DANH MỤC CHỮ VIẾT TÁT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa UBNDTP Ủy ban nhân dân thành phố UBND Ủy ban nhân dân DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng QLDA Quản lý dự án KT – XH Kinh tế - xã hội TDT Tổng dự toán TKKT Thiết kế kỹ thuật 10 TP Thành phố 11 TW Trung ương 12 UBND Uỷ ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sở Y tế Hà Nội có chức tham mưu, giúp UBND thành phố quản lý nhà nước chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, bao gồm: y tế dự phòng, khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, y dược cổ truyền, thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm, an toàn vệ sinh thực phẩm, trang thiết bị y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, bảo hiểm y tế (sau gọi chung y tế) Chính vậy, năm qua, quan tâm Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, ngành Y tế triển khai thực chương trình đề án, dự án, kế hoạch đầu tư phát triển y tế, bước nâng cấp phát triển ngành y tế vững mạnh, lĩnh vực hoạt động ngành y tế ngày mở rộng, đem lại lợi ích khơng nhỏ cho nhân dân địa bàn thủ nói riêng vùng lân cận nói chung Nhiệm vụ chung ngành y tế phát triển hệ thống y tế hoàn chỉnh nhằm đáp ứng tốt nhu cầu chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân thủ Hà Nội, góp phần hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Hà Nội nước Phấn đấu để người dân Thủ đô hưởng dịch vụ y tế trình độ cao chất lượng cao Y tế thủ đô phải y tế tiên tiến, phải trung tâm công nghệ cao y học nước, phấn đấu hội nhập với nước tiên tiến khu vực chất lượng, trình độ kỹ thuật; số lĩnh vực đạt trình độ nước tiên tiến giới Giảm tỷ lệ mắc bệnh, tử vong, nâng cao thể lực, tăng tuổi thọ trung bình, xây dựng tập quán tốt vệ sinh phòng bệnh Mọi người sống cộng đồng an toàn, phát triển tốt thể chất, tinh thần xã hội Bên cạnh việc chăm sóc, khám, chữa phịng chống dịch bệnh cho nhân dân địa bàn Thủ đô, ngành y tế không ngừng quan tâm phát triển hệ thống sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị ngành theo cơng tác đầu tư xây dựng sửa chữa xây dựng trụ sở làm việc, mua sắm, lắp đặt trang thiết bị ngày trọng nhằm đảm bảo điều kiện vật chất, làm việc tốt cho cán ngành y tế để phục vụ nhu cầu khám chữa bệnh nhân dân Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Việt nam, nhu cầu đầu tư xây dựng đặc biệt cho ngành y tế lớn Như vậy, đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng q trình phát triển xã hội Với vị trí tầm quan trọng lĩnh vực đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực to lớn Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi trình thực lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề mang tính cấp bách cần thiết hết Bên cạnh hạn chế, bất cập nêu trên, số quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư XDCB Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Đầu tư công…và Nghị định, Thông tư liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cịn có chồng chéo, khó thực chưa có hướng dẫn rõ ràng nên có tác động, ảnh hưởng đến cơng tác quản lý đầu tư XDCB nói chung, quản lý đầu tư XDCB quan Sở Y tế Hà Nội Xuất phát từ nhận thức nêu trên, với mong muốn tìm hiểu góp phần hồn thiện cơng tác quản lý xây dựng ngành y tế, đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Sở Y tế Hà Nội” lựa chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, chương trình định hướng thực hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý dự án đầu tư nói chung, quản lý dự án đầu tư XDCB nói riêng hoạt động thường xuyên phổ biến hầu hết ngành, quan, lĩnh vực nên chủ đề nhận nhiều quan tâm nhiều phương diện ví như: văn quy phạm pháp luật, nghiên cứu khoa học Vì vậy, Quản lý dự án ngành khoa học nghiên cứu việc lập kế hoạch, tổ chức quản lý, giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời gian, phạm vi ngân sách duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt mục tiêu cụ thể dự án mục đích đề Trên phương diện nghiên cứu khoa học, Quản lý dự án đầu tư XDCB chủ đề đề cập