Vien Khoa hoc xa hoi Viet Nam Vien Nha niroc va Phap luat BAO CAO TOM TAT TAl Mot so van de ly luan va thu'c tien ccf ban ve quyen hanh phap cua Nha nu'dc phap quyen XHCN Viet Nam giai doan 2011-2020 Chu nhiem de tai: PGS.TS Vu Thir Thu ky de tai: TS Pham Thi Thuy Nga Ca quan chu tri de tai: Vien Nha nu’ va Phap luat dc Ha Noi - 2010 NHU'NG NGl/Od THirc HIEN DE TAI: • • Chu nhiem de tai: PGS TS Vu Thu* Thu* ky de tai: TS Pham Thj Thuy Nga Cac can bo tham gia nghien c lp u : GS TS Nguy§n Dang Dung TS Nguyin Minh Phu’ong PGS TS Nguyin Trung Tin TS Le Hong Son TS Bui Nguyen Khanh Ths Nguyen Tuan Khanh Th.s Ta Ngoc Hai Th.s Tran Van Bien Ths Cao Viet Thang 10 Ths Nguyin Thj Thu Thuy 11 CN Nguyln Thu Huong 12 CN Nguyen Thj Kim Anh 13 Ths Le Thj Hong Nhung 14 CN Le Thu’ong Huyen MUC LUC Mg’dau Phan Nhirng van de ly luan cor ban ve quyen hanh phap nha nirfrc phap quyen xa hoi chu nghTa Viet Nam 1.1 Quyen hanh phap ca cau quyen luc nha nuac 1.2 Tinh bien va tinh dac thu cua quyen hanh phap Nha nuac phap quyen xa hoi chu nghTa Viet Nam 1.3 Chuc nang cua quyen hanh phap va cac phuang phap, hinh thuc thuc hien quyen hanh phap Phan To chirc quyen hanh phap Nha nir&c phap quyen xa hoi chu nghTa Viet Nam hien 2.1 Qua trinh to chuc quyen hanh phap cua Nha nuac Viet Nam tic nam 1945 den 2.2 Thuc trang to chuc quyen hanh phap a Viet Nam hien Phan Nhirng van de co* ban to chirc quyen hanh phap cua Nha nirac phap quyen xa hoi chu nghTa Viet Nam giai doan 2011-2020 3.1 Cac doi hoi khach quan va quan diem hoan thien va nang cao hieu qua thuc hanh quyen hanh phap Nha nuac phap quyen Viet Nam giai doan 2011-2020 3.2 Nhung de xuat ve tiep tuc doi mai quyen hanh phap 3.3 Kien nghi cac bao dam doi mai quyen hanh phap Ket luan r \ 4 15 17 22 y > 22 31 47 47 50 64 67 MCJBAU Tinh cap thiet cua de tai Cong cuoc doi mai a nuac ta dugc bat dau tu nam 1986 den nay, qua 25 nam da dat dugc nhung tuu het sue to lan Dien mao cac mat cua dai r r r r r song xa hoi cang khai sac Vi the cua Viet Nam tren truang quoc te dugc nang cao Tu den nam 2020 la thai ky co y nghia dac biet doi vai su phat trien cua nuac ta Bay la giai doan xay dung va thuc hien Chien luge phat trien kinh te - xa hoi thai ky 2011-2020, phat trien manh me khoa hgc va cong nghe, dong thai la cac van de xa hoi phan dau de den nam 2020, nuac ta ve ca ban tra mot nuac cong nghiep, theo lo trinh hoi nhap kinh te de vao nam 2019 dugc cong nhan la nuac co nen kinh te thi truang Bo cung la giai doan ma nuac ta cung vai cac nuac khac a Bong Nam A hoan tiln trinh xay dung mot cong dong ASEAN vao nam 2015 Tuy nhien, cac nhiem vu dugc thuc hien nhu the nao phu thuoc vao nhan to het sue quan trgng la hieu qua cua viec su d\mg quyen luc nha nuac Trong ca cau quyen luc nha nuac, quyen hanh phap giu vi tri trung tam va co tinh chat quyet dinh doi vai viec hieu qua tac dong cua quyen luc Nghien cuu de tai “Mot so van de ly luan va thuc tien co ban ve quyen hanh phap cua Nha nuac phap quyen xa hoi chu nghia Viet Nam giai doan 2011 — 2020” la can thiet, bai vi, dang co rat nhieu van de ca ban ve no va a nuac ta, quyen hanh phap hau nhu chua dugc nghien cuu mot cach true dien, thucmg chi tu phuang dien quan ly hanh chinh No chua dugc nghien cuu mot cach ca ban Mat khac, quan han, thuc tien thi hanh luat va quan ly hanh chinh nha nuac dang dat nhieu van de cap bach cin giai quyet de quyen hanh phap the hien dugc vai tro tich cuc cua minh d6i vai mgt giai doan co tinh chat buac ngoat doi cua su phat trien dat nuac Tinh hinh nghien ciru de tai Nghien cuu ve quyen luc hanh phap khong phai la van de hoan toan mai a nuac ta Tuy nhien, quyen chu yeu dugc nghien cuu tu phuang dien quan ly hanh chinh, pMn nghien cuu true dien quyen hanh phap khong > \ • > nhieu va cung chua sau Bieu dugc the hien mot loat cac cong trinh f • ' * , y f f r y iv f > •> i f > f > f ^ \ nghien cuu, co the neu vi dy: De tai KX-04.08 Mo hinh td chuc va hoat dong cua Nha nuac phap quyen XHCN cua nhan dan, nhan dan, vi nhan dan a nude ta thai ky cong nghiep hod, hien dai hod dat nude nam 2005, chu nhiem GS TSKH Dao Tri Uc; De tai KX 10.03 Doi mai cac quan he Dang, Nha nude va cac to chuc chinh tri - xa hoi he thong chinh tri a Viet Nam nam 2006, chu nhiem: GS.TS Le Huu NghTa; De tai KX.04-28/06-10 Phan cong, phoi hap quyen luc va kiem soat quyen luc xay dimg Nha nude phap quyen xa hoi chu nghTa Viet Nam nam 2010, chu nhiem: GS TS Tran Ngoc Duong;; cac cuon sach cua: Vien Nha nuac va Phap luat, Danh gia ket qua cua cai cach hanh chinh va cac giai phap tiep tuc day manh cai cach hanh chinh a nude ta, Nxb Cong an nhan dan, 2007; Hoc vien hanh chinh quoc gia, Ve nen hanh chinh nha nude Viet Nam: nhung kinh nghiem xay dimg va phat trien, NXB Khoa hoc ky thuat, H, 1996; Cai cach hanh chinh Nha nuac: Thuc trang, nguyen nhan va giai phap (Chu bien: Thang Van Phuc): NXB Chinh tri quoc gia, H, 2001; Hgc vien Hanh chinh quoc gia, Cac giai phap thuc day cai cach hanh chinh a Viet Nam Nxb Chinh tri quoc gia, H, 2001, v.v Cac cong trinh nghien cuu tren day da de cap va dat dugc nhung tuu dang ke tren khia canh quan ly va chung muc nao la tren khia canh thuc thi quyen hanh phap rat dang tran Tuy nhien, ket qua nghien cuu chua noi dugc nhieu, he thong, day du, true dien ve phuang dien quyen luc nha nuac nhu: ban chat, vai tro, tinh bien va tinh dac thu cua quyin hanh phap, mo hinh quyen hanh phap, cac moi quan he cua quyin hanh phap, phuang phap, hinh thuc hanh phap va cung nhilu van de dat cin nghien cuu de hoan thien quyen hanh phap Nha nuac phap quyen Viet Nam Day chinh la nhung van de dat cho de tai nghien cuu mot giai doan phat trien cua xa hoi Viet Nam Muc dich nghien cuu va nhifm vu cua de tai De tai nghien cuu nham muc dich lam rd, danh gia va kien