Đang tải... (xem toàn văn)
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC Ở VIỆT NAM 1.1. Khái niệm cơ bản 1.1.1.Đa dạng sinh học Theo Công ước Đa dạng sinh học, khái niệm Đa dạng sinh học (biodiversity, biological diversity) có nghĩa là: sự khác nhau giữa các sinh vật sống ở tất cả mọi nơi, bao gồm: các hệ sinh thái trên cạn, trong đại dương và các hệ sinh thái thuỷ vực khác, cũng như các phức hệ sinh thái mà các sinh vật là một thành phần, thuật ngữ này bao hàm sự khác nhau trong một loài, giữa các loài và giữa các hệ sinh thái . Khoản 16 – điều 3 Luật bảo vệ môi trường năm 2005: “Đa dạng sinh học là sự phong phú về nguồn gen, về giống, loài sinh vật và hệ sinh thái trong tự nhiên. Đa dạng sinh học được xem xét theo 3 mức độ: • Đa dạng sinh học ở cấp loài bao gồm toàn bộ các sinh vật sống trên trái đất, từ vi khuẩn đến các loài thực, động vật và các loài nấm. • Ở cấp quần thể đa dạng sinh học bao gồm sự khác biệt về gen giữa các loài, khác biệt về gen giữa các quần thể sống cách ly nhau về địa lý cũng như khác biệt giữa các cá thể cùng chung sống trong một quần thể. • Đa dạng sinh học còn bao gồm cả sự khác biệt giữa các quần xã mà trong đó các loài sinh sống và các hệ sinh thái, nơi mà các loài cũng như các quần xã sinh vật tồn tại và cả sự khác biệt của các mối tương tác giữa chúng với nhau. 1.1.2. Bảo tồn đa dạng sinh học Khoản 1 điều 3 Luật đa dạng sinh học năm 2008: “Bảo tồn đa dạng sinh học là việc bảo vệ sự phong phú của các hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, đặc thù hoặc đại diện; bảo vệ môi trường sống tự nhiên thường xuyên hoặc theo mùa của loài hoang dã, cảnh quan môi trường, nét đẹp độc đáo của tự nhiên; nuôi, trồng, chăm sóc loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ; lưu giữ và bảo quản lâu dài các mẫu vật di truyền”. 1.1.3.Pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học Pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định về việc bảo vệ sự phong phú của các hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, đặc thù hoặc đại diện; bảo vệ môi trường sống tự nhiên thường xuyên hoặc theo mùa của loài hoang dã, cảnh quan môi trường, nét đẹp độc đáo của tự nhiên; nuôi, trồng, chăm sóc loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ; lưu giữ và bảo quản lâu dài các mẫu vật di truyền. 1.2.Nội dung vấn đề Vấn đề được đề cập chủ yếu thông qua Luật đa dạng sinh học Việt Nam với các quy định cụ thể trong từng lĩnh vực như: Đối với việc quy hoạch bảo tồn thiên nhiên: “Quy định việc xây dựng và nội dung quy hoạch tổng thể bảo tồn thiên nhiên hoặc quy hoạch đa dạng sinh học quốc gia; Trách nhiệm lập và phê duyệt quy hoạch bảo tồn thiên nhiên hoặc đa dạng sinh học của các ngành liên quan; Các định hướng trung hạn và dài hạn cho việc thành lập các khu bảo tồn, các hành lang sinh thái và các hệ thống, các khu nhạy cảm môi trường; Các nguyên tắc thành lập và hoạt động của các hệ thống quan trắc, thu thập dữ liệu, đăng ký và đánh giá các giá trị thiên nhiên; Xây dựng các kế hoạch vùng và kế hoạch quản lý đa dạng sinh học; Xác định các lĩnh vực và đối tượng ưu tiên cho bảo tồn; Quy định cơ chế phối hợp liên ngành để thực hiện các kế hoạch trên; Xây dựng cơ chế đánh giá kinh tế đa dạng sinh học và lồng ghép nó vào lợi ích quốc gia; Khuyến khích sự tham gia của các cơ quan trung ương và địa phương vào các chương trình, kế hoạch quản lý bảo tồn đa dạng sinh học; Tổ chức thực hiện các kế hoạch, quy hoạch bảo tồn thiên nhiên hoặc đa dạng sinh học”. 1 Đối với việc thành lập và quản lý các khu bảo tồn: Khu bảo tồn bao gồm: khu dữ trữ sinh quyển, khu bảo vệ thiên nhiên, khu di sản thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan và vườn quốc gia. Luật Đa dạng sinh học của Việt Nam quy định về việc phân loại, tiêu chí và thành lập các khu bảo tồn thiên nhiên; xác định ranh giới và phân khu chức năng trong khu bảo tồn; ban quản lý khu bảo tồn và quy chế quản lý khu bảo tồn; quy trình, thủ tục thành lập khu bảo tồn; cơ chế hỗ trợ cộng đồng xung quanh và vùng lân cận khu bảo tồn; Quy định cấp phép cho các hoạt động trong khu bảo tồn; mối quan hệ giữa các khu bảo tồn (quốc gia và địa phương) để tránh sự mâu thuẫn và trùng lặp về các biện pháp bảo vệ và quản lý; xây dựng kế hoạch quản lý, cơ chế quản lý và bảo vệ chung. Đối với việc quản lý hệ sinh thái và vùng sinh thái: Để quản lý và bảo tồn các hệ sinh thái, cần quy định việc kết hợp cảnh quan vào các công trình mới đối với các khu định cư bên ngoài các khu bảo tồn thiên nhiên, nhằm hài hoà chức năng và thẩm mỹ với các giá trị thiên nhiên và môi trường nhân tạo; Quy định việc xây dựng quy hoạch cảnh quan đối với các khu vực cần bảo vệ và đánh giá tác động môi trường; Lập danh mục các hệ sinh thái bị đe dọa và các hệ sinh thái cần được bảo vệ; Trong xây dựng và quản lý, áp dụng các kỹ thuật thân thiện với môi trường và đa dạng sinh học. Đối với việc bảo tồn và phát triển bền vững các loài sinh vật: Các đối tượng cần quản lý và bảo vệ là các loài động vật, thực vật hoang dã quý hiếm, bị đe doạ hoặc các loài thuộc danh mục Sách Đỏ và nguồn gen của chúng; các loài cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế, các loài bản địa và nguồn gen của chúng. Phân loại các loài sinh vật theo mức độ bị đe doạ (theo Sách Đỏ); Xây dựng danh mục các loài quý hiếm, các loài bị đe doạ (nguy cấp) và các loài cần được bảo vệ; Xây dựng và thực hiện các chương trình bảo vệ và phát triển các loài thuộc danh mục cần bảo vệ; Quy định về tiêu chuẩn bảo vệ các loài; Kiểm soát việc sử dụng, khai