VIEN KHOA HQC XA H0I VIET NAM VIEN XA HOI HOC • • • CHl/ONG TRINH NGHIEN CUU KHOA HOC CAP BO 2009-2010 “Mo hinh t6ng quat ve phat trien xa hoi va quan ly su* phat trien xa hoi < nuo'c ta hien nay” y BAO CAO TOM TAT KfeT QUA m O t s o vA n d e TAI CAP BO ca b a n v e m o h in h PHAT TRIEN VA QUAN LY XA H 0I VIET NAM GIAI DOAN 2011-2020 Chu nhiem De tai: GS.TS Trinh Duy Luan Cff quan chu tri: Ha Noi Thang / 2011 Vien X a hgi hgc Chmrng 1: C SCf LI LUAN VA KINH NGHIEM CUA CAC NU’OC TREN THE GIOI VE MO HiNH PHAT TRIEN XA HOI VA QUAN LY XA HOI I TONG QUAN CAC L Y THU YET VE PHAT TRIEN XA H O I VA Q U A N L Y X A HOI 1.1 Phat trien xa hoi va Tdng tru-ffng kinh te Hieu theo nghTa rong nhat, phat trien la mot qua trinh chuyen bien cua xa r \ r hoi tic miec thap sang micc cao han ve nang luomg, tinh hieu qua, chat luang, nang suat, tinh phuc tap, tinh toan dien, tinh sdng tao, tinh lam chu, hanh phuc vd dat (Jacobs and Cleveland 1999) Ngucri ta phan biet phat trien xa hoi voi phat trien kinh te Phat trien kinh tl (hay cung thuang dugc ggi la tang truang kinh te) vai nhung khai niem nhu thi truang, cung va cau, thi dat muc tieu la gia tang san xuat, nang cao thu nhap, muc song, thi hien qua cac chi so nhu GDP Trong do, Phat trien xa hoi nMm muc \ r r ■ > tieu cong bang, chat lugng song va hanh phuc cua nguai, va de dat muc tieu do, no mang tinh chat tai phan phoi hang hoa, cua cai va dich vu Dinh nghTa sau day gan han vai cach hieu do: “Phat trien xa hoi la mot qua trinh dan din su biin chuyen ca cau xa hoi theo mot cach thuc cai thien nang luc de xa hoi thuc hien khat vong cua minh” ('http://en.wikipedia.org/wiki/social development: truy cap 7/6/2010) Vi vay, can co quan diem tong the han v l phat triln “Phat triln khong \ / dugc chi rieng bang khoi lugng hang hoa va dich vu dua thi truang, ma bang miec dam bao hanh phuc cua nguai Nhung hoat dgng nao dong gop vao sue khoe va niem hanh phuc cua nhan dan se dugc thua nhan la hoat dong san xuat, bat ke no dugc tien hanh lTnh vuc quan he rieng tu cua san xuat gia dinh, quan he thuang mai cua thi truang, hay quan he quan lieu cua san xuat nha nuac 1.2 Phat trien ben vung Do la mot khai niem mai ve sir phat trien Uy ban The giai ve Moi truang va Phat trien (WCED) dura lan dau tien “la sir phat trien de dap ung dugc nhu ciu hien tai ma khong phuang hai den kha nang dap ung nhu cau cua ca thS he tuang lai” Xa hgi ben vung la xa hoi ma cach song dugc xay dung theo nguyen tac sau: 1) Ton trgng va quan tam den cuoc song cong dong; 2) Cai thien chit lugng cuoc song nguai; 3) Bao ve sue song va tinh da dang sinh hoc; 4) Han che den muc thap nhat viec lam giam cac nguon tai nguyen khong tai tao dugc; 5) Giu vung kha nang chiu dung cua Trai Dat; 6) Thay doi thai va thoi quen song hoang phi cua moi nguai; 7) Cho phep cac cong n r r r r dong tu quan li lay moi truang cua minh; 8) Tao mot ca cau quoc gia thong nhat, thuan lgi cho viec phat trien va bao ve; 9) Xay dung mot ca cau lien minh toan cau Viet Nam y tuang PTBV cung dugc chap nhan rong rai Dang, Chinh phu, cac nha hoach dinh chinh sach, cac nha khoa hgc, quan ly, va nhan dan Sa di y tuang nhanh chong dugc chap nhan a Viet Nam vi no gan gui vai truyen thong van hoa ton trgng cong dong, thien nhien, va cac ly tucmg cua chu nghia xa hoi 1.3 "Chu nghia tu do"- ca sa tu tuang cua cac mo hinh phat trien xa hoi va quan ly xa hoi phuang Tay “Chu nghia tu do” la mot he tu tuang, quan diem triet hgc, va truyen thong chinh tri Chu nghia tu co nguon goc tu phong trao khai sang tai phuang Tay Chu nghia tu nhan manh den tu doanh nghiep tu nhan, quyen sa him tai san ca nhan va tu khe uac Cac nha tu co dien cho rang bit binh ding kinh te la dieu tu nhien dien tu su canh tranh cua thi truang tu va khong phai la ly de dua vao ma co the vi pham quyen sa him tai san Mot so nguyen tac chung cua chu nghia tu bao gom: 1) Chu nghia tir chinh tri; 2) Chu nghia tu van hoa; 3) Chu nghia tu kinh te; 4) Chu nghia tu xa hoi Da so y kien cho rang "He thong kinh doanh tu va nen kinh te thi truang tu hoat dong tot nhat cho lgi ich xa hoi no di kem vai nhung quy dinh chat che cua chinh phu" Dang chu y la a nhung nuac co truyen thong kinh te thi truang tu lau dai nhu My, Anh, Phap, Due, Canada, ty le y kien cho rang chinh phu can co nhieu quy dinh chat che han doi vai doanh nghiep lan cung la da so Cach thuc ma chinh phu a nhung nuac phan ung doi vai cuoc khung hoang tai chinh nam 2008 cung cho thay chinh phu a nhung nuac da thay r5 su can thiSt va da thay doi cach nhin doi vai chu nghTa tu kinh te Da so y kien a Nga, Trung Quoc, va nhieu nuac dang phat trien khac cung ung ho viec chinh phu can co nhieu kiem soat han doi vai doanh nghiep lan Kinh te thi truang sir thuc da co tinh quoc te rat cao va da tra thanh tuu chung cua tu kinh te cua nhan loai Tuy nhien, kinh te thi truang tu thuan theo nghTa co it hoac khong co su can thiep cua nha nuac thi lai tra nen loi thai 1.4 Vai tro cua nha nuac phat trien kinh te-xa hoi Vai tro cua nha nuac phat trien kinh te luon luon la de tai nong suot lich sir phat trien kinh te thi