nghi cac van de ly luan va thuc tien to chuc quyen hanh phap qua thuc day qua trinh t6 chuc quyen luc nha nuac Nha nuac phap quyen xa hoi chu nghTa va phat trien xa hoi Viet Nam giai doan 2011-2020 De thuc hien myc dich tren day, nhiem vu nghien cuu cua de tai la: tr y > r r y r y f y y y 9 y - Lam sang to va danh gia nhan thuc ly luan ve quyen hanh phap Nha nuac phap quyen Viet Nam; - Danh gia thuc tien to chuc quyen hanh phap Nha nuac ta tir doi mai den nay; - Kien nghi cac van de ly luan va to chuc thuc tien quyen hanh phap Nha nuac phap quyen xa hoi chu nghTa Viet Nam Phiro’ng phap luan va phinmg phap nghien ciru De tai dugc thuc hien tren ca sa quan diem cua chu nghTa Mac - Lenin, tu tuang Ho Chi Minh va cac quan diem cua Dang ta va cac nha tu tuang tien bo ve van de quyen luc nha nuac noi chung, quyen hanh phap noi rieng Cac phuang phap nghien cuu de tai dugc sir dung la: phuang phap phan tich, phuang phap tong hgp, phuang phap so sanh, phuang phap lich su, v.v Noi dung nghien cuu cua de tai De tai trien khai nghien cuu tren nhung van de ca ban sau: Phan I Nhung van de ly luan chung ve quyen hanh phap Nha nude phap quyen xa hoi chu nghTa Viet Nam Phan thu II Nhirng van de thuc tien co ban ve thuc thi quyen hanh phap Nha nuac phap quyen xa hoi chu nghTa Viet Nam Phan thu III Nhung van de hoan thien viec to chuc thuc hien quyen hanh phap Nha nude phap quyen xa hoi chu nghTa Viet Nam X *» y •> > r r y y y y y y r y f ** y y y y PHAN I NHUlVG VAN ©E LY LUAN CO BAN VE QUYEN HANH PHAP TRONG NHA NlTCfC PHAP QUYEN XA HQI CHU NGHIA VIET NAM 1.1 Quyen hanh phap cor cau quyen lire nha niro’ c 1.1.1 Quyen hanh phap Quyen luc la hien tuong tat yeu ma vai sue manh von co, no tac dong den cac ca nhan, to chuc lien quan, nguai nam quyen co the thuc hien duac cac muc dich duac dat Quyen luc la y chi mot ben buoc ben phai tuan theo, bao ham ca su phuc tung Hay no cung co the dinh nghia la kha nang dieu khien hanh vi cua nguai khac Quyen luc khong dong nhat vai cuang che Cuang che ban chat la bao luc, chi la mot nhung phuang tien thuc hien quyen luc Quyen luc xa hoi co the chia hai loai: quy§n luc nha nuac va quyen luc xa hoi Quyen luc nha nuac duac hieu la quyen luc nha nuac thuc hien thong qua cac ca quan nha nuac, bang phuomg phap, hinh thuc, phuang tien cua nha nuac Quyen luc nha nuac la van de trung tarn dai song chinh tri cua moi quoc gia, cac hoat dong chinh tri a moi nuac deu xoay quanh van de Trong dai song chinh tri, cac giai cap, tang lap, dan chung luon quan tarn, co gang tim cach gianh lay hoac gay anh huang den quyen luc nha nuac nham dat duac nhung muc dich, ly tuang chinh tri cua minh Tren goc quan ly, nha nuac vai tu cach la chu the quan ly co tam hoat dong lan nhat va co cac phuang tien va sue manh to lan nhat de thuc hien viec tac dong to chuc, chi dao, dieu hanh cua minh nham dieu khien va huang cac qua trinh van dong cua dai song xa hoi theo cac muc dich dinh truac Do chinh la nha nha nuac co quyen luc nha nuac Quyen luc nha nuac va va quan ly la cac yeu to co quan he gan bo chat che tai muc kho phan biet duac cac hoat dong cu the nhit dinh cua nha nuac Quyen luc nha nuac phai duac the hien quan ly nha nuac Con, quan ly nha nuac phai can den quyen lire nha nuac mai thuc hien duac Mat khac, quyen hanh phap la khai niem gan lien vai phap luat Noi den nha nuac la nguai ta noi den hien tucmg, cong cu, phuang tien co tinh dac trung > r r r r ? r r r r y f r r f f r *» > ^ r > •> \ gan lien vai no la phap luat Trong xa hoi hien dai, nha nuac, quyen luc nha nuac cang dugc chu den trach nhiem chinh tri cua nha nuac, d§n dao dure cua nha nuac Tuy nhien, so vai cac quy pham xa hoi nhu chinh tri, dao due , phap luat co cac dac trung von co va uu viet hem dugc thua nhan chung la: tinh quy pham bien, tinh bat buoc chung, tinh xac dinh ve mat hinh thuc va tinh dugc bao dam th\rc hien bai nha nuac Phap luat la mot sang tao vT dai cua loai nguai Nha co no ma nha nuac co dugc kha nang tac dong tac dong co hieu qua doi vai mot pham vi rong lan d6i vai tang lap dan cu va lanh th6 quoc gia Cau hoi dugc de tai dat la quyen hanh phap la gi? Co tac gia cho rang quyen hanh phap la quyen thi hanh phap luat Ca quan thuc hien quyen hanh phap la co quan thua hanh svr uy quyen tu phia ca quan khac - ca quan > lap phap Noi chung, giai luat hoc Viet Nam hieu quyen hanh phap nhu vay, co the la da xuat phat tir quan niem dung tir xua ma cac nha tu tuang tu san tien bo quan niem quyen lap phap la quyen lam “cac thu luat" da viet: “Quy8n lap phap the hien y chi chung cua quoc gia, quy§n hanh phap thi thuc hien y chi chung ay” Nhu vay, quyen hanh phap la quyen thi hanh hay la thuc hien luat, noi mot cach chung nhat la dua luat vao dai song xa hoi Gan nhu quan niem ve quyen hanh phap nhu tren khong may cam thay can xem xet lai, cho du nay, quyen luc nha nuac khac nhieu vai truac day nhieu the ky Nhung quan niem ve quyen hanh phap nhu tren co gi chua on, chua phan anh het dugc tinh than cua hanh phap hien dai O giai doan hinh thuyet phan quyen (co the lay moc vao khoang nam 1748 tac pham Tinh than phap luat cua Montesquieu dugc xuat ban) va nhieu nam ve sau, nen kinh te san xuat hang hoa, nha nuac tu ban dugc xem nhu ke gac dem cho cac van dong cua kinh te, xa hoi Dong thori do, cac quan he kinh te, chinh tri, van hoa, xa hoi giua cac quoc gia cung chua phat trien mot cach da dang va phiic tap Trong dieu kien nhu vay thi noi rang quyen hanh phap la quyen thi hanh phap luat la hgp ly Tuy nhien, vai su phat trien cua kinh te thi truang, cac quan he xa hoi va su phat trien cua cac quan he quoc te, dac biet la giai doan toan cau hoa vai su phat trien manh me ■ ? r r \ f r * r y r \ y ? Dinh Ngpc Vugng, Thuyit “Tam quyinphan Igp” sdeh “Tam quyen phan