ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NIÊN LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ THỰC TIỄN TẠI ĐỊA PHƯƠNG Họ tên sinh viên: TRẦN NGUYÊN NGỌC ANH Huế, 03/2016 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NIÊN LUẬN KHÓA 37 PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ THỰC TIỄN TẠI ĐỊA PHƯƠNG GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN TH.S PHAN THỊ HỒNG SINH VIÊN THỰC HIỆN TRẦN NGUYÊN NGỌC ANH MSSV: 13A5011014 LỚP: LUẬT K37B Huế, 03/2016 Lời cảm ơn Quá trình là niên luận là khoảng thời gian đầy thử thách đối với sinh viên, qua đó giúp cho mỗi sinh viên tự trau dồi, rèn luyện bản thân để chuẩn bị cho mình hành trang vững chắc bước vào cuộc sống Được sự phân công của trường Đại học Luật – Đại học Huế và sự đồng ý của giảng viên hướng dẫn, em đã chọn cho mình đề tài “Pháp luật về bán đấu giá tài sản và thực tiễn tại địa phương” Em xin chân thành cảm ơn tất cả các thầy, cô trường Đại học Luật đã cho em kiến thức về ngành Luật Đặc biệt để hoàn thành niên luận này em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới giảng viên ThS Phan Thị Hồng đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành bài niên luận này Mặc dù có rất nhiều cố gắng để thực hiện đề tài một cách hoàn chỉnh nhất, song lần đầu tiên làm quen với nghiên cứu khoa học thực tiễn nên không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự thông cảm và góp ý của quý thầy, cô để bài niên luận được hoàn thiện Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn Huế, tháng 03 năm 2016 Sinh viên thực hiện TRẦN NGUYÊN NGỌC ANH MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài: Hoạt động Bán đấu giá tài sản Thế giới đã được phát triển từ khá lâu, đặc biệt ở các nước có nền kinh tế phát triển Đối với Việt Nam, thuật ngữ “Bán đấu giá tài sản” còn khá mới mẻ với công chúng, pháp luật Việt Nam chỉ chính thức ghi nhận hoạt động bán đấu giá tài sản từ năm 1989 bằng sự đời của Pháp lệnh thi hành án dân sự 1989 và chỉ áp dụng riêng đối với việc Bán đấu giá tài sản kê biên để đảm bảo thi hành án Hoạt động bán đấu giá tài sản tại Việt Nam chỉ thực sự có một văn bản quy phạm pháp luật quy định riêng cho việc bán đấu giá tài sản từ năm 1996 với sự đời của nghị định 86/NĐCP/ ngày 19 tháng 12 năm 1996 của Chính phủ ban hành Quy chế Bán đấu giá tài sản Mặc dù đời muộn hoạt động bán đấu giá tài sản đã chứng minh được nó không chỉ quan trọng đối với nền kinh tế mỗi địa phương, mỗi doanh nghiệp mà còn quan trọng đối với mỗi gia đình, mỗi cá nhân bởi lợi ích của nó đem lại thể hiện ở việc từ năm 1996 đến năm 2010 đã có 03 nghị định của Chính phủ được ban hành để điều chỉnh hoạt động bán đấu giá tài sản mà gần là nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 03 năm 2010 Cũng chính bởi hoạt động bán đấu giá tài sản gắn liền với lợi ích nên nhiều khó khăn, bất cập và cả tiêu cực cũng từ đó mà phát sinh Ở góc độ của quan quản lý, nhà nước cũng đã điều chỉnh hành lang pháp lý cho phù hợp hội nhập kinh tế quốc tế, cũng góp phần làm cho hoạt động bán đấu giá chuyên nghiệp Bên cạnh những kết quả đã đạt được thời gian qua, thực tế cho thấy pháp luật hiện hành về bán đấu giá tài sản đã phát sinh nhiều bất cập, hạn chế cần được nghiên cứu, sửa đổi để được bổ sung kịp thời Chính vì những lí em đã chọn “ Pháp luật về Bán đấu giá tài sản và thực tiễn tại địa phương” làm đề tài nghiên cứu của mình Mục đích nghiên cứu của đề tài: Hoạt động Bán đấu giá tài sản đã được quy định tại nghị định 17/2010/NĐ-CP và thực hiện thực tiễn tại các địa phương nhiều năm qua Tuy nhiên, tình hình thực tế cho thấy những quy định của pháp luật về hoạt động Bán đấu giá tài sản vẫn tồn tại những bất cập, hạn chế Từ đó mục đích nghiên cứu của niên luận là làm sáng tỏ sở lý luận của hoạt động