Lời nói đầu Hoạt động xuất vừa hoạt động văn hoá, t tởng, vừa hoạt động sản xuất vật chất Nó kết lao động sáng tạo ngời, phơng tiện quan trọng phản ánh đời sống tinh thần, mặt văn hoá dân tộc thời đại Mặt khác, từ xã hội loài ngời phân chia thành giai cấp xuất không đóng vai trò phản ánh đời sống tinh thần vật chất ngời mà mang tính giai cấp ngày rõ rệt, nguồn lực vũ khí sắc bén đấu tranh giai cấp Từ nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đời, Đảng Nhà nớc ta thực thi sách quán, đặc biệt coi trọng quyền tự do, dân chủ nhân dân, có quyền tự xuất Hiến pháp Nhà nớc Việt Nam loạt điều luật, hệ thống văn dới luật lần lợt đời nhằm xây dựng hành lang pháp lý hoàn chỉnh, tạo môi trờng thuận lợi cho hoạt động xuất phát triển hớng, táng luật pháp Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế chuyển sang chế thị trờng, hệ thống pháp luật nhiều năm tồn bộc lộ thiếu sót, bất cập, cha đáp ứng yêu cầu ngày cao công đổi Thực tiễn chứng minh việc sử dụng pháp luật để điều chỉnh hoạt động xuất điều chỉnh hoạt động kinh tế lĩnh vực văn hoá - t tởng, đồng thời điều chỉnh hoạt động văn hoá - t tởng chế thị trờng Đó hai mặt vấn đề, có quan hệ biện chứng với cần đợc thể chế hoá phù hợp nhằm đảm bảo cho xuất hoạt động theo trật tự mà pháp luật quy định Bài viết sau phần khái quát pháp luật xuất Việt Nam, lĩnh vực hoạt động đa dạng phong phú Lần đầu viết đề tài mang tính chất lý luận tránh khỏi thiếu sót định, em mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy cô giáo để tiểu luận đợc hoàn thiện Hà nội Chơng I Khái quát chung pháp luật xuất Việt Nam I Các đặc trng quản lý Nhà nớc pháp luật xuất Nhận thức chung xuất Để có nhận thức chung thống xuất bản, mà quan hệ xã hội đợc hình thành, tạo nên đối tợng điều chỉnh pháp luật xuất bản, phần đợc trình bày khái quát từ khái niệm, đến vị trí, vai trò đặc điểm xuất a Khái niệm Trong trình tiến hoá, ngời phát minh phơng tiện để phản ánh, lu truyền giá trị đời sống sinh hoạt vật chất tinh thần Sách phát minh kỳ diệu,trở thành phơng tiện quan trọng hoạt động văn hoá tinh thần loài ngời Từ thời Cổ đại, phát kiến triết học, hoa học, văn học, nghệ thuật đợc ngời ghi, chép vỏ (chỉ thảo, vách đá da thịt mình, sau thẻ tre, da thú, đất nung, v.v Đó hình thức sơ khai sách mà ngời sáng tạo Việc ghi chép lu truyền cộng đồng hình thức ban đầu sách, hình thành nghề xuất sơ khai Vào đầu kỷ thứ II sau công nguyên, Trung Quốc ngời ta chế tạo giấy, khắc chữ ván gỗ để in Tơí thể kỷ XV, từ 1436 đến 1444 Johannes Gutenberg ngời Đức dùng khuôn đồng mô chế tạo chữ rời hợp kim chì thiếc đồng,làm mực in sách máy in gỗ Cuốn sách đợc Gutenberg in Mainz từ năm 1452 Phúc âm, với số lợng 200 Ngời ta gọi Phúc âm 42 dòng, cột có 42 dòng Đây bớc phát triển vợt bậc in, dẫn đến thời kỳ phát triển xuất Đúng nh Ăngghen đánh giá nghề in tác phẩm Biện chứng tự nhiên: Nghề in đời, bớc ngoặt vĩ đại tất bớc phát triển từ trớc đến thời đại Là hoạt động ngời sáng tạo ra, phục vụ lợi ích ngời, xuất ứng dụng phản ánh phát triển nhiều mặt xã hội loài ngời, xuất không ngừng phát triển Từ chỗ hoạt động nhóm ngời có ảnh hởng phạm vị hẹp, đợc xã hội hoá Từ chỗ sản phẩm sách trình độ thô sơ, mộc mạc, tiến tới đa dạng, phong phú hình thức, loại hình nội dung Sản phẩm ngành xuất sách, mà bao gồm loại hình khác tranh, ảnh, đồ, địa đồ, hiệu, bu ảnh v.v Nghề làm sách từ chỗ đơn giản, thủ công qua nhiều bớc phát triển, đạt tới trình độ tự động hoá Lao động biên tập nhà xuất ứng dụng tiến công nghệ tin học, hoạt động sáng tạo xử lý thảo, hoàn chỉnh mẫu để in hàng loạt Hoạt động phổ biến, sau gọi phát hành sách với cửa hàng tự chọn đợc quản lý camera, máy vi tính, với loại xe chuyên dụng bán sách lu động, bán sách đặt trớc qua bu điện, bán sách khuyến mại Ngày xuất trở thành ngành kinh tế - kỹ thuật phát triển Bất quốc gia tận dụng khả để nâng cao dân trí, phục vụ kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân, giao lu văn hoá với nớc giới Nhiều nớc phát triển có tập đoàn xuất - báo chí mạnh, đạt hiệu kinh tế cao Nhật có tới 5000 nhà xuất bản, chiếm 1/200 tổng số giá trị sản phẩm toàn kinh tế quốc dân Tại Mỹ, ngành xuất đứng vị trí thứ tỷ lệ tăng trởng giá trị sản phẩm Việt Nam xuất sách xuất từ thời Cổ trung đại Cơ sở nghề xuất đời ngôn ngữ chữ viết Chữ Hán thứ văn tự du nhập vào Việt Nam từ thời Triệu Đà (207-137 TCN) Chữ Nôm xuất sau chữ Hán Tới kỷ XVIII, XIX chữ Nôm phát triển cực thịnh, mức độ lấn át chữ Hán với Truyện Kiều, Chinh Phụ Ngâm, Hịch Tây Sơn Từ khoảng năm 20 kỷ XX, với xuất sách báo Macxit, nghiệp xuất Việt Nam chuyển sang thời kỳ Xuất đợc phân chia thành nhiều khuynh hớng với mục đích, quy mô phơng thức hoạt động khác Hiện nay, Việt Nam xuất phát triển đạt trình độ Các nhà xuất chuyên lo việc tổ chức, hoàn chỉnh thảo, mẫu đa in Các nhà in lo việc tiếp nhận công nghệ mới, để thoả mãn nhu cầu số lợng chất lợng việc in nhân ý tởng tác giả, nhà xuất thành xuất phẩm Phát hành ngời chuyển tải ý tởng chứa đựng xuất phẩm đến tay ngời sử dụng, thông qua hoạt động thơng nghiệp Vậy xuất ? Theo nghĩa rộng, xuất hoạt động bao gồm lĩnh vực xuất bản, in phát hành xuất phẩm Hoạt động xuất trình tổ chức nguồn lực xã hội việc sáng tạo tác phẩm, in nhân tác phẩm, phổ biến đến nhiều ngời nhằm đạt hiệu kinh tế, trị xã hội Hoạt động xuất hoạt động thuộc lĩnh vực văn hoá t tởng, thông qua việc sản xuất, phổ biến xuất phẩm đến nhiều ngời, hoạt động đơn kinh doanh Hoạt động xuất nhằm mục đích phổ biến tác phẩm trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật, pháp luật; giới thiệu di sản văn hoá dân tộc, tinh hoa văn hoá giới; nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, mở rộng giao lu văn hoá vớicác