VI~N KHOA HQC xA HQI VI~T NAM *** CHUONG TRINH cAp DQ vE HQP TAc Qu6c TE DIEU CHiNH CHiNH SACH SAU KHI GIA NHAp T6 CHUC THUONG M~I THE GIOI (WTO): KIND NGHI¥M CUA MQT s6 NUOC vA VUNG LANHTH6 MOl GIA ND~P vA NlfiJNG KHUYEN NGHI CHiNH SACH CHO VIET NAM BAo cAo TOM TAT Chu nhi~m chuong trinh: GS TS lJa Hoai Nam Nhom nghien cUu chinh: GS.TS D~ Hoai Nam Vi~n Khoa hQcXa hQiVi~t Nam PGS.TSKH Vo D~i Lugc Trung tam n/c Chau A - Thai Binh Duang PGS.TS Le BQLinh Vi~n n/c Dong Nam A PGS.TS D~ Ti~n Sam Vi~n n/c Trung Qu6c PGS.TS Ph~m Duc Thanh Vi~n n/c Dong Nam A PGS.TS Nguy€n Quang Thuful Vi~n n/c Chau Au PGS.TS Nguy€n H6ng San Vi~n Kinh t~ va Chinh tri Th~ gi6'i TS Nguy€n H6ng Nhung Vi~n Kinh t~ va Chinh trj Th~ gi6'i rane: Ml}e Il}e Danb ml}e cae tit vi~t tit Mad&u Cbl101lg 1: DIEU cHiNH cHiNH SACH ClJA MQT SO NlfOC vA vUNG LANH THO Mm GIA ~ WTO I Nb1hlg dtie di~m CO' bin cita cae nwe va vilng lanb tb6 moo gia nbv.p WTO 1.1 Nhiing mrac va vuilg Uinh th6 la thAnh vien mai cua WTO gia nh~p t6 chuc b6i canh kinh t€ th€ giai kha ·th~n IQ'i 1.2 Cac vien mm cua WTO la mQt nh6m kha da d~ng, duQ'c th~ hi~n thong qua qui mo n~n kinh t€, trlnh dQ va ti~m nang phat tri~n kinh t€, muc dQ lien k€t vao n~n kinh t€ th€ giai, th'!c tr~ng phat tri~n xa hQi va b6i canh chinh tri mrac 1.3 LQ trinh dam phan va gia nh~p WTO khac bi~t va thuOng bi keo dAi KIND NGm"¢M 104.Nhiing nQi dung cam k€t chu y€u kha wong d6ng II Nbiing di@u cbinb ebinb saeb ebii y~u II.I.Hoan thi~n M th6ng lu~t pMp 11.2 Cai cach cac chinh sach kinh t€ vi mo 11.3 Tang cUOng cac y€u t6 thi truOng cho n~n kinh t€, truac h€t la thong qua t'! hoa gia ca va w nhan hoa 11.4 Cai cach cac chinh sach lien quan d€n thuong m~i hang hoa va dich 10 V\l 11.5 Cai cach chinh sach dfru tu va chuy~n dich CCY kinh t€ cAu 10 11.6 Xay d'!Dg va th'!c hi~n chinh sach c~nh tranh 11.7 Cai cach hanh chinh, hoan thi~n h~ th6ng quan Iyva ch6ng tham nhiing 10 11.8 Cai cach cac chinh sach xa hQi III Tac dQng cita nb1hlg di@u ebinb ebiob saeb 111.1.Nhfrng tac dQng CCYan b 111.1.1 Tac dQng d6i vai lQ trinh dam phan gia nh~p WTO va vi~c th1,l'C hi~n cac earn k~t val WTO 111.1.2 Tac dQng d6i vai qua trinh phat tri~n kinh t€-xa hQi cua cae nu6'e vien mai 111.1.3Tae dQng d6i vai xa hQi 10 III.IA MQt s6 vAn d~ d~t IV Danb gia cbung va va mQt sA bai bQc kinb ngbi~m ebo nbfrng nwc IV.l Danh gia chung IV.2 MQt s6 bai hQc kinh nghi~m eho cac nuac di sau Cbl101lg 2: VONG DAM pHAN DOHA vA TAc DQNG ClJA NO DOl vm cAc vIENWTO I BAi eaob do; ciia