Bán đấu giá tài sản, đánh giá thực tiễn áp dụng những quy định của pháp luật về hoạt động Bán đấu giá tài sản là sở để đưa một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của đề tài: Đối tượng nghiên cứu: Pháp luật về Bán đấu giá tài sản” Phạm vi nghiên cứu: Niên luận chủ yếu tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật về bán đấu giá tài sản, thực trạng pháp luật về hoạt động bán đấu giá tài sản và thực tiễn hoạt động bán đấu giá tài sản tại Tỉnh Ninh Bình Phương pháp nghiên cứu của đề tài: Đề tài được nghiên cứu dựa sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-LêNin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm của Đảng Cộng Sản về cải cách tư pháp và xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Bên cạnh đó, các phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành cũng được sử dụng một cách phù hợp với nội dung của đề tài như: phương pháp so sánh, phương pháp phân tích chứng minh, phương pháp diễn giải, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê Cơ cấu của niên luận: Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì phần nội dung của niên luận gồm chương: Chương 1: Cơ sở lí luận chung về bán đấu giá tài sản Chương 2: Thực trạng pháp luật về bán đấu giá tài sản ở Việt Nam PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN CHUNG VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về bán đấu giá tài sản Khái niệm, bản chất của hoạt động bán đấu giá tài sản: Theo quan niệm truyền thống, đấu giá là việc mua bán hàng tài sản công khai mà những người mua sẽ trả giá từ giá thấp cho tới trả giá cao nhất và người bán đấu giá đồng ý bán bằng cách gõ búa Dưới góc độ pháp lý, định nghĩa về bán đấu giá tài sản thường được quy định những điều luật cụ thể Chẳng hạn điều Luật Bán đấu giá tài sản nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa năm 1996 quy định: “bán đấu giá là hình thức bán và mua tài sản công khai theo đó các tài sản và quyền tài sản được bán cho người trả giá cao nhất” Còn đạo luật của Florida năm 2003 đưa khái niệm “bán đấu giá tuyệt đối” là cuộc bán đấu giá không yêu cầu giá khởi điểm tối thiểu mà hàng hóa sẽ được bán cho người trả giá cao nhất Ở Việt Nam, theo Từ điển Luật học thì “Bán đấu giá tài sản là hình thức bán công khai một tài sản, một khối tài sản; theo đó có nhiều người muốn mua tham gia trả giá, người trả giá cao nhất không thấp giá khởi điểm là người mua được tài sản” Theo quy định của pháp luật thì khái niệm bán đấu giá được xem xét nhiều lĩnh vực cụ thể: chẳng hạn lĩnh vực thương mại thì Luật Thương mại 2005 coi đấu giá hàng hóa là một số hoạt động thương mại cụ thể, theo đó người bán hàng tự mình hoặc thuê người tổ chức bán đấu giá thực hiện việc bán hàng hóa công khai để chọn người mua trả giá cao nhất (khoản điều 185) Những quy định liên quan đến đấu giá hàng hóa luật Thương mại 2005 nhằm phát triển hoạt động kinh doanh dịch vụ đấu giá hàng hóa, nâng cao hiệu quả và hiệu lực pháp lý của hoạt động thương mại này Song thực tế, hoạt động bán đấu giá thương mại chưa thực sự phát triển mà chủ yếu là người bán hàng tự mình thực hiện việc bán hàng hóa qua thỏa thuận Theo quy định của Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản thì bán đấu giá tài sản là hình thức bán tài sản công khai, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá và tuân theo các quy định của pháp luật về bán đấu giá Như vậy, khái niệm về bán đấu giá tài sản có những đặc điểm sau đây: - Bán đấu giá tài sản là hình thức bán công khai theo nguyên tắc và thủ tục luật định - Chủ thể tham gia bán đấu giá từ hai chủ thể trở lên - Người được mua tài sản là người trả giá cao nhất Bản chất của bán đâu giá tài sản là quan hệ dân sự về mua bán tài sản thông qua hình thức đấu giá nhằm bán được tài sản