LỜI CAM ĐOAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG LÊ THỊ MINH PHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ VIỆC LÀM TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HẢI PHÒNG - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG LÊ THỊ MINH PHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ VIỆC LÀM TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Minh Thuỵ HẢI PHỊNG - 2016 Tơi xin cam đoan Luận văn “Một số biện pháp quản lý nhằm hoàn thiện hoạt động dịch vụ việc làm Trung tâm Dịch vụ việc làm Hải Phịng” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn ghỉ rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày 23 tháng năm 2016 Người thực hiện Lê Thị Minh Phương LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập và nghiên cứu, đã nhận được sự giảng dạy, giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo, giúp tiếp thu được nhiều kiến thức bản và quan trọng nghiên cứu khoa học, giúp nâng cao và hoàn thiện kỹ chuyên môn và lực công tác của bản thân Trước hết, xin gửi lời tri ân tới Ban Giám hiệu trường Đại học Hải Phòng, thầy cô khoa sau Đại học và toàn thể các thầy cô giáo đã trực tiếp tham gia giảng dạy, đã tạo điều kiện cho hoàn thành tốt luận văn này Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Đỗ Minh Thuỵ– người thầy đã hướng dẫn giúp đỡ quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Trung tâm Dịch vụ việc làm Hải Phòng đã quan tâm, tạo mọi điều kiện thuận lợi và cung cấp thông tin tư liệu để hoàn thành luận văn này Cuối muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tất bạn bè, đồng nghiệp nơi công tác tạo điều kiện cho tơi có thời gian học tập, nghiên cứu.Và đặc biệt người thân gia đình, người động viên giúp đỡ vượt qua khó khăn sống Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song chắc chắn luận văn còn có nhiều thiếu sót Rất mong nhận được sự góp ý của nhà khoa học, các thầy cô giáo và các bạn đồng nghiệp để luận văn được hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày 23 tháng năm 2016 Tác giả Lê Thị Minh Phương MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội CNH, HĐH CSDLQG Cơng nghiệp hố, đại hoá Cở sở liệu quốc gia GDVL Giao dịch việc làm GTVL Giới thiệu việc làm LĐ TCTN TTDVVL TTLĐ TTTTLĐ XKLĐ Lao động Trợ cấp thất nghiệp Trung tâm Dịch vụ việc làm Thị trường lao động Thông tin thị trường lao động Xuất lao động DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Cơ cấu dân số độ tuổi LĐ phân theo khu vực thành thị, nơng thơn Hải Phịng giai đoạn 2011-2015 40 2.2 Lực lượng lao động tham gia hoạt động kinh tế phân theo khu vực, nhóm ngành giai đoạn 2011-2015 42 2.3 Thống kê doanh nghiệp hoạt động địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 44 2.4 Nhu cầu tuyển dụng phân theo trình độ giai đoạn 2011-2015 45 2.5 Kết hoạt động công tác tư vấn việc làm TTDVVL Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 49 2.6 Bảng sở liệu cung- cầu lao động giai đoạn 2011-2015 52 2.7 Báo cáo tình hình thực BHTN giai đoạn 2011-2015 54 2.8 Báo cáo tình hình đào tạo nghề giai đoạn 2011-2015 59 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1 Cơ cấu dân số Hải Phòng năm 2015 39 2.2 Dân số độ tuổi lao động khu vực thành thị giai đoạn 2011-205 41 2.3 Dân số độ tuổi lao động khu vực nông thôn giai đoạn 2011-2015 41 2.4 Lực lượng lao động tham gia hoạt động kinh tế phân theo khu vực giai đoạn 2011-2015 43 2.5 Lực lượng lao động tham gia hoạt động kinh tế phân theo nhóm ngành giai đoạn 2011-2015 43 2.6 Biểu đồ đánh giá nhu cầu tuyển dụng năm 2015 so với năm 2014 chia theo trình độ 46 2.7 Biểu đồ đánh giá số lượt hồ sơ lao động nộp Trung tâm năm 2015 so với năm 2014 chia theo trình độ 46 DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 TTDVVL Hải Phịng 23 2.2 Trang web hệ thống sở liệu thông tin cung LĐ 51 2.3 Trang web hệ thống sở liệu thông tin