nớc, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Bằng xuất phẩm mình, đấu tranh chống t tởng hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, phá hoạ nhân cách, đạo đức lối sống tốt đẹp ngời Việt Nam Theo nghĩa hẹp, xuất trình tổ chức việc sáng tạo, tác động vào trình sáng tạo tác gải để có thảo tác phẩm, xử lý hoàn chỉnh thảo, mẫu, in thành xuất phẩm nhằm phục vụ nhiều ngời b Vị trí xuất đời sống xã hội Hoạt động xuất vừa hoạt động văn hoá, t tởng, vừa hoạt động sản xuất vật chất Về phơng diện văn hoá t tởng, sách xuất phẩm hoạt động xuất mang lại sản phẩm tinh thần Nó kết lao động sáng tạo ngời, co ngời ngời Các giá trị xã hội chứa đựng sách thể thoả mãn nhu cầu đa dạng, phong phú nhiều mặt đời sống xã hội Nó phận quan trọng phản ánh đời sống tinh thần, mặt văn hoá dân tộc, thời đại Nội dung trị - xã hội, pháp luật văn học - nghệ thuật, khoa học - công nghệ chứa đựng sách ý tởng tác giả, nhà xuất nhằm truyền bá, bồi dỡng nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, mở rộng giao lu văn hoá với nớc Giá trị sách nói riêng, xuất phẩm nói chung giá trị văn hoá tinh thần, lao động tinh thần ngời tạo Mục đích chủ yếu, lý tồn văn hoá, t tởng Việt Nam, nhà xuất phơng tiện, cong cụ quan Nhà nớc, tổ chức trị - xã hội thuộc hệ thống trị Vì vậy, hoạt động xuất hoạt động văn hoá, t tởng thuộc kiến trúc thợng tầng Về phơng diện sản xuất vật chất, giá trị tinh thần, lao động tinh thần ngời mang lại trở thành sách xuất phẩm khác thông qua hoạt động sản xuất Từ việc thừa nhận sách sản phẩm tinh thần, trí tuệ, ngời phải thừa nhận sách sản phẩm vật chất, kết lao động vật chất tạo Cấu trúc yếu tố vật chất tạo thành Đó loại vật liệu chuyên dùng nh: giấy, mực in, chỉ, thép, hồ dán, vải, ximili, caton, v.v Thông qua trình sản xuất vật chất nghề in, vật liệu rời rạc cấu thành sản phẩm sách - vỏ vật chất chuyển tải nội dung tinh thần, trí tuệ ngời Khi trở thành sản phẩm hoàn chỉnh vào lu thông, xuất phẩm trở thành hàng hoá Nó mang đủ thuộc tính hàng hoá; chịu tác động quy luật giá trị, giá cả, cung cầu, v.v Những ngời mua mua giá trị chứa đựng vỏ vật chất Là ngời bán, nhà xuất bán giá trị tinh thần bên trong, nhng không mà quan tâm đến vật liệu đầu t Vì vậy, sách loại hàng hoá đặc biệt xét giá trị Mặt khác, đọc sách đọc sách nào, sách có đối tợng riêng Ngời tiêu dùng sách, thởng thức sách khác ngời tiêu dùng sản phẩm vật chất khác yêu cầu có văn hoá Tuỳ theo văn hoá cao, thấp, chuyên môn sâu, rộng mà ngời tiêu dùng lựa chọn sách phù hợp Tóm lại hoạt động xuất hoạt động văn hóa tinh thần có ảnh hởng nhiều đến việc giáo dục t tởng, tình cảm, dân trí, thuộc thợng tầng kiến trúc, chịu chi phối quy luật phát triển văn hoá Mặt khách hoạt động xuất hoạt động sản xuất vật chất khác có vai trò quan trọng việc tạo thành, chuyển tải, nhân giá trị tinh thần, trí tuệ, ý đồ tác giả, nhà xuất thành xuất phẩm, đồng thời chịu tác động hệ thống quy luật kinh tế, thuộc hạ tầng sở c Vai trò xuất đời sống xã hội Vai trò thứ nhất: xuất - bà đỡ tác phẩm văn học, nghệ thuật, công trình khoa học công bố dới hình thức xuất phẩm Các văn nghệ sĩ, nhà khoa học lao động sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật, công trình khoa học Song, thành tựu sản phẩm đơn Việc phổ biến dừng lại phạm vi hẹp Trong tác giả muốn truyền bá ý tởng sáng tạo cho cộng đồng thởng thức, áp dụng vào đời sống Công chúng muốn đợc tiếp nhận nhanh thuận tiện giá trị chứa đựng tác phẩm Cùng với hoạt động văn hoá khác, xuất đời để áp ứng yêu cầu khách quan xã hội Xuất phẩm nói chung, sách nói riêng thể vật chất xã hội hoá giá trị lao động văn nghệ sĩ, trí thức từ tác phẩm họ Là sản phẩm lao động tác giả tạo thành, tác phẩm đợc xuất đón rớc, nâng niu, đợc lao động biên tập góp phần hoàn thiện, nâng cao giá trị, lao động chuyên môn khác tham gia vào trình vật chất hoá thành loại hình xuất phẩm cụ thể Vì vậy, ngời ta ví lao động biên tập -xuất nh bà đỡ cho tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học công nghệ công bố dới hình thức xuất phẩm Vai trò thứ hai: xuất - Phơng tiện phản ánh đời sống tinh thần nhân loại, quốc gia, bảo tồn lu truyền sản phẩm văn hoá Loài ngời từ sinh phải lao động chống chọi với thiên nhiên để sinh tồn Chính lao động, đấu tranh chinh phục thiên nhiên, sau đấu tranh giai cấp xã hội có giai cấp, họ sáng tạo giá trịn tinh thần Con ngời vừa chủ thể sáng tạo, vừa chủ thể hởng thụ giá trị văn hoá tinh thần Vì vậy, tới văn hoá nói tới ngời, tới việc phát huy lực chất ngời, nhằm hoàn thiện hớng ngời tới chân, thiện, mỹ Văn hoá tinh thần loài ngời, xét cấu trúc toàn giá ttị ngời sáng tạo khoa học, văn học, nghệ thuật, đạo đức, lối sống, pháp luật, tôn giáo, v.v Các giá trị đợc thể dới hình thức định Theo phát triển xã hội, hoạt động văn hoá đợc hình thành nhằm sản xuất, bảo toàn lu truyền giá trị tinh thần Vai trò thứ ba: xuất - công cụ quan trọng việc nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dỡng nhân tài Xã hội đợc thay chuyển tiếp từ hệ sang hệ khác Thực chất chuyển giao thay lao động Vì lao động động lực phát triển xã hội loài ngời Con ngời không nhận thức giới mà phải cải tạo giới, khó hết khám phá, nhận thức giới mà việc cải tạo giới mục đích ngời Muốn ngời phải đợc đào tạo liên tục Đặc biệt thời đại ngày nay, công nghệ luôn đợc chuyển giao, thay tiến không ngừng khoa học Việc hng thịnh quốc gia tuỳ thuộc nhiều vào nhân lực đợc đào tạo, vào trình độ dân trí nhân tài Các quốc gia giới, coi trọng giáo dục thết kế sách phù hợp nhằm nâng cao dân trí,đào tạo ngời lao động Con ngời sau sinh số năm phải tới trờng để tiếp thu tri thức phổ thông, Sách ngời thầy, ngời bạn đa ngời bớc qua nấc thang kiến thức, đạt tới trình độ chuyên môn, nghiệp vụ khác Trong số không