ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH  CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC VAI TRÒ CỦA NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 ĐINH THỊ LUẬN Huế, tháng năm 2016 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH - - CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: VAI TRÒ CỦA NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Hoàng Thị Liễu Đinh Thị Luận Lớp: K46 C– KHĐT Khóa 2012 - 2016 Lời Cảm Ơn Xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo trường Đại học Kinh tế Huế, quý thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển toàn tâm công việc Thêm lời cảm ơn đặc biệt đến cô giáo Hoàng Thị Liễu kiên nhẫn xem trang đề cương chưa hoàn chỉnh Cũng xin cảm ơn Quyền, anh Nam cán Phòng điều phối Nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ hết lòng anh chị Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện Phong Điền, điển hình anh Khương cung cấp cho số liệu hữu ích, chị Dung tinh tế đề xuất hướng dẫn giúp Xin dành lòng biết ơn vô hạn đến anh Tân, anh Công cán Phòng Kế hoạch Đầu tư huyện Phong Điền nhiệt tình chia sẻ cho liệu cần thiết Cảm ơn người tuyệt vời xã Phong An nồng nhiệt chào đón nhiệt tình hỗ trợ công tác nghiên cứu Cảm ơn người bạn lớp với tôi, bạn Cù Thị Vinh, điều bạn hướng dẫn tình bạn đáng quý mà bạn dành cho Xin gửi lời cảm ơn đầy yêu thương đến cha mẹ em gái hi sinh tháng năm xuân để dành cho điều tốt đẹp chân thực đồng hành hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CSHT: Cơ sở hạ tầng DA: Dự án GTNT: Giao thông nông thôn GTVT: Giao thông vận tải KH: Kế hoạch MTQG: Mục tiêu quốc gia NS: Ngân sách NSNN: Ngân sách Nhà nước NTM: Nông thôn ODA: Viện trợ phát triển thức TƯ: Trung ương VĐT: Vốn đầu tư XD: Xây dựng XDCB: Xây dựng MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Ngân sách quốc gia khoản tiền lớn, nguồn lực quan trọng trình phát triển đất nước Hơn nữa, Ngân sách Nhà nước trở thành công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô, thực chương trình, dự án phát triển Hàng năm, nguồn vốn chi cho đầu tư phát triển ngày tăng chiếm tỉ trọng lớn nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Và nguồn lực dành cho đầu tư phát triển đường giao thông nông thôn yêu cầu cấp thiết xã hội Trong năm qua với đổi chung đất nước, huyện Phong Điền - tỉnh Thừa Thiên Huế phát triển kiêu hãnh ấn tượng: tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày tăng, thu nhập người dân tăng qua năm, an sinh xã hội đảm bảo, sở hạ tầng giao thông hoàn chỉnh Có kết nhờ Đảng bộ, nhân dân thực đường lối, chủ trương đổi Đảng Nhà nước Đặc biệt nhận hỗ trợ lớn từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước huy động từ nội kinh tế huyện Phong Điền Công tác đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn, công tác quản lý Ngân sách Nhà nước ngày hoàn thiện góp phần làm thay đổi diện mạo huyện Phong Điền Giao thông huyết mạch kinh tế đất nước Không có đánh thức xóm làng mạnh mẽ đường Những đường nối liền với phiên chợ, nối với trường trạm xã Nối thôn xóm khác Đó sứ mệnh thành công dự án đầu tư phát triển đường giao thông nông thôn nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Xuất phát từ kết dự án mang lại, tiến hành nghiên cứu chuyên đề: "Vai trò nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 - 2014" để làm chuyên đề tốt nghiệp cuối khoá 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu chuyên đề nhằm