ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN -  - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Lê Thị Mộng Hằng PGS.TS Mai Văn Xuân Lớp: K46C - KHĐT Khóa: 2012 - 2016 Huế, 05/2016 Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn LỜI CÁM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn quan trọng, thời gian để sinh viên tiếp cận với kiến thức thực tế, vận hành kiến thức truyền đạt nhà trường vào hoạt động thực tiễn, góp phần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ thân Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp nổ lực thân có nhiều người ủng hộ nhiệt tình giúp đỡ cho Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể qúy Thầy Cô Khoa Kinh tế Phát triển tận tâm dìu dắt, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu, giúp đỡ suốt thời gian học tập mái trường Đại học Kinh tế Huế Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Mai Văn Xuân trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian làm đề tài tốt nghiệp với tất tinh thần trách nhiệm lòng nhiệt huyết Tiếp đến xin gửi lời cảm ơn đến Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế tập thể cán công nhân viên, cô, anh chị Phòng Tổng Hợp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực tập Mọi người nhiệt tình giải đáp thắc mắc cung cấp tài liệu giúp sớm hoàn thành luận văn Cuối muốn gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè giúp đỡ, chia dẫn cho điều bổ ích cho đề tài tốt nghiệp Mặc dù cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song buổi đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, tiếp cận với thực tế hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tôi mong nhận góp ý quý Thầy, Cô giáo bạn để khóa luận hoàn chỉnh Một lần xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng 05, năm 2016 Sinh viên thực SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn Lê Thị Mộng Hằng SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn MỤC LỤC SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU GDP Tổng sản phẩm quốc nội ICOR Hệ số gia tăng vốn đầu NPV Giá trị ròng IRR Hệ số hòa vốn nội B/C Tỷ lệ lợi ích/chi phí BOT Xây dựng - vận hành - chuyển giao BTO Xây dựng - chuyển giao - vận hành BT Xây dựng - chuyển giao VĐT Vốn đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước KTTĐ Kinh tế trọng điểm UBNN Ủy ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia TPCP Trái phiếu phủ XDCB Xây dựng KCHT Kết cấu hạ tầng DNNN Doanh nghiệp nhà nước QLDA Quản lý dự án TPCP Trái phiếu phủ FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức NGO Vốn viện trợ phi phủ EPC Thiết kế - cung ứng vật tư - thi công PPP Hợp tác đầu tư công tư SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Qua trình phát triển kinh tế học từ “bàn tay vô hình” Adam Smith đến lý thuyết trọng cầu Keynes hay gần “nền kinh tế hỗn hợp Sanuelson” thấy kinh tế cần có điều tiết Nhà nước thông qua hoạt động đầu tư công Đầu tư công có vai trò thực quan trọng, không đóng góp trực tiếp vào GDP mà có tác động thúc đẩy đầu tư tư nhân phát triển thông qua hệ thống sơ hạ tầng: điện, đường, trường, trạm…hay định hướng phát triển ngành thông qua việc ưu tiên đầu tư vào ngành trọng điểm Bằng việc đầu tư vào sở hạ tầng, cải thiện đường giao thông hoạt động đầu tư cho giáo dục nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đầu tư công thể vai trò quan trọng cấp thiết kinh tế Đầu tư công đóng vai trò tạo tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho đất nước, “cú