phong phú, đa dạng với nhiều thể loại sách, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn, luận án, báo, tạp chí 2.1 Ở thể loại sách Một số cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến vấn đề quản lý dự án đầu tư XDCB mà tác giả biết đến như: + Trịnh Quốc Thắng (2007), “ Quản lý dự án đầu tư xây dựng”, Nhà xuất Xây dựng Cơng trình nghiên cứu đề cập số vấn đề quản lý dự án đầu tư XDCB: Quản lý dự án kết hợp tuyệt vời khoa học nghệ thuật, người quản lý dự án kiến thức khoa học quản lý, cơng nghệ quản lý, cịn phải nắm vững nghệ thuật quản lý Đó đổi tư cần thiết để nắm luận thức mới, tư tưởng lý thuyết quản lý đại Cơng trình cung cấp vấn đề quản lý dự án công việc cụ thể phải làm quản lý dự án đầu tư xây dựng + S Keoki Sears Glenn A Sears Richard H.Cloug (2011), “ Quản lý dự án xây dựng – Cẩm nang hướng dẫn thực hành quản lý thi công công trường”, Nhà xuất Tổng hợp TP Hồ Chí Minh Cuốn sách xem cẩm nang hướng dẫn tồn diện q trình hoạch định lịch trình dự án theo phương pháp đường găng (CPM) Đây kết hợp nguyên tắc tảng phương pháp CPM với trọng tâm hướng đến quy trình lập kế hoạch dự án thể thông qua dự án mẫu Nội dung nêu nguyên tắc lập kế hoạch bước hoạch định quy trình áp dụng cho quản lý loại dự án xây dựng 2.2 Ở thể loại luận văn, luận án Công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nhận quan tâm nghiên cứu nhiều giác độ khác nhau, kể đến số cơng trình tiêu biểu như: + Phạm Trường Giang (2003), “ Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam” , Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân Trong nghiên cứu này, tác giả luận văn nhìn nhận quản lý dự án đầu tư xây dựng góc độ quản lý vốn, công tác giải ngân cấp phát vốn, kiểm tra kiểm soát việc cấp phát vốn, sử dụng vốn đầu tư xây dựng Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận vốn đầu tư đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư XDCB Phân tích cách có hệ thống thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Bảo hiểm xã hội Việt Nam Kiến nghị giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Do đề tài tập trung nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, phần quản lý dự án đầu tư XDCB nên chưa đưa nhìn tổng quan quản lý vốn tổng thể trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Trên sở nghiên cứu tác giả Phạm Trường Giang, học viên dự kiến coi quản lý vốn khâu trong tổng thể quản lý dự án đầu tư xây dựng để góp phần hoàn thiện quản lý vốn cách toàn diện Nhờ nắm rõ quy trình quản lý cấp phát vốn mà phát khâu, điểm cải cách, sửa đổi, từ đảm bảo hiệu dự án đầu tư xây dựng + Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu – Bộ Quốc phịng Đề tài đề cập đến việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Bộ Tổng tham mưu, đưa sở lý luận, thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Bộ Tổng tham mưu Phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý dự án đầu tư đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước quốc phịng + Hồng Thị Ngọc Diệp (2013), Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ninh Nội dung đề tài tập trung thống kê, mơ tả q trình tổ chức đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 đến 2010 Đề tài làm rõ số vấn đề quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh; Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh Từ tình hình nghiên cứu thể loại sách luận văn có liên quan đến đề tài luận văn, cho thấy “Quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Sở Y tế Hà Nội” đề tài không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố Đề tài luận văn hồn thành góp phần làm phong phú thêm cho tình hình nghiên cứu khoa học lĩnh vực đầu tư xây dựng có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng quan Sở Y tế Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Luận văn làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Y tế Hà Nội, giai đoạn 2007 - 2014 Trên sở đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Y tế Hà Nội Để đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn xác định sau: - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý dự án đầu tư XDCB - Thu thập thông tin để thấy thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Y tế Hà Nội - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Y tế Hà Nội - Đưa giải pháp kiến nghị nhằm phát triển hoạt động quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Y tế Hà Nội nói riêng, ngành y tế nói chung thời gian tới Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Y tế Hà Nội quy trình quản lý dự án bao gồm khâu: lập dự án, chuẩn bị dự án, thực dự án ( thi công, giám sát chất lượng, tiến độ, an tồn lao động, chi phí, mơi trường ) kết thúc dự án Phạm vi nghiên cứu 5.1 Phạm vi thời gian Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB quan Sở Y tế Hà Nội từ năm 2007 - 2014 5.2 Phạm vi không gian Luận văn nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Y tế Hà Nội 5.3 Phạm vi nội dung - Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Y tế Hà Nội - Luận văn khó khăn, hạn chế việc quản lý dự án đầu tư XDCB quan - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Y tế Hà Nội thời gian tới (sau năm 2014) Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Y tế Hà Nội? - Nguyên nhân khiến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Y tế Hà Nội nhiều hạn chế, chưa hiệu thời gian vừa qua? - Cần thực giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Y tế Hà Nội? Phương pháp nghiên cứu 7.1 Phương pháp luận - Phương pháp luận vật biện chứng - Thông qua phương pháp luận vật biện chứng giúp cho nghiên cứu có nhìn tồn diện, tổng thể khía cạnh công tác quản lý dự án đầu tư XDCB, sở có đánh giá khách quan, xác, đồng thời nhận thức nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án nói chung quản lý dự án đầu tư XDCB nói riêng, từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng - Phương pháp định tính, định lượng Qua việc thu thập thơng tin, dùng phương pháp thống kê để mô tả, so sánh, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Y tế Hà Nội giai đoạn 2007-2014 7.2 Phương pháp nghiên cứu - Nhóm phương pháp thu thập thơng tin: Phân tích tài liệu, vấn, trao đổi + Phương pháp phân tích tài liệu việc xem xét thơng tin có sẵn, nguồn số liệu thu thập dự án đầu tư xây dựng (ví nguồn vốn, tiến độ dự án, công tác giải ngân cấp phát vốn qua năm, ) để rút thông tin cần thiết nhằm đáp ứng mục tiêu nghiên cứu đề tài + Phỏng vấn, trao đổi phương pháp cụ thể để thu thập thông tin người hỏi người hỏi nhằm thu thập thông tin dự án, công tác quản lý dự án bất cập công tác quản lý dự án đầu tư XDCB hay kinh nghiệm nhà quản lý dự án Kết hợp với vấn, trao đổi quan sát lắng nghe để thu thập thơng tin xác, hiệu khách quan - Phương pháp xử lý thông tin: thống kê, xác suất, sử dụng trợ giúp từ máy tính Kết thu thập thơng tin từ việc nghiên cứu tài liệu, vấn, trao đổi tồn hai dạng thơng tin định tính thơng tin định lượng cần xử lý để xây dựng luận khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng Các phương pháp thường sử dụng thống kê, xác suất, toán kinh tế sử dụng máy tính vào cơng tác nghiên cứu Đóng góp Luận văn 8.1 Về mặt lý luận Luận văn hệ thống hóa lý luận dự án có vốn đầu tư từ ngân sách; xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án Đặc biệt sâu vào nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Y tế Hà Nội 8.2 Về mặt thực tiễn Mặc dù có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu viết cơng tác quản lý dự án Tuy nhiên, có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách cấp vĩ mô (cấp quốc gia) cấp vi mơ (cấp địa phương) Do đó, luận văn, mặt thực tiễn thơng qua phân tích, đánh giá tổng quát thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Trên sở đó, tác giả nêu quan điểm đề xuất số giải pháp thiết thực, khả thi để tăng cương công tác quản lý dự án Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung đề tài kết cấu thành chương, 10 tiết 10 thể bổ sung vấn đề thiếu làm rõ nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu Luận văn sử dụng nghiên cứu