thác, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, buôn bán và trao đổi các loài động vật, thực vật và các bộ phận của các loài hoang dã quý hiếm, bị đe dọa hoặc thuộc danh mục cần bảo vệ; Quản lý các công cụ và biện pháp săn bắn và đánh bắt các loài hoang dã; Nhân giống và nuôi nhốt các loài động vật hoang dã quý hiếm; Quản lý việc sử dụng các loài sinh vật cho mục đích nghiên cứu khoa học, văn hoá, giáo dục và mỹ học; Bảo vệ và phát triển các giống cây trồng, vật nuôi bản địa và tạo các nguồn gen mới; Kiểm soát việc nhập nội các nguồn gen không phải là bản địa; Thành lập và quản lý các ngân hàng gen của các loài động vật, thực vật hoang dã quý hiếm và các loài cần bảo vệ, các loài cây trồng, vật nuôi bản địa, các loài có giá trị kinh tế; Quản lý việc cấp phép và sử dụng giấy phép săn bắn, đánh bắt, thuần dưỡng, gây giống, xuất khẩu, nhập khẩu, du nhập hoặc tái du nhập và sử dụng các loài hoang dã; Quy định trả phí sử dụng tài nguyên hoang dã để bảo vệ và quản lý chúng; Bảo tồn nội vi, bảo tồn ngoại vi.
Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam MỤC LỤC MỤC LỤC .1 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO TỒN ĐA DẠNG .2 SINH HỌC Ở VIỆT NAM .2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình .7 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội 2.2 Thực trạng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam 2.2.1 Thực trạng đa dạng sinh học Việt Nam 2.2.2 Thực trạng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam .14 2.3 Nguyên nhân 22 CHƯƠNG III .23 QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 23 NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN ĐA DẠNG 23 SINH HỌC Ở VIỆT NAM .23 3.1.Quan điểm Đảng xây dựng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học 23 3.2 Định hướng đến năm 2020 .24 3.3 Giải pháp .26 QLXH-K29 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm 1.1.1.Đa dạng sinh học Theo Công ước Đa dạng sinh học, khái niệm "Đa dạng sinh học" (biodiversity, biological diversity) có nghĩa là: khác sinh vật sống tất nơi, bao gồm: hệ sinh thái cạn, đại dương hệ sinh thái thuỷ vực khác, phức hệ sinh thái mà sinh vật thành phần, thuật ngữ bao hàm khác loài, loài hệ sinh thái Khoản 16 – điều Luật bảo vệ môi trường năm 2005: “Đa dạng sinh học phong phú nguồn gen, giống, loài sinh vật hệ sinh thái tự nhiên" Đa dạng sinh học xem xét theo mức độ: • Đa dạng sinh học cấp loài bao gồm toàn sinh vật sống trái đất, từ vi khuẩn đến loài thực, động vật loài nấm • Ở cấp quần thể đa dạng sinh học bao gồm khác biệt gen loài, khác biệt gen quần thể sống cách ly địa lý khác biệt cá thể chung sống quần thể • Đa dạng sinh học bao gồm khác biệt quần xã mà loài sinh sống hệ sinh thái, nơi mà loài quần xã sinh vật tồn khác biệt mối tương tác chúng với 1.1.2 Bảo tồn đa dạng sinh học Khoản 1- điều Luật đa dạng sinh học năm 2008: “Bảo tồn đa dạng sinh học việc bảo vệ phong phú hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, đặc thù đại diện; bảo vệ môi trường sống tự nhiên thường xuyên theo mùa loài hoang dã, cảnh quan môi trường, nét đẹp độc đáo tự nhiên; nuôi, trồng, chăm sóc loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; lưu giữ bảo quản lâu dài mẫu vật di truyền” QLXH-K29 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam 1.1.3.Pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định việc bảo vệ phong phú hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, đặc thù đại diện; bảo vệ môi trường sống tự nhiên thường xuyên theo mùa loài hoang dã, cảnh quan môi trường, nét đẹp độc đáo tự nhiên; nuôi, trồng, chăm sóc loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; lưu giữ bảo quản lâu dài mẫu vật di truyền 1.2.Nội dung vấn đề Vấn đề đề cập chủ yếu thông qua Luật đa dạng sinh học Việt Nam với quy định cụ thể lĩnh vực như: Đối với việc quy hoạch bảo tồn thiên nhiên: “Quy định việc xây dựng nội dung quy hoạch tổng thể bảo tồn thiên nhiên quy hoạch đa dạng sinh học quốc gia; Trách nhiệm lập phê duyệt quy hoạch bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học ngành liên quan; Các định hướng trung hạn dài hạn cho việc thành lập khu bảo tồn, hành lang sinh thái hệ thống, khu nhạy cảm môi trường; Các nguyên tắc thành lập hoạt động hệ thống quan trắc, thu thập liệu, đăng ký đánh giá giá trị thiên nhiên; Xây dựng kế hoạch vùng kế hoạch quản lý đa dạng sinh học; Xác định lĩnh vực đối tượng ưu tiên cho bảo tồn; Quy định chế phối hợp liên ngành để thực kế hoạch trên; Xây dựng chế đánh giá kinh tế đa dạng sinh học lồng ghép vào lợi ích quốc gia; Khuyến khích tham gia quan trung ương địa phương vào chương trình, kế hoạch quản lý bảo tồn đa dạng sinh học; Tổ chức thực kế hoạch, quy hoạch bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học” [1] Đối với việc thành lập quản lý khu bảo tồn: Khu bảo tồn bao gồm: khu trữ sinh quyển, khu bảo vệ thiên nhiên, khu di sản thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan vườn quốc gia Luật Đa dạng sinh học Việt Nam quy định việc phân loại, tiêu chí thành lập khu bảo tồn thiên nhiên; xác định ranh giới phân khu chức khu bảo tồn; ban quản lý khu bảo tồn quy chế quản lý khu bảo tồn; quy trình, thủ tục thành lập khu bảo tồn; chế hỗ trợ cộng đồng xung quanh vùng lân cận khu bảo tồn; Quy định cấp phép cho hoạt động khu bảo tồn; mối quan hệ khu bảo tồn (quốc gia địa phương) để QLXH-K29 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam tránh mâu thuẫn trùng lặp biện pháp bảo vệ quản lý; xây dựng kế hoạch quản lý, chế quản lý bảo vệ chung Đối với việc quản lý hệ sinh thái vùng sinh thái: Để quản lý bảo tồn hệ sinh thái, cần quy định việc kết hợp cảnh quan vào công trình khu định cư bên khu bảo tồn thiên nhiên, nhằm hài hoà chức thẩm mỹ với giá trị thiên nhiên môi trường nhân tạo; Quy định việc xây dựng quy hoạch cảnh quan khu vực cần bảo vệ đánh giá tác động môi trường; Lập danh mục hệ sinh thái bị đe dọa hệ sinh thái cần bảo vệ; Trong xây dựng quản lý, áp dụng kỹ thuật thân thiện với môi trường đa dạng sinh học Đối với việc bảo tồn phát triển bền vững loài sinh vật: Các đối tượng cần quản lý bảo vệ loài động vật, thực vật hoang dã quý hiếm, bị đe doạ loài thuộc danh mục Sách Đỏ nguồn gen chúng; loài trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế, loài địa nguồn gen chúng Phân loại loài sinh vật theo mức độ bị đe doạ (theo Sách Đỏ); Xây dựng danh mục loài quý hiếm, loài bị đe doạ (nguy cấp) loài cần bảo vệ; Xây dựng thực chương trình bảo vệ phát triển loài thuộc danh mục cần bảo vệ; Quy định tiêu chuẩn bảo vệ loài; Kiểm soát việc sử dụng, khai thác, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, buôn bán trao đổi loài động vật, thực vật phận loài hoang dã quý hiếm, bị đe dọa thuộc danh mục cần bảo vệ; Quản lý công cụ biện pháp săn bắn đánh bắt loài hoang dã; Nhân giống nuôi nhốt loài động vật hoang dã quý hiếm; Quản lý việc sử dụng loài sinh vật cho mục đích nghiên cứu khoa học, văn hoá, giáo dục mỹ học; Bảo vệ phát triển giống trồng, vật nuôi địa tạo nguồn gen mới; Kiểm soát việc nhập nội nguồn gen địa; Thành lập quản lý ngân hàng gen loài động vật, thực vật hoang dã quý loài cần bảo vệ, loài trồng, vật nuôi địa, loài có giá trị kinh tế; Quản lý việc cấp phép sử dụng giấy phép săn bắn, đánh bắt, dưỡng, gây giống, xuất khẩu, nhập khẩu, du nhập tái du nhập sử dụng loài hoang dã; Quy định trả phí sử dụng tài nguyên hoang dã để bảo vệ quản lý chúng; Bảo tồn nội vi, bảo tồn ngoại vi QLXH-K29 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam Đối với việc tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích: Công nhận quyền sở hữu trách nhiệm nguồn gen; xây dựng chế khuyến khích việc sử dụng tri thức công nghệ truyền thống, bảo đảm cộng đồng có quyền tiếp cận sử dụng hợp lý nguồn gen, bảo vệ tri thức truyền thống công nghệ họ quản lý; quy định người tiếp cận thu thập thăm dò sinh học với mục đích thương mại phải trả phí chia sẻ công hợp lý lợi ích việc chuyển giao công nghệ chia sẻ kiến thức khoa học; quy định quyền trao đổi nguồn gen vật liệu di truyền; cấp phép việc tiếp cận nguồn gen Đối với việc điều tra, nghiên cứu, quan trắc quản lý thông tin đa dạng sinh học: Hỗ trợ khuyến khích điều tra, nghiên cứu, thăm dò, tiếp cận, tạo chuyển giao công nghệ thích hợp đa dạng sinh học; đăng ký lưu trữ kết nghiên cứu; cấp phép nghiên cứu thăm dò sinh học; Xây dựng chế phối hợp hài hoà cấp để hỗ trợ thực công tác giám sát, quan trắc; kiểm kê nguồn đa dạng sinh học; quan trắc trạng diễn biến hệ sinh thái số lượng, mức độ bị đe dọa loài sinh vật; xây dựng chế quan trắc thị để xác định trạng bảo tồn thành phần đa dạng sinh học; báo cáo tình trạng bảo tồn thiên nhiên đánh giá tác động môi trường; tăng cường chế hoạt động trạm quan trắc đa dạng sinh học; quy định giám sát, quan trắc đa dạng sinh học; Quy định việc xây dựng cập nhật sở liệu quốc gia đa dạng sinh học; Cơ chế phối hợp trao đổi thông tin Bộ, ngành: Quy định thu thập, đăng ký phân tích thông tin, liệu; Hợp tác lĩnh vực kiểm kê đa dạng sinh học Đối với nguồn lực cho đa dạng sinh học: Thành lập Quỹ bảo tồn đa dạng sinh học quốc gia để sử dụng vào việc quản lý bảo tồn đa dạng sinh học; Xây dựng chế thu sử dụng Quỹ; Tăng cường phát huy tác dụng Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam; Xây dựng đề án 1% ngân sách cho công tác bảo vệ môi trường nguồn thu từ dịch vụ đa dạng sinh học; Quy định chế thu chi Quỹ cho công tác quản lý bảo tồn đa dạng sinh học Đối với việc quản lý thực hiện: Quy định thẩm quyền trách nhiệm cho quan đồng thực hiện; Bộ chủ quản có trách nhiệm thống quản lý QLXH-K29 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam hoạt động kiểm soát hoạt động liên quan; Chỉ đạo giáo dục tuyên truyền bảo tồn đa dạng sinh học 1.3.Vai trò pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Pháp luật có vị trí, vai trò quan trọng bảo tồn đa dạng sinh học, thể rõ nét ba khía cạnh sau: Thứ nhất, pháp luật góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, quản lý xã hội đa dạng sinh học Hệ thống pháp luật “con đường”, “khung pháp lý” Nhà nước vạch để tổ chức, công dân dựa vào mà tổ chức, hoạt động phát triển Thông qua công cụ pháp luật mà nhà nước quản lý ngăn chặn hành vi phá hủy đa dạng sinh học; đồng thời có biện pháp xử phạt nghiêm khắc với đối tượng có hành vi vi phạm Thứ hai,pháp luật góp phần nâng cao ý thức pháp luật, văn hoá pháp lý thành viên xã hội bảo vệ đa dạng sinh học Trong lĩnh vực bảo tồn đa dạng sinh học, pháp luật sở, để thực công tác bảo tồn đa dạng sinh học Thứ ba, pháp luật đa dạng sinh học công cụ tuyên truyền, giáo dục pháp luật hiệu đến người dân thông qua nhiều hình thức, biện pháp khác để người có hiểu biết đa dạng sinh học, từ có ý thức bảo vệ môi trường nói chung bảo vệ đa dạng sinh học nói riêng QLXH-K29 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên Nước Việt Nam nằm đông nam lục địa châu Á, bắc giáp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, tây giáp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào vương quốc Campuchia, đông nam giáp Biển Đông (Thái Bình Dương), có diện tích 329.600 km2 đất liền, gần 700.000 km2 thềm lục địa với nhiều đảo, quần đảo Địa hình