huých” số ngành vùng trọng điểm, đồng thời thúc đẩy thực sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Vì đề tài: “Nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” cấp thiết quan trọng Mục tiêu đề tài nhằm đánh giá thực trạng đầu tư công đạt được, tồn tại, hạn chế cần khắc phục đề xuất, bổ sung cho hoàn thiện giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2008 - 2015 nói riêng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nói chung Trước tiên đề tài nghiên cứu tìm hiểu vấn đề lý luận chung đầu tư đầu tư công để có cách hiểu đắn hình thức Địa điểm tiến hành nghiên cứu tỉnh Thừa Thiên Huế Để phân tích sâu rõ đầu tư công địa bàn, nghiên cứu chủ yếu sử dụng nguồn số liệu thứ cấp thu thập từ Sở KHĐT Niêm giám thống kê tỉnh năm 2010, 2014 Thông qua việc thu thập phân tích số liệu thấy đầu tư dần có hiệu quả, thể qua hệ số ICOR giảm xuống qua năm, nhiên, xét tỷ trọng khu vực công giai đoạn chiếm tỷ lệ cao nhiều so với khu vực tư, điều phản ánh đầu tư công chưa thực có hiệu cao Do đó, nghiên SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn cứu chủ trương đề xuất số giải pháp khuyến nghị nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư công, thu hút vốn đầu tư khu vực tư để thực đầu tư công hiệu nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao bền vững dài hạn, giúp cho lãnh đạo Tỉnh tham khảo trình hoạch định sách đầu tư phân bổ vốn đầu tư hiệu 10 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn 3.2 Các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư công Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch - Để đảm bảo tính thống quy hoạch từ tỉnh đến huyện, quy hoạch phải Tỉnh quản lý, điều phối chung, không mạnh làm - Quy hoạch phải hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng thay đổi nhu cầu thị trường Phải gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị - Chuyển mạnh từ lối quy hoạch hành chính, áp đặt thiếu khả thi, không tính đến nhu cầu thị trường sang quy hoạch xuất phát từ yêu cầu thị trường, từ có bước lộ trình đầu tư có hiệu - Để tạo nguồn vốn bền vững đa dạng, công tác quy hoạch phải trước bước Các ngành, cấp cần nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác quy hoạch, coi trọng đạo xây dựng tổ chức thực quy hoạch, phải coi quy hoạch sở xuất phát để xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển ngành, địa phương Đẩy nhanh trình cải cách hành đầu tư xây dựng Trước hết thành phố phải tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ bố trí vốn, thủ tục giải ngân toán… Đồng thời, Ủy ban nhân dân thành phố cần đạo tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin đơn vị, làm tốt chức quản lý ngành đầu tư xây dựng, hỗ trợ tích cực cho đơn vị nâng cao chất lượng hiệu đầu tư, khắc phục yếu lúng túng quy hoạch đầu tư phát triển Để làm điều cần tập trung vào biện pháp sau: - Khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục giải pháp xây dựng chương trình đầu tư công cộng trung hạn Chương trình lập vào nhu cầu kinh tế, xã hội, có xếp theo thứ tự ưu tiên Trên cở chủ động cho triển khai khâu chuẩn bị cần thiết, để hàng năm vào khả 65 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn nguồn vốn triển khai thay bị động việc lên kế hoạch vốn hàng năm - Tăng cường phối hợp triển khai đơn hoạt động có liên quan đến dự án, đặc biệt vấn đề giải phóng mặt bằng, để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, nguyên nhân chủ yếu kéo dài thời gian thực dự án Để nâng cao trách nhiệm