định lượng cho phép thông qua tất bảng thống kê số lượng dự án Sở Y tế Hà Nội làm chủ đầu tư số liệu liên quan đến dự án tổng mức đầu tư, kết giảu ngân đạt Luận văn sử dụng phương pháp để thông kê thực trạng phân tích số liệu có tính định lượng để từ đánh giá việc quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Sở Y tế Hà Nội có có tính thuyết phục 2.2 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận để nghiên cứu vật biện chứng vật lịch sử Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử đòi hỏi việc nghiên cứu việc quản lý nhà nước việc quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách trước hết phải kế thừa kết nghiên cứu người trước Vì vậy, tác giả luận văn cố gắng việc tìm hiểu tài liệu khoa học viết việc quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách cơng trình nghiên cứu liên quan Trên cở sở kế thừa kết nghiên cứu, đặt điều kiện mới, luận văn tiếp tục hoàn thiện khung khổ lý luận để phân tích vấn đề chương sau Sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, tác giả luận văn xuất phát từ việc nghiên cứu hai phạm trù đề tài dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách quản lý dự án dự án có nguồn ngân sách Phương pháp luận địi hỏi phải xây dựng khung khổ lý thuyết để nghiện cứu, khung khổ cần kiểm nghiệm thực tiễn Do luận văn nghiên cứu kinh nghiêm quản lý dự án số quan có dự án đầu tư vốn ngân sách địa bàn thành phố Hà Nội 28 Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử đòi hỏi việc nghiên cứu vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Sở Y tế Hà Nội khơng xuất phát từ tình cảm, nguyện vọng tác giả, mà xuất phát từ điều kiện khách quan chủ quan Do quy luật khách quan chi phối 2.2.1 Các phương pháp sử dụng để thực luận văn 2.2.1.1 Phương pháp phân tích tổng hợp a) Phương pháp phân tích: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích chương Sử dụng phương pháp phân tích có nghĩa vấn đề đặt phải trả lời câu hỏi “tại sao“? Điều cho phép vấn đề nghiên cứu hiểu cách thấu đáo, cặn kẽ b) Phương pháp tổng hợp: Trên sở kết phân tích, phương pháp tổng hợp sử dụng để kết nối mặt, nhân tố để có nhìn tổng thể vật, tượng Chương 1, phương pháp tổng hợp, luận văn thành tựu hạn chế cơng trình nghiên cứu trước Đây sở để luận văn vừa kế thừa thành tựu, vừa tránh trùng lặp nghiên cứu Chương 3, từ việc phân tích thực trạng việc quản lý dự án đầu tư xây dựng bảng vống ngân sách Sở Y tế Hà Nội, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để đưa khái quát công tác quản lý dự án Sở Y tế Hà Nội Trong Chương 4, phương pháp tổng hợp sử dụng để đảm bảo giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án Sở Y tế Hà Nội 2.2.1.2 Lô gich lịch sử a) Phương pháp nghiên cứu: Là phương pháp nghiên cứu vật tượng việc sử dụng khái niệm, phạm trù sử dụng sức mạnh tư để tìm mối quan hệ bên trong, chất, quy luật chi phối vận động, phát triển vật hiên tượng 29 b) Phương pháp lịch sử: Được sử dụng kết hợp với phương pháp lô gich Ở Chương 1, thực tiễn việc quản lý dự án vốn ngân sách quan khác để kiểm nghiệm kết nghiên cứu phương pháp lơ gich 2.2.1.3 Trừu tượng hóa khoa học Phương pháp trừu tượng hóa khoa học sử dụng để nâng từ nhận thực kinh nghiệm lên thành nhận thức khoa học, từ trực quan sinh động lên tư trừu tượng Để sử dụng phương pháp này, người ta thường tìm biện pháp để loại bỏ yếu tố, quan hệ không chất để tập trung vào yêu tố quan hệ chất vật tượng Trong kinh tế trị khoa học xã hội nói chung, phương pháp trừu tượng hóa có ý nghĩa nhận thức lớn lao, đòi hỏi gạt bỏ yếu tố ngẫu nhiên, tách điển hình, bền vững ổn định, sở nắm chất tượng, từ chất cấp đến chất trình độ sâu hình thành phạm trù quy luật phản ánh chất 2.2.2 Nguồn số liệu xử lý số liệu 2.2.2.1 Số liệu chung Nguồn số liệu sử dung luận văn chủ yếu nguồn số liệu thứ cấp, bao gồm: - Số liệu Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội; - Số liệu Sở Tài Hà Nội; - Số liệu UBNH thành phố Hà Nội; - Số liệu Sở Y tế Hà Nội Nguồn liệu bên để thực luận văn: Ngồi luận văn cịn sử dụng nguồn tin