l&p” v i bp mdy nhi nude tu sin hi?n d?i cua Vifn Th6ng tin Khoa hpc x3 hpi, H i Npi, 1992, tr 16 Montesquieu, Tinh thdn phap luat, Nha xuat ban giao due, Ha Noi, 1996, tr 100-103 cua khoa hoc va cong nghe thi noi rang quan niem quyen hanh phap la quyen thi hanh phap luat thi co gi chua du Bai le, vai su can du hay la vai tro tich cuc tang len cua nha nuac, vai su cam ket chinh tri cua nha nuac truac nhan dan cac dieu kien xa hoi nhu vua neu thi hanh phap khong the thuan la thi hanh luat Ngoai dieu ra, mot nhung trach cua hanh phap la xac lap va thuc hien cac chinh sach cua nha nuac Chinh sach co the la cua ca quan quyen luc nha nuac, nhung chinh sach cung co the chinh ca quan hanh phap hoach dinh Chinh sach va phap luat la nhung hien tucmg khong giong Chinh sach la sach luge va ke hoach cu the nham dat muc dich nhat dinh Doi vai quyen hanh phap, chinh sach thucmg khong dugc quy dinh ro rang luat ma can den su nang dong, sang tao, phat hien, hoach dinh cua cac nha hanh phap Dilu co the thay rat ro rang la tren cung mot van de, tham quyen, muc dich, nhung cac vi thu tucmg co the lai co chinh sach khac Tom lai, the giai hien dai, vai tat ca cac dieu kien hien co, quyen hanh phap can dugc hieu khai quat la thuc hien chinh sach va phap luat Tren thuc te sinh dong cua su phat trien xa hoi, chinh sach dugc biet den nhieu han, co anh huang han la viec thi hanh phap luat Mot chinh phu len nam quyen ma khong co cac chinh sach tren linh vuc nhit dinh, nhit la linh vuc dang la diem tap trung su quan tam cua xa hoi la mot chinh phu bat lire Nghien cuu ve quyen hanh phap can xem xet quan he giiia khai niem “quy6n hanh phap" vai “quyln hanh chinh” cung nhu “hanh phap" va “hanh chinh" Hanh phap, quydn hanh phap lien quan den viec thuc thi chinh sach va phap luat, hanh chinh la quan ly, chinh xac han la quan ly dugc hieu theo theo nghla hep - hoat dong co tinh chat chi dao, dieu hanh Hanh phap, quyen hanh phap van dong thuc te khong the khong dugc thuc hien duai dang hanh chinh, quyen hanh chinh Do do, hanh phap, quyen hanh phap va hanh chinh, quyen hanh chinh la nhung khai niem cung hang Noi hanh phap, quyen hanh phap la ngu y noi den hanh chinh va quyen hanh chinh va ngugc lai Chung gan den muc nguai ta co the su dung thay the cho rat nhieu truang hgp Chang han he thong ca quan hanh chinh nha nuac cung dugc goi la he thong ca quan hanh phap, hoat dong hanh chinh nha nuac co the dugc ggi la hoat dong hanh phap va ngugc lai Can nhan manh, ' T > r ^ •> f > •* •> r ^ r y neu quyen hanh phap khong the hien dai song bang viec thuc hien quyen hanh chinh thi quyen hanh phap chang co nghia ly gi Quy§n hanh chinh la phuang thijrc the hien chu yeu cua quyen hanh phap dai song va la phuang thuc ton tai cua no Con quyen hanh chinh la quyen quan ly, dieu hanh cac mat, cac linh vuc cua dai song xa hoi, bang cach su dung quyen luc nha nuac, true tiep a day la quyen hanh phap Nhung, quyen hanh chinh co diem xuat phat hay la tinh chinh dang tir quyen hanh phap chu khong phai la ngugc lai Tuy nhien, giua chung cung co nhung diem khac xet nhan thuc va dai s6ng thuc te Quyen hanh phap la quyen duac hiiu hay xem xet tuang quan vai cac quySn lap phap, va tu phap Khong th§ dat quyen hanh chinh tuang quan dugc, neu xet tren quan diem khoa hoc Hanh phap duac xem xet tren phuang dien chinh tri cua dai song chinh tri - xa hoi vai tu cach la doi tuang quan bac nhat he thong quyen luc nha nude ma cac giai tang phai tim cach tien chiem, gay anh huang Trong xa hoi hien dai, chinh thi cong hoa hay chinh thi tong th6ng, theo cach thuc lap ca quan hanh phap cao nhat or moi chinh the, cac dang phai se co cac phuang thuc, sach luge tranh cu de nam dugc quyen luc cue ky quan ay Khi thuc hien cac hoat dong nhu vay, nguai ta khong xem la hoat dong lien quan den quyen hanh chinh ma la quyen hanh phap, cho du nguai ta hoan toan biet rang ca quan hanh phap la ca quan tien hanh hoat dong quan ly hanh chinh nha nuac Quyen luc hanh chinh la quyen dieu hanh, to chuc hay la thuc thi chinh sach va phap luat dai s6ng xa » ? > hoi bang cac hoat dong mang tinh to chuc - phap ly khac Quyen hanh chinh dugc xem nhu la phuang tien de thuc hien quyen hanh phap, nhung noi den chinh sach thi khong dugc xem la xuit phat tu quyen hanh chinh ma tir quyen hanh phap Xet tu goc ca cau hay phuang thuc tac dong, quyen hanh phap bao gom hai bo phan la quyen lap quy va quyen hanh chinh (bao gom ca viec hoach dinh, thi hanh chinh sach) Khi noi den din quyln hanh chinh, nguai ta cung quan niem tuomg tu nhu vay, gom co quyen lap quy va quyen to chuc, dieu hanh hay chi dao thuc tien tien hanh quyen Cf day la can luu y la quyen lap quy, bao gom viec hoach dinh chinh sach va quy dinh cac > f t o r r > y r \ > _ f t > r Thu nhat, quyen hanh phap dugc to chuc tren ca sa nguyen tac nao? Hien nay, nguyen tac to chuc quyen luc nha nuac theo Hien phap 1992 (sua d6i) la quyen luc nha nuac la thong nhat, co su phan cong va phoi hop giua cac ca quan nha nuac viec thuc hien cac quyen lap phap, hanh phap va tu phap Thuc chat day la nguyen tac tap quyen xa hoi chu nghia chu khong phai phan quyen Can dac biet rat dang chu y la tai Dai hoi Dang lan thu IX da khang dinh viec: “Xay dung ca che phan quyet ve nhung vi pham Hien phap hoat dong lap phap, hanh phap va tu phap”15 Nhu vay, quyen lap phap cung la d6i tugng kiem tra ca che quyen luc nha nuac Vay thi ve mat chinh tri thi rd rang la chi thieu chut tang cuang tinh doc lap han cua hanh phap la xet ve ban chat, chung ta da chuyen sang nguyen tac phan quyen Do do, co ca sa khoa hgc de xac dinh rang quyen hanh phap Nha nuac phap quyen Viet Nam dugc theo nguyen tac phan quyen, phan quyen xa hoi \ f r ? y chu nghia Viec to chuc bo may nha nuac theo nguyen tac phan quyen khong