ngời có học vị, chiếm lĩnh đỉnh cao khoa học Nh vậy, nguồn nhân lực quốc gia đợc bổ sung, thay Thế hệ ngời lao động sau có trình độ cao hệ trớc, tri thức đợc làm giàu sách mang lại Vai trò thứ t: xuất bản- vũ khí đấu tranh giai cấp Từ xã hội loài ngời phân chia thành giai cấp, xuất không đóng vai trò bà đỡ sản phẩm văn hoá tinh thần, phản ánh đời sống vật chất, tinh thần xã hội, góp phần đào tạo nguồn lực mà trở thành vũ khí sắc bén đấu tranh giai cấp xã hội có giai cấp Xuất tham gia có hiệu vào việc giác ngộ giai cấp vô sản vai trò lịch sử mình, tổ chức quần chúng thực sứ mệnh lịch sử Khi bàn uỷ ban đẳng cấp Pơrútxi, C Mác viết: xuất đòn bẩy mạnh mẽ văn hoá việc giáo dục tinh thần cho nhân dân Xuất biến đấu tranh vật chất thành đấu tranh t tởng, đấu tranh nhu cầu, nhiệt tình; đấu tranh lý luận, lý trí hình thái Ngày điều kiện tiến không ngừng khoa học công nghệ, kéo theo phát triển không ngừng văn hoá Với đa dạng phơng thức, phơng tiện, loại hình sản phẩm văn hoá, việc phổ biến nhanh nhạy phơng tiện thông tin đại chúng, làm cho không ngời băn khoăn việc tồn vong xuất Nhng với vai trò nh trình bày trên, xuất tồn phát triển xã hội loài ngời Nó tiếp nhận tiến khoa học công nghệ, đa dạng hoá xuất phẩm, đa hoá xuất phẩm đáp ứng nhu cầu hởng thụ ngày cao bạn đọc d Đặc điểm xuất : Phần trình bày đặc điểm liên quan đến việc điều chỉnh pháp luật Đặc điểm thứ nhất: xuất vừa hoạt động văn hoá t tởng vừa hoạt động kinh tế Là phận văn hoá, xuất chịu chi phối quy luật phát triển văn hoá Lao động xuất trung tâm biên tập, loại lao động khoa học; tổ chức nghiên cứu khoa học, sáng tạo văn học, nghệ thuật Nó lao động chất xám Trong tác phẩm Lao động sáng tạo Nhà văn M.X Goorki viết : Nhà văn sáng tạo tác phẩm nh ngời công nhân dùng đe, búa để rèn lỡi hái, họ làm việc đầu không bắp Xét phơng diện mục đích hiệu xuất hớng tới việc cảm hoá ngời, cải tạo ngời, để cải tạo thiên nhiên xã hội mục đích ngời Nó hoạt động tinh thần, hoạt động trí tuệ trí tuệ Song sản phẩm trí tuệ sách nhiễm vào ngời dạng tinh thần, mà đến ngỡng định chuyển hoá thành lực lợng chất Khi nói nh Lê nin, lực lợng vật chất đánh đổ lực lợng vật chất Mọi cách mạng đợc chuẩn bị tinh thần, t tởng, sau tổ chức Khi thành tổ chức, có nghĩa nhận thức, t tởng tình cảm đợc chuyển hoá Đúng nh Ăng ghen viết tác phẩm Biện chứng tự nhiên Văn hoá, trở thành lực lợng xã hội có sức mạnh ghê gớm làm đảo lộn xã hội, đánh đổ chế độ nh cách mạng dân chủ t sản Pháp Nhng hoạt động văn hoá - t tởng xã hội hoá, chuyển tải ý tởng tới công chúng điều kiện vật chất định, không thông qua hoạt động sản xuất Vì vậy, xuất hoạt động sản xuất vật chất, hoạt động kinh tế Từ phân tích trên, lao động biên tập viên lao động vật chất Họ vật chất hoá ý tởng nhà xuất nhà văn, nhà khoa học thành thảo, với công cụ, đối tợng lao động đặc thù Nhng nh vậy, lao động lao động sáng tạo gốc, mẫu Nó phải qua trình vật hoá giá trị tinh thần thành xuất phẩm cụ thể Quá trình đợc thực với hỗ trợ phơng tiện kỹ thuật công nghiệp in Tác phẩm văn học, nghệ thuật, công trình nghiên cứu khoa học, sau đợc nhà xuất hoàn chỉnh, đợc đa in thành hàng loạt Các tiêu hao lao động sống lao động khứ thể rõ công đoạn Một trở thành xuất phẩm, nh sản phẩm khác, xuất phẩm thực thể vật chất Khi qua lu thông, tiêu dùng để thực mục đích cuối xuất phẩm, sản xuất vật chất, xuất phẩm trở thành hàng hoá Nó mang đầy đủ thuộc tính hàng hoá Chịu tác động quy luật giá trị, giá cả, cuing cầu v.v Nghiên cứu đặc điểm để thấy rõ tác động qua lại hệ thống quy luật phát triển vh quy luật kinh tế xuất Từ giải mối quan hệ tác động chúng, tiến tới xử lý thoả đáng mối quan hệ hiệu kinh tế - hiệu xã hội - hiệu trị hoạt động xuất bản, xuất phẩm cụ thể Các chế định luật, quy phạm pháp luật phải thể đợc đặc trng riêng biệt Có nh vậy, pháp luật có sức sống điều chỉnh, tạo lập môi trờng lành mạnh để hoạt động xuất phát triển, đạt hiệu cao Đặc điểm thứ hai: xuất phẩm kết trình t quy trình sản xuất đặc thù Xuất loại ngành nghề, trở thành ngành kinh tế kỹ thuật đạt lợi nhuận cao nớc phát triển Hoạt động dạng hoạt động sản xuất vật chất đặc biệt Tính đặc biệt đòi hỏi sản phẩm sách quy định Toàn quy trình sản xuất hàng hoá sách trình lao động t duy, lao động trí óc Đây nhu cầu khách quan việc sản xuất sản phẩm vh tinh thần Bởi có t t sáng tạo đẻ đứa tinh thần Từ thông qua quy trình sản xuất đặc thù, giá trị tinh thần t mang lại đợc vật hoá thành xuất phẩm Đặc điểm thứ ba: xuất phẩm loại hàng hoá đặc biệt Là loại sản phẩm trình sản xuất vật chất, xuất phẩm nói chung, sách nói riêng nh sản phẩm khác, kết lao động sống lao động khứ đợc vật hoá Vì vậy, xuất phẩm có giá trị giá trị sử dụng Khi vào lu thông trở thành hàng hoá Và từ thị trờng trao đổi, thực giá trị Nhng sách loại hàng hoá đặc biệt Tính đặc biệt tính đặc biệt giá trị giá trị sử dụng sách quy định Về giá trị xuất phẩm: Xuất phẩm nói chung, sách nói riêng sản phẩm đợc kết tinh từ lao động xuất bản, bao gồm lao động sống lao động khứ Các tiêu hao chất xám, lao động trí óc đợc lợng hoá cụ thể hoá thông qua đơn vị đo lờng nh sản phẩm vật chất tuý khác Nhng dù việc lợng hoá, cụ thể hoá đạt tới cấp độ cao nữa, dù thớc đo đại xác cao phản ánh đợc hao phí lao động sáng tạo giá trị tinh thần Mà lại giá trị đích thực xuất phẩm Vì vậy, nói đến giá trị xuất phẩm nói đến giá trị nội dung, tinh thần mà chuyển tải Tuy vậy, lao động xuất lao động vật hoá vỏ bên xuất phẩm, để bao chứa nội dung bên Nhng hao phí tuý hao phí vật chất Nó bao gồm nguyên liệu chuyên dùng nh giấy, mực, phim, caton, ximili, vàng, nhũ, vải, thép, chỉ, hồ dán, keo dán v.v chuyển dịch từ xăng, dầu, điện nớc, máy móc, thiết bị vào hàng hoá xuất phẩm qua khấu hao Chính nguyên, nhiên