đánh giá vai trò nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển đường giao thông nông thôn, từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN dự án xây dựng đường GTNT địa bàn huyện Phong Điền - tỉnh Thừa Thiên Huế 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn hiệu dự án đầu tư nguồn vốn NSNN Phân tích, đánh giá hiệu dự án đầu tư đường giao GTNT nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Định hướng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng CSHT đường GTNT địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chuyên đề hoạt động đầu tư hiệu dự án đầu tư đường GTNT nguồn vốn NSNN 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực phạm vi không gian huyện Phong Điền – Tỉnh Thừa Thiên Huế Phạm vi thời gian: Số liệu dùng để phân tích chuyên đề tổng hợp từ năm 2011 đến 2014 1.4 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu: thu thập số liệu phòng tài - kế hoạch, phòng kết cấu hạ tầng, phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn số phòng khác Phương pháp phân tích số liệu: thông qua tài liệu thu thập sử dụng công cụ thống kê toán học nhằm đưa số liệu phản ánh tiêu liên quan, xác định nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng quản lý vốn NSNN đầu tư CSHT đường GTNT Phương pháp thống kê đánh giá thực trạng đầu tư Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp Một số phương pháp khác PHẦN 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Theo Điều luật ngân sách nhà nước: Quỹ ngân sách nhà nước toàn khoản tiền nhà nước, kể tiền vay có tài khoản ngân sách nhà nước cấp Do khả huy động vốn ngân sách có hạn, nhu cầu vốn đầu tư hàng năm lại lớn nên vốn đầu tư NSNN nước ta năm qua cân đối từ nguồn tích luỹ ngân sách khoản vay nước nước Vốn NSNN bao gồm vốn nước (vốn tích luỹ NSNN, nguồn vốn tín dụng nhà nước) vốn nước (vay nợ, viện trợ) Số tiền toán trực tiếp cho việc thực dự án, chương trình mục tiêu quốc gia theo kế hoạch chi đầu tư phát triển duyệt hàng năm Vốn nước bao gồm: i Vốn tích luỹ NSNN: Đây phần chênh lệch khoản thu( không kể vay nợ) với chi tiêu dùng thường xuyên NSNN Đối với vốn tích luỹ NSNN cần áp dụng sách huy động tiết kiệm triệt để có hiệu vừa tăng thu NSNN, vừa tiết kiệm khoản chi tiêu dùng ii NSNN Nguồn vốn tín dụng nhà nước: Được huy động thông qua phát hành trái phiếu phủ hình thức vay nợ qua kho bạc nhà nước Vốn nước nguồn vốn đầu tư gián tiếp từ nước ngoài, thông 10 Bảng 2.7: Nguồn vốn Ngân sách TW, Tỉnh hỗ trợ huyện Phong Điền xây dựng đường GTNT giai đoạn 2011 - 2014 Chỉ tiêu Ngân sách TW, Tỉnh hỗ trợ xây dựng đường GTNT (1) Đơn vị Triệu đồng Tổng NSNN hỗ trợ xây dựng đường GTNT (2) Tỷ trọng (1) / (2) Triệu đồng % Năm 2013 2011 2012 2014 12.549 16.737 16.646 8.130 24.385 51,46 43.485 38,49 39.217 42,45 28.466 28,56 Nguồn: Phòng tài - kế hoạch huyện Phong Điền Có thể thấy, nguồn vốn Ngân sách từ TW Tỉnh cấp cho hoạt động xây dựng đường GTNT huyện Phong Điền không nhỏ Vấn đề đặt để sử dụng quản lý hiệu công trình xây dựng tu, sửa chữa đường GTNT địa bàn tránh để thất thoát lãng phí sử dụng không hiệu Bởi nguồn vốn nguồn thu từ thuế nhân dân địa bàn 2.3.2 Đầu tư phát triển đường GTNT từ Ngân sách địa phương huyện Phong Điền Bảng 2.8: Nguồn vốn đầu tư phát triển đường GTNT huyện Phong Điền từ Ngân sách huyện Ngân sách xã giai đoạn 2011 – 2014 Chỉ tiêu (1) Tổng thu Ngân sách (2) Ngân sách đầu tư XDCB (3) NS đâu tư XD đường GTNT Tỷ lệ (3) / (1) Tỷ lệ (3) /(2) Đơn vị Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng % % 2011 67,3 20,2 11,4 16,94 56,44 Năm 2012 2013 80,1 90,0 31,2 27,9 25,2 18,7 31,46 20,78 80,77 67,03 2014 100,8 28,3 12,9 12,80 45,56 Nguồn : Phòng tài – kế hoạch huyện Phong Điền Bảng 2.7 cho ta thấy tranh đàu tư cho XDCB nói chung cho đường GTNT Ngân sách huyện từ năm 2011 đến 2014 Nhìn chung, nguồn vốn đầu tư cho XDCB cho đường GTNT không ngừng tăng lên qua năm Năm 2011, đầu tư cho xây dựng nâng cấp đường GTNT chiếm 16,94% tổng thu Ngân sách huyện (tương ứng 11,4 tỷ đồng) chiếm 56,44% Ngân sách đầu tư XDCB địa bàn Số vốn đầu tư cho đường GTNT tăng mạnh vào năm 2012 (đạt 25,2 tỷ đồng , chiếm 31,46% tổng thu Ngân sách), so với vốn đầu tư XDCB vốn 36 đầu tư phát triển đường GTNT chiếm tới 80,77% năm Nguồn vốn đầu tư xây dựng đường GTNT tiếp tục đạt mức cao hai năm sau Năm 2014, đạt 12,9 tỷ đồng chiếm 12,80% so với tổng thu Ngân sách 45,56% so với nguồn vốn đầu tư XDCB Qua tranh Ngân sách địa phương huyện Phong Điền đầu tư phát triển đường GTNT từ năm 2011 đến 2014, ta thấy có hướng tích cực tín hiệu đáng mừng chiến dịch đẩy mạnh công xây dựng NTM xã địa bàn 2.3.3 Nguồn vốn huy động dân Sự đóng góp dân thể đa dạng góp tiền, ủng hộ đất GPMB, góp ngày công làm việc, hỗ trợ phương tiện vận chuyển chỗ Điều cho thấy đồng lòng, đoàn kết xây dựng quê hương bà con, mặt khác quan quản lý nhà nước biết làm tốt công tác dân vận có ủng hộ mạnh mẽ dân lúc chuyện dễ dàng Cụ thể, nguồn vốn huy động dân cho xây dựng nâng cấp CSHT đường GTNT thể bảng sau: Hình thức đóng góp Tiền mặt (triệu đồng) Sức lao động (nghìn ngày công) Năm 2011 439 600 2012 1.054 800 2013 3.833 850 2014 7.460 1000 Bảng 2.9: Vốn đầu tư đường GTNT huy động dân Năm 2011 huy động 439 triệu đồng từ dân góp, đến năm 2014 số tăng lên 7.460 triệu đồng Sở dĩ số tiền huy động dân cho việc đầu tư xây dựng nâng cấp hệ thống đường GTNT không ngừng tăng lên giai đoạn giai đoạn mà UBND huyện Phong Điền có chủ trương đẩy mạnh công xây dựng NTM Do vậy, người dân quyền cấp sở hưởng ứng tích cực phong trào làm đường GTNT toàn huyện Để đóng góp cho phong trào làm đường GTNT, người dân địa bàn việc đóng góp tiền của, họ tích cực đóng góp công sức Vì thế, công lao động đóng góp người dân không ngừng tăng lên Trong suốt giai đoạn 2011 2014, người dân đóng góp 3.250 nghìn ngày công Bên cạnh điểm tích cực cần phải lưu ý đời sống nhân dân địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn, gánh nặng thuế, khoản chi tiêu cho gia đình mà thu nhập có hạn, việc kêu gọi nhiều tạo nên tâm lý không tốt, 37 đòi hỏi so với đóng góp mình…Vì cần khéo léo, linh động điều kiện cụ thể quan quản lý nhà nước để huy động sử dụng hợp lý nguồn 2.3.4 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển đường GTNT huyện Phong Điền Cơ chế huy động vốn ngày đổi mới, nhà nước khuyến khích nguồn vốn tham gia vào đầu tư phát triển hạ tầng giao thông nói chung GTNT nói riêng, địa bàn nguồn vốn từ NSNN có nguồn vốn từ dân góp nguồn hỗ trợ khác có đóng góp đáng kể, nguồn huy động dần quan tâm nhiều Cụ thể: Bảng 2.10: Cơ cấu vốn đầu tư đường GTNT giai đoạn 2011 - 2014 địa bàn huyện Phong Điền (Đơn vị: triệu đồng) Năm Stt Nguồn vốn TW, Tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách xã Dân góp, nguồn khác Tổng 2011 12.549 4.736 6.661 439 2012 16.767 14.397 10.847 1.504 2013 16.646 11.550 7.188 3.833 2014 8.130 4.304 8.572 7.460 54.062 34.978 33.268 13.236 