cầu LĐ 51 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 2.1 Sơ đồ máy tổ chức hoạt động TTDVVL Hải Phòng 27 3.1 Sơ đồ hoạt động phòng TTTTLĐ 73 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Việc làm vấn đề quan tâm hàng đầu sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia để hướng tới phát triển bền vững Có việc làm vừa giúp thân người lao động có thu nhập, vừa tạo điều kiện để phát triển nhân cách lành mạnh hoá quan hệ xã hội Tính đến tháng 12/2015, dân số Hải Phịng 2.103.500 người, dân cư thành thị chiếm 46,1% dân cư nông thôn chiếm 53,9%, thành phố đông dân thứ Việt Nam [13] Do đó, vấn đề bảo đảm việc làm thách thức lớn trình chuyển đổi cấu kinh tế thành phố Hải Phòng Mặt khác đất nơng nghiệp có hạn, diện tích canh tác bình qn đầu người giảm, đất chật, người đơng, ngành nghề dịch vụ phát triển nguồn gốc làm nảy sinh mâu thuẫn gay gắt cung cầu lao động thành phố, tạo nên xúc ngày lớn việc làm thành phố Hải Phòng Trước tình hình đó, nghiên cứu vấn đề việc làm từ tìm giải pháp thích hợp để giải tình trạng thất nghiệp 10 giúp người lao động chọn việc làm hợp lý đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phịng Qua quá trình cơng tác nghiên cứu Trung tâm Dịch vụ việc làm Hải Phòng với những kiến thức đã tích lũy được học tập ở trường cùng với sự nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, đã chọn đề tài: “Mợt sớ biện pháp quản lý nhằm hồn thiện hoạt động dịch vụ việc làm Trung tâm Dịch vụ việc làm Hải Phòng” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm nghiên cứu, đánh giá cơng tác giải việc làm tình trạng thất nghiệp thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 Mục đích thể nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Hệ thống hoá lại vấn đề lý luận thị trường lao động, việc làm, giải việc làm tình trạng thất nghiệp - Phân tích đặc điểm thực trạng hoạt động dịch vụ việc làm thành phố Hải Phòng - Xác định nhân tố tác động đến công tác hoạt động dịch vụ việc làm - Đề xuất phương hướng, biện pháp nhằm hoàn thiện hoạt động dịch vụ việc làm Hải Phịng Đới tượng và phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu công tác hoạt động dịch vụ việc làm biện pháp quản lý nhằm hoàn thiện hoạt động dịch vụ việc làm Trung tâm Dịch vụ việc làm Hải Phòng, giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Thu thập số liệu: Thu thập số liệu thực tế và số liệu kế hoạch của đơn vị dựa các bản báo cáo hàng năm kết hợp với việc quan sát, tìm kiếm thông tin qua sách báo, mạng, tham khảo ý kiến những người trực tiếp công tác nhiều năm tại quan… để làm dữ liệu phân tích 87 Quận, huyện UBND Trường đào tạo thành phố Doanh nghiệp, tổ chức Người lao động Cơ sở liệu Thông tin quốc gia xử lý (Nguồn: Trích đề án thành lập phịng TTTTLĐ) Sơ đồ 3.1 Sơ đồ hoạt động phòng TTTTLĐ b Một số phương pháp áp dụng dự báo Thị trường lao động * Phương pháp dự báo cung lao động qua đào tạo nghề Dự báo tổng LĐ qua đào tạo nghề theo lĩnh vực (nông, lâm nghiệp thủy sản – công nghiệp, xây dựng – dịch vụ) theo nhóm ngành/nghề Phương pháp dự báo thực theo bước sau: Bước 1: Xác định tỷ trọng nhóm LĐ qua đào tạo nghề lực lượng LĐ - Để xác định tỷ trọng này, dựa thống kê LĐ – việc làm năm gần Cơng thức chung để tính là: Tlvi(t) = Livi(t)/Ls(t) (Cơng thức 3.1) Trong đó: - Tlv(t) – Tỷ lệ lao động qua ĐTN lĩnh vực/nhóm nghề/nghề i năm (là năm gốc) - Llv(t) – Lao động làm việc vực/nhóm nghề/nghề i năm - Ls(t) – Lực lượng lao động năm 88 Hoặc xác định tỷ lệ dựa chiến lược, định hướng, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực địa phương/tồn quốc (ví dụ, toàn quốc đến năm 2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 55% lực lượng lao động) Bước 2: Xác định số lao động qua đào tạo nghề kỳ dự báo Số lao động qua đào tạo nghề lĩnh vực/nhóm nghề/nghề kỳ dự báo tính sau: Trên sở tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề cho năm dự báo xác định (như bước 1) Số lao động qua đào tạo nghề kỳ dự báo xác định sau: Lđtni(t) = Li(t) – Tlvi(t) (Cơng thức 3.2) Trong đó: - Lđtni(t) - Số lao động qua đào tạo nghề lĩnh vực/nhóm nghề/nghề i năm t; - Li(t) - Tổng số lao động làm việc lĩnh vực/nhóm nghề/nghề i năm t; - Tlvi(t) – Tỷ trọng lao động qua đào tạo nghề tổng số lao động làm việc lĩnh vực/nhóm nghề i năm t; * Phương pháp dự báo cầu lao động qua đào tạo nghề: Trên sở số liệu điều tra khảo sát cầu lao động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn, xác định số lượng lao động theo nhóm nghề/nghề mà doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh có nhu cầu sử dụng từ đến năm 2015 đến năm 2020 Đây phương pháp đơn giản nhất, sát thực tiễn Tuy nhiên, để áp dụng phương pháp đòi hỏi phải xử lý xong số liệu điều tra, khảo sát, tổng hợp lại theo phương pháp để điều chỉnh số liệu cho phù hợp 3.1.2.3 Công tác đào tạo nghề + Kế hoạch đào tạo nghề năm 2016: - Đào tạo nghề lao động thất nghiệp: 20 lớp - Đào tạo nghề lao động nông thôn: -10 lớp 89 - 100% học viên hồn thành khóa học cấp chứng Tổng Cục dạy nghề cấp phát - Khả ứng dụng vào sản xuất: 100% - Số LĐ sau học nghề phát triển sản xuất chăn nuôi, trồng trọt hộ gia đình có hiệu quả: 100% - Số hộ mở rộng sản xuất, chăn ni theo hướng hàng hố với qui mô, suất, thu nhập cao hơn: 90% - Lựa chọn đề xuất mơ hình có hiệu có khả nhân rộng để báo cáo điển hình: Mơ hình sinh vật cảnh - Hiệu (giải việc làm, kinh tế): Số người có việc làm (số người có việc làm sau học nghề, số người tiếp tục sản xuất kinh doanh trước học nghề Thu nhập loại….) 100% - Ngành nghề cần ưu tiên đào tạo năm 2016: nghề sinh vật cảnh, kỹ thuật thâm canh vụ đông 3.1.2.4 Công tác hoạt động Bảo hiểm thất nghiệp * Giải TCTN Với thay đổi sách BHTN theo Luật việc làm, Sở Lao độngThương binh Xã hội thành phố Hải Phòng chủ động đạo TTDVVL mở rộng công tác tuyên truyền phổ biến sách nhiều hình thức nội dung phong phú: băng zơn, áp phích, báo đài, website điện tử , đường dây nóng… góp phần nâng cao nhận thức người LĐ người sử dụng LĐ Bên cạnh việc xếp lại mơ hình hoạt động TTDVVL, bố trí nhân sự, trang thiết bị ổn định máy tổ chức theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp Sở quan tâm, tạo điều kiện thực nhằm đáp ứng tốt việc thực chế độ cho người LĐ Trong năm 2016, công tác cách hành xác định vấn đề trọng tâm hoạt động Sở, lĩnh vực BHTN, Sở cho công bố thủ tục hành website đồng thời lập hịm thư góp ý phiếu kiến nghị để tiếp 90 nhận ý kiến khiếu nại, thắc mắc người lao động người sử dụng lao động chế độ sách theo Luật việc làm Bởi nhiệm vụ quan trọng Sở Lao động - Thương binh Xã hội TTDVVL Hải Phịng khơng giải hồ sơ hưởng TCTN mà quan trọng công tác tư vấn giới thiệu việc làm đào tạo nghề để lực lượng lao động nhanh chóng quay trở lại TTLĐ Đây liệu phục vụ cho cơng tác phân tích TTLĐ thành phố để từ Sở có định hướng đào tạo nghề tương lai đề xuất giải pháp với thành phố để giải việc làm cho nhóm đối tượng lao động * Công tác tư vấn giới thiệu việc làm Công tác tư vấn việc làm, học nghề cho lao động thất nghiệp mục tiêu hàng đầu quan tâm coi nhiệm vụ trị quan trọng, cơng tác Sở đạo triển khai đồng phòng nghiệp vụ TTDVVL nhiều hình thức; tư vấn trực tiếp, tư vấn giáp tiếp qua email, điện thoại để người lao động sớm có việc làm, ổn định sống Tuy nhiên tâm lý người lao động Việt Nam thất nghiệp muốn hưởng tiền trợ cấp thất nghiệp nên chưa thực quan tâm đến việc quay lại TTLĐ Do việc thay đổi nhận thức đối tượng địi hỏi phải có thời gian nỗ lực, nhiệt tình, kiên trì khéo léo tư vấn viên.Với quy định Luật việc làm văn hướng dẫn thực hiện, công tác tư vấn giới thiệu việc làm cho người LĐ dần chuyên nghiệp, thu hút quan tâm người LĐ Để giải tình trạng Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố đạo TTDVVL chủ động thu thập thơng tin, nghiên cứu TTLĐ để có