cbl101lg trinb pbat tri~n Doba 10 11 11 11 11 13 13 di sau 13 13 15 NlfOC THANH 16 1.1 B6i canh kinh t~ th~ giai sau Vcng U-ru-goay va nhUng yeu cAumo;,d6i vo; TA 16 chuc Thuang m~i Th~ giai 18 1.2 Ti~n tai Chuang trinh Phat tri~n Doha 19 II Ml}c tieu va nQidung cua chllO'Dgtrinh phat tri~n Doha 11.1 M\lc tieu cua Vcng Doha 19 11.2 Nhfing n¢i dung cua Tuyen b6 Doha 20 III Nhii'Dg cO"hQi va thach thuc cua chuO"Dg trinh phat tri~n Doha d6i vOi cac 24 ntrO'cdang phat tri~n III I Nhfing cO'hQi 24 m.2 NhUng thach thuc 25 ChuO"Dg 3: NHi1NG CO HQI VA THACH TmJC DOl VOI VI~T NAM SAU KIll GIA NH~ wro I Nhfrng CO"Qi h 27 I I Gia nh~p WTO la dAu m6c quan trQng d~ t~o d¢ng h,rcthuc dAyti€n trinh dAi 27 mai va phat tri~n toan di~n dAtnuac 1.2 Vi~c gia nMp WTO se giup Vi~t Narn m6' r¢ng cO'h¢i ti~p c~n thl1c t€ th1 27 tfUOngcua m¢t vien tren tu cach m¢t vien d6ng d4ng 1.3 Vai vi~c gia nh~p WTO Vi~t Narn c6 di~u ki~n thu~n Iqi huy d¢ng va 28 phan bAhqp ly han cac ngu6n Il1ccho phat tri~n dAtnuac 104.Vi~c gia nh~p WTO se gia tang th€ va 1l1cmai cho Vi~t Narn tren wOng qu6e 28 t~ 29 II Nhii'Dgthach thuc II.l Thach thuc chung 29 11.2 Thach thuc v~ kinh t~ 30 11.2.1 Thach thuc d6i vai moi tfUOngth~ ch~, chinh sach va b¢ may quan ly Nha 30 nuac 11.2.2 Thach thuc d6i vai nang Il1cc~h tranh qu6c gia 30 11.3 Thach thuc v~ xli h¢i 30 1104.Thach thuc v~ van hoa 31 31 11.5 Thach thuc d6i vai moi tfUOng 31 11.6 Thach thuc d6i vai An ninh va chu quy~n qu6c gia 31 III Danh gia chung ChuO"Dg 4: MQT SO GQI Y VE GIAI PHAP CHINH SACH NHAM T~ DVNG CO HQI, VUQT QUA THAcH THUC SAU KIll ~T NAM GIA ~P TO CHUC TlIUONG M~ THEGIOI 33 I Quan diSm 34 II MQt s6 giai phap chtnh sach CO"an b 11.1 Tang cUOng tuyen truy~n, phA bi~n va c~P nh~t cac thOng tin v~ WTO va nhUng carn k~t cua Vi~t Nam d6i vai WTO nh4m nang cao nh~n thuc cua mQi 34 nganh, mQi cAp va mQi ngum dan v~ nhUng cO'h¢i va thach thuc gia nh~p tA chuc nay, tl;lora SI1d6ng thu~n cao toan xli hQi 11.2 BA sung, hoan thi~n h~ th6ng phap lu~t va th8 ch~ kinh t~ phil hqp vo; cac 35 nguyen tic va quy dinh cua WTO II.3 Hoan thi~n M th6ng chi~n lugc, quy ho~ch va k~ ho~ch pMt tri8n kinh t~ II.3.1 D6i rn6'i vi~c xay d\lllg va thgc hi~n cac chi~n lugc, quy ho~ch va k~ ho~ch pMt tri8n kinh t~ II.3.2 LAy cac carn k~t v6'i WTO lam n~n tang d8 xay d\lllg chi~n lugc t6ng th8 v~ hQi nh~p kinh t~ qu6c t~ 11.4 Nang cao nang Igc c~nh tranh qu6c gia 36 36 36 36 II.5 Xay d\lllg rn~ng lurn an sinh xli hQi 11.6 Bao v~ va phat huy nhihlg gia tri