truang tir Nhung nguai theo thuyet kinh te tan co dien (neoclassical economics) thuang nhan manh vai tro dong luc phat trien cua khu vuc kinh te tu nhan va ca che thi truang tu chu khong phai vai tro cua nha nuac Ho cho rang viec nhan manh den vai tro cua nha nuac phat trien kinh te thuang de dan den khuynh huang bao cap cac doanh nghiep nha nuac, lam cho cac doanh nghiep kem hieu qua va y lai Nha nuac co the co vai tro to lan doi vai phat trien xa hoi Do la vai tro nguai khai xuang cac y tuang phat trien va la nguai to chuc thuc day qua trinh A f r phat trien dem lai nhung ket qua mong muon Nha nuac, nhien, cung co the la tac nhan can tra su thai hay thuc hien nhung y tuang phat trien tot dep neu giai lanh dao bao thu, giao dieu, thieu kien thuc va thieu nhay cam de danh gia dung nhung sang kien phat trien xuat phat tir cac ca nhan, cac to chuc quan chung, khu vuc tu nhan O nuac ta, cau chuyen ve khoan san pham “chui”cua Bi thu Tinh uy VTnh Phuc (ong Kim Ngoc) thai ky bao cap co the la thi du ve tra ngai cua nha nuac doi vai nhung sang kien phat trien II MOT SO VAN DE PHUONG PHAP LUAN VA TIEP CAN NGHIEN CUU MO HINH PHAT TRIEN XA HOI NUi3C TA HIEN NAY 2.1 Til thuat ngQ “xa hoi” C Viet Nam, khai niem/thuat ngu: PTXH dlfgc biet den va s i dung sdm nhat tur Hdi nghi thuang dinh the gidi ve PTXH hop tai Copenhagen 6-12/ 3/1995 Tie'p den la linh vuc xay dung cac Chien luge ke' hoach (5 nam, hang nam) phat trien kinh te' - xa hoi quoc gia Lin dau tien, thuat ngu PTXH da dugc sir dung van ban “Bao cao Khung ke' hoach nam 2011-2015 ve phat trien xa hoi " B6 KH va DT soan thao V i mat thuat ngfi khoa hgc xa hdi, cum tut PTXH bao g6m tur ghep: phat trien va xa hoi Theo nguyen nghia (tir nguyen) cua m6i tir, co the tim nhieu ndi ham khac cua cluing Rieng thuat ngu “xa hdi” thi ft nhat co nghia: - Nghia rong, la mdt quoc gia / nha nude, hay mot hinh thai kinh te' xa hdi nha't dinh - Xa hdi nhu mdt phuang dien phan tich, bao ham nhung chieu canh quan he giua cac nhom, tap doan ngucti vdi thdng qua cac quan he xa hdi xuyen sud't moi linh vuc cua dcri sd'ng xa hoi Cach hieu gin vdi cach hieu thu: nha't cua khai niem xa hdi, song chuyen sau hon vdi cac quan he xa hdi va CCXH/ ciu true xa hdi - Khai niem “xa hdi” dugc hieu nh la “xa hoi ddn s u ” - mdt bd phan ciu cung vdi bd phan khac la thi trudng va nha ndc - Xa hdi nhu mdt linh vuc tuang dd'i ddc lip vdi cac linh vuc khac nhu kinh te', chinh tri, mdi trucmg tu nhien, Khi cum tir PTXH dugc xem la su phat trien cua lmh vuc xa hdi Tuang ling vdi cach hilu tir “xa hdi” co the co cac cach hieu khac ve PTXH hay md hinh PTXH 2.2 Phac thao cac khai niem Phat trien xa hoi: Nhu da d i cap d phan Tdng quan tren day, da co kha nhieu dinh nghia hay cach hidu ve PTXH tir cac nha khoa hgc phuang Tay Chang han, James Midgley (1995) cho ring, PTXH la mot qua trinh bien doi xd hoi co chu dinh nhdm nang cao phuc loi cua nguai su ket hap hoan toan vai tien trinh nang dong cua phat trien kinh te (Midgley, 1995: 25) Noi dung cua PTXH cung dugc nhieu ngudi hieu cu the gid'ng nhu nhiem vu “Nang cao ddi sdng vat cha't va tinh than cua nhan dan” cac van ban ke hoach phat trien kinh te-xa hdi quoc gia hay dia phuang Trong sd' cac luan giai tren day, dinh nghTa cua Pham Xuan Nam sau day da bao g6m dugc kha nhieu chieu canh cua khai niem PTXH PTXH la “su van dong, bien doi theo huang tien bg hgp quy luat, (thuan long nguai) cua cua ca cau xa hoi, cua cac thiet che xa hoi, viec gidi quyet cac nhu cau cua ddi sdng ngudi.” (Pham Xuan Nam, 2008) Quan ly su PTXH: Do la hoat ddng cua quan ly dieu hanh cua nha nude vai su phoi hap cua cac to chuc ngoai nha nuac nham xay dung cac chmh sach, hoan thien the che', huy ddng va phan bd cac ngu6n luc de giai quye't co hieu qua cac va'n de xa hdi co lien quan true tie'p de'n cudc sdng cua cac ca nhan va cdng ddng, nang cao mile sdng vat cha't va tinh than cua ngudi dan, bao dam cha't lugng cudc sd'ng mdt gia tang, to chtic cuoc sdng mdt hoan thien Md hinh PTXH la su md hinh hoa, he thong hda cac ye'u td' cua linh vuc PTXH mdt he thd'ng hoan chinh va thd'ng nha't thdng qua: - Cac ye'u td “thuc the” ca'u md hinh - Clitic nang, vai trd va vi tri cua tting ye'u td' md hinh dugc xac dinh - Cg ca'u va tuang tac / lien ket giua tat ca cac ye'u to, cac mdi lien he ben va ben ngoai he thdng dugc dinh hinh - Tinh cha't md va ddng - Dugc lugng hda, co the dieu khien, giam sat, danh gia cac ke't qua va hieu qua tac dong - Co cac cdng cu giam sat hieu qua: cac thiet che', he thd'ng chi bao va cac td chtic chuyen mdn theo ddi va giam sat danh gia dinh ky, dua trdn ke't qua va tac ddng thuc te' cua cac linh vuc/ ye'u td PTXH 2.3 Cac tiep can nghien cum vd dac tinh cua md hinh P TX H Phat trien xa hdi va md hinh PTXH la nhfing khai niem phtic tap, vi vay mdt cach tie'p can dan le se la khong du de mo xe, phan tich va ly giai day du Nhfing cach tie'p can quan can dugc van dung tie'n trinh nghien ctiu va xit ly cac khai niem co lien quan la: Tie'p can kinh te', Tie'p can quyen, Tie'p can phat trien nguroi, Tiep cin phat trien ben vung, Tiep cin