phối hợp, có vướng mắc xảy ra, đơn vị gây chậm trễ bị áp dụng hình thức phạt mặt kinh tế tương ứng với thiệt hại gây Để giảm thời gian xử lý vấn đề có liên quan nhiều đơn vị, thành phố cần triển khai áp dụng hệ thống công văn điện tử Điều cho phép công văn sau phát hành đến nơi nhận, tiết kiệm thời gian chuyển văn theo đường bưu điện Ngoài ra, văn sau đến nơi phân công chuyển trực tiếp đến phòng ngành, chuyên viên xử lý dạng điện tử, tiết kiệm thời gian photo thành nhiều cho phòng ngành liên quan đến vấn đề Văn giấy có đóng dấu trì nhằm bảo đảm tính tương hợp với nước, đến nơi chậm văn điện tử đưa vào lưu trữ đề phòng trường hợp xảy cố máy tính gây liệu Khi áp dụng cải cách này, thành phố cần ý vấn đề công nghệ chữ ký điện tử, dấu điện tử để xác nhân tính hợp lệ văn bản, vấn dề mật công văn đường truyền Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục để chóng thất thoát, lãng phí đầu tư công Một là, xây dựng chế quản lý chi tiêu công thời kỳ cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Với tư cách công cụ trọng tâm sách tài quốc gia liên quan đến việc thực phân bổ sử dụng nguồn lực tài công, nên vấn đề xuyên suốt quản lý chi tiêu công phải thực mục tiêu Chính phủ đề phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn Cụ thể phải xây dựng thể chế nhằm tạo khu vực công động, bao gồm tăng cường xây dựng thể chế sách, quyền có khả xây dựng phối hợp sách việc lựa chọn mục tiêu chiến lược, phân bổ nguồn lực gắn kết với kế hoạch sách, thực hiện, kiểm soát đánh giá kết hoạt động chi tiêu công 66 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn Hai là, tăng cường công tác quản lý, tra, hiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư công Kiểm toán nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, không khối lượng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn Việc toán vốn đầu tư phải tiến hành theo quy trình phương thức toán theo tiến độ thực Ba là, sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống dàn trải, chống thất thoát, thực tiết kiệm, chống tiêu cực lãng phí Xử lý kịp thời, nghiêm minh việc sử dụng NSNN cho đầu tư công Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thoát, lãng phí chi tiêu không mục đích Phải kiên đình hoãn dự án không hiệu quả, không bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực cho việc đầu tư Bốn là, có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất thoát phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nghiệm Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người không đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Sắp xếp Ban quản lý dự án theo tiêu chí tiêu chuẩn phù hợp Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên Ban quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời Năm là, cần nâng cao chất lượng sử dụng vốn đầu tư phát triển hạ tầng Đó cách huy động vốn theo chiều sâu Cần khắc phục tư cho hạ tầng địa phương yếu nên dự án hạ tầng đưa lại hiệu kinh tế cao kinh tế - xã hội 67 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn Cần điều chỉnh cấu đầu tư Cần đánh giá hiệu dự án phát triển kinh tế chung, cần ý hiệu kinh tế xã hội phát triển công trình hạ tầng đạt mức độ cao xây dựng lần đầu - Các liệu giám sát đánh giá cần đưa vào quỹ đầu tư để làm tài liệu tham khảo xây dựng quy hoạch lập dự án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng - Tiếp tục nâng cao hiệu thực hiên chế sử dụng quỹ đất, tạo quỹ đất để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng cách phát triển khu đô thị mới, khu, cụm công nghiệp tập trung sở sử dụng quỹ đất hợp lý theo quy hoạch - Cần có phối hợp chi đầu tư công chi thường xuyên cho bão dưỡng, sửa chữa công trình hạ tầng Sự thiếu phối hợp nhược điểm hệ thống ngân sách kép: ngân sách đầu tư xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư chuẩn bị ngân sách chi thường xuyên lại Sở Tài trình duyệt Kinh nghiệm Châu Phi cho thấy thiếu đồng vốn sửa chữa kịp thời cho công trình giao thông sau tốn đồng để xây lại 3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư Để đảm bảo có đủ lượng vốn cần, việc đẩy mạnh huy động nguồn vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kết cấu hạ tầng coi giải pháp mang tính đột phá, với lợi phát triển, Tỉnh Thừa Thiên Huế có nhiều hội huy động đủ nguồn vốn đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng Để tận dụng tốt hội, vượt qua thách thức, cần thực số biện pháp chủ yếu sau: - Cải tiến mạnh mẽ việc hoạch định sách, xây dựng pháp luật Sự tăng nhanh nguồn vốn tỷ trọng đầu tư khu vực tư giai đoạn 2008 - 2015 cho thấy giai đoạn nay, địa bàn tỉnh, đầu tư khu vực tư lớn mạnh phát triển Vì tỉnh cần đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư Trong cấu đầu tư cần khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển công trình kết cấu hạ tầng hình thức thích hợp để giảm dần danh mục công trình sử dụng 100% vốn nhà nước Vốn nhà nước tập trung đầu tư công tác quy hoạch, hỗ trợ công trình hạ tầng trọng yếu, đẩy mạnh thu hút nguồn vốn nhà nước với hình thức đa dạng BOT, BTO, BT,… 68 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn - Để nâng cao hiệu đầu tư công, cần nghiên cứu thực hình thức hợp tác đầu tư công tư (Public Private Partnership - PPP) Đây hình thức giảm chi phí thực san sẻ rủi ro Theo kinh nghiệm ứng dụng PPP Singapore, mức giảm chi phí thực dự án đạt tới 15 - 20% Các lĩnh vực đầu tư khuyến khích phát triển theo hình thức gồm: giao thông, cấp nước, y tế giáo dục - Tiếp tục cải tiến thủ tục hành chính, thực tốt hoạt động xúc tiến đầu tư, trọng đến giải pháp thu hút vốn nhàn rỗi tầng lớp dân cư vào đầu tư phát triển Tóm lại, giải pháp nhìn chung có quan hệ tương tác lẫn để thực đòi hỏi nhà nước phải tăng cường hiệu quản lý Do đó, dài hạn, để nâng cao hiệu đầu tư công đôi với tăng phúc lợi xóa đói giảm nghèo, đòi hỏi phải có cách tiếp cận sâu xây dựng sách, cần tiếp tục nghiên cứu sâu nghiên cứu 69 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Bên cạnh đầu tư từ khu vực quốc doanh, khu vực nước ngoài, đầu tư công đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hôi thành phố cần nâng cao công tác quản lý đầu tư công địa bàn để đạt hiệu cao Nhìn chung, thời gian qua đầu tư công có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần giữ nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao, cấu kinh tế có bước chuyển đổi, hạ tầng kinh tế - xã hội cải thiện đáng kể, nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế phát triển, thu nhập bình quân đầu người tăng, góp phần ổn định đời sống nhân dân, xóa đói giảm nghèo thu hút hượng lớn nhà đầu tư vào tỉnh Trong giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi, đầu tư công có vai trò quan trọng nhằm sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu Đặc điểm đầu tư vào loại hàng hóa công nhu cầu vốn lớn, lâu thu hồi vốn, phần lớn Chính phủ cung cấp nhằm đảm bảo phúc lợi xã hội tạo động lực thúc đẩy đầu tư thành phần kinh tế khác phát triển Kinh tế tỉnh chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp, xây dựng - nông, lâm, nghiệp Đầu tư khu vực công giai đoạn chủ yếu tập trung vào kết cấu hạ tầng kinh tế nhằm tạo điều kiện cải thiện sống dân cư hỗ trợ cho khu vực kinh tế tư nhân phát triển Trong đó, chủ yếu đầu tư vào hệ thống giao thông thông tin liên lạc toàn tỉnh, phục vụ cho việc phát triển giao lưu kinh tế Thừa Thiên Huế tỉnh lân cận, đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo bước đột phá tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa Mặc dù tỷ trọng tổng vốn đầu tư xã hội có xu hướng giảm xuống qua dần bị thay khu vực tư, nhiên đầu tư công chiếm tỷ trọng cao tổng đầu tư xã hội Hệ số ICOR khu vực công cao, tỉnh cần có giải pháp tốt hoạch định sách đầu tư phân bổ đầu tư có hiệu để tạo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao 70 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn Hiệu đầu tư công chưa cao, kinh tế Tỉnh có xuất phát điểm thấp; hậu chiến tranh để lại nặng nề; địa hình bị chia cắt; khí hậu, thời tiết không thuận lợi; thiên tai, dịch bệnh… nên phải đầu tư nhiều vào công trình kết cấu hạ tầng Loại dự án đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tác động đến tăng trưởng GDP có độ trể định Thực tế chứng minh rằng, phát triển xã hội giai đoạn kinh tế thị trường đại cho thấy đầu tư công hoàn toàn không mà trái lại tạo trung tái phân phối khu vực kinh tế mà phủ người đóng vai trò trung tâm trình tái phân phối thu thập thông qua khoản đầu tư công Với ý nghĩa đó, đầu tư công đóng vai trò quan trọng giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi nhằm sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu Đặc biệt, thời kỳ đổi mới, đầu tư công chuyển mạnh sang đầu tư cho phát triển công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cho nghiệp giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có vai trò lớn đầu tư công để tạo bước đột phá phát triển đất nước Kiến nghị - Theo kết hệ số ICOR tỷ lệ VĐT/GDP, đầu tư công tỉnh Thừa Thiên Huế ngày trở nên có hiệu Tuy nhiên, xét tỷ trọng đầu tư khu vực công cao nhiều so với khu vực tư Điều cho thấy, đầu tư khu vực chưa thực đạt hiệu Do vậy, cấp cần phải trọng công tác giám sát quản lý đầu tư công, đồng thời trọng đến đầu tư khu vực tư nhằm không ngừng nâng cao hiệu đầu tư từ hai khu vực này, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh Ngoài ra, để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế luận văn tìm hiểu số kiến nghị thành phố trung ương sau đây: Đối với mô hình khuyến khích, khen thưởng cán bộ, công chức Kiến nghị phủ áp dụng mức lương tối thiểu khác theo khu vực máy hành - nghiệp Hiện nay, mức lương tối thiểu doanh nghiệp quy định khác khu vực mặt giá khu vực khác 71 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn lớn Việc tiến tới áp dụng quy định khu vực hành - nghiệp giúp đảm bảo cán - công chức sống lương Kiến nghị Bộ Tài xây dựng định mức thưởng cho cá nhân có biện pháp giảm chi phí cho dự án công, mức lương quy định dựa tỷ lệ định với khoản tiền tiết kiệm cho ngân sách thực dự án công Tương ứng với việc thưởng việc cho phép trích quỹ tiền phạt vi phạm xây dựng để làm tiền thưởng nâng mức phạt lên tỷ lệ với mức độ thiệt hại, lãng phí, thất thoát ngân sách nhà nước thay mức phạt cố định Tiếp tục soát, điều chỉnh hoàn thiện luật Kiến nghị phủ soát lại luật quản lý đầu tư xây dựng bản, chỉnh sửa điều luật nhiều hiểu áp dụng khác, điều luật chưa phù hợp Ngoài ra, phủ cần sớm hoàn chỉnh trình quốc hội thông qua