Nguồn : Phòng tài – kế hoạch huyện Phong Điền Cơ cấu vốn đầu tư cho CSHT đường GTNT có chênh lệch gữa vốn hỗ trợ Nhà nước đóng góp nhân dân Trong khi, Trung ương tỉnh hỗ trợ 54.062 triệu đồng tương ứng 39,89%; Ngân sách huyện 34.987 triệu đồng, tương ứng 25,81%; Ngân sách xã chiếm 24,54%, tương ứng 33.063 triệu đồng đóng góp nhân dân có 9,76%, tương ứng 13.236 triệu đồng 38 Biểu 2.3: Cơ cấu tỷ lệ nguồn vốn đầu tư phát triển đường giao thông nông thôn huyện Phong Điền giai đoạn 2011 – 2014 Gánh nặng NSNN đầu tư phát triển CSHT đường GTNT huyện Phong Điền lớn Tuy nhiên vấn đề hợp lý Phong Điền huyện miền núi, nhiều xã nằm diện nghèo việc tăng cường đầu tư từ nguồn vốn NSNN giảm bớt phần gánh nặng cho người dân nghèo địa phương thể quan tâm đặc biệt Nhà nước vùng núi, vùng xa Vấn đề đặt cấp quyền đơn vị liên quan đến đầu tư phát triển CSHT đường GTNT huyện Phong Điền cần nâng cao trách nhiệm, quản lý hiệu nguồn vốn tránh thất thoát, lãng phí đầu tư hiệu tất DA đầu tư xây dựng bảo trì CSHT đường GTNT địa bàn Bảng 2.11: Vốn NSNN đầu tư phát triển đường GTNT huyện Phong Điền Chỉ tiêu Vốn NSNN xây dựng đường GTNT Tổng VĐT xây dựng đường GTNT Vốn NSNN / tổng VĐT Đơn vị Triệu đồng Triệu đồng % Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 24.385 43.485 39.217 28.466 39.035 62,47 61.225 71,02 54.777 71,59 41.088 69,28 Nguồn : Phòng tài – kế hoạch huyện Phong Điền Qua bảng ta thấy, vốn đầu tư phát triển hạ tầng đường GTNT năm qua tương đối cao so với năm trước, tổng vốn huy động năm 196.125 triệu đồng, vốn từ NSNN 135.553 triệu đồng chiếm 69,12% Phong Điền thực chương trình NTM năm qua quan tâm Đảng Nhà nước, tỷ trọng vốn đầu tư từ NSNN so với tổng VĐT cho đường GTNT cao, ngày tăng Cụ thể năm 2011 chiếm 62.47% đến năm 2014 lên đến 69,28% 2.4 Nhận xét chung hiệu đầu tư đường GTNT NSNN huyện Phong Điền 2.4.1 Thành tựu Trong thời gian qua, GTNT Phong Điền có phát triển đáng kể, nhiều DA đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách cộng đồng tạo liên hoàn quốc lộ, tỉnh lộ, đường huyện đến đường xã, thôn, góp phần thực chương trình MTQG 39 xây dựng NTM Từ năm 2011 - 2014 nguồn vốn đầu tư phát triển đường GTNT Phong Điền không ngừng tăng lên Nguồn vốn tài trợ đầu tư phát triển CSHT từ NSNN chiếm tới 68,59% tổng số vốn đầu tư phát triển đường GTNT Nguồn vốn NSNN cấp đầu tư cho đường GTNT huyện Phong Điền đáp ứng tốt nhu cầu vốn cho công trình đường GTNT địa bàn Phong trào xây dựng đường GTNT hầu hết xã huyện phát triển rầm rộ Nhiều tuyến đường huyện, xã, thôn, đầu tư xây dựng, cứng hoá mặt đường nhựa đường, đường bê tông xi măng Mạng lưới đường GTNT cải thiện đáng kể, tạo nên mặt nông thôn có nhiều khởi sắc, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, xoá đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống người dân, đảm bảo an ninh quốc phòng Đầu tư cho đường GTNT đầu tư cho người dân khu vực nông thôn có hội tiếp cận với dịch vụ, thương mại, tăng suất lao động Các DA đầu tư cho đường GTNT Phong Điền tăng lên có nhiều DA lớn đầu tư vào xã khó khăn, bước đầu mở nâng cấp nhiều tuyến đường GTNT vùng địa bàn 40 2.4.2 Những vấn đề tồn 2.4.2.1 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch, chế sách, tổ chức quản lý dự án, huy động quản lý nguồn lực hạn chế Chương trình NTM tiến hành từ năm 2011 đến diễn sôi với tâm cao song dàn trải Nhiều tuyến đường thôn, xóm hẹp, kết cấu mặt đường kém, ổ voi, ổ gà, ngập nước chưa đáp ứng nhu cầu vận