van h6a dan tQc 11.7 Giai quy~t t6t cac vAn d~ rnoi tmang bao dam phat tri8n b~n viing 36 37 37 II.8 Giii' vihlg qu6c phong, an ninh qu6c gia qua trinh hQi nh~p 38 K~t lu,o 39 Tai Ii~u tharn khao 43 (:, AFTA ASEAN BTA CNH-HDH DNNN EU FDI FTA GATT GDP GMS MTEF ODA OECD PNTR RTA SPS TBT TFP TRIMS TRIPS USD VAT WTO XHCN ia MadAn Sau 11 nam dam phan, 7/11/2006 Vi~t Nam da chinh thuc tra thanh vien cua T6 chuc Thuong m~i ThS gi6i (WTO) Vi~c tra thanh vien chinh thuc cua t6 chuc thuong m~i 100 nh~t hanh tinh da mQt trang m6i qu,a trinh phat tri@ncua nSn kinh tS Vi~t Nam: Vi~t Nam dang cang hQi nh~p sau hon va rQng hon vao nSn kinh tS toan cAu ma Tuy nhien, ben c~nh nhUng co hQi thu~ lqi ma WTO mang l~i, Vi~t Nam dang phai d6i m~t v6i nhUng thach thuc 100, d~c bi~t b6i canh nSn kinh tS dang n~m tinh tr~ng k6m phat tri@nva nang l\lc c~nh tranh khong cao Gia nh~p WTO vS th\lc ch~t la mQt "chuong trinh t\1" diSu chinh" co c~u va th@chS kinh tS cling nhu phap ly nu6c cho phu hQ"PvOi cac a nguyen tAc va chufuI m\lc qu6c tS Vi~c Vi~t Nam co h~p th\l duqc muc cao nh~t nhUng co hQi va vuqt qua duqc nhUng thach thuc cua WTO hay khong se ph\l thuQc vao S\l cong cua "chuong trinh tv diSu chinh" Trong b6i canh do, chuong trinh qu6c tS: "DiJu chinh chinh stich sau gia nh(zp T6 chuc Thuang mgi Thi gibi (WTO): Kinh nghi?m cua m9t s6 nuac va vimg lanh th6 mai gia nhgp va nhiing khuyin nghj chinh stich cho Vi?t Nam" co m\lc tieu nghien CUll: i) Kinh nghi~m diSu chinh chinh sach sau gia nh~p WTO cua mQt s6 nuac va vling lanh th6 m6i gia nh~p t6 chuc (Trung Qu6c; Nhom cac nu6c chuy@nd6i Trung A nhu CQng hoa Kyrgyz, Armenia, Georgia; Nhom cac nu6c chuy@n d6i Trung va Nam Au nhu Bulgaria, Albania, Croatia va Macedonia; Nhom cac nu6c va vung lanh th6 dang phat tri@n khac bao g6m Dai Loan, cac nu6c Trung Dong nhu Oman va Jordan va cac nu6c My Latinh nhu Ecuador va Panama); ii) M\lc tieu, nQi dung co ban cua vong dam phan Doha va tac dQng cua no t6i cac nu6c dang phat tri@n; iii) Co hQi va thach thuc d6i v6i Vi~t Nam gia nh~p WTO Tren co do, dS xu~t mQt s6 kiSn nghi vS giai phap chinh sach nh~m giup Vi~t Nam t~ d\lng duqc muc cao nh~t nhUng co hQi va vuqt qua, v6i chi phi th~p nh~t, nhUng thach thuc cua vi~c th\lc thi cac cam kSt v6i WTO sa a Ben c~h nhUng tu li~u tham khao khac, Bao cao t6ng hQ"Pcua dS tai duqc th\lc hi~n chu ySu d\la tren kSt qua nghien CUll cua dS tai nhanh: i) DiJu chinh chinh stich cua m9t s6 nuac vien WTO m6i PGS.TS NguySn Xmln Thlfug lam chu