lich s i, Tiep can Ciu true chuc nang, Tiep cin He thong va Tie'p can dua tren nhu ciu Nhung dac tinh cua mo hinh PTXH • KhOng thi hoan toan d6c lap • Co xu hudng chuyen doi tu don gian de'n phiic tap r • Luon “ma” va “d6ng” • Phu thu6c vao chat lugng hoat d6ng cua cac ye'u t6' m6 hinh 2.4 Ba chieu canh nghien ctiu md hinh PTXH • ChiSu canh Ca ciu xa hOi: • Chic;u canh thiet che' cua PTXH • Chilu canh “nhu ciu” cua PTXH Xet tren phuang dien “nhu ciu” cua mo hinh PTXH, co it nha't ye'u t6' ca ban cua m6 hinh g6m: Lao dong, viec lam va sinh ke', mire sd'ng va cdng blng xa hoi He thd'ng an sinh xa hoi va cac Chuang trinh XDGN Hai dich vu xa h6i ca ban: giao due dao tao va cham soc sire khoe He thong cac dich vu c6ng D6i sd’ g van hoa tinh thin n Thuc hanh din chu va su tham gia Cac t6 chuc XHDS III CAC MO HINH PHAT TRIEN XA H0I VA QUAN LY XA H0I Tuang ung vai cach hieu tir “xa hoi”, co nhieu cach nhin khac d6i vai quan niem ve "mo hinh phat trien xa hoi" 3.1 Xa hgi dan su Cach nhin thu nhat la mo hinh xa hoi dugc xem xet tu goc quan he vai thi truang va nha nuac Theo do, xa hoi tong the bao gom tru cot la "kinh te thi truang", "nha nuac phap quyen" va "xa hoi ddn su" 3.2 Md hinh an sinh xa hgi va bao tra xa hoi Cach nhin thu hai cung kha bien la cach nhin tir goc cach thuc phan phoi cua cai cua toan xa hoi Khac vai quan niem kinh t! de cao viec san xuat cua cai vat chat cho xa hoi, cach nhin nhan manh mot mo hinh phat triln xa hoi phai dugc dac trung bdi cach thuc ma no phan phoi cua cai cua toan xa hoi 3.3 Md hinh liet ke cac linh vuc xa hdi cor ban (hay md hinh “thuc tien quan - ly ”) Cach nhin thu cung kha bien ve mo hinh phat trien xa hoi la each nhin liet ke cac linh vuc quan cua phat trien xa hoi, noi dung va vai tro cua chung ddi vdi phat trien xa hoi Mo hinh phu hgp vai chieu canh “nhu cau” sd chieu canh (CCXH, thiet che, nhu cau) dugc bao quat dinh nghTa ve PTXH theo nghTa rong r i > Thong thuang, ca ba cach nhin doi vai mo hinh phat trien xa hoi deu dugc cac tac gia d cac nuac sir dung, thuoc vao diem nhan ma cac tai lieu muon chuyen tai Trong nhieu trudng hgp, cac tac gia ket hgp ca ba cach nhin viec phan tich va mo ta mo hinh phat trien xa hoi cua nude dugc nghien cuu 3.4 Mo hinh quan ly su phat trien xa hoi Nhin chung, cac nguyen tac quan ly su phat trien tot cung dong thdi la cac nguyen tie quan ly kinh te tot, va nhieu trudng hgp quan ly sur phat trien tot ddi hdi dong thdi ca quan ly kinh te tot va quan ly xa hoi tot Chinh vi the, phan mac du nhan manh khia canh quan ly su phat trien xa hoi, song nhieu diem neu d day cung dugc rut tir cac tai lieu ve quan ly kinh te tot, va nhieu diem neu d day cung ap dung tot cho quan ly kinh te tam ly luan ve quan ly su phat triln, dudng nhu su phan biet giua quan ly kinh te va quan ly xa hoi hau nhu da bi lu md 3.5 Quan tri tot nguyen tac chinh tri va nguyen tac kinh te cua quan tri tot nhu sau: Cac nguyen tac chinh tri cua quan tri tot: Quan tri tot dua tren su thiet lap hinh thuc chinh quyen co tinh dai dien va co trach nhiem giai trinh Quan tri tot ddi hdi mot xa hoi dan sir manh va da nguyen nai co sy ty the hien va ty hiep hoi Quan tri tot ddi hdi cac the che tot— cac quy tac quy dinh hanh dong cua bo cac ca nhan va cac to chuc va sy dam phan giai quyet cac khac biet giua ho vdi Quan tri tot doi hoi viec tuan thu phap luat la toi cao dugc tri thong qua he thong phap ly hieu qua va cong bang Quan tri tot doi hoi muc minh bach va trach nhiem giai trinh cao cac qua trinh cong cung nhu cac qua trinh cua cac nghiep doan/to chuc (public and corporate processes) Cach tiep can co sir tham gia rong rai doi vai viec cung cap dich vu cong la rat quan trgng de cac dich vu co hieu qua Doi lap vai quan tri tot la quan tri toi vai nhung dac trung ca ban sau day (Agere 2000): • Khong phan biet dugc giua viec cong va viec tu vai hau qua la co xu huang su dung cac nguon luc cong cho cac muc dich tu lgi; • Khong thiet lap dugc su ro rang ve phap luat, ve hanh vi cua chinh phu va quy tac quan ly theo luat; • Co qua nhieu quy tac va quy dinh gay kho khan cho sir van hanh binh thuang cua thi truang; • f m* r \ Co cac uu tien phat trien khong nhat quan, dan den viec lang phi va dau tu sai cac nguon lire; • Co qua trinh quyet dinh khong minh bach, thien can, thieu toan dien; • Thieu tieu chuan dao due quan ly cac van de cua nha nuac; • Thieu cac gia dinh chinh sach dugc xac dinh mot cach ro rang ^ r \ C Viet Nam, tat ca nhung thay doi noi tren deu co the quan sat dugc a muc J hay khac lmh vuc quan ly nha nuac khoang 20 nam qua, song ve ca ban Viet Nam chua thiet lap dugc mo hinh quan ly hien dai, chua dat dugc muc cua sir quan tri tot Da co nhieu thay doi quan ly nha nuac va su lanh dao cua Dang theo huang dan chu han, co su tham gia cua nguai dan nhieu han, co su cai thien ve muc cong khai, minh bach, va trach nhiem giai trinh Tuy nhien, sue y cua kieu quan ly nha nuac kieu cu van rat lan Nhieu ca quan nha nuac va cac quan chuc co trach nhiem quan ly van thuc thi mo hinh quan ly kieu "cai tri”, tri ca che "xin-cho", gay tra ngai cho