vùng đất liền Việt Nam đặc biệt với hai đầu phình (Bắc Nam bộ), thu hẹp kéo dài (Trung bộ) Địa hình miền Bắc tương đối phức tạp Rừng núi trải dài từ biên giới Việt Trung tây Thanh Hóa với nhiều núi cao Phanxipăng (3.142m), nhiều khu rừng nhiệt đới, nhiều dãy núi đá vôi Cao Bằng, Bắc Sơn, Hòa Bình, Ninh Bình, Phong Nha - Kẻ Bàng với hàng loạt hang động, mái đá Cùng với nhiều loại thực vật khác nhau, rừng Việt Nam có hàng trăm giống động thực vật quý hiếm; nhiều loại đá, quặng, tạo điều kiện đặc biệt thuận lợi cho sinh sống phát triển người Biển Việt Nam bao bọc phía đông nam đất liền nên từ lâu đời người Việt Nam gọi biển Đông Việt Nam có khoảng 3.200 km bờ biển, 700.000 km2 thềm lục địa với nhiều đảo, quần đảo như: Hoàng Sa, Trường Sa, Phú Quốc, Côn Sơn Biển đông phần Thái Bình Dương với diện tích 3.447.000 km2 , biển lớn hàng thứ ba số biển có bề mặt Trái Đất, kéo dài khoảng từ vĩ độ 30o Bắc (eo Gaspo) tới vĩ độ 26o Bắc (eo Đài Loan) từ kinh độ 100o Đông (cửa sông Mê nam, vịnh Thái Lan) tới kinh độ 12 o Đông (eo Minđôrô) Bờ phía bắc phía tây Biển Đông bao gồm : phần lãnh thổ phía nam Trung Quốc, Việt Nam, Campuchia, Thái Lan, Malaixia, Inđônêxia Bờ phía đông vòng cung đảo kéo đài từ Đài Loan qua quần đảo Philippin đến Calimantan, khiến cho Biển Đông gần khép kín Phần biển Đông Việt Nam ngư trường phong phú đường giao lưu hàng hải quốc tế thuận lợi nối liền Ấn Độ Dương Thái Bình Dương Bờ biển Việt Nam điểm du lịch hấp dẫn có di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long thuộc tỉnh Quảng Ninh Trong nước biển thềm lục QLXH-K29 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam địa Việt Nam có nhiều tài nguyên quý Là nước ven biển, Việt Nam có điều kiện thuận lợi phát triển du lịch, an dưỡng, nghỉ mát; địa hình ven biển đa dạng với hệ sinh thái ven biển phát triển với nguồn tài nguyên khoáng sản, thủy hải sản phong phú Nằm khoảng 8"30' - 23"22' độ vĩ bắc với chiều dài khoảng 1650 km, Việt Nam thuộc khu vực nhiệt đới gần xích đạo Nhờ gió mùa hàng năm, khí hậu điều hòa, ẩm, thuận lợi cho phát triển sinh vật Miền Bắc, khí hậu ẩm, độ chênh lớn: Hà Nội, nhiệt độ trung bình tháng lạnh 12, 5o; nhiệt độ trung bình tháng nóng 29,3 o Miền Trung(Huế), nhiệt độ chênh lệch dao động khoảng 20- 30o C Ở thành phố Hồ Chí Minh, nhiệt độ chênh lệch giảm dần dao động 26-29,8 o C Những tháng 6,7,8 Bắc Trung tháng nóng nhất, lúc Nam bộ,nhiệt độ điều hòa Mùa xuân, mùa hạ, mưa nhiều, lượng nước mưa năm có lên cao: Hà Nội 2,741 mm, Huế lượng mưa trung bình 2.900 mm, thành phố Hồ Chí Minh trung bình 2.000 mm năm Điều kiện khí hậu thuận lợi tạo điều kiện cho hệ động thực vật phát triển với thảm thực vật rừng nhiệt đới xích đạo thường xanh 2.1.2 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội Nước ta nước đông dân, với dân số gần 89 triệu người, đứng thứ ba khu vực Đông Nam Á thứ 13 giới Có nhiều thành phần dân tộc, với 54 dân tộc sống khắp vùng lãnh thổ đất nước dân tộc Kinh chiếm đa số với 87% dân tộc khác chiếm 13% Thành phần dân tộc đa dạng góp phần làm đa dạng sắc văn hóa dân tộc kinh nghiệm sản xuất Dân số tăng nhanh, năm dân số nước ta tăng thêm trung bình triệu người Cơ cấu dân số nước ta thuộc loại trẻ, nhóm tuổi từ đến 14 tuổi chiếm 27%, nhóm tuổi từ 15 đến 59 tuổi chiếm 64% nước ta có nguồn lao động dồi với nguồn nhân lực trẻ Cơ sở hạ tầng thuận lợi với hệ thống đường giao thông nâng cấp nhiều, vùng đệm vườn quốc gia có sở hạ tầng thuận lợi, xã có đường liên xã trải nhựa, xe ô tô đến trung tâm xã, đường từ trung tâm xã đến thôn đường cấp phối đường đất QLXH-K29 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam 2.2 Thực trạng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam 2.2.1 Thực trạng đa dạng sinh học Việt Nam Đa dạng hệ sinh thái Việt Nam • Hệ sinh thái cạn Trong kiểu hệ sinh thái cạn rừng có đa dạng thành phần loài cao nhất, đồng thời nơi cư trú nhiều loài động, thực vật hoang dã vi sinh vật có giá trị kinh tế khoa học Các kiểu hệ sinh thái tự nhiên khác có thành phần loài nghèo Kiểu hệ sinh thái nông nghiệp khu đô thị kiểu hệ sinh thái nhân tạo, thành phần loài sinh vật nghèo nàn Xét theo tính chất thảm thực vật bao phủ đặc trưng cho rừng mưa nhiệt đới Việt Nam, thấy kiểu rừng tiêu biểu: rừng kín vùng thấp, rừng thưa, trảng truông, rừng kín vùng cao, quần hệ lạnh vùng cao Trong đó, kiểu kiểu phụ thảm thực vật sau có tính đa dạng sinh học cao đáng ý cả: kiểu rừng kín thường xanh mưa ẩm nhiệt đới; kiểu rừng thưa rộng khô nhiệt đới; kiểu rừng kín rộng, ẩm nhiệt đới núi thấp; kiểu phụ rừng núi đá vôi • Hệ sinh thái đất ngập nước Công ước Ramsar định nghĩa "Đất ngập nước vùng đầm lầy, than bùn vùng nước tự nhiên hay nhân tạo, thường xuyên hay tạm thời, có nước chảy hay nước tù, nước ngọt, nước lợ hay nước biển kể vùng nước biển có độ sâu không mét triều thấp" Đất ngập nước (ĐNN) Việt Nam đa dạng loại hình hệ sinh thái, thuộc hai nhóm ĐNN: ĐNN nội địa ĐNN ven biển, có số kiểu có tính đa dạng sinh học cao: Rừng ngập mặn ven biển: Rừng ngập mặn có chức giá trị cung cấp sản phẩm gỗ, củi, thủy sản nhiều sản phẩm khác; bãi đẻ, bãi ăn ương loài cá, tôm, cua loài thủy sản có giá trị kinh tế khác; xâm chiếm cố định bãi bùn ngập triều bồi, bảo vệ bờ biển chống lại tác động sóng biển bão tố ven biển; nơi cư trú cho nhiều loài động vật hoang dã địa di cư (chim, thú, lưỡng cư, bò sát) Đầm lầy than bùn: đầm lầy than bùn đặc trưng cho vùng Đông Nam Á U Minh Thượng U Minh Hạ thuộc tỉnh Kiên Giang, Cà Mau hai vùng QLXH-K29 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam đầm lầy than bùn tiêu biểu sót lại