chuyển ngày nhiều, mật độ ôtô trọng tải lớn tham gia ngày cao, phải sử dụng biện pháp đóng trụ bê tông không cho ô tô qua ngược với mục tiêu đề án phát triển giao thông nông thôn tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất lưu thông hàng hóa Một số xã bị ngưng trễ thiếu vốn, dự án xây dựng dở dang chờ vốn, gây lãng phí, hiệu Một số nơi đầu tư xây dựng chưa xứng tầm với quy mô mạng lưới đường GTNT quy hoạch chưa phát huy hết tiềm sẵn có Việc tu, nâng cấp đường làng ngõ xóm nhiều nơi yếu Một số công trình giao thông trọng điểm thi công chậm, việc giải phóng mặt số nơi chưa thỏa đáng, dân khiếu nại; ảnh hưởng đến việc hoàn thành theo kế hoạch việc sản xuất, lại nhân dân Công tác quản lý chất lượng công trình số xã chưa trọng, khiến cho công trình không đảm bảo yêu cầu chất lượng kỹ thuật dẫn đến tình trạng xuống cấp nhanh chóng Cán bộ, ban nghành chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm việc đạo, đôn đốc đơn vị sở việc bố trí cán phụ trách theo dõi xây dựng GTNT chủ yếu kiêm nhiệm, trình độ lực chưa đáp ứng yêu cầu 2.4.2.2 Công tác tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra thực song chưa thường xuyên, chưa phát nhiều sai phạm để chấn chỉnh kịp thời, góp phần đưa công tác quản lý vốn NSNN vào nề nếp hơn; chưa thể hết vai trò chức mình, chưa kịp thời xử lý trường hợp sai phạm làm thất thoát vốn Nhà nước, khiến cho việc sử dụng vốn đầu tư không đem lại hiệu cao Trong khâu toán vốn nhiều khó khăn, trình giải ngân, thi công kéo dài, lãng phí vốn Chủ đầu tư báo cáo toán công trình hoàn thành chậm so với quy định nên dẫn đến thời gian phê duyệt toán công trình hoàn thành cấp theo bị kéo dài 41 2.4.3 Nguyên nhân Công tác tư tưởng có nơi có lúc chưa làm tốt chưa tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, chưa kịp thời định hướng dư luận, nên nhiều lúc chủ trương, đường lối chưa đến gần gũi với đối tượng Quy chế hoạt động cấp ủy, ban nghành huyện sở phối hợp chưa chặt chẽ thiếu đồng số lĩnh vực triển khai dự án, GPMB, sách xã hội Công tác kiểm tra, đôn đốc công việc chưa sâu sát, thiếu liệt Quan hệ hợp tác địa phương hạn chế, nhiều tiềm chưa khai thác hết Làm hạn chế khối lượng vốn đầu tư huy động, bố trí vốn thiếu tập trung, thiếu đồng bộ, đáp ứng nhiều mục tiêu cấp bách vốn có hạn nên hiệu kinh tế chưa cao Môi trường đầu tư địa bàn huyện Phong Điền thời gian qua cải thiện đáng kể, với chế thông thoáng hơn, với sách hỗ trợ vốn, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho nhà đầu tư, cần phải hoàn thiện Năng lực chủ đầu tư chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ giao, cán có lực, trình độ chuyên môn thiếu nên việc triển khai thủ tục hành nhiều thời gian Việc số cán quản lý thiếu trách nhiệm, phẩm chất đạo đức chưa cao, lợi dụng chức quyền bớt xén, tham nhũng dẫn đến tình trạng hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn NSNN thấp 42 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN TỪ NAY ĐẾN 2020 3.1 Xác định mục tiêu, phương hướng phát triển đường GTNT huyện Phong Điền đến năm 2020 Mục tiêu tổng quát: Đầu tư phát triển CSHT GTNT nhằm đại hóa nông nghiệp nông thôn Tạo tiền đề để phát triển kinh tế - xã hội, giảm chênh lệch thành thị nông thôn, nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn Phát triển CSHT đường GTNT đồng với quy hoạch thống nhất, hợp lý hình thành nên mạng lưới giao thông thông suốt, đem lại hiệu cao Mục tiêu cụ thể: Từng bước xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng theo quy hoạch xây dựng khu Đô thị để phấn đấu đạt tiêu chí đô thị loại tương lai gần, phát triển trung tâm Thị trấn mở rộng thành Thị xã Nhựa hoá tuyến đường liên xã đường trục đô thị Quản lý triển khai tốt quy hoạch phê duyệt kịp thời bổ sung điều chỉnh quy hoạch phù hợp với yêu cầu thực tế thời kỳ Phấn đấu tỷ lệ km đường thôn, xóm không lầy lội vào mùa mưa đạt 100%, trục đường xã nhựa hóa bê tông hóa, cải tạo xây dựng hệ thống cầu, cống đạt tiêu chuẩn kỹ thuật Về đầu tư phát triển phải xác định đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường GTNT phải trước bước xây dựng NTM, đại hóa nông thôn Nguồn lực đầu tư phát triển CSHT đường GTNT cần huy động ưu tiên từ nhiều nguồn khác nhau: Ngân sách Nhà nước Trung ương địa phương, vốn ODA, tích cực huy động từ người dân, doanh nghiệp khai thác quỹ đất; tích cực vận động nhân dân hiến đất làm đường mở rộng đường cũ, nhân rộng mô hình Nhà nước hỗ trợ vật tư, vật liệu, nhân dân đóng góp công sức; sử dụng tư vấn giám sát cộng đồng Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cần ưu tiên để hoàn thành đường ô tô tới trung tâm xã khó khăn, bị chia cắt; khoản vay ODA lớn cần tập trung trọng vào dự án hạ tầng có quy mô lớn, 43 đại đồng hỗ trợ phát triển kinh tế cho tỉnh vùng Nghiên cứu áp dụng biện pháp thi công tiên tiến, mạnh dạn thay vật liệu với ưu phù hợp điều kiện so với vật liệu cũ, có giá thành hợp lý, đảm bảo kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng công trình, hiệu sử dụng vốn 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT GTNT địa bàn huyện Diễn Châu Nhằm nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư XDCB có CSHT đường GTNT địa bàn huyện Phong Điền, giai đoạn tổng thể cần quán triệt thực số nhiệm vụ giải pháp sau: Dựa đạo, hướng dẫn Trung Ương, tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND huyện Phong Điền đạo, phối hợp phòng ban chức triển khai đồng giải pháp việc quy định cụ thể quy trình, công tác tra, kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư đường GTNT từ NSNN khâu trình đầu tư, nguyên tắc tiêu chí, định mức phân bổ vốn, định mức lập dự toán đầu tư, tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cho dự án nghành cụ thể Thực công khai minh bạch thông tin quy đinh pháp luật, dự án, chủ trương đầu tư, thẩm định, phê duyệt dự án đến kết tra, kiểm tra, xử lý Phân cấp cho quyền sở đôi với quản lý giám sát chặt chẽ sở chủ trương sách cấp uỷ Đảng, quy định pháp luật quy hoạch kinh tế - xã hội cấp có thẩm quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra giám sát, tra để giữ vững kỷ cương phòng chống tham nhũng lãng phí Đề cao vai trò đôi với trách nhiệm cá nhân khâu trình đầu tư, trách nhiệm người đứng đầu, làm rõ sai phạm quy trách nhiệm cụ thể kết hợp xử lý nghiêm minh tránh tình trạng chối tội, lọc cán phẩm chất yếu kém, thiếu trách nhiệm, gây nhũng nhiễu, lực chuyên môn yếu Rà soát, điều chỉnh, bổ sung xây dựng dự án quy hoạch, kế hoạch đầu tư Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo tính liên nghành, liên vùng Đồng thời xem xét văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xây dựng để kịp thời cập nhật văn hướng dẫn cấp sử đổi, bổ sung, ban hành mới, hình thành hệ thống pháp luật có tính pháp lý cao hơn, phù hợp với thực tế Xây dựng lộ trình cụ thể nhằm bước xóa bỏ tình trạng khép kín quản lý NSNN 44 Bên cạnh nhiệm vụ, giải pháp cụ thể sau:  Nâng cao