lam mat di su lanh dao cua Dang Bai vi phap luat la su the che hoa su lanh dao cua Dang _ \ t r Thu hai, quyen luc hanh phap dugc to chuc nha nuac dan nhat Do do, quyln hanh phap noi chung co xu huang dugc to chuc thong nhat han so vai quyln hanh phap cac nha nuac lien bang Thu ba, quyln hanh phap dugc thiet lap nen la quyln hanh phap manh C day luu y truac het ve tinh doc lap cua quyln hanh phap Day khong chi la J vin dl ve tinh ky thuat cua viec t6 chuc quyen luc nha nuac ma la van de lien quan den thuc hien co hieu qua chuc nang, nhiem vu quan ly hanh chinh Tinh doc lap cua hanh phap hay hanh chinh duai ten ggi la “tu xet dinh” lam cho hoat dong hanh phap co tinh tu chu, linh hoat, sang tao va chiu trach nhiem ro rang han Doi vai quyen hanh phap, van de quan hang dau doi vai no la thuc thi quyen thong qua hoat dong quan ly hanh chinh Can thuc hien dut khoat vai quylt tam chinh tri cao viec chuyln tu nen hanh chinh truyln f • » r y * r Ding Cpng s&n Vi?t Nam Van ki$n D^i hgi d^i bilu to^ri qu6c l§n thu IX, Nxb Chfah trj qu6c gia, H i N$i, 2006 Tr 127 53 th6ng sang nen hanh chinh phat trien ket hop vai cac yeu to tich cuc cua nen hanh chinh truyen thong, dan chu de thuc day hieu qua quan ly hanh chinh tren cac mat dan chu, phap che, hieu qua thich hap vai cac dieu kien mai Thu tu, to chuc bo may hanh chinh nha nuac nen theo huang phan quyen manh me cho chinh quyen dia phuang, chinh quyen cap duai nham lam cho bo may hanh chinh nha nuac dugc nang dong han Cu the la t6 chuc chinh quyen dia phuang theo mo hinh tu quan Nguyen tac to chuc bo may hanh phap van co the theo nguyen tic tap trung dan chu, nhung nguyen tac chi the hien phap luat, khong co su chi dao cac hoat dong hanh phap cu the, binh thuang Trong Nha nuac dan nhat, khong nhat thiet doi hoi phai to chuc quyen luc tai dia phuang theo nguyen tac tap trung dan chu nhu a nuac ta hien Mot loat cac nha nuac dan nhat a chau Au van to chuc cac chinh quyen dia phuang theo nguyen tac tu quan Thu nam, ve phuang phap thuc hien quyen luc hanh phap, cac phuomg phap thuyet phuc, cuang che, chi thi, khuyen khich hien deu can phai dugc su dung va su dung tot Nhung can dac biet chu y huang den viec su dung quyen luc “mem” Day la phuang phap dugc Ong Josep S Nye nguyen la Hieu truang Truang Hanh chinh Kennedy thuoc Dai hoc Havard xay dung ly luan dugc thua nhan kha rong rai de giai quyet cac van de quyen luc chu yeu cac quan he quoc te; mac du, day khong phai la van de hoan toan mai Phuang phap quyen hanh phap dua vao viec thu hut chu the chiu tac dong cua quyen luc dong thuan cung chu the quyen luc thuc hien cac muc tieu chu the dat Do la cach thuc hien quyen luc tot nhat, nhan van nhat, khong can su dung bao luc Dieu duomg nhien lam cho viec su dung quyen hanh phap co hieu qua Thu sau, viec su dung quyen luc hanh phap, de dieu hanh quoc gia t6t, quyen hanh phap can phai co dugc cac tinh chat thi hien tinh hien dai va hieu qua cua quyen luc: minh bach, sach, trach nhiem, co the doan truac van dong cua phap luat, dan chu, ke ca vai nhung nguai de bi t6n thuang Thu bay, co ca che kiem soat co hieu qua cua xa hoi doi vai quyen luc nha nuac, co quyen hanh phap Trong do, nhan dan tham gia duai cac hinh thuc cua xa hoi dan su quan he vai nha nuac nhu la ca sa de y r f > ^ > r y 9 \ r ^ f r ' r r r r r y \ \ ^ f \ ■ > f > r y r y > 54 • > y r r lua chon, thuc hien cac chinh sach dung dan, de tuan thu phap luat, la phuang tien van minh tao ap luc, sue ep thuc day trach nhiem cong vu cua cac chinh khach, can bo, cong chuc cung nhu ngan ngua cac sai lam noi chung cua van hanh thuc tien quyen hanh phap Thu tam, su lanh dao cua Dang doi vai quyen hanh phap Day la tinh dac thu cua quyen hanh phap Viet Nam Dang lanh dao khuon kho phap luat, khong lam thay cung khong khoan tring cong viec cho chinh quyen Thuc tien nen hanh chinh nha nuac Viet Nam may chuc nam duai thai bao cip cho thiy cin co su lanh dao cua Dang doi vai hanh chinh nha nuac Nhung khong duac chinh tri hoa hoat dong se lam cho quyen hanh phap mat di tinh hieu qua cung nhu tinh doc lap tuang doi cua no 3.2.3 Mot so van de co ban to chuc thuc tien quyen hanh phap Nha nude phap quyen xa hoi chu nghia Viet Nam 3.2.3.1 To chuc va hoat dong cua bo may hanh phap A Chuc nang va t6 chuc bo may hanh chinh tu trung uang den dia phuang To chuc bo may hanh phap theo “nha nuac nho, xa hoi lan” thuc hien su phan cap quan ly manh me, phan biet quan ly nha nuac vai quan ly san xuat, kinh doanh, xa hoi hoa cac chuc nang, nhiem vu ma nha nuac khong can / / nam giu nhu giao due, y te, moi truang Day la xu huang chung co tinh quy luat tren the giai da dugc kiem chung Trong nhung nam doi mai vua qua, bo may dugc to chuc tinh ggn va hieu qua han da xac nhan dieu Nhung, bo may cua Nha nuac ta cong kenh tu trung uang din dia phuang cin phai dugc tiep tuc giam bat dau moi Vi du, mac du da ca cau lai theo huang da nganh, da linh vuc nhung Chinh phu hien co 22 bo, a cac nuac phat trien chi co tren duai 15 bo Mat khac, to chuc ben cac bo, to chuc cac ca quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan cung can phai dugc ca cau lai tinh ggn, nhe cung phai theo huang da nganh, da linh vuc C dia phuang, qua may chuc nam cai cach hanh chinh, chinh quyen dia J phuang it dugc quan tam hoac quan tam khong can xung vai su quan tam den bo may nha nuac a trung uang Hien nay, theo Nha nuac Viet Nam dang tien hanh viec thi diem bo Hoi dong nhan dan huyen, quan, phucmg tai 10 tinh, r \ > ' _ w • » r ^ r r > f r 55 t > true thuoc trung uang Muc dich cua cuoc thi diem la nham lam cho bg may chinh quyen dia phuang tinh gon, khic phuc su trung lap vS chuc nang va nhiem vu giua cac cap chinh quyen, dong thai nang cao nang luc, hieu qua cua chinh quyen dia