đồng sông Cửu Long Việt Nam Đầm phá: thường thấy vùng ven biển Trung Việt Nam Do đặc tính pha trộn khối nước nước mặn nên khu hệ thủy sinh vật đầm phá phong phú bao gồm loài nước ngọt, nước lợ nước mặn Cấu trúc quần xã sinh vật đầm phá thay đổi theo mùa rõ rệt Rạn san hô, cỏ biển: kiểu hệ sinh thái đặc trưng cho vùng biển ven bờ, đặc biệt rạn san hô đặc trưng cho vùng biển nhiệt đới Quần xã rạn san hô phong phú bao gồm nhóm động vật đáy (thân mềm, giáp xác), cá rạn Thảm cỏ biển thường nơi cư trú nhiều loại rùa biển đặc biệt loài thú biển Dugon Vùng biển quanh đảo ven bờ: ven bờ biển Việt Nam có hệ thống đảo phong phú Vùng nước ven bờ hầu hết đảo lớn đánh giá có mức độ đa dạng sinh học cao với hệ sinh thái đặc thù rạn san hô, cỏ biển Việt Nam có vùng ĐNN quan trọng ĐNN vùng cửa sông đồng sông Hồng ĐNN đồng sông Cửu Long: ĐNN vùng cửa sông đồng sông Hồng có diện tích 229.762 Đây nơi tập trung hệ sinh thái với thành phần loài thực vật, động vật vùng rừng ngập mặn phong phú, đặc biệt nơi cư trú nhiều loài chim nước ĐNN đồng sông Cửu Long có diện tích đất ngập nước 4.939.684 Đây bãi đẻ quan trọng nhiều loài thủy sản di cư từ phía thượng nguồn sông Mê Công Những khu rừng ngập nước đồng ngập lũ vùng có tiềm sản xuất cao Có ba hệ sinh thái tự nhiên đồng sông Cửu Long, hệ sinh thái ngập mặn ven biển; hệ sinh thái rừng tràm vùng ngập nước nội địa hệ sinh thái cửa sông Mỗi kiểu hệ sinh thái ĐNN có khu hệ sinh vật đặc trưng Tuy nhiên, đặc tính khu hệ sinh vật hệ sinh thái phụ thuộc vào vùng cảnh quan vùng địa lý tự nhiên • Hệ sinh thái biển Việt Nam có đường bờ biển dài 3.260 km vùng đặc quyền kinh tế rộng triệu km2 với nguồn tài nguyên sinh vật biển phong phú Trong vùng biển nước ta phát chừng 11.000 loài sinh vật cư trú 20 kiểu hệ sinh thái điển hình, thuộc sáu vùng đa dạng sinh học biển khác QLXH-K29 10 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam Hiện nay, Ngân hàng gen trồng Quốc gia bảo tồn 12.300 giống 115 loài trồng Đây tài sản quý đất nước, phần lớn không sản xuất tự nhiên Một phận quan trọng số giống nguồn gen địa với nhiều đặc tính quý mà nước ta có • Về vật nuôi Hiện Việt Nam có 14 loài gia súc gia cầm chăn nuôi chủ yếu bao gồm 20 giống lợn có 14 giống nội, 21 giống bò (5 giống nội), 27 giống gà (16 giống nội), 10 giống vịt (5 giống nội), giống ngan (3 giống nội), giống ngỗng (2 giống nội), giống dê (2 giống nội), giống trâu (2 giống nội), giống cừu, giống thỏ (2 giống nội), giống ngựa (2 giống nội), bồ câu, hươu nai (có khoảng 10 ngàn hươu nai nuôi toàn quốc) 2.2.2 Thực trạng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam Nhận thức rõ vai trò tầm quan trọng đa dạng sinh học, Đảng Nhà nước ta quan tâm công tác bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học nhiều biện pháp công bố khu vườn quốc gia, ban hành sách, văn pháp luật, ban hành Sách đỏ Việt Nam tham gia công ước quốc tế lĩnh vực đa dạng sinh học Tuy nhiên, trước ban hành Luật đa dạng sinh học, Việt Nam chưa có hệ thống pháp luật đa dạng sinh học thống Các quy phạm pháp luật đa dạng sinh học nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý khác văn đề cập đến vài khía cạnh đa dạng sinh học, điều làm hạn chế hiệu lực hiệu việc áp dụng pháp luật thực tế Hiến pháp năm 1980, Điều 36 quy định “Các quan Nhà nước, xí nghiệp, hợp tác xã, đơn vị vũ trang nhân dân công dân có nghĩa vụ thực sách bảo vệ, cải tạo tái sinh nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ cải thiện môi trường sống” Hiến pháp năm 1992, Điều 29 quy định “Cơ quan Nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cá nhân phải thực quy định Nhà nước sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Nghiêm cấm hành động làm suy kiệt tài nguyên huỷ hoại môi trường” QLXH-K29 14 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam Từ năm 1970 nước ta tiến hành hoạt động nhằm bảo tồn thiên nhiên, việc Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thông qua Pháp lệnh quy định việc bảo vệ rừng ngày 06 tháng năm 1972 Theo Pháp lệnh, “Rừng phận môi trường sống, tài sản quý báu nước ta, có giá trị lớn kinh tế quốc dân văn hoá công cộng Việc bảo vệ rừng phải Nhà nước toàn dân làm…” Pháp lệnh quy định: Cấm phá rừng Những rừng tự nhiên rừng trồng phải bảo vệ nghiêm ngặt (Điều 3); Cấm hành động chặt rừng trái với điều quy định Nhà nước (Điều 4); Cấm phát rừng, đốt rừng để làm nương rẫy; Cấm đốt lửa rừng ven rừng để dọn đường, hạ cây, lấy củi, săn bắt thú rừng Chính phủ quy định khu rừng cấm nhằm bảo vệ thiên nhiên khu rừng này, cấm chặt cây, cấm săn bắn chim muông, thú rừng Hội đồng Chính phủ quy định loại thực vật, động vật quý rừng cần phải đặc biệt bảo vệ chế độ bảo vệ loại Đặc biệt, pháp lệnh quy định thành lập lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng gọi Kiểm lâm nhân dân Đến năm 1991, sở Pháp lệnh quy định việc bảo vệ rừng năm 1972 để đáp ứng tình hình thay đổi đất nước, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật bảo vệ phát triển rừng, theo Luật này, rừng tài nguyên quý báu đất nước, có khả tái tạo, phận quan trọng môi trường sinh thái, có giá trị to lớn kinh tế quốc dân, gắn liền với đời sống nhân dân sống dân tộc, nghiêm cấm hành vi huỷ hoại tài nguyên rừng Việc khai thác loại thực vật rừng, săn bắt động vật rừng phải tuân theo quy định Nhà nước quản lý, bảo vệ động thực vật rừng; loài động thực vật rừng quý, phải quản lý, bảo vệ theo chế độ đặc biệt (Điều 19) Danh mục chế độ quản lý, bảo vệ loài động thực vật rừng quý Hội đồng trưởng quy định Nghiêm cấm hành vi phá rừng, đốt rừng; lấn, chiếm rừng, đất trồng