phat trien Ve mat ly luan, mo hinh quan ly su phat trien xa hoi kieu mai, phu hgp vai tinh hinh nuac va the giai mai, noi chung chua dugc thiet lap (Bui Thi Cuang 2010) IV MOT SO KINH NGHIEM CUA TRUNG QUOC VA CAC NUCSC CHAU A VE p h At TRIEN XA HOI v A q u An LY XA HOI 4.1 Phat trien can bang kinh te va xa hdi Thuc tl cho thay, cac qu6c gia dlu co xu huang uu tien muc tieu phat trien kinh te han muc tieu phat triln xa hoi Ket qua la: tang truang kinh te cang cao thi bit binh ding ca hoi cang lan, cac van de xa hoi cang gay gat Giai phap la tim cach thuc dSy phat trien xa hoi tuang xung vai tang truang kinh te, dieu chinh, can bang lai lgi ich giua cac vung mien, cac tang lap cu dan de tao su on dinh xa hoi 4.2 Xay dung he thong an sinh hoan thien An sinh xa hoi la la thuac trinh phat trien va tinh uu viet cua moi che kinh te - xa hoi, la mot bien phap giai quyet cac van de xa hoi, tir thuc hien muc tieu chinh tri; dam bao ca ban cho viec tri cong bang xa hoi, tao phuc lgi, dua qua phat trien den toan the nhan dan Han 100 nam, ke tu che bao hiem xa hoi hien dai dugc tao lap tai Due vao nam 1883, Du luat An sinh xa hoi dugc My thong qua vao nam 1935 den viec nha nuac phuc lgi dugc xay dung tai Anh vao cuoi thap nien 40 the ky XX deu tim thay mot dilm chung Do la, mot nha nuac muon theo du6i muc tieu phat trien kinh te - xa hoi ben vung, lanh manh, deu phai coi tdi da viec xay dung che an sinh xa hoi; Ngugc lai, mot nha nuac khong coi hoac coi khong dung muc che an sinh thi thuang sinh mau thuan xa hoi, tham chi doi khang xa hoi tuang doi nghiem trgng 4.3 Thuc hien chinh sach dao tao nguon nhan luc hieu qua \ f X / Con nguai, nguon nhan luc la nhan to quan hang dau, quyet dinh cong cuoc kiln thilt va phat trien dat nuac Moi quoc gia deu co gang thuc thi chinh sach dao tao va su dung nguon nhan luc mot cach tich cuc, hgp ly va hieu qua Truac het la bai hgc dau tu cho giao due Thu hai la bai hgc cong bang ve ca hoi giao due Thu ba la bai hgc ve tu tuang “xa hoi hoc tap” - yeu to quan trgng de nang cao trinh dg dan tri Thu tu la bai hgc xay dung chuang trinh giao due hoan thien, on dinh 4.4 Kinh nghiem quan ly phat trien xa hoi Da dang hoa chu the quan ly Da dang hoa ca cau quan ly xa hoi cua Trung Quoc Ap dung vao hoan canh Viet Nam, nhung tru cot phat trien xa hoi neu tren co thS co mot so net rieng theo dinh huang xa hoi chu nghTa 1.2 Dinh huang XHCN nhu met muc tieu va nhung uu tien uu tien PTXH Dinh huang xa hoi chu nghTa dugc “dinh nghTa” Du thao Cuang ITnh xay dung dat nuac thai ky qua len chu nghTa xa hgi “Xa hoi xa hoi chu nghia ma nhan dan ta xay dung la mot xa hoi: Dan giau, nuac manh, dan chu, cong bang, van minh; nhan dan lam chu, ” - la lai keu ggi dong vien y chi cua cac ca nhan de tao nen y chi cua dan toe Tinh chat xa hoi chu nghTa xa hoi hien dai the hien r5 nhat a vai tro cua nha nuac viec tai phan phoi cua cai va cac nguon luc xa hoi Theo do, se danh nhiSu uu tien han cho nguai lao dong, cho nhung nguai ma vi ly nao khong tu lo cho minh dugc (tre em, ngudi gia, nguai tan tat), cac nhom yeu the Tinh chat xa hoi chu nghTa cung the hien d cho khong co bi bo quen qua trinh phat triSn, va mgi nguai dSu dugc hucmg lgi cong bang tu qua trinh phat trien ddt nuac Tuc la mot khia canh quan cua mo hinh phat trien xa hoi Viet Nam la xay dung mot he thong an sinh xa hoi va bao tra xa hoi phat trien kieu Viet Nam 1.3 Van de luc luffng tien phong phat trien xa hgi Nhung luc lugng tham gia vao qua trinh PTXH bao gom Nha nuac, xa hoi dan su, thi trucmg, khu vuc tu nhan va cac ca nhan Khac vai luc lugng tien phong phat trien kinh te hien (nhu giai doanh nhan, nguai lao dong a cac nagnhf ngh§, ) lire lugng tien phong phat trien xa hoi chinh la nha nuac vai quySn luc, uy tin, va doi ngu cac chuyen gia nghien cuu va cac chien luge gia lam viec cho nha nuac, va nhung nguai co y tudng phat trien khu vuc ngoai nha nuac Ve ca ban, la nhung bo oc uu tu cua dan top, la tang luap ‘elite”, la "nguyen cua quoc gia", nhung ngudi co kha nang dua nhung y tuang phat trien sang tao va kha thi Nhin tir goc ca cau phan tang xa hoi cua Viet Nam (xem them Chuang 3), hg chinh la nhung tang lap tren cua xa hoi Viet Nam (lanh dao, quan ly, tri thuc, nha chuyen mon bac cao) chu khong phai cong nhan hay nong dan Lanh dao su nghiep phat trien xa hoi boi canh kinh te tri thirc, tri thuc hoa moi mat ddi song xa hoi khong the la khac ngoai ho Chinh sach d6i vai tri thuc, ngudi tai can luu y diem 73 Vai quan diem gia cap, can nha la giai lanh dao, quan ly, tri thuc, nha chuyen mon bac cao deu la em nong dan, cong nhan thai cach mang, dugc Dang va Nha nuac giao due, dao tao va truong 1.4 Xa hgi dan sir vd van de md rong ddn chu Khi chap nhan kinh te thi truang la mot gia tri chung cua nhan loai (chu khong phai cua rieng chu nghia tu ban), va nha nuac phap quyen la hinh thuc nha f r r nuac hieu qua nhat, thi su phat trien xa hoi ddn sic vd ma rong ddn chu la tat yeu Khong co xa hoi dan su, nguai dan se khon don vai cac khuyet tat thi truang, va nha nuac se de quan lieu, tha hoa xa rai quan chung Tren thuc