phuang, thuc hien dan chu thiet thuc Ngay 16/8, tai Hoi nghi tong ket buoc mot thuc hien thi diem khong t6 chuc Hoi dong nhan dan huyen, quan, phuang dugc t6 chuc tai Ha Noi, Ban chi dao trung uang da danh gia tot cac ket qua dat dugc, co khong it y kien khong cho la chu truang dung din Tuy nhien, neu chu truang bo Hoi dong nhan dan mot so dom vi hanh chinh - lanh tho tren la dung thi cung chi la mot cai cach khong lan va co khong tao tieng vang thuc thi quyen hanh phap Can cai cach chinh quyen hanh phap dia phuang theo huang khac Do la xay dimg chinh quyen dia phuang tu quan Day la mo hinh chinh quyen dia phuang tot nhat xet tren cac phuang dien quan ly va dan chu Trong cai cach hanh chinh, neu chia chinh quyen dia phuang lam hai loai mo hinh tap trung dan chu va mo hinh chinh quyen dia phuang tu quan thi ro rang vai viec phan cap quan ly manh cho chinh quyen dia phuang dang di theo huang tu mo hinh tap trung dan chu nhich gin lai sang mo hinh tu quan Mo hinh tu quan se co cac uu diem noi bat: 1/ Nang cao tinh tu chu, sang tao, do, hieu qua hoat dong cua chinh quyen dia phuang hoat dong quan ly; 2/ Tang cuang su quan tam thuc chat han cua chinh quyen dia phuang den lgi ich cua nguai dan; 3/ Thuc hien su phan cong lao dong hgp ly giua cac cap chinh quyen; 4/ Tao chinh quyen dia phuang da dang ca ve to chuc va hoat dong phu hgp vai cac dieu kien thuc te cua moi dia phuang; 5/ Tao su quan tam thiet thuc va tham gia cua nguai dan vao cac hoat dong cua chinh quyen dia phuang Duang nhien, de to chuc chinh quyen dia phuang theo nguyen tic tu quan thi phai quan niem mai ve su dung cong cu phap luat va phap luat, ve to chuc he thong quyen hanh phap; quan niem mai ve bau cu, ve dan chu a dia phuang, ve phat huy vai tro cua bao chi, ve kiem tra, giam sat nha nuac va xa hoi, v.v Trong bo may hanh chinh nha nuac, mot vin de khac dugc dat la xac \ r > r > _ r r \ \ > 56 dinh tucmg quan giua che thu truang va che tap the nhu the nao cho thoa dang Hien nay, che lam viec cua he thong cac ca quan hanh chinh la cac van de quan nhat tap the ban, quyet dinh; cac viec co tinh chat dieu hanh thi nguai dung dau ca quan hanh chinh chi dao thuc hien Che co uu diem nao viec thu hut tri tue tap thi, tao su than quylt dinh Tuy nhien, day la chi tiln hanh hoat dong hanh phap khong the noi la nhanh nhay, kip thai, trach nhiem khong ro rang, dua dam, khong khai nguon suy nghi sang tao, neu khong noi la can tra no bai kha nang tap the su dung den “quyen phu quyet” Nen thuc hien chi thu truang tai cac cap hanh chinh dan bau Chac chan, che bau true tiep nguai dung dau hanh phap dan chu horn va mot nguai dung d&u ca quan hanh chinh khon ngoan thi truac quyet dinh van de gi, ho phai biet tham khao y kien cua nhieu nguai tren nhieu mat d l co dugc quyet dinh dung dan nhat B Hoat dong cua bo may hanh phap Trong hoat dong ca quan bo may hanh phap tu trung uang din dia phuang, co mot so van de ca ban can dugc rat luu y: Thu nhat, doi mai danh gia hieu qua hoat dong cua bo may hanh chinh nha nuac Hien nay, hau nhu chung ta chua co dugc nhan thuc ro rang, mach lac ve van de Tu thap ky 80 cua the ky XX, or cac nuac phuang Tay, da chuyen sang mot phuang thuc mai de quan ly va danh gia khu vuc cong can cu vao viec dat ket qua cuoi cung, khong khac ve nguyen tac vai viec danh gia nguai kinh doanh d lgi nhuan ma ho thu dugc Tu miy chuc nam qua, cac nuac khac nhu My, Anh, Ha Lan, Uc cung xay dung cac ke hoach, dao luat v l danh gia hieu qua hoat dong cua bo may hanh chinh Doi vai nuac ta, xay dung ca che phap ly danh gia hieu qua hoat dong cua bo may hanh chinh nha nuac tren nguyen tac cong khai, minh bach theo huang tren la mot nhung phuang thuc huu hieu d l thuc dly t6t hoat dong cua bo may hanh phap Thu hai, thuc hien che cong khai, minh bach va giai trinh hoat dong cua bo may hanh chinh nha nuac Cong khai, minh bach la cac thuoc tinh cua cac nha nuac hien dai tien bo the hien dan chu, sach, bao dam su kiem tra, giam sat cua nha nuac va xa hoi va tien de de bo may hanh chinh nha nuac hoat dong tot Day f r x t r \ f / r r r \ y f r / •> r 57 r r r \ > r > la van de nhieu rao can can phai khac phuc _ • > \ r r > f Be dieu hanh quoc gia tot, kinh nghiem dieu hanh a cac nuac cho thay phai thuc hien trach nhiem giai trinh cua nguai co trach nhiem cua ca quan hanh chinh Viec giai trinh dugc thuc hien qua cac hinh thuc khac Ngay 28 thang nam 2007, Thu tuang Chinh phu da ban hanh Quy che phat ngon va cung cap thong tin cho bao chi kem theo Quylt dinh so 77/2007/QB-TTg Nhung, chi la vai bao chi Vai nguai dan, theo chung toi cung nen ma rong viec dua chuc danh vao viec giai trinh hoat dong, hanh dong cua ca quan hanh chinh nha nuac ma ho phai tra lai, giai thich (khac vai cac viec khilu nai, kien nghi dugc tra lai ) Va, nguai phat ngon khong chi dugc lap a cac bo, nganh, Uy ban nhan dan cap tinh ma phi tai tan cap ca sa Thu ba, mo phong, su dung nhan to tich cuc va thich hgp cua kinh te thi truang va phuang thuc dieu hanh cong viec cua doanh nghiep Bay la mot huang chu dao cai cach hanh chinh nha nuac tren the giai hien nay, theo do, cac quy luat cung - cau, quy luat canh tranh, lay ket qua cong viec lam thuac do, dieu hanh cong viec thong suot, co trach nhiem Trong cai cach hanh chinh chung ta da it nhieu nghi den va phan nao van dung cac yeu to noi tren Tuy nhien, dieu chua the hien that ro nen hanh chinh Thu tu, thuc hien thi quyen hanh phap thi hien r5 yeu to chinh tri: cam ket va trach nhiem chinh tri Ngay nay, the giai dang co su chuyen doi tu hanh chinh trung lap chinh tri truyen thong sang hanh chinh coi yeu to chinh tri O nhieu nuac, cac nha quan ly nha nuac da tra cac nha chinh tri - hanh chinh (bureaucratic politicians) Ngoai cong tac quan ly, ho phai nam bat va van