thu thập từ sách, báo, trang web liên quan đến cơng trình nghiên cứu 2.2.2.2 Xử lý số liệu Từ số liệu thu thập qua nguồn, trình thực luận văn, tác giả loại bỏ tài liệu khơng có nguồn gốc rõ ràng không đáng tin cậy Bằng phương pháp này, tác giả phân tích để hệ thống hóa 30 lý luận thực tiễn, đánh giá tài liệu, kiểm chứng, để nghiên cứu, tổng kết, phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề cần nghiên cứu, xác định rõ nguyên nhân làm sở sở đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Sở Y tế Hà Nội Các bước xử lý số liệu sau: Bước 1: Tìm hiểu đọc tài liệu báo cáo, công trình nghiên cứu Bước 2: Tiến hành tổng hợp, đánh giá phân loại số liệu tài liệu thu thập Bước 3: Áp dụng phương pháp đánh giá phân tích số liệu liệu thu thập để đánh giá kết luận đề tài, sử dụng trợ giúp máy tính số phần mềm wrod, excel 31 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI 3.1 MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ SỞ Y TẾ HÀ NỘI VÀ NHU CẦU VỀ ĐẦU TƯ XDCB CỦA NGÀNH Y TẾ 3.1.1 Quá trình hình thành Sở Y tế Hà Nội 3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở Y tế Hà Nội a Vị trí, chức Sở Y tế thành phố Hà Nội quan chun mơn thuộc UBND thành phố Hà Nội, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế hoạt động UBND thành phố; đồng thời, chịu đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Y tế Sở Y tế thành phố Hà Nội có chức tham mưu, giúp UBND thành phố quản lý nhà nước chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, bao gồm: y tế dự phòng, khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, y dược cổ truyền, thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm, an toàn vệ sinh thực phẩm, trang thiết bị y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, bảo hiểm y tế (sau gọi chung y tế) b Nhiệm vụ quyền hạn Theo Quyết định 10/2008/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2008 UBND thành phố Hà Nội việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Y tế thành phố Hà Nội: - Trình UBND thành phố: + Dự thảo quy hoạch phát triển ngành; quy hoạch mạng lưới sở y tế; kế hoạch dài hạn, năm, hàng năm; đề án, chương trình phát triển y tế, cải cách hành phân cấp quản lý, xã hội hóa lĩnh vực y tế địa phương; 32 + Dự thảo định, thị thuộc thẩm quyền ban hành UBND Thành phố lĩnh vực y tế; + Dự thảo quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục trực thuộc Sở; + Dự thảo quy định tiêu chuẩn chức danh Trưởng, phó đơn vị thuộc Sở Y tế; Trưởng, phó Phịng Y tế; - Trình Chủ tịch UBND thành phố: + Dự thảo định thành lập, sáp nhập, giải thể đơn vị thuộc Sở Y tế theo quy định pháp luật; + Dự thảo định, thị thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch UBND thành phố lĩnh vực y tế; + Dự thảo quy định mối quan hệ công tác Sở Y tế với UBND quận, huyện, Phịng Y tế đơn vị có liên quan địa bàn; + Dự thảo chương trình, giải pháp huy động, phối hợp liên ngành phòng, chống dịch bệnh địa phương; - Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình vấn đề khác y tế sau phê duyệt; tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở; 3.1.3 Nhu cầu đầu tư XDCB Sở Y tế Hà Nội Nhu cầu đầu tư XDCB Sở Y tế Hà Nội lợ để phát triển đồng hệ thống y tế chuyên sâu phổ cập địa bàn Thành phố Hà Nội đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe ngày cao nhân dân Thủ đơ, góm phần giảm tỷ lệ mắc bệnh, tật tử vong, nâng cao sức khoẻ, tăng tuổi thọ, cải thiện chất lượng giống nịi, góp phần nâng cao chất lượng sống, chất lượng nguồn nhân lực, hình thành hệ thống chăm sóc sức khỏe đồng từ Trung ương đến sở thói quen giữ gìn sức khỏe nhân dân, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hiện nhu cầu đầu tư XDCB Sở Y tế Hà Nội sau: - 06 dự án nâng cấp, mở rộng Bệnh viện - 15 dự án xây dựng Bệnh viện - 06 Đề án phát triển đào tạo y tế 33 - 05 Đề án, dự án phát triển lĩnh vực sản xuất thuốc, trang thiết bị y tế - 11 Đề án phát triển khối y tế dự phòng, y tế sở khối quan trực thuộc Ngành + Nâng cấp, mở rộng Bệnh viện Đa khoa huyện Thường Tín + Nâng