phương án nâng cao hiệu công tác tư vấn, giới thiệu việc làm thời gian tới * Công tác đào tạo nghề cho người lao động thất nghiệp Tính tới thời điểm này, để thực tốt công tác đào tạo nghề cho người lao động thất nghiệp Sở quan tâm tạo điều kiện cho TTDVVL mở lớp liên kết với sở đào tạo uy tín thành phố Cơ cấu ngành nghề đa dạng như: nấu ăn, tin học, may công nghiệp, điện tử-điện lạnh, hàn, kế toán… với thời gian lớp 91 học linh hoạt theo nhu cầu học viên Mục tiêu hàng đầu cơng tác thực sách BHTN “Đưa người lao động trở lại thị trường lao động sớm nhất” 3.2 Một số biện pháp quản lý nhằm hoàn thiện hoạt động dịch vụ việc làm Trung tâm Dịch vụ việc làm Hải Phòng 3.2.1 Về cơng tác Tư vấn giới thiệu việc làm Nói đến TTLĐ tức đề cập đến toàn quan hệ LĐ diễn kinh tế, bao gồm trao đổi (hay mua bán, thuê mướn) người LĐ tự người sử dụng LĐ dựa sở quy định ràng buộc tiền công, tiền lương, thời gian LĐ, điều kiện LĐ, thoả thuận quyền lợi hai bên Dưới góc độ giải việc làm giảm thất nghiệp, chế thị trường, thực chất giải mối quan hệ cung cầu LĐ TTLĐ Trong giai đoạn vừa qua, TTDVVL quan tâm giải hai vế cung cầu LĐ, trọng tới biện pháp giải việc làm Điều thể tính chất cấp bách tạo cơng ăn việc làm thu nhập cho người LĐ Tuy nhiên, để thực chiến lược giải việc làm mà trung tâm đề cần thực biện pháp sau: + Tổ chức quản lý nguồn nhân lực TTLĐ: - Cần phải có biện pháp quản lý chặt chẽ DN để đảm bảo quyền lợi đồng thời góp phần giải việc làm kịp thời, đáp ứng nguyện vọng người LĐ thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội - Quy hoạch TTDVVL theo quy định Nghị định số 72/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư 08/TT-LĐTBXH ngày 10/3/1999 Bộ Lao động Thương binh & Xã hội với nhu cầu sử dụng LĐ địa bàn thành phố - Xây dựng chương trình hợp tác LĐ với người nước ngồi, tăng cường khai thác, tìm kiếm TTLĐ Để mở rộng XKLĐ tỉnh thời gian tới cần: - Tổ chức tốt lực lượng LĐ đáp ứng yêu cầu TTLĐ quốc tế - Tố chức tốt hoạt động marketing XKLĐ, ý đến tất địa bàn, trước mắt quan tâm đến khu vực kinh tế động giới khu vực Châu Á- 92 Thái Bình Dương - Xây dựng ban hành hệ thống sách hợp lý, đặc biệt sách tài để tạo điều kiện tăng nhanh XKLĐ Bắc Giang vào thị trường - Thực XKLĐ chỗ thông qua hợp đồng gia công hàng xuất khẩu, đặc biệt hàng mặc, dệt, giày da, thủ cơng mỹ nghệ… Phịng tư vấn việc làm cần xác định nhiệm vụ tư vấn giới thiệu việc làm trọng điểm, XKLĐ du học then chốt Chủ yếu tư vấn XKLĐ du học thị trường Nhật Bản, Hàn Quốc, Anh, Úc, Đài Loan, Malaysia, Macao… Do cần mở rộng TTLĐ để tạo nguồn nhân lực, phương pháp hoạt động tư vấn như: Tư vấn xã, phường, tổ dân phố, phối kết hợp chặt chẽ với phòng LĐ thương binh xã hội quận, huyện, UBND xã, tổ chức hội phụ nữ, niên, cựu chiến binh; kết hợp tuyên truyền quảng cáo tờ rơi, phát phường xã, để đưa thông tin rộng rãi đến cho người LĐ cách xác Muốn làm điều này, trung tâm phòng tư vấn việc làm cần kiểm tra kỹ lưỡng đơn vị ký kết hợp đồng cung ứng nguồn nhân lực uy tín có trách nhiệm Năm 2015 năm khó khăn cho Sàn GDVL Về mặt thời gian hoạt động Sàn thay đổi phiên giao dịch định kỳ nên người LĐ đến tham gia Sàn chưa ổn định, kèm theo cơng tác tun truyền, quảng cáo hạn chế nhiều nên khơng khí phiên GDVL không sôi năm trước Điều làm hạn chế người LĐ đến với Sàn GDVL, làm ảnh hưởng đến DN tham gia sàn, vừa tốn công tốn sức tới tham gia tuyển dụng nguồn LĐ lại không đủ để đáp ứng số lượng lẫn chất lượng Để cải thiện mặt hạn chế này, TTDVVL cần tích cực việc trí nguồn kinh phí quan tâm đến công tác tuyên truyền, quảng bá nhiều hình thức để DN người LĐ biết đến Sàn GDVL nhiều Củng cố, ổn định tổ chức nhân phịng để cán cơng nhân viên an tâm công tác 3.2.2 Về công tác Thị trường lao động 3.2.2.1 Xây dựng hệ thống thông tin thị trường lao động 93 Thơng tin TTLĐ hiểu số liệu liên quan đến hoạt động dịch vụ việc làm rộng số liệu liên quan