chất lượng kế hoạch hóa vốn đầu tư Chỉ lập bố trí vốn cho DA nằm quy hoạch xây dựng duyệt, đủ điều kiện thi công theo quy định phải bố trí sát tiến độ thực mục tiêu dự án, tránh việc bố trí lắt nhắt, chậm trễ  Nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng CSHT đường GTNT phải có tầm nhìn trước bước, thực mục tiêu đề ra, tránh chồng chéo, quy hoạch chi tiết phải dựa quy hoạch tổng thể Tăng cường công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, đồng thời tra, kiểm tra việc chấp hành, kiên xử lý trường hợp trái phép  Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập dự án, báo cáo đầu tư, thẩm định đầu tư Bằng cách nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp đội ngũ kỹ sư, kiến trúc sư làm công tác tư vấn, thẩm định; áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, trang thiết bị đại phù hợp với tính chất công việc Công tác tra, kiểm tra hoạt động cần thực sát  Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Thực công khai, minh bạch hoạt động đấu thầu, cung cấp thông tin, hồ sơ mời thầu đảm bảo quy định Lựa chọn nhà thầu đảm bảo nguyên tắc CETE (cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế) Tránh hình thức khép kín đấu thầu Giám sát xử lý kịp thời sai phạm công tác đấu thầu  Tăng cường công tác bồi dưỡng đào tạo cán làm công tác quản lý tài chính, quản lý đầu tư Con người nhân tố định tới việc nâng cao hiệu vốn NSNN Vì việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán quản lý yêu cầu gấp thiết khách quan Thực chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực, chuyên môn, trọng đến công tác tập huấn chuyên môn nghiệp vụ sở để có hội mài dũa lực đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hệ thống quản lý, bảo trì đường GTNT cần đặc biệt trọng; trọng đào tạo cán có chuyên môn, nghiệp vụ quản lý đầu tư, quản lý bảo trì cho cán quản lý đường GTNT cấp nhằm phát huy tối đa hiệu DA hoàn thành đưa vào khai thác Đào tạo cán 45 kỹ thuật theo dõi, giám sát, hướng dẫn dẫn chuyên môn nghiệp vụ, tập huấn cho cán xã, huyện phụ trách giao thông, quy hoạch hình thức đào tạo, kết hợp đào tạo với thực hành nhằm nâng cao trình độ quản lý trình độ kỹ thuật 46 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Phát triển CSHT hệ thống đường GTNT đất nước có 70% dân số nông thôn việc vô cần thiết CSHT đường GTNT chủ yếu tuyến đường huyện, đường xã, thôn, xóm; hệ thống đường tỉnh trở thành tuyến nối quan trọng liên kết khu vực nông thôn với trung tâm kinh tế, thương mại vùng Đề tài tổng hợp vấn đề lý luận quan điểm đầu tư phát triển CSHT đường GTNT vốn NSNN huyện Phong Điền, đồng thời làm rõ vai trò của nguồn vốn NSNN đầu tư phát triển đường GTNT tầm quan trọng đường GTNT việc thúc đẩy sản xuất nâng cao mức sống người dân Thực chương trình MTQG xây dựng NTM năm qua, quyền nhân dân huyện Phong Điền đồng lòng, chung sức, góp của, góp công cho đổi mặt nông thôn Đặc biệt phong trào xây mới, nâng cấp, bảo trì hệ thống đường GTNT địa bàn Đến nay, nhiều tuyến đường lầy lội, trơn trượt số xã thay mặt đường bê tông xi măng Nhờ đó, hoạt động sản xuất, lưu thông hoạt động kinh tế khác địa bàn diễn thuận lợi hiệu Có kết hiệu mà DA đầu tư nâng cấp đường GTNT địa bàn mang lại mà phần lớn nguồn vốn NSNN đóng vai trò chủ đạo Đề tài nêu rõ yếu nguyên nhân yếu đầu tư phát triển CSHT đường GTNT Qua đó, tác giả đề số giải pháp có tính khả thi để nâng cao hiệu đầu tư công trình đường GTNT địa bàn huyện Phong