te, xa hoi dan su da hinh d Viet Nam va dang cang phat trien, nhu mot tat y6u Xa hoi dan su v€ thuc chit la co lgi cho nguai dan, co lgi cho nha nuac phap quyen thuc su Xa hoi dan su dem den nhung dich vu ma thi truong va nha nuac khong cung cip, dong thai bao ve quyen lgi hgp phap cua nguai dan Xa hoi dan su cung tich cuc tham gia vao ddi song chinh tri, giup chong tham nhung va cung co nha nuac phap quyen r f f Nhung to chuc xa hoi dan su co hoat dong bat hgp phap, chong doi nha nuac, am muu lat d6 che dg chi la ca biet va khong dai dien cho da dang cac to chuc xa hoi dan su khac Khong nen vi mot vai to chuc vi pham phap luat ma quay lung lai vai xa hoi dan su Nha nuorc nen tao dieu kien ve the che, chinh sach dd phat trien xa hoi dan su khuon kho luat phap, xay dung quan he doi tac, cung ch6ng tham nhung va nhung te nan xa hoi, cung chung sue xay dung ly tucmg xa hoi chu nghia Viet Nam Su phat trien xa hoi dan su thuang di kem theo su ma rong dan chu la mot nhung muc dich cao nhat cua mo hinh phat trien xa hoi Viet Nam nhu neu Du thao Cuang lmh xay dung dat nuorc thai ky qua len chu nghia xa hoi 1.5 Van de quan tri tot Quan tri tot or Viet Nam doi hoi phai xac dinh ro rang vai tro, chuc nang, nhiem vu, quyen han cua nha nuac quan he vai Dang, vai thi truang, vai cac to chiic xa hoi dan su, va vai nhan dan Cong cuoc hoan thien the che nha nuac va cai cach hanh chinh dang tien hanh a Viet Nam Viec day nhanh cac cuoc cai cach nay, dong thdi can day manh chong tham nhung se la huong di dung de co mot nen quan tri tot 74 II VE NHtTNG TH IET CHE TRONG PHAT TRIEN XA H O l VIET NAM 2.1 Thiet che Chinh tri Net dac thu cua he thong chinh tri cua Viet nam la vai tro lanh dao toan dien cua Dang cong san Viet nam toan bo he thong chinh tri Tuy nhien boi canh cua cong cuoc d6i mai toan dien ve kinh te xa hoi hien nay, mdi quan he giua tap trung va dan chu dang can co nhung ddi mdi va hoan thien cho phu hap vdi qua trinh dan chu hoa ve kinh te va xa hoi Cin co ca che manh va cong khai de bao dam vai tro lanh dao cua Dang CSVN di doi vai lai ich cua da so nguai dan Su phan cong chuc nang va nhiem vu giua Dang va Nha nuac cung can phai that r5 rang, cu the va dugc the che hoa Viec xay dung luat phap va nha nuac phap quyen dang qua trinh hoan thien, nhung can phai day nhanh tien \ ? r Quydn tu dan chu cua nguai dan tray da dugc chu trgng han truac, nhung nen d&y manh, khdng chi theo huang cho phep quan chung giam sat, dong gop y kien, ma can co ca che cho ngudi dan true tham gia true tiep quyet dinh chinh sach cung nhu nhan su lanh dao Ngoai ra, viec cai cach ve ca ban che cong chuc bien che hien la khia canh quan trong cai ca che hanh chinh noi chung a Viet Nam Su thua nhan vai tro tu quan cua cac dan vi xa hoi a cap ca sd ca a nong thon va thi cho thay su lanh dao cua dang se khong dugc thS hien true tiep nhu cac ca quan cong quy£n va cac doanh nghiep nha nuac Can phai thong qua cac to chijfc dan su hay chuc nang dan su cua cac to chuc xa hoi von co nhu cong doan, phu nu:, nong dan hay phu lao,v.v Dieu doi hoi su nang cao vai tro doi tac cua cac hiep hoi tu nguyen he thong chinh tri va can phai danh mot khdng gian cho xa hoi dan su vai tu cach la ca che trung gian cho moi quan he giua tap trung va dan chu xa hoi t r ? r f 2.2 Thiet che Giao due Trong nhung nam qua, cac chinh sach giao due dugc quan tam dac biet va tSm quan trgng hang dau Tuy nhien, so vai yeu cau cua cong cuoc xay dung va phat trien dat nuac, giao due Viet Nam nhieu yeu kem, the hien a ca ba phuang dien nang cao dan tri, dao tao nhan luc va b6i duang nhan tai Cu the, thiSt che giao due a Viet Nam ton tai nhung han che chu yeu sau - Thieu thon cua nguon luc, vat chat va nhan luc, danh cho giao due va dao tao; 75 - Hieu qua sir dung nguon lire nganh giao due thap (to chuc va quan ly khong thich hop, lang phi; ty le sinh vien tot nghiep that nghiep cao va tang dan); - Luc lugng giao vien yeu ve chat lugng cung nhu so lugng va dang bi gia hoa; - CMt lugng giao due thap, ca a dieu kien, phuorng phap giang day cung quy che thi cir Thilu su lien kit chat che giua cac ca sa giao due vdi cac doanh nghiep Thanh qua giao due noi chung van yeu kem so vai nhieu nude khu vuc; - Viec lam phat cac t6 chuc giao due tu, cac bang cap, hoc vi, hgc ham thieu tieu chudn; - Ca clu giao due dao tao mat can doi, qua thien ve giao due cao dang va dai hgc, dao tao nghe han che; - Cac vdn d l bat binh dang giao due theo khu vuc dia ly, dan toe, gidi tinh, muc song vln ton tai, tham chi d mot vai khia canh co xu hudng gia tang - Thieu mot chien luge, mot chuang trinh cai giao due dao tao kha thi, hieu X r r qua va phu hgp vai muc tieu phat trien kinh te xa hoi dat nude Viec tap trung khSc phuc nhung han che thap ky tiep theo, 2011 2020, la rat cSn thiet de Viet Nam co dugc nen giao due hien dai, co kha nang dao tao dugc luc lugng lao dong cMt lugng cao, dap ung nhu cau nguon nhan lire cho su nghiep cong nghiep hoa dat nude 2.3 Thiet che Y te Trong thdi gian qua, thiet che y te cua Viet Nam da dat dugt mot so tuu dang ke Tuoi tho binh quan cua