vật liệu, thiết bị, máy móc lao động ngành in in nhân giá trị nội dung tinh thần theo gốc, mẫu nhà xuất thành xuất phẩm Đến lúc này, vỏ vật chất vật hoá lao động sáng tạo nhà văn, nhà xuất phẩm Thông thờng nội dung tác phẩm tốt, có giá trị lâu dài, đợc in giấy vật liệu quý Nh vậy, nói tới giá trị xuất phẩm việc thừa nhận giá trị thông thờng nh sản phẩm vật chất tuý, phải đề cập tới giá trị thuộc tính sản phẩm văn hoá nói chung, xuất nói riêng Đó giá trị nội dung, tinh thần chứa đựng bên vỏ bao chứa, chuyển tải Xem xét từ góc độ thực giá trị xuất phẩm, ta thấy đầu vào chúng tơng đối nhỏ, nhng đổi lấy đầu có giá trị xã hội lớn Về giá trị sử dụng xuất phẩm: Khi vào lu thông, qua trao đổi giá trị xuất phẩm đợc thực Cái thuộc tính giá trị xuất phẩm mà ngời mua cần Đơng nhiên họ phải chấp nhận mua vỏ bao chứa Giá biểu giá trị hàng hoá Một sách có nội dung tốt bán giá cao Néu lại đợc in giấy tốt, trình bầy đẹp ngời mua chấp nhận chi phí giá bán Ngợc lại, sách nội dung bình thờng, dù in giấy tốt ngời mua, chí bị ế Khi xét tới giá trị sử dụng xuất phẩm, ta thấy số thuộc tính sau: - Trong tiêu dùng giá trị xuất phẩm không mà đợc nhân lên Ngời đọc sách không thoả mãn tức thời, nh uống nớc khát, mà giá trị nội dung tiếp nhận đợc tích lũy lâu dài nhận thức Đọc sách hay có nhớ đời Ngời đọc sách truyền cho ngời khác qua việc kể lại nội dung Một sách đâu ngời đọc, mà đợc chuyền tay để đọc Đặc biệt th viện vòng luân chuyển sách lại cao Trong ấm trà có số ngời uống, uống xong hết M I Calirin (1875-1946) nói: Theo tôi, sách tốt sách mà dới bìa nó, sống sôi nổi, rộn ràng nh máu chảy dới da, sách khiến ngời ta đọc nhớ lâu nh nhớ mãi, sách mà ai muốn đợc đọc lần - Ngời tiêu dùng sách hài lòng đợc tiếp thu giá trị nó, vậy, mà tiếp nhận đợc giúp ngời tiêu dùng có định đắn sống, đa họ tới hoạt động dạng tinh thần mà sáng tạo sản phẩm vật chất, giá trị Các giá trị tinh thần xuất phẩm đợc tiêu dùng không đi, mà chuyển hoá thành lực lợng vật chất, để ngời có hành động tích cực cải tạo thiên nhiên, cải tạo xã hội cải tạo Tuy nhiên phải thừa nhận rằng, dù vật liệu cấu thành tốt đến đâu nữa, sách phải rách nát trình tiêu dùng Nhng đời sống vỏ vật chất dài so với số hàng hoá nh quần áo, ấm chén v.v Dù có chuyển hoá, vỏ bên giá trị t tởng, khoa học nghệ thuật sách lu lại ngời đọc Điều có nghĩa chu kỳ tuổi thọ sản phẩm vật chất tuý tính toán đợc, xuất phẩm tính Những tác phẩm Mác- Ăng ghen, Lênin, Tolstoi, Banzắc, tác phẩm tiếng nh Tây du ký, Tam quốc diễn nghĩa, Truyện Kiều, v.v lu truyền mãi Hiệu đặc trng quản lý Nhà nớc pháp luật xuất a Hiệu quản lý Nhà nớc pháp luật xuất Thứ nhất: hiệu trị việc quản lý Nhà nớc pháp luật xuất - Là phận nhậy cảm với trị, xuất với báo chí phơng tiện lợi hại đấu tranh giai cấp Là phận hoạt động thuộc thợng tầng kiến trúc, xuất gắn liền với hình thái trị - xã hội Sự tác động trực tiếp tới lợi ích giai cấp Vì vậy, thông qua pháp luật, giai cấp thống trị mà đại diện đảng cầm quyền kiểm soát chặt chẽ hoạt động xuất Các điều cấm đoán nội dung xuất quy phạm điển hình với chế tài nghiêm khắc, nhằm ngăn chặn, xử lý kịp thời chủ thể có hành vi vi phạm, xuất phẩm chứa đựng nội dung cấm xuất Bằng xuất phẩm mình, ngành xuất chuyển tải tới công chúng ý tởng cao giai cấp công nhân, việc xây dựng xã hội tong lai, với máy quyền vững mạnh, xã hội công văn minh thịnh vợng Thông tin, giải đáp kịp thời vấn đề quốc gia quốc tế Vì xuất góp phần giữ vững ổn định trị, định hớng xã hội chủ nghiã - Xuất góp phần nâng cao vai trò chất lợng lãnh đạo đảng cầm quyền, vai trò lực quản lý, điều hành Nhà nớc Đờng lối, sách Đảng 10 xuất giải vấn đề bản, lâu dài đời sống văn hoá tinh thần Trong toàn cấu trúc thiết chế văn hoá - thông tin, xuất binh chủng bao chứa phản chiếu toàn giá trị đời sống văn hoá vật chất tinh thần ngời sáng tạo Bằng phơng tiện riêng mình, xuất vật hoá giá trị khoa học, văn học, nghệ thuật Hầu hết tác phẩm âm, nhạc, sân khấu, điện ảnh, nghệ thật tạo hình, vật bảo tàng, tác phẩm báo chí đến tác phẩm trị- xã hội, kinh té, khoa học, pháp luật v.v trở thành xuất phẩm Có thể nói lĩnh vực kể nguồn tạo nên đầu vào cho hoạt động xuất Đồng thời thị trờng tiêu dùng xuất phẩm đầu xuất bản, Ngợc laị, xuất với xuất phẩm cung cấp phơng tiện, nội dung hoạt động cho lĩnh vực văn hoá - thông tin nói riêng đời sống xã hội nói chung Ví dụ tác phẩm văn học in sách đợc chuyển thành kịch sân khấu, điện ảnh, kịch văn học in sách đợc dàn dựng thành diễn; công trình khoa học phổ biến dới hình thức sách đợc áp dụng vào sống Từ gía trị đợc hình thành Vì vậy, xuất ngành có tính chất xã hội hoá cao Nh vậy, xuất phận hợp thành văn hoá thông tin, chịu tác động ảnh hởng phơng tiện văn hoá - thông tin, có tác động ảnh hởng lớn tới hoạt động khác Xuất phơng tiện văn hóa - thông tin khác thực nhiệm vụ cao việc xây dựng văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Quan điểm đòi hỏi thống nhất, đồng hệ thống pháp luật văn hoá - thông tin việc quản lí điều hành Nhà nớc lĩnh vực Mở rộng giao lu quốc tế văn hoá, phát triển xuất hoà nhập vào pháp luật thông lệ quốc tế Bản thân văn hoá dân tộc hàm chứa nhu cầu giao lu, hào nhập Mặt khác, thời đại văn minh trí tuệ, tiến vợt bậc ngành khoa học cho văn hoá xích lại gân Con ngời vốn động lực, nhân tố định phát triển văn hoá Giao lu văn hoá cầu nối liền hiểu biết, thông cảm ngời, quốc gia, dân tộc, động lực ngoại sinh kích thích động lực nội sinh phát triển thích ứng với đặc trng tâm lý hoàn cảnh lịch sử dân tộc Đó nhu cầu khách quan cần mở rộng quan hệ quốc tế văn hoá phát triển xuất Trên tinh thần đổi mới, văn kiện Đại Hội VIII Đảng ta ghi rõ: Mở rộng quan hệ quốc tế, hợp tác nhiều mặt song phơng đa phơng với nớc, tổ chức quốc