Điền Tuy nhiên, hạn chế đề tài tập trung vào công trình giao thông đường mà không đề cập đến gioa thông đường thuỷ, đường sắt Mặt khác, nguồn vốn NSNN đầu tư cho DA đường GTNT người dân khó biết cách minh bạch không giám sát cụ thể trình thi công Thêm vào DA đầu tư xây dựng thường kéo dài so với tiến độ dự kiến, nên việc hạch toán mặt tài gặp khó khăn Đây hạn chế khác quan đề tài, điều giúp mở nhiều chiều hướng nghiên cứu tương lai Mặc dù đề tài tồn số hạn chế kết mà đề tài mang lại có đóng góp đáng kể tầm nhìn tổng thể tầm quan trọng nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng đường GTNT phần làm sáng tỏ vướng mắc lĩnh vực quan trọng địa bàn huyện Phong Điền - tỉnh Thừa Thiên Huế 47 KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với Nhà nước Để phát triển CSHT đường GTNT, Nhà nước cần định hướng quy hoạch, kế hoạch, kỹ thuật xây dựng, bảo trì đường GTNT Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước đầu tư cho GTNT Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN nguồn vốn huy động khác vào công trình kết cấu hạ tầng sách hình thức thích hợp Phân định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân đầu tư công trình theo phân cấp Ngân sách ủy quyền Ngân sách cấp Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương, khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án Mọi công trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 2.2 Đối với tỉnh Công tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục công trình giao cho huyện làm chủ đầu tư DA, thành lập ban quản lý DA, Ban quản lý từ cấp xã, thị trấn để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý công trình đưa vào sử dụng UBND tỉnh sớm có quy định kiện toàn Ban quản lý dự án Ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật DA Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu DA, thông tin đấu thầu, định thầu 48 2.3 Đối với huyện, xã Huyện, xã phải lập chiến lược, quy hoạch kế hoạch chi tiết cụ thể hoạt động đầu tư phát triển CSHT đường GTNT địa bàn huyện qua giai đoạn trình lên ban ngành có thẩm quyền Phải có cấu tổ chức quản lý chặt chẽ nguồn vốn Cần có phận chuyên trách giao thông nằm phòng quản lý công trình hạ tầng sở; nắm vững sách giao thông, hướng dẫn địa phương việc tổ chức thực giám sát, kiểm tra Huyện, xã phải có đội chuyên trách lo việc xây dựng, tu mạng lưới CSHT giao thông sử dụng thành phần kinh tế theo chế độ hợp đồng hóa giao khoán 2.4 Trách nhiệm công dân Mọi công dân nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật xây dựng, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông, trật tự an toàn giao thông, hành lang an toàn giao thông; kịp thời tố giác, ngăn chặn hành vi vi phạm Có trách nhiệm tham gia đóng góp công sức, kinh phí theo quy định để xây dựng bảo trì đường GTNT địa phương Trong trình triển khai thực có vướng mắc, phản ánh qua Sở Giao thông vận tải để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh xem xét, giải 49 Tài Liệu Tham Khảo Giáo trình kinh tế phát triển - PGS.TS Phan Thúc Nhân - Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Bài gảing kinh tế đàu tư - ThS Hồ Tú Linh Thống kê dự án thi công địa bàn huyện Phong Điền qua năm Tham khảo khoá luận số anh, chị trước Website: https://hongthuong.thuathienhue.gov.vn/?gd=1&cn=115&tc=1325 Website: https://m.phongdien.thuathienhue.gov.vn Website: http://www.thuathienhue.gov.vn/vi-vn/ Website: https://skhdt.thuathienhue.gov.vn 50