nhi~m; ii) Vang aam phtm Doha: N(ji dung, tiin trinh va nhilng van aJ aq.t cho cac nuac aang phat triJn PGS.TS Le BQ Linh lam chu nhi~m; iii) Trung Qu6c sau gia nh(ip WTO: Thanh cong va thach thuc PGS.TSKH Vo D~i Lugc lam chu nhi~m; iv) S~aiJu chinh chinh sach cua Dai Loan sau gia nh(ip WTO va bai hQc kinh nghi~m cho Vi~t Nam PGS.TS DB TiSn Sam lam chu nhi~m Bao cao bao g8m chU'dng: Chuang nghien cUu kinh nghi~m cliJu chinh chinh sach cua m(jt s6 nuac va vimg liinh th6 mm gia nh(ip WTO Chuang nghien Clm MUng d~c diem co ban cua cac nuac va vimg Hinh th6 mai gia nh~p WTO; nhUng di~u chinh chinh sach chu ySu cua cac nuac nay; nhUng tac dQng cua vi~c di~u chinh chinh ~ach d6i vai n~n kinh tS-xa hQi cua cac nuac dugc xem xet; va tren co sa do, dua nhUng danh gia chung va bai hQc kinh nghi~m cho nhUng nuac di sau Chuang nghien CUu vJ vang aam phan Doha va Mc a(jng cua no tm cac nuac vien WTO Chuang nghien Clm b6i canh diJi cua yang dam phan Doha, m\lc tieu, nhUng nQi dung co ban va tac dQng cua yang dam phan d6i vai cac nuac vien, d~c bi~t la d6i vai cac nuac dang phat trien Chuang nghien cUu nhilng ca h(ji va thach thuc aJi vai Vi~t Nam sau gia nh(ip WTO Chuang aua m(jt sJ gf/i y vJ gild phap chinh sach nhlim t(in dtlng nhilng ca h(ji va vUQ1qua nhilng thach thuc sau Vi~t Ham gia nh(ip WTO Dva tren co sa phan tich kinh nghi~m qU6c tS cling nhu nhUng phat trien mai nhfit cua thuang m~i da phuang (vang dam phan Doha) cling nhu nhfrng danh gia v~ co hQi va thach thuc sau Vi~t Nam gia nh~p WTO, chuang dua mQt s6 ggi y v~ giai phap chinh sach nh~m t~ d\lllg nhfrng co hQi vugt qua nhUng thach thuc sau Vi~t Nam gia nh~p WTO Ngoai chuang ke tren, bao can can bao g6m mQt m(jt sJ phtl1tlc v~: i) NhUng cam kSt cua Vi~t Nam kl).i gia nh~p WTO; ii) Nang lvc c~ tranh cua Vi~t Nam; iii) Kinh nghi~m cua Trung QU6c sau gia nh~p WTO; iv) Kinh nghi~m di~u chinh chinh sach sau gia nh~p WTO cua Dai Loan NhUng ph\l l\lc se lam sang to han va C\lthe hoa han nhUng phan tich, nh~n dinh, danh gia va kSt lu~ nhUng chuang ke tren ChU01lg 1: KINH NGHI~M DIEU CHiNH CHINH SACH CUA MOT vUNG LANH THO M6I GIA NH~P WTO I Nhiing dic di~m CO' s6 NUOC vA ban cua cac mrac va viIng Hinh th8 moo gia nhip WTO 1.1 Nhiing nuue va vung liinh tha Ia vien mdi eua WTO gia nh{ip ta ehICenay hJi eanh kinh ti thi gidi kha thu{in l¢ Va s6 cac vien mai da nQp dOll xin gia nh~p WTO vao dAu nhfrng nam 1990 Vao thai diSm nay, Ian song tg hoa kinh t8 dugc tang cuang mlilnh me va rQng kh~p, a mQi nai va tren