rừng; khai thác, mua bán, vận chuyển lâm sản, săn bắt động vật rừng, chăn thả gia súc vào rừng trái quy định pháp luật Việc nhập nội giống thực vật rừng, động vật rừng phải bảo đảm nguyên tắc sinh học quy định kiểm dịch quốc gia, không gây hại đến hệ sinh thái phải Bộ Lâm nghiệp cho phép Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991 QLXH-K29 15 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam luật quan trọng, tạo sở pháp lý cho công tác quản lý, bảo vệ, xây dựng, phát triển, khai thác sử dụng rừng; bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên; bảo tồn thực vật rừng, động vật rừng quý, hiếm; góp phần vào việc phòng chống thiên tai Qua mười năm thực Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991, tình trạng tàn phá rừng giảm, nhiều vùng đất trống, đồi núi trọc phủ xanh, nhiều khu rừng phục hồi Tuy nhiên, trình thực đổi đất nước, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước có nhiều thay đổi, nhiều quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991 không phù hợp, không đáp ứng yêu cầu đổi đất nước công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng ngày tốt hơn, hiệu hơn, việc sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991 cần thiết Ngày 03 tháng 12 năm 2004 Quốc hội thông qua Luật bảo vệ phát triển rừng thay Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991 Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 đời góp phần giải nhiều vấn đề quan trọng giao rừng cho cộng đồng thôn, quản lý; vấn đề cho thuê rừng đất lâm nghiệp; vấn đề xác định chủ rừng quyền lợi, trách nhiệm chủ rừng; vấn đề triển khai thực chủ trương xã hội hoá công tác bảo vệ phát triển rừng, trấn áp hành vi phá hoại tài nguyên rừng hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường, tài nguyên nước, bảo tồn thiên nhiên, phát triển bền vững lâm nghiệp, nông nghiệp Việc sử dụng tài nguyên không hợp lý với hậu nghiêm trọng chiến tranh làm nửa diện tích rừng, làm cho 40% diện tích lãnh thổ trở thành đất trống, đồi núi trọc, trơ sỏi đá; giới động vật, thực vật nguồn lợi thuỷ sản bị suy giảm; chất lượng môi trường có xu hướng giảm sút Đó nguy lớn quốc gia dân tộc Để khắc phục tình trạng này, ngày 20 tháng năm 1985 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị số 246/HĐBT việc đẩy mạnh công tác điều tra bản, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường Mục đích Nghị vấn đề bảo tồn đa dạng sinh học “Tăng cường biện pháp bảo vệ môi trường, khôi phục phát triển tài nguyên rừng, bảo vệ vốn gen tự nhiên, khôi phục phát triển tài nguyên sinh vật, sử dụng hợp lý tổng hợp tài nguyên khoáng sản, đất, nước, rừng, biển, khí hậu, du lịch, bước khắc phục hậu nhiều QLXH-K29 16 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam mặt chiến tranh, bảo vệ có hiệu hệ sinh thái điều kiện nhiệt đới nước ta, chủ động đề phòng, ngăn chặn tác động có hại môi trường tài nguyên” Kể từ công tác bảo vệ môi trường thực trở thành nghiệp Nhà nước, toàn dân Các vấn đề môi trường kết hợp xem xét việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật Bảo vệ môi trường Quốc hội thông qua ngày 27 tháng 12 năm 1993 đặt móng cho việc hình thành hệ thống pháp luật môi trường Việt Nam tạo chuyển biến tích cực công tác bảo tồn thiên nhiên bảo vệ đa dạng sinh học Mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thoái cố môi trường bước hạn chế Ngày 25 tháng năm 1998, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 36CT/TW tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước nhằm mục tiêu ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, phục hồi cải thiện môi trường nơi, vùng bị suy thoái, bảo tồn đa dạng sinh học, bước nâng cao chất lượng môi trường khu công nghiệp, đô thị nông thôn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững, nâng cao chất lượng sống nhân dân, tiến hành thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Tuy nhiên, trước áp lực tiến trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, diễn biến sôi động toàn diện toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế, Luật bảo vệ môi trường năm 1993 dần bộc lộ hạn chế, bất cập Do vậy, ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI kỳ họp thứ thông qua Luật bảo vệ môi trường thay Luật bảo vệ môi trường năm 1993 Theo Luật “Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giữ cho môi trường lành, đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu môi trường, ứng phó cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học Đặc biệt, Điều Luật quy định hành vi nghiêm cấm: Phá hoại, khai thác trái phép rừng, nguồn tài nguyên thiên nhiên khác; khai thác, đánh bắt nguồn tài nguyên sinh vật phương tiện, công cụ, phương pháp huỷ diệt, không thời vụ sản lượng theo quy định pháp luật; khai thác, QLXH-K29 17 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam kinh doanh, tiêu thụ, sử dụng loài thực vật, động vật hoang dã quý thuộc danh mục cấm quan nhà nước có thẩm quyền quy định; nhập khẩu, cảnh động vật, thực vật chưa qua kiểm dịch; vi sinh vật danh mục cho phép; xâm hại di sản thiên nhiên, khu bảo tồn thiên nhiên Trong lĩnh vực bảo vệ đa dạng sinh học, Luật bảo vệ môi trường năm 2005 quy định: Nhà nước thành lập ngân hàng gen để bảo vệ phát triển nguồn gen địa quý hiếm; khuyến khích việc nhập nội nguồn gen có giá trị cao Các loài động vật, thực vật quý hiếm, có nguy tuyệt chủng phải lập danh sách phân nhóm để quản lý theo mức độ quý hiếm, bị đe doạ tuyệt chủng; phải xây dựng kế hoạch bảo vệ áp dụng biện pháp ngăn chặn việc săn bắt, khai thác, kinh doanh, sử