dung cac yeu t6 chinh tri, coi viec thuc hien cac cam ket chinh tri truac nguai dan (cam ket la trach nhiem khac vai trach nhiem giai trinh neu tren) O nuac ta, cai cach hanh chinh, van de trach nhiem chinh tri cua ca quan hanh chinh da buac dau dugc chu y Tuy nhien, cam ket chinh tri va trach nhiem chinh tri cua he th6ng hanh phap khong that ro, khong thoi quen, tap quan 3.2.3.2 The che hoat dong cua hanh phap Phap luat hoat dong hanh phap hien nay, can dap ung cac yeu cau r f > f \ f t > f r r ■ > r 58 y f > ^ dieu kien moi: Mot la, quan triet ro tu tuang ca ban “khach hang” - cong dan, to chuc la trung tam phuc vu cua the che Tinh than khong mai, nhung dugc nhan thuc lai tren quan diem kinh te thi trucmg, kinh doanh, do, da dua lai cai mai Hai la, giai quyet dung dan tuang quan giua phat trien kinh te va giai quylt cac van de xa hoi Nghien cuu tinh hinh phat trien cua cac nuac co the thiy co nhieu thien huang khac nhau: hieu qua kinh te - xa hoi; phap quyin; chinh tri; phuc lgi xa hoi; quan he thi truang: lien quan den van hanh cua nen hanh phap Co nhung nuac chu qua muc muc tieu phat trien kinh te han la thuc hien cac chinh sach xa hoi (nhu Hoa Ky) va cung co nhung nuac chu qua muc xu huang phuc lgi xa hoi han la phat trien kinh te (nhu CHLB Due) D6i vai nuac ta, nhieu ylu to khac khong the thien lech ve huang nao ma phai ket hgp hai hoa ca hai, chu muc tieu phat trien kinh te ket hgp hai hoa vai phuc lgi xa hoi Ba la, giai quyet dung tuang quan giua phat trien va quan ly nha nuac Trong xay dung phap luat, can to chuc viec khac phuc yeu to cuc bo nganh, coi quan ly phap luat han la cho nguai dan, doanh nghiep va cho phat trien Bdn la, cai cach manh mot cach khoa hoc thu tuc hanh chinh Cho den nay, cai cach thu tuc hanh chinh da dat dugc ket qua kha quan theo huang dan gian hoa, xuat phat tu su thuan lgi, vi lgi ich cho nguai dan, tu nam 2009 da chinh thuc dua ca sa du lieu quoc gia ve thu tuc hanh chinh len mang Internet, nua sau nam 2010, thuc hien De an 30, Chinh phu cit giam 30% thu tuc hanh chinh Tuy nhien, thuc tl dat la cin phai xay dimg dugc mot Luat v l thu tuc hanh chinh de bo khuyet cho cac thieu sot cua thu tuc hanh chinh hien ma tren thuc te la de bao dam tinh nhan quyen va tinh phap che Nha nuac phap quyen xa hoi chu nghTa Viet Nam Day la van de ma ca quan soan thao van phong Chinh phu nhan thuc day du ve vai tro va noi dung cua dao luat de soan thao dung huang Do la cac van de ca ban nhu: - Cac nguyen tic cua thu tuc hanh chinh; - Chu the tien hanh va tham gia thu tuc hanh chinh; ? r r r r \ r f f * 7 f r ^ > 59 - Cac giai doan cua thu tuc hanh chinh va cac quyen va nghia vu cua cac chu the tham gia thu tuc; - Chung cu thu tuc hanh chinh; - V&n de hoi ty thu tuc hanh chinh; - Van de uy quyen, su tham gia cua nguai dai dien, luat su thu tuc hanh chinh; - Van de le phi; v.v Ngoai ra, phap luat hanh phap can bao dam cac yeu to khac nhu: khac phuc tinh trang luat khung khong can thiet, khong bao dam tinh dong bo, kip thai viec thuc hien quyen cong dan va quan ly; bao dam tinh minh bach va co the tien lieu dugc; xay dung phap luat co tinh den nhung ton phi phat sinh doi vai cong dan, to chuc va Nha nuac viec thuc hien cac quy dinh phap luat Dac biet, viec xay dung phap luat, can xa hoi hoa mot s6 khau hoat dong nay, tinh den kha nang cho phep cac hoi cua nhan dan tham gia tich cue han the hien viec trinh du an, de nghi xay dung luat, phap lenh, chu trgng su tham gia cua cac chuyen gia, nha khoa hoc va khu vuc tu vao viec soan thao luat, phap lenh, thlm dinh du an luat, thuc hien viec dau thau du an luat, phap lenh, viec lay y kien cua cac to chuc, nguai dan, doanh nghiep can co ca che bao dam phan anh chinh xac day du y kien dong gop cua ho, khong bi cat xen 3.2.3.3 Nhan su bo may hanh phap Nhung co gang doi mai va nang cao chat lugng cua doi ngu can bo cong chuc giai doan cai cach hanh chinh 2001-2005 co the noi da khong dat dugc nhu mong mu6n Cong chuc khong giam dugc ma tang, chat lugng cong chuc khong co nhung bien chuyen manh Nhung cai cach ve nhan su bo may hanh phap giai doan tai day can dugc thuc hien tren cac noi dung va huang sau day: Thu nhat, to chuc thuc hien nghiem tuc, theo sat tinh than va co ket qua mot nhung nguyen tac dugc ghi nhan tai Dieu cua Luat Can bo, cong chuc 13 thang 11 nam 2008: “K it hgp giua tieu chuan chuc danh, vi tri viec lam va chi tieu bien che” nham tuyen dung, su dung mot cach nghiem tuc, thuc chat va co hieu qua nen cong vu cong viec hay la lam cong an luang Thu hai, bao dam tinh chuyen nghiep hoat dong hanh phap cua > > f r f \ f f y r f f • > ? f r f y 60 r t r r > y can bo, cong chuc Day la doi hoi tat yeu cua nen cong vu cu sang nen cong vu hien dai Mac du, ve nguyen tac va the hien cua Luat can bo, cong chuc, ta co the thay dugc a yeu cau ve tinh chuyen nghiep doi vai can bo, cong chuc nhung ro rang la thuc te da khong han di theo huang nhu vay vai cac bieu hien khac tuyln dung, nang ngach bac, phong cach va cac viec lam cu the De chuyen nghiep hoa doi ngu can bo, cong chuc luon phai chu y dac biet den tat ca cac khau cua che can bo, cong chuc tu the che bau cu, tuyln dung, boi duang, kiem tra, cho thoi viec, tu chuc, luang, khen thuang, ky luat den thuc thi thuc tien che can bo, cong chuc Tuy nhien, can bo sung vao che doi vai cong chuc che dinh sat hach cong chuc - che dinh dang hien dien che cong chuc dang dugc nhieu nuac ap dung Neu thuc hien khach quan, nghiem tuc, khoa hoc dugc che dinh nay, thi bat luan cac khau khac cua nen cong vu thuc hien nhu the nao thi day se la khau then chot, nen tang, “gac cua” cua ca che quan ly cong chuc noi chung, bao dam tinh chuyen nghiep doi vai doi ngu cong chuc noi rieng Thu ba, xay dung doi ngu cong chuc co dong ca lam