đến nhân lực, cấu việc làm thay đổi thơng qua TTLĐ số công cụ quan trọng việc hoạch định sách lao động - việc làm, tiền lương, tiền công, dạy nghề để thực chức quản lý Để phát huy tốt vai trị thơng tin TTLĐ, điều tiết TTLĐ, hỗ trợ quản lý nhà nước thị trường lao động, cần phải phát triển hệ thống phân tích, dự báo TTTTLĐ Cụ thể, cần xây dựng sở liệu TTLĐ; tiến hành dự báo cung cầu LĐ; cung cấp dịch vụ phân tích, dự báo TTTTLĐ; nghiên cứu xây dựng mạng lưới phân tích, dự báo quốc gia; xây dựng trạm quan TTTTL Đ địa bàn nước 3.2.2.2 Phát triển thông tin thị trường lao động hoàn thiện - Thu thập hệ thống dữ liệu cung– cầu lao động tương đối đầy đủ và có hệ thống Xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện Đề án phát triển thông tin thị trường lao động giai đoạn 2016– 2020; có những giải pháp thu thập thông tin cung LĐ từ các địa phương (từ tổ dân phố tổng hợp lên toàn thành phố) cung cấp dữ liệu đầy đủ về các thông số về cung LĐ, địa chỉ từng LĐ LĐ, có nhu cầu tham gia LĐ và nguồn cung cấp sức LĐ mới Thu thập thông tin cầu LĐ từ các DN, các hiệp hội DN và các tổ chức đại diện cho người sử dụng LĐ - Xử lý, phân tích, tổng hợp, truyền tải, cung cấp báo cáo TTTTLĐ Trên sở dữ liệu xử lý một cách khoa học, hiệu quả làm sở để thực hiện dự báo - Hình thành một bộ phận dự báo có nghiệp vụ tốt tại TTDVVL Hải Phòng với nhiệm vụ chuyên dự báo ngắn hạn và trung hạn về TTLĐ cung cấp thông tin cho DN và các sở đào tạo - Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán trực tiếp tham gia hoạt động TTTTLĐ địa phương, sở Xây dựng hệ thống tổ chức và quy trình thu thập xử lý thông tin hiệu quả 94 3.3.3 Về công tác Đào tạo nghề Để công tác đào tạo nghề phát huy hiệu hoạt động địi hỏi phải có đạo liệt thành phố, quan quản lý hoạt động đào tạo nghề, sở DN phản hồi từ người học người sử dụng LĐ Trong đó, cấp quản lý cần phải chủ động việc đề chủ trương, sách hiệu quả; sở DN tích cực triển khai không ngừng sáng tạo, đổi mới; người học cần chủ động việc tìm kiếm thơng tin từ TTLĐ, tìm hiểu ngành nghề để lựa chọn nghề học phù hợp; DN cần nâng cao trách nhiệm, chủ động việc tham gia vào xây dựng chương trình đào tạo cơng tác tổ chức đào tạo nghề, ưu tiên sử dụng lao động nông thôn qua đào tạo nghề Mở rộng nâng cao chất lượng đào tạo nghề Song song với việc phổ cập nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông, cần nâng cao chất lượng đào tạo nghề Phát triển hệ thống đào tạo, dạy nghề phải đặc biệt quan tâm, đa dạng hoá với nhiều thành phần kinh tế tham gia, vừa đào tạo vừa bồi dưỡng lực lượng lao động có Mở rộng hình thức liên kết đào tạo bước áp dụng liên thông đào tạo Xây dựng quy hoạch đào tạo nghề địa bàn theo hướng CNH, HĐH gắn với xã hội hố Khuyến khích phát triển đào tạo nghề theo hướng xã hội hoá, ngành nghề, nội dung giảng dạy quy mô đào tạo nhu cầu định Các sở đào tạo phải xã hội hóa mạnh mẽ để hút vốn, mở rộng hợp tác liên kết, thu hút nhân tài Đào tạo lại đội ngũ cán kỹ thuật, cán quản lý, nhân viên dịch vụ; nâng cao trình độ gắn liền với sử dụng thành thạo thiết bị công nghệ, tin học, ngoại ngữ Mở rộng hệ thống, loại hình đào tạo nghề, đổi công tác hướng nghiệp tập trung đào tạo ngành nghề mà thị trường có nhu cầu như: khí, điện tử viễn thơng, chế biến nơng lâm sản, nghề phục vụ đáp ứng nhu cầu thị trường lao động nước thị trường xuất lao động Xuất lao động hướng ưu tiên hiệu giải vấn đề xã hội Cần giáo dục ý thức chấp hành kỷ luật lao động bước tăng cường xuất lao động có chất lượng trình độ kỹ thuật 95 Giáo viên giáo trình đào tạo: Chọn hợp đồng giáo viên có trình độ sư phạm chuyên môn nghề cấp từ cao đẳng đến đại học Tiếp tục xây dựng hồn chỉnh chương trình dạy nghề cho LĐ nông thôn theo Thông tư 31/2010/TTBLĐTBXH hướng dẫn xây dựng chương trình, biên soạn giáo trình dạy nghề trình độ sơ cấp theo ngành nghề mà trung tâm có chương trình đạo tạo Xây