với giá cao nhất Hoạt động bán đấu giá tài sản được diễn theo ý chí của chủ sở hữu và người được chủ sở hữu ủy quyền yêu cầu tổ chức có chức bán đấu giá hoặc tài sản thực hiện việc bán đấu giá Tài sản đấu giá rất đa dạng Căn cứ vào trình tự, thủ tục quy định cho việc bán đấu giá tài sản thì các loại tài sản bán đấu giá có thể được chia làm hai loại tài sản: tài sản thuộc sở hữu của cá nhân, tổ chức được bán theo hình thức tự nguyện và tài sản tư pháp được bán theo hình thức bắt buộc Tài sản thuộc sở hữu của cá nhân, tổ chức là những tài sản được phép giao dịch theo quy định của pháp luật, ví dụ hàng hóa, một số loại đồ cổ, tác phẩm nghệ thuật, đồ sưu tầm, phương tiện giải trí, bất động sản, đồ dùng gia đình, hàng tiêu dùng, đồ văn phòng, máy tính, v.v Tài sản tư pháp bao gồm tài sản để thi hành án theo quy định của pháp luật về thi hành án; tài sản là tang vật phương tiện hành chính bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo quy định của pháp luật về xử lí vi phạm hành chính; tài sản bảo đảm theo quy định của pháp luật về giao dịch có bảo đảm; hàng hóa lưu giữ người vận chuyển đường biển, đường hàng không; đường bộ lưu giữ tại cảng, kho; tài sản nhà nước phải bán đấu giá tài sản theo quy định của pháp luật về quản lí tài sản nhà nước Đấu giá tài sản là một dịch vụ lâu đời và tương đối phát triển ở các nước có nền kinh tế thị trường đầy đủ Tuy nhiên, ở nước ta, hoạt động đấu giá tài sản chỉ mới thực sự bắt đầu phát triển Đảng và Nhà nước ta áp dụng chính sách mở cửa, chuyển đổi nền kinh tế từ chế tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với sự hình thành và phát triển của pháp luật về bán đấu giá tài sản qua từng giai đoạn cụ thể Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về đấu giá tài sản ở Việt Nam Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 1996 Có thể nói dịch vụ bán đấu giá tài sản tại Việt Nam được hình thành và phát triển từ việc bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự Bởi lẽ, các quy định về bán đấu giá tài sản được xuất hiện đầu tiên pháp luật về thi hành án dân sự Pháp luật về bán đấu giá tài sản được đánh dấu bằng sự đời của Pháp lệnh thi hành án dân sự ngày 28 tháng năm 1989 (Pháp lệnh năm 1989) quy định về bán đấu giá tài sản để thi hành án Để thực hiện Pháp lệnh 1989, Tòa án nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao và Bộ Tư pháp có Thông tư liên ngành số 06-89/TTLN ngày 07 tháng 12 năm 1989 hướng dẫn thực hiện một số quy định của Pháp lệnh 1989 Mục VI của Thông tư có quy định về bán đấu giá tài sản đã kê biên theo Năm 1994, Pháp lệnh thi hành án dân sự được ban hành mới thay thế cho Pháp lệnh thi hành án dân sự 1989 (Pháp lệnh 1994) Pháp lệnh 1994 bổ sung thêm một số quy định về bán đấu giá tài sản thi hành án Quy định cụ thể về thành phần Hội đồng định giá gồm đại diện quan tài chính, quan chuyên môn có liên quan và chấp hành viên chủ trì để đánh giá sơ bộ tài sản đã kê biên (Điều 34 của Pháp lệnh 1994), người được thi hành án, người phải thi hành án được tham gia ý kiến vào việc định giá, quyền quyết định giá thuộc Hội đồng định giá Tài sản không bán được thì được định giá lại để tiếp tục bán đấu giá 10 + Phương thức đấu giá tổ hợp: tài sản bán đấu giá có thể là vật đơn chiếc, cũng có thể là vật được cấu thành bởi nhiều vật hoặc bộ phận khác (vật đồng bộ hoặc vật bao gồm vật chính, vật phụ) Về nguyên tắc, bên có tài sản đấu giá và bên tổ chức đấu giá có thể bán từng vật hoặc bộ phận cấu thành tài sản đấu giá và cùng một tài sản đấu giá có thể có nhiều người mua được tài sản đấu giá đối với từng bộ phận cấu thành tài sản đấu giá Dưới góc độ bên bán, việc tài sản này có thể không có tác động lớn đến mục đích và lợi ích của họ họ sẽ khó khăn việc bán tài sản vì tính phức tạp việc bán các