dan so lien tuc dugc nang cao Viet Nam la mot nhung nude di dau viec hoan sdm cac muc tieu phat trien thien nien ky da cam ket vdi cong dong quoc te, nhu giam ty le tu vong tre em va tang cucmg sue khoe ba me ? r r r Tuy nhien qua trinh phat trien, thiet che y te cua ta da boc lo khong it han chi, bat cap Do la nhung van dl lien quan den phan bo ngan sach va tai chinh y te; gia thuoc bat hgp ly; bat binh dang tiep can dich vii y te, he thong bao hiem y tl chua hieu qua; cong tac dao tao va phat trien nguon nhan luc y te chua theo kip vdi nhu cau thuc te Viec hoan thien va phat trien thiet che y te noi chung can theo chien luge sau: Huy dong t6ng hgp nhieu ngu6n luc khac de tang cudng dau tu ca sd vat chat, trang thiet bi y te Timg budc hien dai hoa trang thiet bi y te va phat trien cac ky thuat cao va thuan tien cho nhan dan Tap trung co trgng 76 diem vao cac loai benh khong truyen nhiem va mo rong kha nang dieu tri hieu qua cac loai benh a cac tuyen co so - Tiep tuc chu phat trien cong tac y te du phong; - Nang cao chat lugng doi ngu can bo y te; - Day manh xa hoi hoa cong tac y te - Xay dung co che tai chinh y te hgp ly va hieu qua - Phat trien he thong cung cap thuoc va dich vu theo tieu chuan hien dai, hieu qua, da dang, an toan co che thi trucmg 2.4 Thiet che Hdn nhan —Gia dinh Gia dinh Viet Nam dang bien doi kha manh me duai tac tac dong cua ca che thi truang va hoi nhap quoc te Thiet che gia dinh dang dang phai doi mat vai nhieu thach thuc va su lua chon de thich nghi vai nhung hoan canh va dieu kien cua xa hoi hien dai Nhung chinh sach va giai phap cho cac van de co lien he true tilp den viec thuc hien muc tieu phat trien xa hoi cong bang van minh r r t t f r Gia dinh hat nhan hai the he cang bien va quy mo ho gia dinh dang cang thu hep Do qua trinh gia hoa dan so, su gia tang ty le ly hon, ly than va ket hon muon, ty le nguai song dan than, nhlt la nhom nu va nhom nguai cao tu6i, dang tang len rd ret va dieu cho thay can co su chuan bi va hieu chinh cua cac chinh sach an sinh xa hoi Dieu cang tra nen can thiet chuc nang nuoi duang, cham soc va dieu hoa dai song tam ly - tinh cam cua gia dinh / \ doi vai nguai gia dang co phan suy giam / Chiic nang giao due va xa hoi hoa nguai cua gia dinh theo kieu truyen thdng cung dang bi mai mot van chua hinh dugc mo hinh giao due hien dai thay the dang la mot thach thuc doi vai the he tre Su ton tai kha dai dang cua mot so dac trung gia dinh truyen thong ben canh nhung bien doi nhanh chong theo chieu huang hien dai da doi hoi nhung hieu chinh linh hoat han doi vai thiet chS hon nhan gia dinh chinh thuc Mot so hien tugng nhu tinh trang tao hon, ket hon vai nguai nuac ngoai, bao luc gia dinh, chung song trudc hon nhan, kiem soat muc sinh, bat binh dang nam nu: , cho thay thiet che hon nhan gia dinh chinh thuc da it nhieu han che viec dinh huang, giam sat va hieu chinh hanh vi cho phu hgp vdi muc tieu phat trien xa hoi dan chu, cong bang, van minh d Viet Nam hien t \ ^ r r r r 2.5 Thiet che Van hoa- Ton giao Su van hanh cua thiet che van hoa - ton giao d nude ta thap nien 2001- 2010 dien vua soi dong, vua da dang va phong phu Su van hanh ay cung chua dung nhieu net tieu cuc nhu: thuang mai hoa cac le hoi, te buon than ban 77 thanh, me tin di doan, nhung anh huong cua van hoa ngoai lai a mot bo phan dan cu, nhat la lop tre, v.v Tuy nhien, neu nhin mot cach tong the thi su van hanh cua cac thiet che la tich cue, vai nhttng bieu hien rat ca ban Do la: su phuc manh me cua cac gia tri van hoa truyen thong; viec sir dung thai gian roi dugc nang cao, co viec tiep thu cac gia tri van hoa mai va dac biet la su tham gia cang sau rong cua nguai dan vao cac hoat dong van hoa - tin nguang mang tinh cong dong, v.v Cac thiet chS van hoa va ton giao thai ky doi mai, nhat la thap nien vua qua, da co buac phat trien mai Trong thai ky bao cap, su van hanh cua van hoa va ton giao da co nhung dut gay, gian doan dang tiec Ngay nay, su phuc cac gia tri van hoa co truyen su van hanh cua cac thiet che van hoa, ton giao thai gian qua, ve thuc chat la khai lai dong chay tu nhien cua van hoa dan toe tu truyen thong den hien dai Neu truac day da co mot thai nguai ta quan niem kinh te (chinh xac han la hang hoa) la trung tam cua phat trien, thi quan niem da phai nhuang cho cho mot quan niem mai, la quan niem da dang hoa se tao nen phat trien Buac phat trien mai su van hanh cua cac thiet che van hoa va ton giao a nuac ta thai ky Doi mai dang gop phan tich cue vao su phat trien cua dat nuac bai cac thiet che cung dang tu da dang hoa, bao gom ca su phuc cua cac gia tri tinh thin truyen thong, va khong ngung tiep thu cac gia tri chung cua nhan loai tien trinh toan cau hoa va hoi nhap quoc te hien 2.6 Thiet che xa hgi ddn sir Xa hoi dan su (XHDS) a Viet Nam hien la tuang doi phat trien, bai dang thu hut dugc so lugng lan nguai dan tham gia Mot nhttng dieu kien xa hoi gop phan tri va phat trien XHDS la muc tin tucmg gitta cac vien cong dong kha manh, tinh nhan dao dugc de cao Ben canh do, viec Dang va Nha nuac chu phat trien cac to chvrc nhieu thap ky qua cung