cấp, mở rộng Bệnh viện đa khoa Vân Đình + Mở rộng, nâng cấp Bệnh viện đa khoa huyện Mỹ Đức + Xây dựng Bệnh viện Lão khoa Hà Nội + Xây dựng Bệnh viện cấp cứu khu vực Sóc Sơn + Xây dựng Bệnh viện cấp cứu khu vực Hòa Lạc + Xây dựng Bệnh viện điều dưỡng phục hồi chức (cơ sở 2) + Xây dựng Bệnh viện Tâm thần Hà Nội (cơ sở 2) + Xây dựng Bệnh viện Phụ sản Hà Nội (cơ sở 2) + Xây dựng Bệnh viện Y học cổ truyền Gia Lâm + Xây dựng Bệnh viện Đa khoa Gia Lâm + Xây dựng Bệnh viện Lao phổi Hà Đông + Xây dựng Bệnh viện Mắt Hà Đông + Xây dựng Bệnh viện RHM Hà Nội + Xây dựng Bệnh viện TMH Hà Nội + Xây dựng BV cấp cứu khu vực Phú Xuyên + Xây dựng Bệnh viện ĐK Sơn Tây (cơ sở 2) + Đề án đầu tư hệ thống cấp cứu trước Bệnh viện + Khu sản xuất thuốc TTBYT Sóc Sơn + Khu sản xuất thuốc TTBYT Phú Xuyên + Khu sản xuất thuốc TTBYT Hòa Lạc - Đầu tư phục vụ hoạt động quan Nhà nước + Nâng cấp Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông lên Đại học y tế Hà Đông (cơ sở 2) + Trường Trung cấp Y tế Phú Xuyên + Trung tâm nghiên cứu ứng dụng Y học cổ truyền Hà Nội + Trường Trung cấp Y tế Hà Nội + Trường Cao đẳng Y - Dược Hà Nội + Trường đào tạo cán kỹ thuật Trang thiết bị y tế Hà Nội + Nâng cấp Trung tâm Y tế dự phòng Thành phố giai đoạn + Nâng cấp Chi cục VSATTP Hà Nội + Nâng cấp Trung tâm Kiểm dịch y tế quốc tế + Nâng cấp Trung tâm Sức khỏe lao động Môi trường Hà Nội + Xây Trung tâm Kiểm nghiệm Hà Nội + Xây Trung tâm kiểm soát dịch bệnh xã hội Thành phố + Xây Trung tâm Chất lượng VSATTP Hà Nội 34 + Xây Trung tâm Kiểm sốt phịng chống dịch bệnh HN + Xây Trung tâm Giám định y khoa Thành phố 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CƠ QUAN SỞ Y TẾ HÀ NỘI 3.2.1 Kết thực đầu tư xây dựng quan Sở Y tế Hà Nội 3.2.1.1 Tổng quan chung dự án đầu tư XDCB Sở Y tế Hà Nội giai đoạn 2007-2014 3.2.1.2 Chất lượng dự án đầu tư XDCB 3.2.1.3 Mức độ đáp ứng yêu cầu đặt hệ thống cơng trình XDCB Sở Y tế Hà Nội 3.2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Y tế Hà Nội giai đoạn 2007 - 2014 3.2.2.1 Quản lý công tác chuẩn bị dự án đầu tư XDCB 3.2.2.2 Quản lý tổ chức thực dự án 3.2.2.3 Quản lý kết thúc dự án 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI 3.3.1 Thành tựu 3.3.2 Hạn chế 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Nguyên nhân chủ quan - Nguyên nhân khách quan 3.3.4 Một số vấn đề đặt quản lý dự án đầu tư XDCB quan Sở Y tế Hà Nội 35 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI 4.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA SỞ Y TẾ HÀ NỘI VÀ YÊU CẦU ĐẶT RA TRONG ĐẦU TƯ XDCB 4.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển quan Sở Y tế Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn 2030 4.1.2 Nhu cầu đầu tư XDCB Sở Y tế Hà Nội đến năm 2020 4.1.3 Một số kế hoạch dự án đầu tư XDCB Sở Y tế Hà Nội đến năm 2020 - Các dự án xây dựng sở sở y tế - Các dự án đầu tư trang thiết bị y tế 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách quản lý đầu tư XDCB - Sửa đổi, bổ sung Quyết định quản lý thực dự án đầu tư xây dựng - Sửa đổi, bổ sung Quyết định phân cấp ủy quyền quản lý đầu tư xây dựng Sở Y tế Hà Nội - Hoàn thiện cấu máy tổ chức ban quản lý dự án ĐTXD - Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB - Quy định rõ ràng, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm bên tham gia dự án 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện công tác lập kế hoạch, chuẩn bị dự án đầu tư XDCB 36 - Xây dựng kế hoạch chiến lược lập biểu tiến độ vĩ mô thực dự án bám sát với thực tế - Để thực tốt công tác chuẩn bị dự án cần thiết phải lựa chọn đơn vị tư vấn có nhiều kinh nghiệm, điều kiện tiên để cải thiện bước lập kế hoạch, chuẩn bị dự án đầu tư - Nâng cao chất lượng tư vấn thẩm định dự án, thẩm tra thiết kế sở 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực dự án đầu tư XDCB 4.2.3.1 Giải pháp đấu thầu - Công bố thông tin đấu thầu cách rộng rãi, công khai minh bạch Thông báo mời thầu phải đăng tài báo đấu thầu, trang thông tin điện tử đấu thầu quan quản lý nhà nước - Đảm bảo công đấu