mQi cAp dQ NSn kinh t8 th8 giai noi chung va thuang mliliqu6c t8 noi rieng dSu dliltt6c dQ tang truang cao va dinh Cac dong v6n qU6c t8 dugc lUll chuySn vai t6c dQ cao tren phlilmvi toan th8 gi6i em 1.2 Cae vien mdi eua WTO Ia m{jt nhom kha tla d{lng, tlu!ye thJ hifn thong qua qui mo nJn kinh ti, trinh tI{j va tiJm niing phat triJn kinh ti, mICe tI{j lien kit vao nJn kinh ti thi giUi, thve tr{lng phat triJn xii h{ji va hJi eanh ehinh trj nuue Cac vien mai cua WTO co th8 dugc chia nhom co ban: Nhom cac nSn kinh t8 chuySn d6i va nhom cac nuac dang phcit tri8n khac Nhom cac nSn kiI?h t8 chuySn d6i llili bao gam Trung Qu6c; nhom cac nuac chuySn d6i Trung A (CQng hoa Kyrgyz, Armenia, Georgia); nhom cac nuac chuySn d6i Trung va Nam Au (Bulgaria, Albania, Croatia va Macedonia) N40m cac nuac va vung lanh th6 dang phcit triSn khac bao gam Dai Loan, cac nuac Trung Dong (Oman va Jordan), cac nuac My Latinh (Ecuador va Panama) Va s6 cac nuac mai gia nh~p WTO dang qua trinh chuySn d6i sang nSn kinh t8 thi truang Vao thai diSm nQp dOll gia nh~p WTO, hQ da phai d6i m~t vai nhiSu kho khan - trinh dQ phat triSn kinh t8 thAp, thi8u v6n, cong ngh~ llilC h~u, quan h~ kinh t8 v6i ben ngoai bi gicin dOlilll i th8, gia nh~p WTO dugc coi V la mQt sglga chQn thich hgp /.3 L{j trinh tlam phan va gia nh{ip WTO khae hift va thuirng hj keo Qua trinh dam phan - dugc tinh tir mQt nuac d~ trinh dOll xin gia nh~p len Vlili HQi Dang cua WTO cho d8n dugc cong nh~ la vien chinh thuc - la d.t quan trQng va thuemg keo dai dai vcri da sa cac nucrc Qua trinh dam phan cua cac vien mcri cua WTO duQ'cdiSn vcri nhilng tac dQ khac Nucrc co qua trinh dam phan ngfuI nhdt la CQng hoa Kyrgyz - nam 10 thang, nucrc co qua trinh dam phan dai nhdt la Trung Quae - 15 nam thang Dai vm da sa cac nucre l~i, qua trinh dam phan thu tang truOng vai chAtIm;mgva hi~u qua cua tang truOng, phai dam bao vi~c khai thac va sir d\mg th~t hi~u qua cac ngu6n h.rcd€ phat tri€n m~h va b~n viing, phai la co sa d€ xay dl,lIlgth€ ch~, chinh sach kinh t~ phil hgp vai cac chuAnm\lc qU6ct~ va co ch~ thi truOng hi~n d~i, phai dam bao vi~c gift viing va tang cUOngS\l Hinhd~o cua Dang, d6ng thai phat huy vai tro chu d{>ngcua Nha nuac, cac tA chuc chinh tri - xii h{>i a suc m~h cua kh6i d~i doan k~t toan dan Quyit tam chinh tri cua v Dimg, chinh sach quem iy aung aim cua Nha nuac, s{t chu a9ng cua doanh nghi¢p va y chi t{ti{tc t{t cuang cua mt;Ji gum dan ia b6n trtl i{tc n chinh quyit ainh s{t thang ifJi cua vi¢c th{tc