vật, các bộ phận cấu thành Đối với bên mua, nếu không có phương thức đấu giá đặc thù phù hợp thì người mua rất có thể chỉ có thể mua được một hoặc một số bộ phận của vật mà không mua được vật với đầy đủ các bộ phận Ở bối cảnh vậy thì phương thức đấu giá tổ hợp được hình thành và áp dụng để giải quyết vấn đề này Theo đó bên có tài sản đấu giá bán tất cả các vật, bộ phận cấu thành tài sản đấu giá đồng thời cùng một cuộc đấu giá và người tham gia đấu giá đăng kí tham gia và giá cho tất cả các vật, bộ phận cấu thành tài sản đấu giá Người được mua tài sản đấu giá tổ hợp sẽ được mua toàn bộ các vật, bộ phận cấu thành tài sản đấu giá; ngược lại người không mua được tài sản đấu giá tổ hợp sẽ không phải mua vật, bộ phận cấu thành của tài sản đấu giá cho dù học có là người trả giá cao nhất đối với vật, bộ phận đó 2.2 Thực tiễn hoạt động bán đấu giá tài sản tại Tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Những khó khăn, vướng mắc còn tồn tại hoạt động bán đấu giá ở tỉnh Ninh Bình - Hệ thống pháp luật quy định về bán đấu giá tài sản hiện hành chưa đồng bộ Hoạt động bán đấu giá được điều chỉnh bởi nhiều văn bản quy phạm pháp luật và chưa có sự thống nhất giữa quy định pháp luật chuyên ngành về bán đấu giá (Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 30 04/03/2010) với các văn bản pháp luật khác Luật đất đai, Luật quản lý tài sản nhà nước Trình tự, thủ tục của một số văn bản nêu còn phức tạp, nhiều điểm chưa hợp lý, không khả thi gây khó khăn cho quá trình thực hiện (ví dụ quy định về thời hạn niêm yết, thông báo công khai còn quá dài…) Văn bản pháp lý chuyên ngành có giá trị cao nhất về bán đấu giá tài sản mới chỉ là Nghị định nên phạm vi, đối tượng điều chỉnh còn hạn chế và chưa khắc phục được những mâu thuẫn, chồng chéo về quy trình, thủ tục bán đấu giá tài sản giữa các văn bản hiện hành, làm giảm hiệu quả của hoạt động bán đấu giá, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về bán đấu giá, tiềm ẩn nhiều nguy dẫn đến tiêu cực, gây thất thoát tài sản, nhất là tài sản Nhà nước - Đội ngũ cán bộ của Trung tâm mới được tăng cường còn ít kinh nghiệm hoạt động bán đấu giá Trong tổng số 10 cán bộ viên chức thì có 04 người mới được tuyển dụng đều là sinh viên mới tốt nghiệp các trường Đại học năm 2010 - Do có ít Đấu giá viên nên nhiều đồng chí còn phải kiêm nhiệm nhiều việc dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao Hiện có 03 Đấu giá viên, đó có 01 Đấu giá viên là Giám đốc Trung tâm, 01 Đấu giá viên là Phó Giám đốc kiêm nhiệm trưởng phòng nhiệp vụ; - Trang thiết bị, công cụ hỗ trợ, phương tiện lại còn thiếu hoặc chưa được trang bị nên phải thuê, kinh phí hoạt động hạn hẹp Các hoạt động về đấu giá tài sản chủ yếu thực hiện tại sở các xã, phường, thị trấn tỉnh nên việc lại của Trung tâm còn gặp rất nhiều khó khăn - Chất lượng các phiên đấu giá thời gian qua đã được nâng cao vẫn còn tình trạng “quân xanh, quân đỏ”, thông đồng, dìm giá của một số đối tượng tham gia đấu giá với mục đích chuộc lợi cá nhân…, sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các tổ chức bán đấu giá 31 - Sự suy thoái của nền kinh tế dẫn đến thị trường bất động sản trầm lắng, các nguồn lực kinh tế ít quan tâm đến hoạt động bán đấu giá quyền sử dụng đất, các phiên đấu giá còn một số tài sản tồn đọng không có người tham gia đấu giá, dẫn đến không có sự cạnh tranh về giá làm ảnh hưởng đến nguồn thu của ngân sách nhà nước - Bán đấu giá các loại tài sản để đảm bảo thi hành án gặp rất nhiều khó khăn vì liên quan đến các giai đoạn tố tụng cũng người có nghĩa vụ thi hành án không chấp hành việc bàn giao tài sản đã bán đấu giá thành - Tính chất của hoạt động bán đấu giá tài sản là dịch vụ được điều tiết theo chế thị trường nên hoạt động bán đấu giá phụ thuộc rất nhiều vào nhu cầu của xã hội Bán đấu giá hiện mới chỉ tập trung nhiều vào bán tài sản của Nhà nước, tài sản mà theo quy định của pháp luật bắt buộc phải bán đấu giá Có rất ít các tổ chức, cá nhân tự nguyện lựa chọn dịch vụ bán đấu giá bán tài sản của mình 2.1 Đề xuất, kiến nghị 2.1.1.