la nhan to tac dong tich cue den su tham gia dong dao cua nguai dan vao XHDS Tuy nhien, long tin gitta cac ca nhan xa hoi van it nhieu mang tinh truySn thong: khep cong dong lang xa, su tu chu, y thuc xa hoi va y thuc phap luat chua cao Hon ntta, viec chuyen doi sang nen kinh te thi truang cung vai qua trinh thi hoa co le la thai ky lam cho muc tin tucmg cgng dong co phln suy giam truac co the tang tra lai Dieu dang la tra ngai cho viec phat trien XHDS cho phu hgp vai xa hgi hien dai Trong thuc te, ty le nguai tham gia mot so phong trao xa hoi, nhu dong gop tir thien, kha cao Nai co dieu kien kinh te thi dong gop tu thien nhieu han, nai kho khan hem thi thien v6 hoat dong tinh nguyen Tuy nhien, cac phong trao xa hoi thuang chua mang tinh tu giac cao, va dac biet la kha han che viec khang nghi va gop y kien xay dung chinh sach 78 Nhin chung, cac to chuc XHDS phat trien kha manh ve chieu rong, dac biet la nhom cac to chtrc chinh tri xa hoi Tuy nhien, viec tri va phat trien cac to chuc chinh tri xa hoi hien van phai tren co so van dong la chu yeu chii chua phai la tu chu tham gia voi y thuc xay dung cong dong va xa hoi Nhom cac hoi nghe nghiep, quy ho tra va to chuc phi chinh phu cung nhu cac to chuc tren ca sa cong ddng da la nhung luc lugng XHDS dang ke, nhung van kha han che so voi cac to chuc chinh tri xa hoi ve nhieu mat Su trg giup cua nha nude va chinh quyen chu yeu la danh cho cac to chuc chinh tri xa hoi, va rat han che cho cac to chuc tren ca sd cong dong Mot s6 to chuc XHDS da hoan toan tu chu viec xay dung ke hoach hoat dong Tuy nhien, phan ldn cac to chuc XHDS, nhat la cac to chuc chinh tri xa hoi, xay dung ke hoach hoat dong dua tren chi dao cap tren, hoac tham chi hoan toan cap tren/chinh quyen an dinh Noi dung hoat dong cua nhom/to chuc XHDS kha da dang Tuy nhien, chuc nang chinh cua cac to chuc XHDS hien van nang khia canh nhan dao va sinh hoat van hoa cong dong Chuc nang phat trien kinh te va nguon nhan luc kha han che, chuc nang chinh tri chu yeu chi la co vu cho chinh sach cua Dang va nha nude Cac vien tham gia cac to chuc XHDS thudng chi thay kho khan ve thi§u hut kinh phi va co sd vat chat ma it dua cac kho khan trd ngai lien quan din moi trucmg xa hoi, chinh tri, phap ly va cac yeu to khac Nhan thuc van theo kieu thdi bao cap co le lai chinh la mot nhung han che doi vdi su phat triSn XHDS d Viet Nam Cac to chuc XHDS da co nhieu tac dong tich cuc den ddi song xa hoi va cong ddng Dong gop cua cac to chuc chinh tri xa hoi, nhat la cua Hoi Phu nu, da dugc da so ngudi dan ghi nhan Cac tac dong tich cuc la kha da dang, the hien qua nhidu khia canh khac Tuy nhien, co the thay su thieu hut, hay su han che, cua vai trd cac to chuc XHDS viec tac dong true tiep den chinh quyen va doanh nghiep cung nhu viec chong tham nhung Neu danh gia XHDS d Viet Nam dang phat trien manh thi cung khong sai, nhung la hinh thuc XHDS truyen thong hay XHDS thdi bao cap Con neu coi XHDS manh phai la luc lugng phat trien sau, rong, mang day du chuc nang va dac tinh cua XHDS hien dai thi XHDS d Viet Nam hien kha han che Thuc te qua trinh phat trien cac quoc gia tren the gidi cho thay co nhieu nude mot so giai doan co nen kinh te phat trien nhanh ma khong co XHDS manh Tuy nhien khong co quoc gia nao co XHDS yeu, lac hau ma lai co xa hoi "cong bang, dan chu, van minh” Vi vay, neu Viet Nam hudng tdi muc tieu thi cSn co chien luge dinh hudng va tao dieu kien phat trien XHDS theo chieu hudng phu hgp vdi xa hoi van minh, hien dai Co the noi, mot nhung tra ngai cho su cho phat trien thiet che XHDS theo chieu huang hien dai la Viet Nam van chua co ca sa phap ly thich hap va du manh Cu the hon la viec thieu mot bo luat ve XHDS phu hgp vdi tinh hinh phat 79 trien kinh te - xa hoi cua dat nuoc, vai xu the dan chu hoa dai song xa hoi va hoi nhap quoc te Mot bo luat nhu vay (neu co) khong chi can nhin nhan vai tro tich cuc cua XHDS phat trien kinh te xa hoi ma phai xac dinh ro tinh doc lap, tu chu, phi nha nuac cua XHDS Ben canh viec hoan thien he thong phap ly lien quan, nha nuac nen tich cuc han viec dinh huang, giao due, tuyen truyen nang cao y thuc xa hoi, y thuc cong dong cua nguai dan, khong chi ung ho, co vu cho Dang va nha nuac ma ca xay dung, giam sat, phan bien cac chinh sach III VE HE THONG PHAN TANG XA H I 3.1 Xay dmtg mo hinh xa hdi trung luu Mo hinh phat trien xa hoi cua Viet Nam hien (va thap ky tai) bao chua nhieu cac tang lap cua xa hoi truyen thong Cac tang lap dac trung cho xa hoi hien dai chua lan manh Can phai lam cho cac tang lap cua xa hoi hien dai dugc ma rong Khi se co mo hinh xa hoi trung luu bieu hien a thap phan tang co hinh thoi (hay qua tram) He thong phan tang xa hoi hinh thap a Viet Nam cung chua dung nhung bat binh dang dai dang ca cau xa hoi Trong do, tu tuang Ho Chi Minh“Zam cho ngheo tra nen du, du tra nen giau, giau thi giau them” (Ho Chi Minh, Toan tap, tap 5, 1995) da the hien su dinh huang chien luge cho viec xay dung mo hinh xa hoi trung luu a Viet Nam tu nam 1947 Mot so nha nghien cuu nuac ta cung de xuat phai xay dung mot mo hinh xa hoi co tang lap trung