dụng; thực chương trình chăm sóc, nuôi dưỡng, bảo vệ theo chế độ đặc biệt phù hợp với loài; phát triển trung tâm cứu hộ động vật hoang dã Luật Thuỷ sản Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 quy định việc khai thác, nuôi trồng, bảo vệ phát triển nguồn thuỷ sản Nguyên tắc hoạt động thuỷ sản phải bảo đảm hiệu kinh tế gắn với bảo vệ, tái tạo phát triển nguồn lợi thuỷ sản, tính đa dạng sinh học; bảo vệ môi trường cảnh quan thiên nhiên Luật thuỷ sản năm 2003 quy định 18 hành vi bị cấm, nghiêm cấm nhiều hành vi làm tổn hại đến giống, loài môi trường như: Khai thác, huỷ hoại trái phép rạn đá ngầm, rạn san hô, bãi thực vật ngầm, rừng ngập mặn hệ sinh cảnh khác; phá huỷ, cản trở trái phép đường di chuyển tự nhiên loài thuỷ sản sông, hồ, đầm, phá, eo, vịnh; khai thác loài thuỷ sản thuộc danh mục cấm kể cấm có thời hạn, trừ trường hợp mục đích nghiên cứu khoa học Chính phủ cho phép; khai thác thuỷ sản nhỏ kích cỡ quy định, trừ trường hợp phép khai thác để nuôi trồng; lấn, chiếm, xâm hại khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu bảo tồn biển quy hoạch công bố; vi phạm quy định quy chế quản lý khu bảo tồn; khai thác thuỷ sản khu vực cấm, khu vực thời gian cấm; khai thác sản lượng cho phép; sử dụng thuốc, phụ gia, hoá chất thuộc danh mục cấm sử dụng để nuôi trồng thủy sản, sản xuất thức ăn nuôi trồng thủy sản, chế biến, bảo quản thuỷ sản; đưa tạp chất vào nguyên liệu, sản phẩm thuỷ sản; thả thuỷ sản nuôi trồng bị nhiễm bệnh vào nơi nuôi trồng vào vùng nước tự nhiên…Việc khai thác thuỷ sản vùng biển, sông, hồ, đầm vùng QLXH-K29 18 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam nước tự nhiên phải bảo đảm không làm cạn kiệt nguồn lợi thuỷ sản, phải tuân theo quy định mùa vụ khai thác, thời hạn khai thác, vùng khai thác, chủng loại, kích cỡ sản lượng phép khai thác Để bảo tồn, tái tạo phát triển nguồn lợi thuỷ sản, Nhà nước ban hành sách bảo tồn, đặc biệt loài thuỷ sản có nguy tuyệt chủng, loài quý, hiếm, loài có giá trị kinh tế cao loài có ý nghĩa khoa học Mọi tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ môi trường sống loài thuỷ sản, thực nghĩa vụ bảo tồn, bảo vệ, tái tạo phát triển nguồn lợi thuỷ sản Bên cạnh văn pháp luật nói trên, Nhà nước ta ban hành chế tài xử lý vi phạm pháp luật đa dạng sinh học nhằm ngăn ngừa, giáo dục răn đe, trừng phạt đối tượng có hành vi vi phạm, đồng thời để tăng cường biện pháp bảo vệ an toàn đa dạng sinh học Bộ luật hình dành chương (Chương XVII) quy định tội phạm môi trường Điều 175 quy định tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng; Điều 176 quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng; Điều 182 quy định tội gây ô nhiễm không khí; Điều 183 quy định tội gây ô nhiễm nguồn nước; Điều 184 quy định tội gây ô nhiễm đất; Điều 185 quy định tội nhập công nghệ, máy móc, thiết bị, phế thải chất không bảo đảm tiêu chuẩn bảo vệ môi trường; Điều 187 quy định tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật; Điều 188 quy định tội huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản; Điều 189 quy định tội huỷ hoại rừng; Điều 190 quy định tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quý hiếm; Điều 191 quy đinh tội vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên) Người có hành vi phạm tội, tuỳ theo mức độ vi phạm nghiêm trọng tính chất nguy hiểm bị phạt tiền đến năm mươi triệu đồng bị phạt tù đến mười lăm năm Quyết định số 845/TTg ngày 22 tháng 12 năm 1995 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động bảo vệ đa dạng sinh học Việt Nam nhận định: Việc gia tăng nhanh dân số nước ta, việc diện tích rừng bị thu hẹp, việc khai thác mức tài nguyên sinh vật biển, việc áp dụng rộng rãi giống sản xuất nông nghiệp dẫn tới thu hẹp hệ sinh thái, dẫn tới nguy tiêu diệt 28% loài thú, 10% loài chim, 21% loài bò sát lưỡng cư Sự số loài vĩnh viễn, đồng thời QLXH-K29 19 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam nguồn tài nguyên di truyền Trên thực tế, tốc độ suy giảm đa dạng sinh học ta nhanh nhiều so với quốc gia khác khu vực Mục tiêu lâu dài Kế hoạch hành động bảo vệ đa dạng sinh học Việt Nam năm 1995 bảo vệ đa dạng sinh học phong phú đặc sắc Việt Nam khuôn khổ phát triển bền vững Kế hoạch nêu mục tiêu trước mắt cần triển khai phải bảo vệ sinh thái đặc thù Việt Nam, hệ sinh thái nhạy cảm bị đe doạ thu hẹp hay huỷ hoại hoạt động kinh tế người Bảo vệ phận đa dạng sinh học bị đe doạ khai thác mức hay bị lãng quên Phát huy phát giá trị sử dụng phận đa dạng sinh học sở phát triển bền vững giá trị tài nguyên, phục vụ mục tiêu kinh tế đất nước Kế hoạch hành động quốc gia đa dạng sinh học lần thứ hai Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 79/2007/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 2007 phê duyệt “Kế hoạch hành động quốc gia Đa dạng sinh học đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 thực Công ước Đa dạng sinh học Nghị định thư Cartagena An toàn sinh học” Tuy nhiên vấn đề đặt phải có văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao, đề cập toàn diện đến khía cạnh đa dạng sinh học, luật hóa có hệ thống thống chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nội luật hóa điều ước quốc tế đa dạng sinh học mà Việt Nam thành viên nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững đất nước Do đó, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ tư ban hành Luật đa dạng sinh học thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2009 Luật đa dạng sinh học gồm chương, 78 điều với nội dung sau: - Quy định quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học