Luật đầu tư công văn hướng dẫn cần thiết để đưa vào áp dụng Mở rộng ràng buộc ngân sách chi cho đầu tư công Đề nghị Trung ương điều chỉnh lại tỷ lệ điều tiết ngân sách giữ lại cho địa phương theo hướng khuyến khích, khen thưởng Những địa phương thực tốt việc tăng nguồn thu, cần cho phép giữu nguyên tỷ lệ giữ lại để tiếp tục tái đầu tư, nâng cao chất lượng tăng trưởng thay cho việc làm tốt công tác thu - chi ngân sáchthì co xu hướng bị giảm tỷ lệ giữ lại Bên cạnh đó, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư cần phối hợp với để xây dựng khuôn khổ Tài trung hạn nhằm gắn kết mục tiêu phát triển quốc gia với trình lập ngân sách Tư đó, dựa mục tiêu phát triển đề Chính phủ có mức phân bổ ngân sách cho địa phương cách phù hợp thời kỳ 72 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phòng Tổng hợp, sở KH - ĐT, Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoan 1995 - 2015 [2] Niêm giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế (2010, 2014) [3] UBND tỉnh Thừa Thiên Huế - Báo cáo tình hình kinh tế xã hội giai đoạn 2001 - 2005 báo cáo hàng năm từ năm 2008 đến năm 2015 [4] PGS.TS Lê Xuân Bá, “Một số vấn đề phân cấp đầu tư công Trung ương địa phương”, tr - 18 [5] Quy hoạch tổng thể phát triển xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 ban hành theo Quyết định số 86/2009/QĐ – TTg ngày 17/6/2009 TT Chính phủ [6] Hồ Ngọc Hy (2007), “ Hiệu vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Trị”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 350) [7] Vũ Tuấn Anh - Viện kinh tế Việt Nam (2011), “Tóm tắt tình hình đầu tư công Việt Nam 10 năm qua”, tr - 29 [8] UBND tỉnh Thừa Thiên Huế - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 [9] http://www.tapchitaichinh.vn/Trao-doi-binh-luan/Nhan-dien-nhung-bat-captrong-dau-tu-cong-tai-Viet-Nam/34922.tctc [10] Điều 4, Điều Quyết định số 71/2010/QĐ -TTg ngày tháng 11 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công - tư 73 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn PHỤ LỤC Phụ lục 1: Cơ cấu đầu tư phân theo ngành giai đoạn 2008 - 2015 (đvt:%) 2008 Nông - lâm nghiệp thủy sản Công nghiệp - xây dựng Vận tải kho bãi thông tin liên lạc 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 17,95 15,84 11.86 9.85 11.28 13.31 13,29 14,02 39,07 40,42 45,61 41,25 37,60 43,03 38,48 37.89 9,93 11,39 9,38 11,49 13,06 15,15 26,55 23,43 0.26 0.25 0.26 0.44 0.47 0.49 0.42 0.45 Quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng, hoạt động Đảng cộng sản 2,29 1,98 1,88 2,17 2,52 1,98 2,39 2.01 Y tế hoạt động cứu trợ xã hội 4,06 3,04 5,19 4,30 5,03 4,32 2,39 3.46 Giáo dục đào tạo 3.11 4.58 4,51 3,96 4.80 4,25 2.23 4,52 Phục vụ cá nhân công cộng 21,42 21,05 20.28 24.81 23,74 16,24 13,40 12,23 Hoạt động dịch vụ khác 1,91 Khoa học - công nghệ 1,45 1,03 1,73 1,50 1,23 0,85 1,99 Nguồn: Tính toán từ số liệu Sở KHĐT niêm giám thống kê 2010, 2014 74 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn Phụ lục 2: Một số tiêu đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2008 - 2015 tỉnh Thừa Thiên Huế Đơn vị tính CHỈ TIÊU Tổng đầu tư toàn xã hội (giá thực tế) Tốc độ tăng trưởng Tổng VĐT toàn xã hội so với GDP Giai đoạn 2008 - 2015 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tỷ đồng 5.784 7.243 9.200 11000 12500 13700 14.700 16200 % 1,15 25,22 27,02 19,57 13,64 9,60 17,6 10,7 % 43,15 48,27 48,02 43,43 41,71 39,21 38,03 34,8 Nguồn: Số liệu từ Sở KHĐT tỉnh Thừa Thiên Huế Phụ lục 3: Tốc độ tăng trưởng ngành cấu