viec tich cuc Day la van de lan cua nen cong vu bat cu quoc gia nao Chat lugng cong viec cong chuc thuc hien phu thuoc vao nhieu yeu to, nhung dong ca lam viec la yeu t6 chu quan dong vai tro dac biet quan chi phoi suy nghi va hanh dong cua cong chuc Duong nhien, muon can bo, cong chuc lam viec tot thi can co che tien luong thoa dang phu hgp vai cac dieu kien cu the hien a nuac ta Mac du cai cach hanh chinh, Nha nuac ta da co nhung buac di cai cach luong nhat dinh, nhung van de cai cach ca ban tien luong cong chuc hien va thai ky tai nam 2020 dang dat nhu mot yeu cau cap thiet phai tim cac giai phap manh me, co tinh but pha, co tinh kha thi16 Lai giai thoa dang cho yeu cau dang dugc tim kiem chio du la dieu het sue kho khan Nhung, dong luc lam viec cua cong chuc khong chi phu thuoc vao dong luang cao f M \ f / f r r r f y Thang Van Phuc, Bdo cdo dS dan dien dan khoa hpc va thuc tien :Cai cdch tien luomg cong chuc giai doan 2011-2020 t^i Ha Npi, th&ng n&m 2010 61 thap ma lien quan den dong luc tinh than lam viec Do do, de tao dong co lam viec tot cho cong chuc nuac ta, mot mat can phai chu y cai cach tien luang de bao dam dai song binh thuang cho cong chuc, nhung mat hit sue quan la tao dong luc tinh than cho ho bang viec phan khich niem tu hao, danh du cong chuc phuc vu nhan dan, chi huang dua dat nuac tra nuac cong nghiep xep vao hang ngu cac nuac phat trien, danh gia dung nang luc cua ho va can tao cho ho y thuc ve su menh cao ca cua hanh chinh la phuc vu viec dua dat nuac khoi tinh trang kem phat trien, vuan len “sanh vai cung cac cuang quoc nam chau” nhu Chu tich Ho Chi Minh mong muon Thu tu, phi quy che hoa hoat dong cua can bo, cong chuc Thuc chat day la van de tao lap, doi hoi va bao dam tinh linh hoat, tu chu, sang tao va trach nhiem cua can bo, cong chuc, phu hap vai su phat trien da dang vai toe cao cua dai song kinh te - xa hoi Khong the moi buac di cua can bo, cong chuc phai dugc dan ty mi cac quy dinh cua phap luat Dieu chinh phap luat doi vai hoat dong cua can bo, cong chuc theo huang doi hoi doi vai can bo, cong chuc chi tren net ca ban va chi tiet cac truang hgp can thiet Tren ca sa do, doi hoi can bo, cong chuc phai hanh xu nhu mot doanh nhan kinh doanh Thu nam, tinh gian bien che Chinh phu da co mot so van ban ve tinh gian bien che Tinh gian bien che khong phai lam su giam ca hoc ma dugc hieu gan lien vai doi hoi ve so lugng, dong thai nang cao hieu qua hoat dong cua nen hanh chinh Nhung, khong nhung khong tinh gian dugc ma phinh to bien che han Dieu the hien qua cac s6 lieu th6ng ke cua Bo Noi vu D l thuc hien co ket qua viec tinh gian bien chi, cin thuc hien tot hai phuang dien chu yeu sau: - Xac dinh khoa hgc va nghiem tuc tong the chuc nang, nhiem vu cua cac ca quan hanh chinh, tu sap xep lai bien che bo may hanh chinh nha nuac theo tinh than cua Luat can bo, cong chuc 2008 - Can tinh den viec su dung cac nguon nhan luc khac nhu: hgp dong thue chuyen gia (day la hinh thuc ma Chinh phu Han Quoc dang thuc hien doi vai cac chuyen gia cao cap nh&m giam tai cho Chinh phu); co thi hgp dong (toan bo hay mot phan), dau thau viec thuc hien cac cong viec thuoc chuc r ? r y r r •t r f r fv • > r > f f r ? y r y > f y 62 \ • > • > y nang cua nha nuac nhu: xay dimg quy hoach, che do, chinh sach, soan thao van ban phap quy Day cung la su the hien cua xu huang hien nen cong vu hien dai la thu hut nhan luc gioi tir khu vuc tu sang khu vuc cong Dong thai, dieu cung lam nang dong nen hanh chinh nha nuac Thu sau, tao lap ca che thuc day cong chuc lam viec tot Hien nay, vai che cong vu theo chuc nghiep a ta, da vao hang ngu cong chuc, nguai cong chuc dugc Nha nuac dao dam suot dai, khong the bi sa thai neu cong chuc khong mac sai pham lan, cho du lam viec be tre, thieu co gang, sang tao, thieu trach nhiem, tham chi ca vo cam truac doi hoi cua nguai dan Day la tinh trang khong thi chap nhan nln cong vu va la luc can phat trien dat nuac Che cong chuc nuac ta can thay che dg cong chuc dugc vao bien che c6 dinh hien b&ng che hgp d6ng thuc hien cong vu Day la chi da dugc thuc hien a mot so nuac dua lai ket qua tot Thu bay, d6i mai cong tac tra cong vu Thanh tra cong vu la van de khong mai a nuac ta Theo tinh than quy dinh cua Luat Can bo, cong chuc 2008, Chinh phu se quy dinh cu the ve tra cong vu Chua ro van ban se dugc quy dinh cu the nhu the nao, nhung neu tra cong vu chi to chuc nhu hien la it tac dung, khong hieu qua Nen xuat phat ro rang tir quan diem rang “con nguai hoan toan co the mac sai lam” de dinh ranh mach ca che tra Va, nen chang to chuc luc lugng tra thuc hien chuc trach co tinh doc lap, hoat dong giong nhu kieu cac ca quan kiem soat giao thong dugc hay khong, de tri cong vu cua cong chuc thuang xuyen? Thu tam, dao tao can bo, cong chuc Thuc te cho thay, co can bo, cong chuc hgc lay dugc 2-3 b&ng nhung chat lugng lam viec van yeu kem Do la che dao tao hien khong sat chuyen mon hoac chu trgng ly thuylt han la kha nang, ky nang thuc hanh, xu ly tinh huong quan he vai cong viec dam nhiem Bai vay, de tang cuang nang luc thuc hanh cong vu, cong tac dao tao, boi duang can bo, cong chuc a nuac ta can phai thuc hien mot su cai cach ve chuang trinh giang day coi trgng kinh nghiem, ky nang nghiep vu, xu ly tinh huong Chung toi cho rang, lTnh vuc dao tao can bo, cong chuc nen va co W W W w * w w \ w w w r w y > w w W > » W W IV w f W 63 \ the cho phep cac truang tu duac thuc hien cong viec vai cac quy dinh chat che Thu chin, ap dung nghiem tuc bien phap trach nhiem ky luat Khong the tan quan diem neu ky luat can bo, cong chuc thi lay de lam? Mot doi quan khong co ky luat cong tac chang so mot thu trach nhiem nao thi la doi quan o hop Mot nen hanh phap khong dam ap dung bien phap trach nhiem ky luat vi so mat nguai lam