luu dong dao, mot ca cau xa hoi it phan cuc han Dieu se dam bao cho su phat trien on dinh, hai hoa va ben vung cua ca cau xa hoi hien dai Khuyen nghi Xay dung mo hinh xa hgi trung luu a Viet Nam, bao gom cac tang lap a giua (a phan than thap) dong dao nhat Phan than thap se bao gom cac tang lap cua xa hoi cong nghiep va hien dai, co su phan biet vai cac tang lap khac or tren dinh va duoi day thap Khi mo hinh xa hoi trung luu tra hien thuc, xa hoi Viet Nam mai thuc su tra mot nuac cong nghiep va hien dai Cung den luc ay, tang lap nong dan dong dao a day thap mai bi thu hep can ban va di dong di len tang lap trung luu 3.2 Chuyen doi ca cau kinh te Su di dong dien chu yeu a khu vuc cac tang lap xa hoi truyen thong, su hinh cac tang lap cua xa hoi hien dai dien cham Thuc trang phan anh qua trinh chuyen doi cua ca cau kinh te cung cham Do vay, muon ca cau xa hoi chuyen doi theo huang hien dai thi ca cau kinh te cung phai sorm chuyen ? r t r r t 80 theo huang hien dai Can phai thay doi ca cau kinh te thi mai co su thay doi ve ca cau xa hoi mot cach ca ban A A A A Khuyen nghi Can chuyen ddi cor cau kinh te theo huang hien dai a Viet Nam Khi nen kinh te dugc cau true lai theo huang cong nghiep va hien dai se giam ti le nhung tang lap xa hoi truyen thong, tang cac tang lop dac trung cho xa hoi hien 3.3 Giam b&t tang l&p nong dan Tang lap nong dan dang a trang thai khep kin nhieu hon nhung tang/nhom xa hoi khac Su di dong khoi tang lap nong dan la cham nhat va cang kho khan Tuy vay, nhom nong dan a tuoi tre (15— co kha nang 24) di dong khoi tang lap cua minh la rat lan Trong nhom nong dan tu 45 tuoi tra len co xu huang “bam giu” nghe nong va rat kho thoat khoi dia vi kinh te - xa hoi cua tang lap minh Khuyen nghi (a) Doi voi nong dan t(r 45 tuoi trif len Can tao dieu kien cho ho nang cao muc song tu chinh nghe nong, hoac tao dieu kien cho hg co viec lam phu ngoai nong nghiep Dieu cung phu hgp vai chien luac sinh ke chu yeu cua nguai nong dan la tri nong nghiep va ket hgp vai nghe phu de cai thien dai song Cu the la tao dieu kien va ho trg nong dan hgc nghe, tiep nhan va ung dung khoa hoc - cong nghe san xuat Chinh sach dau tu cong bang han doi vai ^ viec xay dung ket cau tang kinh te, xa hoi nong thon, gan vai phat trien thi theo quy hoach Khong the cong nghiep hoa bang mgi gia, nhat la bang cach hy sinh quyen lgi chinh dang cua mot bo phan nong dan r r \ r r (b) Doi vdi nong dan dtroi 25 tuoi Can tang cudng dau tu cho ho (hoac the he cai) de ho di dong vuat len khoi tang lap minh bang duang hoc van Di6u lien quan mat thiet v6i hhuyln nghi ve chuyin ddi ca cdu kinh ti dong thai, den su thay doi he thong giao due de dam bao nang cao chit lugng nguon luc thdi gain tai Khuyen nghi Can co ke hoach xay dung va phat trien doi ngu lanh dao va quan ly tu trung uong tai dia phuang co su tuang xung ca ve dia vi kinh te va dia vi xa hoi cua hg De thuc hien dieu nay, van de cot I5i la phai nang cao trinh va nang luc chuyen mon cho nhom lanh dao quan ly, dac biet la cac tdng lap ke gan (ke can tiem nang) Khuyen nghi Su phan chia cac tang lap xa hoi phai dua tren ca sa v/ tri kinh te, xa hoi, chinh tri va uy tin tuang tu gan vai cua cac vien xa hoi Cach lam la phu hgp vai nhung nghien ve phan ting xa hoi cac nuac cong nghiep 81 Cuoi cung, cung can thay doi tu huang tiep can “giai cap xa hoi” sang huang tiep can “tang lap xa hoi” phan anh dung thuc tien han Sir dung cach tiep can giai cip dieu kien hien nay, de tao tam ly chia re xa hoi, trai vai tinh than dai doan ket toan ddn toe, mot gia tri ma Chu tich Ho Chi Minh, Dang Cong san Viet Nam va nhan dan ta luon de cao IV VE MO HINH PHAT TRIEN XA HOI VA QUAN LY XA HOI GIAI DOAN 2011 -2020 4.1 Quan he giua phdt trien kinh te vd PTXH hien Quan he gitta tang truang kinh te va giai quyet cac vein de xa h6i von da la m&'i quan tam hoat d6ng dieu hanh va quan ly a ca'p vi mo a nude ta Trong di6u kien dat dugc t6'c dd tang truang kha cao va 6n dinh nhieu nam qua, van khong nen quen phai chu y den “chit lugng tang truomg“, tUc la den viec ke't hgp phat trien kinh te vdi cac va'n d6 thu&c lmh vuc xa hoi va moi trudng, bao dam tifen b6 va c6ng bang xa h6i Ve mat khai niem va t£r ngtt, hien tit „xa h6i“ chu ye'u dugc sit dung cum tit ghep “kinh te'-xa h6i“ hoac “phat triln kinh te'-xa h6i“ Tuy nhien, gin day, y6u clu “tie'p tuc hoan thien cac chinh sach dieu hanh kinh te' vi m6 va bao dam can bang gitta PTKH va PTXH“ cung thudng dugc cac chuyen gia tu vln qu6'c te' d6 cap De bao dam phat trien xa h6i b6n vung, dieu can chu trgng nhieu han la bao dam cho PTXH dugc tinh de'n or mgi ca'p d6, cung nhu cin co nhttng dinh hudmg ro ret han nham bao dam su phat trien 6n dinh, ben vttng the' can bang (dfing) cua linh vuc tru c6t la phat trie’n kinh te- va phat trie’n xa h6i thap nien toi 4.2 Ve cac cap cua mo hinh PTXH can nghien curu PTXH, ne'u gin vdi nghia r6ng nha't cua tut “xa h6i“, thi gin gui vdi khai niem “hinh thai kinh te' - xa h6i“ cua triet hgc Mac Hay co the xem nhu mdt loai “mo hinh tdng th^“- thudmg gin vdi cac m6 hinh / chieh luge phat trie’n qu