thầu, tạo tính cạnh tranh nhà thầu tham gia đấu thầu - Giảm thiểu thủ tục hành cơng tác đầu thầu 4.2.3.2 Các giải pháp quản lý chất lượng - Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng - Tăng cường kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây lắp cung cấp - Bố trí cán giám sát thường xun, liên tục q trình thi cơng xây dựng cơng trình trường - Phối hợp chặt chẽ với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi cơng xây dựng cơng trình 4.2.3.3 Các giải pháp quản lý tiến độ 37 - Tiến độ chi tiết gói thầu phải phù hợp tiến độ chung dự án phê duyệt - Yêu cầu nhà thầu lập tiến độ thi công chi tiết cho giai đoạn theo tháng, quý theo năm - Chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây lắp điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi cơng số gói thầu bị kéo dài không làm ảnh hưởng dự án 4.2.3.4 Cơng tác tốn giải ngân vốn đầu tư XDCB - Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB - Giám sát chặt chẽ trình nghiệm thu khối lượng xây lắp làm sở tốn cơng trình - Phối hợp với Kho bạc Nhà nước thành phố Hà Nội, đẩy nhanh tiến độ tốn cho gói thầu - Bổ sung hồn thiện chế độ tốn vốn đầu tư XDCB theo hướng tạo điều kiện cho trình hoạt động đầu tư phát triển, nhằm đảm bảo xác định giá trị vốn đầu tư dự án, cơng trình tốn 4.2.3.5 Nhóm giải pháp hoàn thiện kết thúc dự án đầu tư XDCB - Trong hợp đồng phải thỏa thuận với nhà thầu tham gia xây dựng cơng trình quyền trách nhiệm bên bảo hành cơng trình xây dựng; mức tiền bảo hành việc lưu giữ, sử dụng, hoàn trả tiền bảo hành theo quy định pháp luật hợp đồng hoạt động xây dựng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 38 I Quốc hội Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 40/2013/QH13; Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13; Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13; Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; II Chính phủ Bộ Tài (2007), Thơng tư 33/2007/TT-BXD ngày tháng năm 2007 hướng dẫn tốn vốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội; Chính phủ (2010), Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư; Chỉ thị số 374/CT-TTg ngày 24/3/2010 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn Nhà nước năm 2010; 10.Chính phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 11 Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 12 Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 39 13 Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; III Bộ, ngành 14.Bộ Xây dựng (2009), Thông tư 03/2009/TT-BXD ngày 26 tháng năm 2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội; 15 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước, Hà Nội; IV Khác 16 Phạm Trường Giang (2003), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Phòng Kế hoạch Tài - Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An; 17 Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu – Bộ Quốc phịng; 18 Hồng Thị Ngọc Diệp (2013), Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ninh; 19 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; 20 Quy hoạch phát triển hệ thống y tế Thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng năm 2030; 21 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Ngành y tế Thủ đô giai đoạn 2016-2020; 22 Ngô Lê Minh (2008), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng”, Tạp chí Xây dựng - Bộ Xây dựng, Khoa Kiến trúc quy hoạch, Đại học Xây dựng, Hà Nội; 40 23 S Keoki Sears Glenn, A Sears Richard H.Cloug (2011), Quản Lý Dự Án Xây Dựng - Cẩm Nang Hướng Dẫn Thực Hành Quản Lý Thi Cơng Tại Cơng Trường, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh; Website: 24.http://www.xaydung.gov.vn/ 25.http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn 26.http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu 27.http://www.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt Nhận xét giáo viên hướng dẫn …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Hà Nội, ngày ………….… tháng ………….… năm 2015 Giáo viên hướng dẫn 41