viec thi dieu co nghia la no da bi tha hoa Se lai tai dien tinh trang ky quae bi ky luat thi dugc chuyen sang cho khac, tham chi giu chuc vu cao han Van de ap dung trach nhiem ky luat muon thuc hien tot can bat dau tu nhung nguai lanh dao cao nhat cua nen hanh phap va can den ca su lanh dao cua Dang, su kiem tra cua cac thiet che nha nuac khac doi vai bo may hanh phap ♦ r r y y r y r r y r y * r y » w \ Nhom nghien cuu cho rang cac de xuat ve ly luan to chuc quyen hanh phap, mo hinh quyen hanh phap va cac kien nghi ve hanh phap can dugc xem xet su dung mot chuang trinh cai cach hanh chinh tiep theo giai doan 2011-2020 tuang ung vai su phat trien cua xa hoi giai doan Chuang trinh la su ke tiep Chuang trinh cai cach 2001-2010 vai nhung bo sung, phat trien khoa hgc 3.3 Kien nghi cac bao dam doi moi quyen hanh phap 3.3.1 Quyet tam chinh tri va tinh ky luat Kinh nghiem cai cach hanh chinh nha nuac tai cac nuac da chi mot bon yeu to can thiet la phai chu dong va co tam nhin chien luge, co quyet tam chinh tri cao Doi vai nuac ta, ngoai van de ca van de ky luat cai cach Su phat trien cua xa hoi giai doan 2011-2020 doi hoi doi mai quyen hanh phap khong the di buac mot, ma phai co su but pha Nhung cong va han che thuc hien chuang trinh tong the cai cach nen hanh chinh nha nuac giai doan 2001-2010 cho thay can phai co quyet tam chinh tri cao han, quyet liet han giai doan tai Va quyet tam phai dugc quan triet rong rai toan bo he thong chinh tri, nhan dan Dong thai, viec tiep tuc doi mai quyen hanh phap doi hoi phai tri tinh ky luat trien khai thuc hien Neu khong, ket qua doi mai se khong r r r y r t •» f r r 64 r y y the dat dugc 3.3.2 Cung co dinh che tu phap hanh chinh va xay dimg dinh che bao hien Nha nuac phap quyen bao dam tinh hgp phap hoat dong cua quyen hanh phap Doi vai dinh che tu phap hanh chinh khong nen loay hoay tim kiem cach lap to chuc tai phan hanh chinh he thong hanh phap, ma nen hoan thien dinh che theo huang bao dam tinh doc lap, khach quan cua no xem xet va mo rong pham vi cac tranh chap hanh chinh dugc khieu nai den Toa an Mat khac, tong the tinh trang khilu nai hanh chinh, can tang cucmg no luc han che nguyen nhan gay khieu nai truac het tir phia can bo, cong chuc vai nhung giai phap kiem tra, giam sat hoat dong cong vu cua can bo, cong chuc, quy dinh thu tuc nguai dan dugc bao truac huang ca quan, nguai co tham quyen se quyet dinh de co dieu kien trinh bay y kien, the hien thai Ve dinh che bao hien, tir Dai hoi IX, Dang ta da dat van de phai co ca che phan quyet de xem xet cac vi pham hien phap cua cac ca quan lap phap, hanh phap va tu phap Tai phan hien phap la ca chi rat quan dugc xem la bieu tugng hay “vuang mien” cua Nha nuac phap quyen Can tich cuc tiep tuc xuc tien viec soan thao va thong qua de an lap thiet che bao hien Dieu doi hoi truac het phai co ban linh chinh tri va trach nhiem chinh tri va dac biet la co quan diem va thai khoa hoc, khach quan cong viec quan 3.3.3 Xay dung xa hoi cong dan (dan su) truang Xa hoi cong dan la thuc the gan lien vai nha nuac phap quyen va van de su dung quyen luc nha nuac, cac chinh sach va phap luat Xa hoi cong dan a nuac ta hien dien the hien quan dilm dan chu, “dan la goc” No tac dong den nha nuac duai nhieu hinh thuc: phan bien, giam sat, hgp tac, kien nghi, khieu nai, tao sue ep can thiet de giup quyen luc nha nuac dugc thuc thi dung dan, hgp hien, hgp phap Can co thai doi xu khoa hgc va cai ma d6i vai xa hoi cong dan va thong qua thuc tien hoat dong, huang dan de xay dimg xa hoi cong dan truang Xa hoi cong dan cang truang thi sue manh cua no cang lan va tao cach ung xu van minh giua xa hoi va nha nuac Mat khac, bao r / m / r f / r 7 r ^ r f > » f \ r f f y \ r f r r f ^ 65 dam sir lanh dao cua Dang doi voi xa hoi cong dan, dong thai co cac giai phap tang cuang tinh doc lap cua no 66 KET LUAN Tu den nam 2020 la thai ky phat trien co tinh chat ban 18 qua trinh phat trien cua xa hoi Viet Nam vai nhieu muc tieu phat trien dac biet Dieu doi hoi phai tiep tuc doi mai quyen hanh phap tuang xung vai yeu cau Qua nghien cuu de tai, nhom nghien cuu rut cac ket luan ca ban sau: Be day nhanh toe phat trien xa hoi Viet Nam giai doan 2011-2020 mot the giai canh tranh thi doi mai quyen hanh phap phai co nhung buac di manh bao, but pha, khoa hoc vai quylt tam chinh tri manh me To chuc quyen hanh phap qua trinh doi mai phai co chu thuyet, triet ly giu vai tro dan ducmg gan lien vai cac dieu kien thuc te hien huu a Viet Nam; phai xay dimg dugc mo hinh hoa quyen hanh phap Nha nuac phap quyen de co dinh huang to chuc quyen hanh phap thuc tien Quyen hanh phap Nha nuac phap quyen Viet Nam thong nhat hai mat quyen luc va nhan quyen Can tien hanh nghien cuu doi mai ve to chuc bo may, phuang thuc hoat dong, the che, nhan su cua quyen hanh phap de bao dam cho su van hanh tran tru, co hieu suat va huu ich phuc vu quan he Quyen luc hanh phap phai dugc kiem tra, kiem soat Diem rat yeu viec su dung quyen hanh phap hien la thieu su kiem tra, giam sat Duang nhu hanh phap hoat dong tu do, thieu tin cay va hieu qua han che Cac ca che kiem tra, giam sat mang tinh chat nha nuac va tinh chat xa hoi hien co deu can phai dugc tang cucmg, su dung co hieu qua Nhan to co tinh chat quylt dinh viec d6i mai, van hanh quyin hanh phap la nguai Quyet tam va y chi chinh tri ve doi mai quyen hanh phap phai la nhan to dugc coi hang dau va co cac giai phap, bien phap tao lap nhan to Mat khac, can hinh dugc mot doi ngu cong chuc hanh chinh thuc hien cong vu tan tam, hieu qua Xac lap vai tro xung dang cua xa hoi cong dan thuc thi quyin luc hanh phap de khac phuc nghich ly nen hanh phap it chiu ap luc tir phia dan chung mot nha nuac dugc goi la dan chu ' r > ? y \ 9 y iv x y > y f y y * r r 9 r y f T r •t r \ 67 r