dựng kế hoạch mở lớp đào tạo nghề theo quy định Sở Đảm bảo hoàn thành tiêu kế hoạch Sở giao trung tâm giao trước thời hạn từ đến 1,5 tháng cuối năm Tiếp tục thực công tác tuyển sinh học viên học tiếng Hàn quốc Thực việc hướng dẫn thủ tục đăng ký lao động xuất cảnh Hàn Quốc theo nhiệm vụ giao Tuyển sinh mở lớp thuộc ngành cho lao động hưởng BHTN Hiện LĐ phổ thơng cịn chiếm tỷ trọng khơng nhỏ lực lượng LĐ, chủ yếu LĐ di chuyển từ tỉnh khác đến, LĐ nữ, lao động nhiều tuổi, lao động hộ nghèo, niên nông thôn không đủ tiền học nghề, đội xuất ngũ trở chưa có nghề nghiệp, trẻ em mồ cơi…Tất đối tượng cần tạo điều kiện giải quyết, hỗ trợ để hồ nhập vào TTLĐ, tạo hội cho họ học nghề, tự tạo việc làm để tự nuôi sống thân gia đình 3.2.4 Về cơng tác Chính sách Bảo hiểm thất nghiệp Qua thực tế, sách BHTN chứng tỏ tính đắn ưu việt nó, thực nhiều bất cập, hạn chế, đặc biệt từ góc độ người LĐ, người trực tiếp đóng góp kỳ vọng vào chỗ dựa họ gặp hồn cảnh khó khăn Thực tế điều tra, khảo sát cho thấy, cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật sách BHTN để nâng cao hiệu lực hiệu thực hiện, bảo đảm tối đa người LĐ làm cơng ăn lương có quyền tham gia BHTN hưởng sách BHTN Để giải khó khăn vướng mắc tồn động, cần thực đồng số giải pháp sau: 96 - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật BHTN: Tiếp tục tổ chức rà soát, phát hiện, sửa đổi bổ sung kịp thời văn hướng dẫn thực sách BHTN; khẩn trương nghiên cứu xây dụng Luật Việc làm, có nội dung bảo hiểm việc làm nhằm bổ sung quy định nhằm hạn chế, ngăn ngừa thất nghiệp, đồng thời hoàn thiện chế độ BHTN hành quản lý LĐ ; Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 127/2008/NĐCP ngày 12/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHTN cho phù hợp với thực tế triển khai thực sách, như: vấn đề đối tượng áp dụng, hỗ trợ học nghề, trình tự thực (đăng ký thời hạn 90 ngày kể từ ngày chấm dứt hợp đồng LĐ hợp đồng làm việc, giải hưởng BHTN), trách nhiệm quan, tổ chức, DN người LĐ, chi phí cho hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm cán TTDVVL người thất nghiệp - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền: chế độ, sách BHTN với nhiều hình thức phù hợp với nhóm đối tượng nhằm nâng cao nhận thức BHTN, người LĐ vùng sâu vùng xa, DN vừa nhỏ, viên chức đơn vị nghiệp công lập Tiếp tục tổ chức hội nghị tập huấn cho cán thực sách BHTN, cán nhân DN, tổ chức - Xây dựng thực biện pháp để quản lý LĐ: Làm sở cho việc xác định nắm đối tượng tham gia BHTN, thực chế độ BHTN - Phát hiện, ngăn chặng xử lý vi phạm: Kịp thời phát hiện, ngăn chặn có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm, hành vi lạm dụng sách BHTN để trục lợi Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra việc thực sách BHTN - Chuyển nhiệm vụ quản lý LĐ thất nghiệp, chi trả trợ cấp thất nghiệp cho quan LĐ BHXH quận, huyện thực hiện, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người LĐ thất nghiệp đăng ký hưởng TCTN - Tăng cường điều kiện để thực BHTN: Tăng cường sở vật chất, cán kinh phí cho TTDVVL để tiếp nhận giải quản lý người thất nghiệp 97 - Hoàn thiện phần mềm quản lý BHTN để thực phạm vi nước, chia sẻ thông tin quan có liên quan - Cần sớm nghiên cứu đưa vào vận hành thống toàn quốc phần mềm quản LĐ thất nghiệp, nhằm quản lý cách khoa học chặt chẽ LĐ thất nghiệp, chống lạm dụng quỹ BHTN - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực BHTN quan bảo hiểm DN Có chế tài xử phạt đủ sức răn đe bên liên quan có sai phạm thực BHXH, DN chây ỳ, nợ đọng trốn tránh trách nhiệm BHXH; nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng người LĐ tham gia BHTN - Tăng cường cơng tác phối hợp quan có liên quan việc thực sách BHTN để tạo điều kiện thuận lợi cho người LĐ tham gia thụ hưởng sách BHTN, trước hết ngành Lao động- Thương binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tài chính, Nội vụ, Cơng