tế khu vực nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, lãnh thổ nhau, bình đẳng, có lợi Điều có nghĩa giao lu văn hoá nói chung, xuất nói riêng, trớc hết phải gắn với ổn định đất nớc, với văn hoá dân tộc phát triển lành mạnh, hớng Phát triển văn hoá dân tộc gắn liền với mở rộng giao lu với nớc ngoài, tiếp thu tinh hoa văn hoá, 37 khoa học nhân loại, làm giầu thêm văn hoá dân tộc, tiếp thu tinh hoa di sản văn hoá, khoa học nhân loại, bên cạnh việc bảo vệ nâng cao giá trị văn hoá dân tộc Đúng nh Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: Phát triển truyền thống tốt đẹp văn hoá dân tộc hấp thụ văn hoá tiến giới, để xây dựng văn hoá Việt Nam có tính chất dân tộc, khoa học đại chúng ] Chúng ta trân trọng trờng tồn văn hoá dân tộc gắn với sắc dân tộc Việt Nam, giữ đợc giá trị riêng, không lai căng gốc Chúng ta tự hào có Văn hoá đại vào loại tiến loài ngời: độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, thống lãnh thổ vơn tới mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh Đồng thời phải nhận thức sâu sắc rằng, văn hoá Việt Nam mang nhiều tàn tích lạc hậu văn minh lúa nớc kéo dài hàng ngàn năm Biết rõ chỗ đứng tự tin giao lu quốc tế, biết lựa chọn loại trừ Tiếp thu phải có lợi cho phát triển văn hoá có định hớng, có mục đích mục tiêu rõ ràng Đồng thời loại bỏ, ngăn chặn độc tố văn hoá ảnh hởng đến giá trị thẩm mỹ nhân văn Cha tính phức tạp giao lu văn hoá đợc đặt mạnh mẽ nh Mở rộng giao lu văn hoá nhu cầu, nhng phải cảnh giác với âm mu diễn biến hoà bình Giao lu văn hoá, xuất trớc hết phải từ ổn định, ổn định văn hoá phát triển hớng, lành mạnh Kiên loại trừ thâm nhập loại sản phâm văn hoá, xuất phẩm xấu, độc hại bất lợi Có nghĩa phải chọ lọc tiếp thu Nếu thiếu nhìn nhận tỉnh táo, trí tuệ, thiếu quan điểm giao lu đắn tạo kiểu văn hoá thực dụng, thô lậu Mở rộng quan hệ quốc tế, hợp tác nhiều mặt, song phơng đa phơng hoá không dừng lại cấp phủ mà với tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, tổ chức văn hoá, xuất bản.Việc tham gia quan hệ quốc tế văn hoá, xuất phải phù hợp với hiệp định song phơng, liên quốc gia mà Việt Nam ký kết Tôn trọng luật quốc tế thông lệ quốc tế Nhng nh Việt Nam ta cha tham gia sâu rộng, bình đẳng có vị trờng quốc tế Khi hoà nhập vào cộng đồng quốc tế tham gia vào quan hệ quốc tế lợi ích quốc tế quốc gia đợc đặt Vì đòi hỏi phải xử phù hợp với quy tắc mang tính bắt buộc chung cộng đồng quốc tế Tuy nhiên trớc tiên phải xuất phát từ lợi ích quốc gia, lợi ích khu vực mà lựa chọn việc xử phù hợp Quan điểm đòi hỏi việc thể chế hoá hoạt động quốc tế lĩnh vực văn hoá nói chung xuất nói riêng, nhằm mở rông giao lu, hội nhập, đồng thời bảo vệ quyền lợi công dân, giữ vững chủ quyền, sắc dân tộc Đổi t pháp lý quản lý nhà nớc pháp luật xuất Việt Nam 38 Khi đề cập tới chất giai cấp pháp luât, Mác-Ăngghen viết tác phẩm Tuyên ngôn Đảng cộng sản pháp luật t sản: pháp luật ngài ý chí giai cấp ngài để lên thành luật, ý chí mà nội dung điều kiện sinh hoạt vật chất giai cấp ngài định Luận điểm thể vấn đề cốt tử chất giai cấp pháp luật: pháp luật ý chí giai cấp thống trị thân nội dung ý chí giai cấp thống trị quan hệ vật chất quy định Ngoài ra, Mác- Ăng ghen dấu hiệu khác biệt pháp luật với tợng ý chí giai cấp thống trị chỗ ý chí pháp luật phải thể tồn dới hình thức xác định đề lên thành luật Nh việc định hớng xây dựng chủ nghĩa xã hội phải thể mạnh mẽ ý chí nhân dân lao động, bảo vệ lợi ích thành viên xã hội bắt nguồn quan hệ vật chất chế độ xã hội chủ nghĩa Suy cho cùng, pháp luật sở kinh tế định Luận điểm Mác- Ăng ghen bác bỏ luận thuyết cho luật đứng kinh tế, pháp luật bày tỏ ý tởng tự nhà làm luật Sự xuất hiện, tồn phát triển kiểu pháp luật nh trình tất yếu khách thay đổi phơng thức sản xuất Pháp luật xã hội chủ nghĩa thay kiểu pháp luật trớc phù hợp với quy luật phát triển Nó thể ý chí công nhân, nông dân, trí thức tầng lớp nhân dân lao động khác tồn xã hội dới lãnh đạo Đảng, phù hợp với quan hệ kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trờng, có quản lý Nhà nớc Pháp luật hình thành từ nhu cầu kinh tế - xã hội khách quan, nhng thân nhu cầu lai thông qua t chủ quan từ hoạt động sáng tạo pháp luật quan lập pháp Nh vậy, pháp luật không đơn phản ánh thực khách quan mà thể mong muốn tích cực Đảng, Nhà nớc nhằm tác động vào trật tự quan hệ xã hội xuất Một mặt phản ánh pháp lý quan hệ xuất để củng cố quan hệ sở hữu, phân phối, trao đổi xuất phẩm, chống lại hành vi lộng quyền ngời tham gia quan hệ Mặt khác, thể mong muốn chủ quan nhằm hoàn thiện phát triển quan hệ xuất Nhng mong muốn chủ quan lại chứa đựng khả dẫn tới yếu tố ý chí, cần đề phòng Song dù khoảng trống chủ quan thể pháp luật xuất đòi hỏi phải phản ánh đầy đủ nhu cầu thành viên xã hội Tức phải xác định định quan hệ xã hội xuất cần điều chỉnh pháp luật thực ý chí giai cấp công nhân mà phải đăng tải nhu cầu nội cuả ngời, tầng lớp xã hội khác Nếu xác định đắn, xác pháp luât phơng tiện điều chỉnh có hiệu quan hệ xã hội xuất bản.Nh vậy, quan hệ xã hội, thuộc tính điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật xuất thực trở thành phơng tiện hữu hiệu giai cấp nhà nớc 39 Là phơng tiện quản lý Nhà nớc, pháp luật xuất phải chứa đựng giá trị xã hội Giá trị pháp luật xuất xã hôi trớc hết trình chọn lọc tự nhiên xã hội, để có đợc chuẩn mực mang đặc tính ổn định Do đó, tính chuẩn mực đặc điểm phản ánh chẩn lý khách quan Vì quy phạm pháp luật xuất vừa thớc đo để kiểm nghiệm trình xuất bản, vừa phơng tiện chứa đựng giá trị xã hội đa lại cho ngời thông tin định yêu cầu, giá trị mà xã hội có, xã hôi cần xã hôi ủng hộ ích lợi pháp luật xuất chỗ phơng tiện điều chỉnh quan hệ xã hội xuất bản, không sáng tạo quan hệ đó, nhng