc độ tăng cao nhóm nguyên nhiên vật liệu cho thấy phụ thuộc hàng xuất vào nguyên liệu nhập lớn Tỷ trọng nhập mặt hàng chủ yếu có thay đổi Xăng dầu nguyên phụ liệu may mặc, da giầy sắt thép ba mặt hàng có kim ngạch nhập lớn Nhập mặt hàng phân bón có xu hớng chững lại giảm, nhu cầu nhập ô tô năm gần tăng nhanh Tốc độ tăng nhập nguyên phụ liệu dệt may, da giày ( 170% )cũng nh tơng đơng tốc độ tăng xuất hai mặt hàng ( 172% ) III Một số đề xuất Về sách xuất Để đảm bảo tăng nhanh tốc độ xuất phục vụ cho phát triển kinh tế cần phải ý đến vấn đề sau Thứ nhất, tốc độ tăng kim ngạch xuất phụ thuộc vào yếu tố: Tốc độ tăng trởng kinh tế thể giá trị tổng sản phẩm xã hội (GNP ) Và Tỷ lệ huy động hàng hoá cho xuất Cho nên muốn tăng tốc độ xuất mặt phải tăng tốc độ phát triển kinh tế cách mở rộng quy mô sản xuất xã hội , phát triển thêm nhiều ngành nghề có khả xuất khẩu, mặt khác phải tăng tỷ lệ hàng hoá dành cho xuất cách tìm thêm thị trờng 13 tiêu thụ nâng cáo chất lợng hàng hoá ngang với tiêu chuẩn quốc tế Thứ hai, muốn tăng tốc độ xuất kinh nghiệm cho thấy phải dựa vào mạnh đất nớc để phát triển xuất , mạnh tài nguyên lao động cho phép xuất ngành hàng nông lâm thuỷ sản, hải sản, ngành sử dụng nhiều lao động, gia công chế biến, dệt thủ công mỹ nghệ đa vào trí tuệ phẩm chất lao động cần cù ngời Việt Nam xây dựng chiến lợc xuất phần mềm cac sản phẩm ngành công nghệ thông tin Thứ ba, cần có chiến lợc phát triển hoạt động thơng mại dịch vụ, hoạt động Internet, vận tải giao nhận, kinh doanh loại hình logistic, môi giới th ơng mại để góp phần gia tăng giá trị hàng hoá xuất thực xuất hàng hoá vô hình nhờ mà tăng kim ngạch xuất Thứ t, phát triển nâng cao hiệu hoạt động tài trợ xuất : hoạt động xúc tiến thơng mại , tạo điều kiện thuận lợi vay vốn, sở hạ tầng; đầu t nguồn nhân lực, thuế để hỗ trợ giúp doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh thị trờng quốc tế Thứ năm, cải thiện môi trờng kinh doanh : hoàn thiện bổ sung hành lang pháp lý mang tính bình đẳng hội nhập; hoàn thiện công tác quản lý Nhà nớc hành hoạt động xuất nhập ; chống tiêu cực tham nhũng gây khó khăn cho doanh nghiệp để kích thích thành phần kinh tế tham gia xuất mở rộng quy mô xuất Thứ sáu, tăng cờng hoạt động ngoại giao để sớm gia nhập WTOvà mở thị trờng xuất thuận lợi Đây nhân tố quan trọng để kim ngạch xuất cảu Việt Nam gia tăng tốc độ xuất Về sách nhập 1+ Hoạch định sách nhập phải phù hợp với nguyên tắc chung sách bảo hộ mậu dịch tổ chức quốc tế: Với công nghiệp Việt Nam non trẻ cần phỉa có bảo hộ Nhà nớc thông qua sách hạn chế nhập Tuy nhiên, Việt Nam gia nhập ASEAN, tham gia vào AFTA, APEC ký 100 hiệp định song phơng đa phơng khác đặc biệt ký hiệp định thơng mại Viêt Mỹ qua phủ cam kết theo lộ trình giảm tiến tới bãi bỏ hàng rào gây trở ngại cho kinh doanh nhập , đa nguyên tứa đối xửq uốc gia vào áp dụng hoạt động thơng mại quốc tế Vì sách nhập xây dựng thời gian tới phải đáp ứng yêu cầu mở cửa kinh tế góp phần thực thi cam kết đa phơng song phơng mà phủ Việt Nam ký để đa kinh tế Việt Nam hội nhập nhanh chóng với nớc khu vực giới 2+ Sử dụng ngoại tệ với tinh thần tiết kiệm đem lại hiệu kinh tế cao 3+ Ưu tiên cho việc nhập , t liệu sản xuất đồng thời có ý thích đáng nhập hàng tiêu dùng thiết yếu cho đời sống nhân dân 14 4+ Xây dựng chế sách nhập phải có tác đụng bảo vệ thúc đẩy sản xuất nớc phát triển Kết hợp sách xuất nhập Chính sách xuất nhập hai phận sách thơng mại quốc tế , gắn bó với vừa điều kiện vừa tiền đề vừa kết Nó gắn bó với nh trình hoạt động phải gắn bó chặt chẽ xuất nhập với mặt sau - Ưu tiên nhập nguyên vật liệu, máy móc phục vụ cho sản xuất hàng xuất Vì đất nớc tiến trình thực công nghiệp hoá, nhiều ngành sản xuất nguyên vật liệu phục vụ cho sản xuất hàng hoá cha đáp ứng yêu cầu chất lợng số lợng Cho nên để đẩy mạnh hoạt động xuất , nhiều ngành kinh tế chủ lực Việt Nam nh dẹt, may, sản xuất giày dépvẫn phải nhập nguyên liệu Tuy nhiên, muốn nâng cao tính cạnh tranh hiệu xuất phủ phải xây dựng chiến lợc toàn diện để khuyến khích đầu t phát triển sản xuất nguyên vật liệu nớc thay dần nguyên liệu nhập - Sự khuyến khích kết hợp xuất nhập thể chỗ: Nhà nớc phải có sách khuyến khích doanh nghiệp sử dụng nguyên liệu nhập nhng sản phẩm lại chủ yếu tiêu thụ nội địa nh: sản xuất thuốc lá, sản xuất xe vận tải, ô tô, xe máy, sản xuất nớc giải khát, sản xuất mỹ phẩm có chiến lợễnk sản phẩm để tái tạo, tự cân đối ngoại tệ phục vụ cho nhu cầu nhập - thị trờng mà Việt Nam nhập với giá trị lớn ổn định, phủ tăng cờng hoạt động ngoại giao, thông qua đàm phán khuyến thích họ mở cửa thị trờng thuận lợi cho hàng hoá Việt Nam thâm nhập ( nguyên tắc có có lại) Hoạt động nhập xuất Việt Nam có mối quan hệ hữu cơ: Muốn đẩy mạnh xuất phải tăng cờng nhập , muốn nhập nhiều máy móc trang thiết bị, nguyên vật liệu để phục vụ cho phát triển xuất phải xuất nhiều để có nhiều ngoại tệ Cho nên giảm nhập siêu đơn giản thực cắt giảm nhập cách học, máy móc mà phải đẩy nhanh tốc độ xuất vợt lên tốc độ nhập 15