đồn - Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo hiểm thất nghiệp * Một số giải pháp trình thực chế độ BHTN cho người LĐ - Cần tiếp tục tăng cường vấn đề tuyên truyền, phổ biến sách BHTN để DN người LĐ nắm bắt kịp thời thông tin tránh gây ảnh hưởng đến quyền lợi người LĐ - Hiện nhiều trường hợp người LĐ bị chấm dứt hợp đồng LĐ, hợp đồng làm việc lý điều kiện sức khỏe không đảm bảo hết tuổi LĐ mà chưa đủ năm đóng BHXH bắt buộc để hưởng lương hưu nên sau việc người LĐ thực khơng có nhu cầu mong muốn trở lại TTLĐ hưởng TCTN thực tế người LĐ đủ điều kiện hưởng BHTN - Không cần thiết phải trì trường hợp khơng thất nghiệp mà hưởng TCTN lần có việc làm, thực nghĩa vụ quân - Chế độ học nghề chưa thu hút người LĐ người LĐ khơng phải đối tượng thất nghiệp (đã có việc làm, thực nghĩa vụ quân sự) 98 mức hỗ trợ học nghề chưa thực thu hút người lao động mức hỗ trợ học nghề đáp ứng với nghề đơn giản - Mở rộng đối tượng tham gia BHTN DN người LĐ Hiện DN sử dụng 10 LĐ người LĐ ký HĐLĐ, HĐLV 12 tháng không tham gia BHTN chưa bình đẳng Những DN có số LĐ 10 người nhóm DN nhỏ dễ gặp rủi ro kinh doanh đặc biệt năm gần kinh tế có nhiều khó khăn, khủng hoảng, lạm phát ngày gia tăng Bên cạnh người lao động ký Hợp đồng LĐ, Hợp đồng làm việc có thời hạn 12 tháng đối tượng có nguy việc làm cao Vì đối tượng cần quan tâm sách BHTN đưa vào sống - Việc hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm cho người LĐ thất nghiệp cần bổ sung, làm rõ lý đưa để chấm dứt hưởng TCTN người LĐ không chấp nhận việc làm TTDVVL giới thiệu chưa phù hợp - Qui định cụ thể việc xử lý trường hợp người LĐ không trung thực việc khơng thơng báo việc tìm việc làm trước thời hạn 15 ngày (kể từ ngày đăng ký thất nghiệp) Trong trường hợp trung tâm khơng biết định hưởng TCTN hàng tháng cho người lao động - Việc chi trả TCTN thẻ Bảo hiểm y tế nên tập trung TTDVVL để thuận lợi cho việc lại người LĐ * Đối với cán nhân viên trung tâm - Tăng cường tập huấn nghiệp vụ, kỹ tư vấn giới thiệu việc làm, học nghề, kỹ sử dụng phần mềm cho cán thực sách bảo hiểm thất nghiệp Tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách BHTN để DN người LĐ nắm bắt kịp thời thông tin tránh gây ảnh hưởng đến quyền lợi người LĐ - Để kịp thời phát hiện, ngăn chặn có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm, hành vi lạm dụng sách BHTN để trục lợi Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực sách BHTN 99 - Sớm nghiên cứu đưa vào vận hành thống toàn quốc phần mềm quản lý lao động thất nghiệp, nhằm quản lý cách khoa học chặt chẽ LĐ thất nghiệp, chống lạm dụng quỹ BHTN - Thiết lập phần mềm kết nối liệu trình tham gia BHXH, BHTN người LĐ để hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật BHTN -Đề nghị nghị Cục việc làm sớm ban hành văn hướng dẫn việc xử lý trường hợp vi phạm pháp luật BHTN, hướng dẫn cụ thể thời gian nhận TCTN hành vi vi phạm sau chấp hành định khắc phục hậu theo quy định pháp luật có bảo lưu, cộng dồn cho lần hưởng TCTN đủ điều kiện hưởng theo quy định - Tăng cường công tác phối hợp quan có liên quan: việc thực sách BHTN để tạo điều kiện thuận lợi cho người LĐ tham gia thụ hưởng sách BHTN, trước hết ngành: Lao độngThương binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội,Tàichính, Nội vụ, Cơng đồn - Cán làm cơng tác BHTN chủ yếu hợp đồng theo định xuất, đề nghị Bộ nội vụ, Bộ Lao động thương binh Xã hội định số lượng vị trí việc làm thực sách BHTN cho địa phương đồng thời hướng dẫn cụ thể việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán thực sách BHTN viên chức đơn vị nghiệp công lập nhằm tạo điều kiện cho cán yên tâm công tác Trên số vấn đề tồn tại, vướng mắc cần phải tiếp tục tháo gỡ, hồn thiện để sách BHTN thực phát huy mục tiêu giải vấn đề an sinh xã hội 3.2.5 Các biện pháp khác 3.2.5.1 Đổi chế sách Kịp thời cụ thể hoá hệ thống luật pháp chủ trương đường lối đổi Đảng