bảo đảm cho quan hệ xã hội xuất phát triển quy luật, phù hợp với xu ohát triển Vì vậy, việc ban hành đợc quy phạm pháp luật xuất đắn, kịp thời có đợc cỗ máy điều chỉnh hành vi ứng xử hợp quy luật Pháp luật với thuộc tính tính quy phạm đợc điển hình hoá, chuẩn mực hoá, chân lý đợc nhận thức sau vợt lên gạt bỏ tất yếu tố ngẫu nhiên, giả tạo, thời Với ý nghĩa pháp luật đại lợng ngời khác Nó thớc đo chung mẫu số chung ngời, la bàn định hớng cho hành vi xử hợp quy luật Giá trị xã hội pháp luật xuất bắt nguồn từ thuộc tính điều chỉnh quan hệ xã hội xuất Nào phơng tiện để loại bỏ yếu tố bạo lực tổ chức từ phía ngời khác, từ phía nhà nớc Vì vậy, phơng tiện tự ngời, pháp luật phơng tiện ổn định hoá, thức hoá, thức hoá giá trị xã hội II Phơng hớng giải pháp đổi hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc xuất Phơng hớng đổi mới, hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc xuất Tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật xuất bản, đồng thời tổ chức tốt việc thi hành, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, đấu tranh kiên kịp thời để loại trừ tội phạm xuất phơng hớng chung nhằm đổi hoàn thiện pháp luật xuất quản lý nhà nớc xuất bản, lâu dài vừa cấp bách Đúng nh văn kiện đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII : tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam Hiến pháp 1992 ghi điều 12: nhà nớc quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cờng pháp chế, xã hội chủ nghĩa Sau phơng hớng cụ thể : Thứ : hoàn thiện hệ thống pháp luật xuất nhằm tạo môi trờng điều kiện cho hoạt động xuất theo định hớng xây dựng nhà nớc pháp quyền Một : Mở rộng quyền xuất đồng thời đề cao trách nhiệm xuất 40 Về quyền xuất tác giả có tác phẩm: Theo luật xuất ngày 7/7/1993 Thì tác giả có quyền phổ biến tác phẩm dới hình thức xuất phẩm thông qua nhà xuất Điều có nghĩa tác giả không đợc phép đứng xuất tác phẩm Dới ánh sáng quan điểm đổi mới, Nhà nớc nên có chế độ riêng trờng hợp tác giả muốn tự xuất tác phẩm Thực vấn đề xuất phát từ yêu cầu sau: - Khuyến khích công dân lao động sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học Đảm bảo quyền lợi vật chất tinh thần tác giả phát sinh từ việc công bố phổ biến tác phẩm dới hình thức xuất phẩm Hiện lao động sáng tạo văn nghệ sĩ, chi thức cha đợc bù đắp thoả đáng Nhuận bút quyền lợi vật chất tác giả nhiều trờng hợp ỏi so với lợi nhuận có đợc từ việc xuất Những mối lợi khả nhiều tác phẩm, đợc ngời làm sách t nhân bỏ vốn in, phát hành để hốt bạc, ngời sáng tạo đợc trả nhuận bút 10% giá bán Quá trình nghiên cứu, xây dựng dự án luật xuất có nhiều ý kiến cần thiết để tác giả tự xuất tác phẩm mình, tác giả có nhu cầu Tại văn bảo lu mộ số vấn đề dự án luật xuất trớc kết thúc nhiệm kỳ Quốc hội khoá VIII, Uỷ ban văn hoá - Giáo dục Quốc hội đề nghị ghi vào luật: Việc xuất tác phẩm cá nhân cá nhân đứng xuất tác phẩm ngời khác không qua tổ chức xuất chuyên nghiệp, coi nh hoạt động nhà xuất phải tuân theo quy định luật Tuy nhiên, để thực cần có biện pháp ngăn chặn việc lợi dụng pháp luật để trao lại quyền xuất cho ngời khác, nh cá nhân lợi dụng tác giả để nhận quyền xuất kiếm lời Chỉ tác giả thực muốn tự xuất lấy tác phẩm quan quản lý nhà có thẩm quyền xem xét cấp giấy phép xuất Khi phát tác giả trao quyền xuất cho ngời khác, quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền thu hồi giấy phép xuất sử phạt tuỳ theo tính chất mức độ vi phạm Đề xuất thực với điều kiện giữ vững ổn định trị; quan quản lý nhà nớc phải chứng tỏ lực hiệu lực quản lý Hai : đa dạng hoá loại hình, quy mô tổ chức xuất bản; chống độc 41 quyền hoạt động xuất Về việc lập ngừng hoạt động đóng nhà xuất bản: Việc lập nhà xuất bản, ngừng hoạt động, đóng cửa nhà xuất phải đợc quan niệm đầy đủ dới ánh sáng quan điểm đổi nhằm tạo hội tăng trởng nhanh, hình thành số tập đoàn xuất mạnh, có vị trí khu vực quốc tế Với tinh thần đó, việc đời chủ thể xuất việc ngừng hoạt động đóng cửa chủ thể xuất tợng xã hội bình thờng Điều diễn không tuỳ thuộc vào ý chí muốn cá nhân quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền Lý điều kiện tiêu chuẩn đợc hình thành từ quy phạm pháp luật xuất Nếu qua Nhà nớc, tổ chức trính trị xã hội có đủ điều kiện, từ chối cấp giấy phép thành lập xuất Cũng nh nhà xuất hoạt động mà thiếu điều kiện, phải tạm ngừng hoạt động Nếu vi phạm pháp luật, tuỳ theo tính chất mức độ phải đa dạng hoá loại hình, quy mô tổ chức xuất Pháp luật xuất phải đợc bổ sung hoàn thiện tạo sở pháp lý để hình thành loại hình, quy mô tổ chức xuất theo hớng sau: - Lập nhà xuất chuyên sản xuất trơng trình băng âm nhạc, đĩa âm thanh, băng đĩa hình; nhà xuất chuyên sản xuất loại điện tử thuộc loại hình xuất phẩm ghi điều Luật xuất - Về hình thức tổ chức nhà xuất công ty hoạt động xuất băng đĩa âm thanh, băng đĩa hình, sách điện tử Cũng nhà xuất có nhiều thành viên trực thuộc gồm xuất tạp chí chuyên ngành in, dịch vụ vật t, kỹ thuật in, phát hành - Bổ sung nhiệm vụ xuất nhập xuất phẩm cho số công ty kinh doanh phát hành xuất phẩm Cho phép t nhân hoạt động xuất xuất phẩm, nhằm tạo đối tác, mở rộng hoạt động xuất nhập đáp ứng công tác truyền đối ngoại, giao lu văn hoá với nớc, phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá 42 - Tạo điều kiện pháp lý cho nhà xuất nớc đặt văn phòng đại diện Việt Nam, nhà xuất Việt Nam đặt văn phòng đại diện nớc ngoài, nhằm đầy mạnh trình đổi công nghệ, thiết bị, đón đầu công nghệ cao, nâng cao chất lợng ấn phẩm Về vịêc chống độc quyền xuất Trong kinh tế thị trờng cạnh tranh thuộc tính vốn có đảm bảo đẩy nhanh trình phát triển Hoạt động xuất đơn điệu trì trệ thiếu đối trọng lành mạnh Vì vậy, pháp luật xuất phải sở pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho chủ thể cạnh tranh phát triển môi trờng đó, chủ thể xuất hoà không khí dân chủ, tụ do, hoạt động kinh doanh Nó kích thích lực chủ động, sáng tạo việc khai thác tiềm năng, rút ngắn thời gian xuất bản, nâng cáo chất lợng hạ giá thành xuất phẩm Đồng thời bảo vệ lợi ích đáng ngời tiêu dùng xuất phẩm Vấn đề đặt phù hợp với t tởng đạo Đảng ghi văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII: nghiên cứu ban hành luật bảo đảm cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh, chống cạnh tranh không lành mạnh chống hạn chế thơng mại Hoạt động xuất Việt Nam đợc phân công theo hớng vừa có loại hình nhà xuất chuyên ngành, vừa có loại hình nhà xuất đề tổng hợp Nh vậy, thân nhà xuất tổng hợp có mảng đề tài nội dung tạo cạnh tranh Đối với nhà xuất thuộc loại hình chuyên ngành có mảng đề tài, nội dung đan xen lẫn Nó tạo hội cho cạnh tranh Từ vấ đề đặt ra, pháp luật xuất phải đợc bổ sung, hoàn thiện nhằm tạo lập chế vừa đảm bảo chuyên môn hoá, vừa thúc đẩy cạnh tranh nhà xuất Đồng thời, pháp luật phải tạo chế để thực vai trò cân đối điều phối xuất quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền, nhằm đảm bảo lành mạnh có trật tự Sau số hớng cần mở cạnh tranh: 43 - Cho phép xuất thời điểm định, có nhu cầu xuất tác phẩm nh tác giả khác nhau, có đề tài, nội dung tơng đồng, gần gũi nhau; dịch nguyên dịch giả khác - Cho phép xuất đề tài, nội dung gần gũi với chức năng, nhiệm vụ nhà xuất có nhu cầu xuất - Thiết lập chế mới, phù hợp hoạt động xuất bản, in phát hành sách giáo khoa theo hớng có đối trọng, nhằm nâng cao chất lợng phục vụ Ba là: tham gia công ớc quốc tế quyền lực tác giả bảo vệ quyền lợi tác giả Việt Nam, hoà nhập bình đẳng cộng đồng quốc tế xuất Ngày sống giới giao lu hòa nhập Mỗi văn hoá mang thuộc tính giữ gìn sắc dân tộc tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại Đảng Nhà nớc ta chủ trơng đa phơng hoá đa dạng hoá quan hệ quốc tế Bốn là:hoàn thiện pháp luật xuất theo hớng cụ thể hoá lợng hoá quy định Việc lợng hoá cụ thể hoá ý chí Nhà nớc quản lý hoạt động văn hoá nói chung, xuất nói riêng việc không đơn giản, công việc khó khăn phức tạp phải hớng tới yêu cầu trình hoàn thiện pháp luật Chỉ pháp luật đợc hiểu thi hành không bị lợi dụng, pháp luật có sức sống điều chỉnh Thứ hai: Đổi hoàn thiện pháp luật tổ chức chế quản lý tăng cờng hiệu lực quản lý Nhà nớc xuất Một là: xác lập địa vị pháp lý hệ thống quản lý Nhà nớc xuất phù hợp với yêu cầu quản lý theo quy định pháp luật xuất Hệ thống quản lý xuất phù hợp với hệ thống quản lý Nhà nớc nói chung trung ơng, phủ quan chấp hành Quốc hội, đồng thời quan hành động xuất Bộ văn hoá - thông tin thực việc quản lý Nhà nớc nhiều lĩnh vực khác văn hoá, thông tin Vì vậy, 44 hoạt động tác nghệp xuất giao cho Cục xuất bản, nh việc quản lý, xử lý tầm vĩ mô Bộ văn hoá - thông tin dựa vào Cục xuất Thẩm quyền đợc giao lớn, nhng địa vị pháp lý cha tơng xứng Do thẩm quyền cha đợc thực thi đầy đủ, hiệu lực quản lý thấp Đây nguyên nhân chủ quan dẫn đến trì trệ, hữu khuynh yếu hoạt động quản lý Nhà nớc xuất Từ phải đặt vấn đề cho việc hình thành chủ thể quản lý Nhà nớc lĩnh vực xuất tơng xứng với yêu cầu quản lý pháp luật xuất đặt Pháp luật xuất cần đợc đổi mới, hoàn thiện địa vị pháp lý quan tham mu, có thẩm quyền điều hành tác nghệp, tơng xứng thuộc Bộ văn hoá - thông tin, theo hớng hình thành Tổng cục xuất Với địa vị pháp lý hệ thống quản lý Nhà nớc văn hoá, thẩm quyền quản lý Nhà nớc xuất đợc đề cao có hiệu lực thực tế, đầu t có chất lợng đội ngũ quản lý, sở vật chất phơng tiện quản lý Hai là: hoàn thiện pháp luật xác định quyền hạn chế kiểm soát, phối hợp hoạt động quan có thẩm quyền hoạt động quản lý xuất - Cơ quan lập pháp tổ chức có thẩm quyền giám sát việc thi hành pháp luật, cần có chế giám sát thờng xuyên, định kỳ đột xuất việc chấp hành pháp luật xuất chủ thể quản lý chủ thể hoạt động xuất Hoạt động nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế pháp luật xuất bản, phát kịp thời sơ hở pháp luật, vi phạm luật để xử lý phù hợp - Thiết lập chế kiểm soát lẫn phối hợp có hiệu quan lập pháp, hành pháp t pháp quản lý Nhà nớc xuất bản, chống hoạt động lộng quyền dễ xảy quan hành pháp t pháp - Tập chung hoạt động quản lý Nhà nớc theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, không can thiệp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh tổ chức xuất bản, in phát hành 45 Thứ ba: tăng cờng pháp chế chủ nghĩa hoạt đông xuất tổ chức thực pháp luật xuất bản, đấu tranh phòng chống tội phạm xuất Một là:tổ chức thực pháp luật xuất Tổ chức thực pháp luật công việc giữ vị trí quan trọng trình củng cố tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, sau luật đợc ban hành Việc soạn thảo thông qua pháp luật xuất bớc quan trọng hàng đầu Nó có ý nghĩa viêc tạo hình thức pháp lý, làm tiêu đề cho việc điều chỉnh quan hệ xã hội xuất Nhng thân không mang hiệu lực điều chỉnh, thiếu hoạt tổ chức đua vào cụôc sống, biến chúng thành hoạt động thực tiễn Vì vậy, tổ chức thực pháp luật xuất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tình trạng pháp chế tốt xấu tuỳ thuộc vào việc pháp luật xuất có đợc chấp hành hay không Việc chấp hành pháp luật thờng xuyên, nghiêm chỉnh hoạt động xuất tiêu chí quan trọng nói lên phát triển pháp chế Trong tình tổ chức thực pháp luật, Quốc hội phải tiến hành thờng xuyên quyền giám sát thi hành pháp luật xuất cá quan Nhà nớc, tổ chức xã hội công dân.Chính phủ phải có kế hoạch kiểm tra, đôn đốc vệc tổ chức thực pháp luật xuất phạm vi nớc Để làm tốt việc tổ chức thực pháp luật xuất bản, cần thiết phải tổ chức tốt công tác pháp chế giúp cho việc nghiên cứu xây dựng văn pháp quy, kiểm tra việc thi hành pháp luật Hai