hi¢n cac carn kit ·WTO va vi rntlCtieu pMt triin nhanh va bJn vimg adt nuac 12 D€ t~ d\lng dugc a muc cao nhAt nhiing co h{>iva vugt qua dugc nhiing thach thuc cua vi~c th\lc hj~n cac carn k~t vai WTO, Vi~t Nam cAnth\lc hi~n m{>t giai phap chinh sach co ban sau: i) Tang cUOng s tuyen truy~n, phA bi~n va c~p nh~t cac thong tin v~ WTO va nhiing carn k~t cua Vi~t Nam d6i vai WTO nh~ni nang cao nh~ thuc cua mQi nganh, mQi cApva mQi nguai dan v~ nhiing co h{>i a thach thuc gia v nh~p tAchuc na~, t~o S\l d6ng th~~n c,aotron~ toan xii h{>i;ii) BAsung, hoan thi~n h~ thong phap lu~t va the che kinh te phil hgp vai cac nguyen t~c va quy dinh cua WTO; iii) Hoan thi~n h~ th6ng chi~n lugc, quy ho~ch va k~ ho~ch phat tri€n kinh t~ (DAi mai phuong phap xay dl,lIlgchi~n lugc, quy ho~ch va k~ ho~ch phat tri€n kinh t~; Hoan thi~n h~ th6ng theo doi va danh gia vi~c th\lc hi~n chi~nlugc, quy ho~ch vak~ ho~ch va ti~n tai vi~c quan ly d\la tren k~t qua; Xay dl,lIlgnang l\lc cho cac can b{> quan ly va nhan vien cua cac b{>/coquan chiu trach nhi~m ho~ch djnh va theo doi, giam sat th\lc hi~n chi~n lugc, quy ho~ch va k~ ho~ch phat tri€n kinh t~; LAycac carn k~t vai WTO lam n~n tang d€ xay dl,lIlgchi~n lugc tAng th€ v~ h{>inh~p kinh t~ qU6ct~); iv) Nang cao nang l\lc c~ tranh qu6c gia (Ti~p tl,lcdAym~nh ma cira va h{>i h~p; Cai thi~n moi truOng kinh t~ n vi mo; Hoan thi~n th€ ch~ va nang cao nang l\lc b{> may chinh phu; Hoan thi~n chinh sach phat tri€n cong ngh~; Hoan thi~n chinh sach phat tri€n k~t cAu h~ tAng; Hoan thi~n chinh sach lao d{>ngva phat tri€n ngu6n nhan l\lc; Nang cao nang l\lc c~ tranh doanh nghi~p); v) Xay dl,lIlg m~ng luai an sinh xii h{>i; i) Bao v~ va phathuy nhiing gia trj van hoa v dan t{>c; ii) Giai quy~t t6t cac vAnd~ moi truOng bao dam phat tri€n b~n v viing; viii) Gift viing qu6c phong, an ninh qU6c gia qua trinh h{>i nh~p ] PGS.TS Nguyin Xuan ThAng (2006): "DiJu ehinh ehinh stich eua m9t sJ vien WTO mai" D~!Ai nMnh PGS.TSKH Vo D,i Love (2006): "Trung QuJe gia nh~p WTO: Trung QuJe sau gia nh~p WTO: Thanh eong va thdch thUc" D~!Ai nMnh PGS.TS Le BQUnh (2006): ''Vong aam phan Doha: Nfji dung, tiin trinh va nhimg win aJ a(lt eho cae nuae aang phat triin tai nhlinh De PGS.TS D6 Tien Sam (2006): "Sl:f aiJu ehinh ehinh saeh eua Dai Loan sau gia nh~p WTO va hai h(Jekinh nghi~m coo Vi~tNam" !Ai nMnh De MUTRAP II (2007): "Tae a9ng eua vong aam phan Doha aJi va; Vi~t Nam" HQi thao BQ Thtrong m~i va Uy Ban eMu Au ph6i hQ'Ptd chfrc Ngay 13 thfmg'3 nam 2007