Nhà nước vào thực tiễn địa phương Rà soát, sửa đổi, bổ sung hệ thống chế, sách tỉnh, thực quán sách khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, tạo môi trường đầu tư sản xuất 100 kinh doanh thuận lợi, thực bình đẳng cho thành phần kinh tế nhằm khuyến khích đầu tư nước thu hút đầu tư trực tiếp nước Xây dựng sách ưu đãi nhằm khuyến khích, thu hút DN đầu tư vào vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc Tiếp tục thực sách hỗ trợ phi kinh tế nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp, trình độ đội ngũ doanh nhân Khuyến khích phát triển mạnh mẽ mơ hình DN, kinh tế hộ, kinh tế trang trại, kinh tế hợp tác, tạo môi trường phát triển sản xuất kinh doanh thuận lợi cho loại hình DN địa bàn tỉnh nhằm phát triển sản xuất kinh doanh DN hoạt động khuyến khích đầu tư thành phần kinh tế Tiếp tục thực mạnh mẽ cơng cải cách hành chính, nâng cao vai trò hiệu lực quản lý quan Nhà nước gắn với đổi tư phương pháp đạo, điều hành, trọng nâng cao hiệu tổ chức thực Tập trung làm tốt chức định hướng phát triển chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách sở tôn trọng tuân thủ nguyên tắc thị trường Tạo môi trường pháp lý thuận lợi để phát huy nguồn lực xã hội cho phát triển Thực quản lý nhà nước hệ thống pháp luật, giảm tối đa can thiệp hành vào hoạt động thị trường DN 3.2.5.2 Đẩy mạnh cấu kinh tế nông thôn theo hướng CNH,HĐH Tổ chức quy hoạch phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp làng nghề, quy hoạch phát triển đô thị nhà nông thôn; Xây dựng quy hoạch vùng sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ, vệ sinh mơi trường phịng chống dịch bệnh; quy hoạch phát triển nơng thơn gắn với tiến trình cơng nghiệp hóa nơng thơn, xây dựng điểm dân cư nông thôn theo cách sống tiến bộ, văn minh Đa dạng hố trồng trọt chăn ni gắn với phát triển ngành nghề nông thôn, đặc biệt công nghiệp chế biến Đưa nhanh thành tựu khoa học công nghệ vào nông nghiệp nông thôn Thực điện khí hố, khí hố, thuỷ lợi hố Thâm canh hố hoạt sản xuất nơng nghiệp Hiện đại hố q trình sản xuất, tổ chức sản xuất, phân phối lưu thông nông thôn Phát triển mạnh hoạt động dịch vụ: tín dụng, thông tin, lưu thông nông thôn Tạo 101 điều kiện giúp nông dân làm nông nghiệp theo phương pháp qui trình cơng nghệ đại, tiên tiến Thúc đẩy hợp lý q trình tích tụ ruộng đất, tích tụ vốn q trình chuyển đổi số LĐ nông nghiệp sang làm tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ nông thôn trung tâm, thị tứ Phát triển hệ thống chợ, mở rộng thị trường nơng thơn Xây dựng sách tạo mơi trường thuận lợi cho CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Các sách cần tạo thành hệ thống đồng với sách sử dụng đất, tổ chức sản xuất tiêu thụ sản phẩm, trợ giá, bảo hiểm sản xuất… 3.2.5.3 Tiến hành hợp tác lao động quốc tế Hiện nỗ lực tạo thêm việc làm thảnh phố Hải Phòng giải phần số LĐ khơng có việc làm Trước tình hình đó, với giải pháp giải việc làm nước chính, XKLĐ hoạt động kinh tế xã hội cần đẩy mạnh nhằm góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao tay nghề cho người LĐ, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế Để XKLĐ thực mục tiêu: góp phần giải việc làm cho người LĐ, bồi dưỡng đào tạo đội ngũ lao động có tay nghề vững vàng đáp ứng yêu cầu công CNH, HĐH đất nước, tạo thu nhập cho người LĐ, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước, tăng cường hợp tác mối quan hệ quốc tế cần thực giải pháp sau: 1) Tổ chức tốt việc đào tạo chuẩn bị đủ nguồn lao động đáp ứng nhu cầu thị trường lao động quốc tế 2) Xây dựng chế cho vay tín dụng từ nguồn vốn quốc gia giải việc làm, quỹ xố đói giảm nghèo nguồn vốn khác đối tượng nghèo đối tượng sách vay với lãi suất ưu đãi 3) Cần có sách, chế độ hỗ trợ doanh nghiệp việc đào tạo người lao động xuất 4) Hoàn thiện hệ thống quản lý XKLĐ 5) Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền chương trình XKLĐ