là: đấu tranh kiên quyết, kịp thời với hành vi vi phạm pháp luật xuất tội phạm xuất Pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm bảo đảm kỷ cơng, trì trật tự xã hội Vì vậy, việc phát xử lý kiên quyết, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật xuất vấn đề có tính nguyên tắc Việt Nam ta hòa nhập sâu rộng vào cộng đồng quốc tế điều kiện diễn biến hoà bình, vậy, việc đề cao cảnh giác, phòng ngừa đấu tranh với tội phạm xuất đợc đặt thờgn xuyên Khi phát hội phạm xuất xử lý nghiên minh, kịp 46 thời Kiên biểu nể nang, bao che ngời phạm pháp dới hình thức Đã vi phạm pháp luật dù nặng hay nhẹ phải xử phạt theo quy định pháp luật Đúng nh Lênin nói hoàn toàn chỗ hình phạt phải nặng, mà chỗ phạm tội không thoát khỏi bị trừng phạt Trật tự pháp luật xuất thể pháp chế mối quan hệ xã hội cụ thể pháp luật xuất điều chỉnh hệ thống quyền nghĩa vụ ngời tham gia quan hệ xã hội, kết việc thực nghiêm chỉnh điều luật xuất Nó đòi hỏi quan Nhà nớc, tổ chức xã hội, công chức, Nhà nớc công dân nghiêm chỉnh tuân theo quy luật phạm pháp Trật tự pháp luật xuất đợc xác lập củng cố pháp chế đợc tăng cờng Củng cố tăng cờng pháp chế làm cho trật tự pháp luật đợc trì Các giải pháp nhằm đổi hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nớc xuất Trong điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam nay, đặc biệt thực trạng pháp luật việc thi hành pháp luật, có đợc giải pháp hữu hiệu để đổi hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nớc xuất Vấn đề vốn phức tạp, đòi hỏi phải có nhiều giải pháp khác thực đồng giải pháp hy vọng đạt hiệu cao đề cập tới giải pháp - Quốc hội đa vào chơng trình kế hoạch xem xét, thông qua dự án sửa chữa, bổ sung, điều chỉnh luật xuất ngày 7/7/1993, vào năm 1997 Đồng thời có chơng trình kế hoạch xem xét, thông qua dự án luật liên quan đến hợp đồng xuất bản, để đảm bảo nguyên tắc thống pháp chế - Thờng xuyên rà soát hệ thống hoá pháp luật xuất Công tác đợc coi phơng thức đặc thù hoạt động lập pháp, lập quy, phải đợc tiến hành thờng xuyên quản quản lý Nhà nớc xuất quan Nhà nớc liên quan từ trung ơng tới địa phơng Hình thành đội ngũ chuyên gia pháp luật quan quản lý Nhà nớc, để đảm bảo việc thi hành thống pháp luật nớc, kịp thời phát đề xuất 47 vấn đề nảy sinh trình thi hành pháp luật - Đào tạo đào tạo lại đội ngũ công chức Nhà nớc quản lý xuất bản, ngời hoạt động xuất có phẩm chất trị vững vàng, đồng thời có lực trình độ nghiệp vụ cao phù hợp với yêu cầu quản lý xuất pháp luật Suy đến nguyên nhân nguyên nhân dẫn đến trì trệ, hữu khuynh buông lỏng quản lý Nhà nớc ta Vì vậy, cần thiết phải đào tạo đào tạo lại với nội dung mới, thiết thực đặc biệt kiến thức pháp luật, quản lý hành Nhà nớc - Cải cách hành máy quản lý Nhà nớc cấp, đảm bảo thủ tục hành quy trình hành đơn giản, thiết thực, không phiền hà Đây vấn đề cộm quản lý Nhà nớc xuất thuộc trung ơng - Lập Hội xuất Hội dịch thuật để tập hợp ngời nghề nghiệp, tham gia giám sát việc thi hành pháp luật xuất sở hoạt động xuất bản, in, phát hành Đồng thời phát huy vai trò kiểm tra, giám sát đội ngũ công nhân in công đoàn in Việt Nam, việc thi hành pháp luật sở in, góp phần bảo đảm lành mạnh hoạt động xuất bản, phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 48 Kết luận Đổi hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nớc xuất Việt Nam đòi hỏi khách quan Việc đổi hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nớc xuất đợc thực sở hệ thống quan điểm Đó mối quan hệ quản lý Nhà nớc pháp luật xuất với tự sáng tạo, công bố, phổ biến xuất phẩm; định hớng xã hội chủ nghĩa với chế thị trờng; bình đẳng tự hoạt động xuất ; quan hệ xuất với phơng tiện văn hoá - thông tin khác; vấn đề đổi t pháp lý quản lý Nhà nớc pháp luật xuất Từ hệ thống quan điểm đề xuất phơng hớng giải pháp đồng nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nớc xuất văn hoá Tạo lập môi trờng điều kiện cho hoạt động xuất theo định hớng xã hội chủ nghĩa ; hoàn thiện chế quản lý Nhà nớc xuất ; tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa phơng hớng nhằm đổi hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nớc xuất chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa 49 Tài liệu tham khảo 1) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam 2) Sắc luật số 003/SLt, chế độ xuất 3) Luật xuất ngày 7/7/1993 Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 4) Giáo trình Nhà nớc pháp luật xã hội chủ nghĩa Nhà xuất t tởng văn hoá 5) Hiến pháp Việt Nam năm 1992 Nhà xuất Chính trị quốc gia 6) Một số tài liệu văn pháp luật khác 50 Mục lục Lời nói đầu Chơng I: Khái quát chung pháp luật xuất Việt Nam I Các đặc trng quản lý Nhà nớc pháp luật xuất Nhận thức chung xuất Hiệu đặc trng quản lý Nhà nớc pháp luật xuất II Vai trò pháp luật quản lý Nhà nớc xuất pháp luật - phơng tiện quản lý Nhà nớc xuất Nội dung điều chỉnh pháp luật hoạt động xuất Chơng II: Thực trạng pháp luật quản lý Nhà nớc xuất Việt Nam yêu cầu đổi chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa I Thực trạng pháp luật quản lý Nhà nớc xuất Việt Nam Sự hình thành hoạt động quản lý Nhà nớc pháp luật Việt Nam pháp luật quản lý Nhà nớc xuất Việt Nam - Thực trạng II Những yêu cầu đổi mới, hoàn thiện pháp luật xuất Việt Nam Về mặt lý luận Về mặt thực tiễn Chơng III: Đổi hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nớc xuất Việt Nam - Phơng hớng giải I Hệ thống quan điểm đổi hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nớc xuất II Phơng hớng giải pháp đổi mới, hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nớc xuất Phơng hớng đổi hoàn thiện pháp luật Các giải pháp nhằm đổi hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nớc xuất Kết luận Tài liệu tham khảo 51