Đề xuất, kiến nghị chung - Đề nghị Bộ tài chính nghiên cứu, bổ sung các quy định liên quan đối với việc thu phí bán đấu giá là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính tạo thuận lợi cho công tác xử lý tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính - Đề nghị Bộ tư pháp quan tâm thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm, nghiệp vụ về hoạt động bán đấu giá tài sản để nâng cao trình độ, lực và kĩ hành nghề của đội ngũ đấu giá viên - Đề nghị Bộ tư pháp phối hợp với các Bộ, Ngành liên quan nghiên cứu ban hành Luật đấu giá và các văn bản quy phạm pháp luật về đấu giá một cách thống nhất, đồng bộ Trong đó, cần chú trọng rà soát các quy định hiện hành, loại bỏ những quy định lạc hậu, không đồng bộ, thiếu tính thống nhất; kế thừa các quy định còn phù hợp với thực tiễn; bổ sung các quy định điều chỉnh những vấn đề phát sinh thực 32 tiễn chưa được pháp luật điều chỉnh hoặc điều chỉnh không cụ thể Luật đấu giá cũng cần thể hiện được những quy định chung về hình thức (trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản) và những quy định riêng về nội dung, mang tính nguyên tắc, đối với từng loại tài sản cụ thể - Bộ Tư pháp sớm ban hành Luật đấu giá tài sản tạo sự thống nhất giữa các cấp, các ngành, tổ chức lĩnh vực BĐGTS Xã hội hóa phải có lộ trình rõ ràng, không để tình trạng doanh nghiệp BĐGTS thành lập tràn lan thực tế không hoạt động Song song đó, ban hành chế kiểm tra, xử phạt đối với quan, doanh nghiệp không chấp hành các quy định của pháp luật về BĐGTS Hoạt động bán đấu giá quyền sử dụng đất chưa có sự phối hợp đồng bộ giữa các ban, ngành liên quan Vì vậy, cần quy định quan đầu mối chủ trì để tạo sự thống nhất, chặt chẽ Bộ Tư pháp cần xem xét quy định bán đấu giá một số loại tài sản đặc thù như: khoáng sản, quyền khai thác khoáng sản, tần số vô tuyến điện - Luật Đấu giá cũng cần có quy định cụ thể về thủ tục cấp đăng ký hoạt động cho các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ bán đấu giá tài sản phải bảo đảm có sự phối hợp giữa các quan quản lý nhà nước (Sở Kế hoạch & Đầu tư và Sở Tư pháp) để thẩm định đủ điều kiện hoạt động dịch vụ bán đấu giá tài sản, tránh trường hợp cấp đăng ký hoạt động không đủ điều kiện - Về hiện tượng “cò” đấu giá, hiện tượng này không phải là mới mà đã có từ lâu, nhiên các quy định pháp luật vẫn chưa đủ mạnh, còn thiếu tính răn đe để giải quyết dứt điểm tình trạng những người tham gia đấu giá biết nhau, liên lạc với để thỏa thuận trước Luật đấu giá cũng cần có những quy định mang tính đột phá hơn, ví dụ: chỉ cho đăng ký trước giờ tổ chức phiên đấu giá; đấu giá qua mạng; đấu giá qua hệ thống tin nhắn; hoặc đấu giá bằng hình thức gửi hồ sơ niêm phong kín (ngoài bì không được ghi tên người tham gia) các hồ sơ gửi tham gia đấu giá được mở công khai tại thời điểm đấu giá… 33 - Đề nghị Bộ Tư pháp kịp thời phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng các Bộ, Ngành liên quan trình Thủ tướng Chính phủ sửa đổi Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/05/2005 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất phù hợp với thực tiễn hiện nay; hướng dẫn chi tiết việc tổ chức thực hiện bán đấu giá quyền sử dụng đất theo thông báo số 17/TB-VPCP ngày 22 tháng năm 2011 của Văn phòng Chính phủ thông báo kết luận của Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải; hướng dẫn thành lập Hội đồng bán đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất có giá trị lớn, phức tạp Điều 20 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP đã quy định mà chưa có văn bản nào kịp thời hướng dẫn - Đề nghị Bộ Tư pháp phối hợp với các Bộ, Ngành liên quan nghiên cứu ban hành, trình quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung quy định việc cấp thẻ Đấu giá viên Giám đốc Sở Tư pháp cấp, nhằm phát huy hiệu quả hoạt động của quan quản lý nhà nước về lĩnh vực đấu giá; sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn Đấu giá viên Đấu giá viên không chỉ có kiến thức về pháp luật, kiến thức về tài sản mà còn phải am hiểu sâu rộng về thị trường, về giá trị tài sản, có thời gian làm công tác bán đấu giá tài sản tại tổ chức bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp từ 02 năm trở lên, đào tạo nghề đấu giá là 06 tháng - Kiến nghị Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp cần tháo gỡ và hướng dẫn tốt về công tác nghiệp vụ đối với công tác bán đấu giá, đặc biệt là hướng dẫn tài sản tịch thu theo Quyết định xử lý vi phạm hành chính mức thu phí, chuyển giao tài sản, tài sản có giá trị nhỏ - Bộ Tư pháp nên có văn bản pháp luật quy định về việc phạt chậm nộp tiền trúng đấu giá và thời hạn phạt chậm nộp là nội dung buộc phải có xây dựng phương án bán đấu giá quyền sử dụng đất Đồng thời, quy định rõ cách thức chứng minh điều kiện về vốn và kĩ thuật hoặc khả tài chính của người tham gia đấu giá tùy thuộc vào từng loại đất nhà nước giao, cho thuê… Về lâu dài, Bộ Tư pháp hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động BĐGTS; nghiên cứu, xây dựng quy tắc đạo 34 đức nghề đấu giá; nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên theo hướng tập trung đào tạo theo chiều sâu - Để tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác bán đấu giá tài sản thời gian tới cần: tiếp tục tuyên truyền phổ biến pháp luật về bán đấu giá tài sản, nâng cao nhận thức của các cấp các ngành về vị trí, vai trò của Đấu giá viên; tăng cường công tác kiểm tra, tra tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp nhằm phát hiện những sai sót để kịp thời chấn chỉnh, xử lý theo quy định của pháp luật; đề nghị Bộ Tư pháp thường xuyên mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức pháp luật và tổ chức các Hội thảo trao đổi nghiệp vụ giữa những người hoạt động công tác bán đấu giá tài sản 2.1.2.Đề xuất, kiến nghị cụ thể của Tỉnh Ninh Bình - Cần giới hạn đối tượng miễn đào tạo nghề đấu giá và buộc đối tượng này phải qua một khóa đào tạo và tập sự ngắn hạn trước cấp Chứng chỉ hành nghề đấu giá; quy định ràng buộc về sức khỏe, độ tuổi hành nghề đấu giá - Ở Điều và Điều 34 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP cần được quy định cụ thể hơn, tức là quy định khung bước giá làm sở để các tổ chức bán đấu giá xây dựng bước giá đồng thời cũng nên quy định công khai bước giá tổ chức bán đấu giá thông báo bán đấu giá tài sản, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng tham khảo đăng kí tham gia đấu giá - Về vấn đề Bán đấu giá trường hợp rút lại giá đã trả : Khoản Điều 38 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP quy định việc bán đấu giá trường hợp người đã trả giá cao nhất rút lại giá đã trả; theo quy định tại điều này, người rút lại giá đã bị mất tiền đặt trước, cuộc bán đấu giá vẫn tiếp tục từ giá của người trả liền kề trước đó, trường hợp không có người trả giá tiếp thì cuộc đấu giá không thành Với quy định này sẽ có trường hợp giá của người liền kề cao mức giá của giá khởi điểm rồi tài sản vẫn không bán được Do vậy cần quy định trường hợp giá liền kề cao mức giá khởi điểm có từ 35 bước giá trở lên sẽ được công bố trúng đấu giá, nếu người trả liền kề không đồng ý mua thì cuộc đấu giá mới bị coi không thành Với quy định này sẽ giảm được hiện tượng tiêu cực, thông đồng dìm giá vẫn đảm bảo bán được tài sản - Đối với Khoản Điều 29 