GDP tỉnh Thừa Thiên Huế CHỈ TIÊU Đơn vị tính Tốc độ tăng trưởng (GDP) % 10,79 12,54 12,49 10,73 9,56 7,93 8,23 9,00 % 10,6 14,4 5,60 3,13 2,42 3.74 2.59 3.02 % 1,10 2,50 0,40 0,58 0,38 -0,22 0,68 0,31 % 13,0 Trong đó: - Công nghiệp, xây dựng - Nông, lâm nghiệp thủy sản - Dịch vụ 75 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Giai đoạn 2008 - 2015 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 10,8 6,40 6,96 6,59 4,37 4,96 5.68 Nguồn: Số liệu từ Sở KHĐT tỉnh Thừa Thiên Huế Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn Phụ lục 4: Cân đối ngân sách nhà nước địa bàn (đvt: tỷ đồng) Chỉ tiêu A Tổng NSNN địa bàn - Trong đó: Thuế XNK Thu nội địa - Thu từ Kinh tế trung ương - Thu từ quốc doanh địa phương - Thu từ Kinh tế quốc dân - Thu từ KV có VĐT nước B Tổng chi NSNN địa phương - Chi cho giáo dục - Chi cho y tế - Chi bảo vệ môi trường - Chi xây dựng Giai đoạn 2008 - 2015 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1.869, 2.580, 5.270, 3.223 3.783 5.861 6.061 6.500 80,0 129,1 171,8 241,1 400,0 570.0 500,0 300,0 1.634, 2.223, 2.937, 3.202, 3.202, 3.887, 4.508, 6.200,0 1 78,8 100 85 108,6 140,0 170,0 197,2 199,1 163 133,7 196 191,7 220,0 320,0 368,0 403,0 195,9 252 315 429 530,0 660,0 759,0 880,2 1.110, 1.424, 1.651, 1.819, 0 2.940 3.531, 4.779, 5.221, 8.117, 6.987, 7.157, 6.500, 2 1.068, 1.186, 1.890, 1.997, 2.397, 2.669, 731,4 850,5 0 136,5 180,3 278,2 306,2 383,2 436,9 490,0 665,0 894,4 1.335, 1.595, 2.047, 1.880, 227,5 591,0 744,3 3.500,0 4 784 805 852 975,1 Nguồn: Phòng Tổng hợp, Sở KHĐT Thừa Thiên Huế 76 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn Phụ lục 5: Huy động vốn đầu tư giai đoạn 2011 – 2015 (đvt: tỷ đồng) STT Nguồn vốn TỔNG SỐ Năm 2015 Tăng trưởng bình quân (%) 11.000 12.500 13.700 14.700 16.200 10,2 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước 3.215 3.680 3.629 3.688 3.258 0,3 Vốn trái phiếu Chính phủ 271,2 290,1 343,5 547,7 429,0 12,1 Vốn tín dụng đầu tư 2.875 3.184 4.305 5.162 6.351 21,9 Vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước 103,0 97,0 109,4 90,4 120,0 3,9 Vốn đầu tư dân cư doanh nghiệp 2.486 2.593 3.094 3.095 3.495 8,9 Vốn đầu tư trực tiếp nước 1.375 1.900 1.500 1.190 1.237 -2,6 Vốn huy động khác 673,3 755,0 717,1 925,8 1.309 18,1 Nguồn: Phòng Tổng hợp, Sở KHĐT Thừa Thiên Huế 77 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân GVHD: PGS.TS Mai Văn Phụ lục 6: Vốn đầu tư từ NSNN, TPCP tỉnh quản lý giai đoạn 2011 - 2015 (đvt: tỷ đồng) Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tăng trưởng bình quân TỔNG SỐ 2.965,02 3.291,1 3.653,2 4.055,0 4.501,10 11,00 I Lĩnh vực kinh tế 1.708,55 1.890,50 2.109,7 2.261,4 2.632,08 11,41 Nông, lâm nghiệp thủy sản 400,28 467,68 515,83 553,92 625,65 11,81 Giao thông vận tải 587,07 661,52 726,99 790,73 909,22 11,56 Khác 721,20 761,30 866,90 916,80 1.097,20 11,06 II Lĩnh vực xã hội 1.135,0 1.267,1 1.399,5 1.547,0 1.736,00 11,21 Giáo dục đào tạo 105,55 117,20 112,90 124,00 168,30 12,37 Y tế 139,36 158,60 173,50 194,20 216,00 11,58 Quản lý nhà nước 40,92 44,80 50,80 57,60 61,70 10,81 Tài nguyên - Môi trường 367,70 415,40 455,90 499,20 550,00 10,59 10 Khác 481,47 531,10 606,40 672,00 740,00 11,34 III Quốc phòng - An ninh 121,60 133,60 143,90 246,60 132,30 2,13 STT Ngành, lĩnh vực Nguồn: Phòng Tổng hợp, Sở KHĐT Thừa Thiên Huế 78 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng Khóa luận tốt nghiệp Xuân 79 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng GVHD: PGS.TS Mai Văn