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP cần sửa đổi theo hướng quy định tăng khoản tiền đặt trước để loại bớt những đối tượng chỉ muốn làm giá nhận tiền chứ không muốn mua tài sản - Đề nghị bãi bỏ nghĩa vụ cấp thẻ Đấu giá viên của các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp quy định tại Khoản Điều 18 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP để đảm bảo sự thống nhất cũng thuận tiện công tác quản lý nhà nước, nên giao trách nhiệm này cho Sở Tư pháp Cụ thể, đăng kí danh sách đấu giá viên Sở Tư pháp sẽ thực hiện đồng thời việc cấp thẻ Đấu giá viên - Đề nghị bãi bỏ Khoản Điều 37 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP vì quy định này không phù hợp với thực tế, nhất là những khu vực đất rộng người thưa và bối cảnh bất động sản “đóng băng” hiện nay, thường xảy tình trạng mỗi lô đất chỉ có một người đăng kí tham gia đấu giá, vậy theo quy định sẽ không bán được Đề nghị thực hiện quy định này thống nhất cho tất cả các loại tài sản quy định tại Khoản và Khoản Điều 37 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP của Chính phủ KẾT LUẬN Nghị định số 17/2010/NĐ-CP đã thực sự vào cuộc sống và mang lại những thay đổi tích cực hoạt động bán đấu giá tài sản làm cho hoạt động này ngày càng trở nên chuyên nghiệp hơn, minh bạch và hiệu quả 36 Với những vướng mắc, khó khăn còn tồn tại Nghị định số 17/2010/NĐ-CP áp dụng vào thực tiễn đã và được Bộ Tư pháp tổng hợp, nghiên cứu để đưa vào nội dung xây dựng Luật đấu giá tài sản nhằm tạo chế pháp lý chung, áp dụng thống nhất cho việc bán đấu giá các loại tài sản bắt buộc phải bán đấu giá và tài sản của cá nhân, tổ chức tự nguyện lựa chọn hình thức bán đấu giá; nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên, chất lượng hoạt động bán đấu giá tài sản; phát triển các tổ chức bán đấu giá tài sản mang tính chuyên nghiệp cao góp phần khuyến khích các tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ bán đấu giá tài sản của mình; tạo sở pháp lý vững chắc, ổn định để thúc đẩy dịch vụ bán đấu giá tài sản phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; tăng cường chế bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể tham gia đấu giá; nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản./ 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Dân sự năm 2005 Thương mại năm 2005 Luật quản lý và sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 Luật kinh doanh bất động sản năm 2006 Luật tần số vô tuyến điện Luật Viễn thông, Luật Đất đai, Luật Khoáng sản, Luật Chứng khoán 10.Luật Quản lý và sử dụng tài sản nhà nước 11.Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản 12.Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 và Pháp lệnh sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002, 13.Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về bán đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất 14.Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30 tháng 10 năm 2007 về xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; 15.Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và Tổ chức phát triển quỹ đất 16.Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 hướng dẫn thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP 38 17.Thông tư số 03/2012/TT-BTC về hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí đấu giá, phí tham gia đấu giá và lệ phí cấp chứng chỉ hành nghề đấu giá tài sản 18.Thông tư số 48/2012/TT-BTC về hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm và chế độ tài chính hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuế đất 19.Quyết định 216/2005/QĐ-TTg quy định về đấu giá quyền sử dụng đất, chi phí bán đấu giá ngân sách cấp (sau trừ nguồn từ nguồn phí tham gia của khách hàng) 20.Thông tư số 23/2010/TT-BTP 39