chung nước theo địa phương; - Quy định bảo tồn phát triển bền vững hệ sinh thái tự nhiên; - Quy định bảo tồn phát triển bền vững loài sinh vật; - Quy định bảo tồn phát triển bền vững tài nguyên di truyền; - Quy định chế, nguồn nhân lực bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học; - Quy định hợp tác quốc tế đa dạng sinh học QLXH-K29 20 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam Căn vào tiêu chí chung để đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật, tính đồng bộ, tính thống nhất, tính khả thi, nhận thấy số điểm hạn chế, bất cập pháp luật hành đa dạng sinh học Việt Nam sau: Thứ nhất, pháp luật đa dạng sinh học chưa bảo đảm tính khả thi cao, cụ thể: Một số quy định pháp luật bảo vệ đa dạng sinh học mang tính tuyên ngôn mức chung chung, thiếu cụ thể, tính khả thi Nhiều quy định thiếu tính định hướng hành vi cụ thể nên khó áp dụng thực tế Nhiều quy định không tính toán đến yếu tố khách quan đời sống kinh tế - xã hội “Các quy định đa dạng sinh học nằm rải rác nhiều văn có giá trị pháp lý khác nhau, mà chưa pháp điển hoá văn pháp lý có hiệu lực cao, đặc biệt vấn đề liên quan đến nội dung đa dạng sinh học Điều làm hạn chế nhiều đến hiệu áp dụng pháp luật Ví dụ, việc quản lý bảo tồn nguồn gen động vật, thực vật, vi sinh vật nội dung bảo tồn đa dạng sinh học, đề cập văn pháp luật cấp ban hành (Quyết định số 2117/1997/QĐ-BKHCNMT)”.[2] Các quy định pháp luật bảo vệ gen, kiến thức địa, di truyền thuốc, bảo hộ quyền tổ chức, cá nhân lai tạo giống vật nuôi mới, vấn đề bảo hộ sở hữu công nghiệp tạo giống mờ nhạt Thứ hai, pháp luật đa dạng sinh học chưa bảo đảm tính thống nhất, cụ thể: Luật Bảo vệ môi trường, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Thủy sản có quy phạm chưa thống nhất, chí khác Ngay việc sử dụng thuật ngữ có khác Điều lý giải luật nhìn nhận đa dạng sinh học từ góc độ chuyên ngành nên thiếu bao quát tính xác Một số thuật ngữ pháp lý chưa sử dụng thống văn pháp luật, bảo tồn chỗ với bảo tồn nội vi, bảo tồn nguyên vị, bảo tồn ngoại vi với bảo tồn chuyển vị Việc sử dụng không thống thuật ngữ QLXH-K29 21 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam nêu khiến cho hoạt động giải thích áp dụng pháp luật gặp không khó khăn Thứ ba, pháp luật đa dạng sinh học thiếu số quy định quan trọng, cụ thể: Thiếu quy định chế tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích, quyền tri thức truyền thống cộng đồng, quy định chế kiểm soát sinh vật lạ xâm hại, quy định hình thức bảo tồn ngoại vi, quy định việc chi trả phí bảo tồn phát triển đa dạng sinh học … Các quy định bảo tồn loài hoang dã đề cập văn pháp luật bảo vệ phát triển rừng mà chưa đề cập lĩnh vực pháp luật khác 2.3 Nguyên nhân Thứ nhất, chưa có văn luật hoàn chỉnh quy định vấn đề bảo vệ tài nguyên thiên nhiên nói chung bảo tồn đa dạng sinh học nói riêng Thứ hai, trình độ, lực cán làm luật hạn chế, chưa bắt nhịp với trình độ làm luật khu vực giới, việc học tập kinh nghiệm làm luật họ Thứ ba, văn luật có chồng chéo, trùng lặp có nhiều quan quản lý khác ban hành QLXH-K29 22 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam CHƯƠNG III QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC Ở VIỆT NAM 3.1.Quan điểm Đảng xây dựng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Thứ nhất, cụ thể hoá Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam luật hoá đường lối, chủ trương Đảng bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học thể Nghị qua kỳ Đại hội Đảng toàn quốc Nghị số 41/NQ-TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị Bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Thứ hai, thống phù hợp với hệ thống pháp luật hành, có tính đến định hướng cải cách hệ thống pháp luật môi trường tương lai Luật Đa dạng sinh học có phạm vi điều chỉnh hợp lý sở phân định rõ ràng với Luật Bảo vệ môi trường, Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Luật Thuỷ sản văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Thứ ba, điều, khoản Luật Đa dạng sinh học hình thành sở quy phạm pháp luật hành bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học nằm rải rác văn quy phạm pháp luật liên quan, theo hướng kế thừa quy phạm phù hợp, kiểm nghiệm thực tế, điều chỉnh, sửa đổi quy phạm không phù hợp bổ sung quy phạm thiếu Thứ tư, bảo đảm thống quản lý nhà nước bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học sở phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý quan Trung ương, Trung ương địa phương Thứ năm, quan tâm đến lợi ích bên liên quan bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học sở công bình đẳng trước pháp luật Bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học theo hướng thúc đẩy hỗ trợ xoá đói, giảm nghèo Thứ sáu, tham khảo tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước; cụ thể hoá số quy định Điều ước quốc tế đa dạng sinh học mà QLXH-K29 23 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam Việt Nam tham gia, đồng thời phù hợp với điều ước quốc tế liên quan mà Việt Nam thành viên Thứ bảy, đáp ứng yêu cầu cải cách công tác lập pháp, chi tiết mức có tính khả thi 3.2 Định hướng đến năm 2020 Thứ nhất, bảo tồn, phát triển sử dụng bền vững đa dạng sinh học nguồn gen, loài sinh vật hệ sinh thái phong phú Việt Nam; quản lý an toàn sinh học cách có hiệu để bảo vệ sức khỏe nhân dân, môi trường đa dạng sinh học; có đóng góp thiết thực vào công tác bảo tồn phát triển đa dạng sinh học khu vực toàn cầu; thực đầy đủ cam kết quốc tế đa dạng sinh học an toàn sinh học mà Việt Nam thành viên; Hoàn thiện hệ thống tổ chức, chế, sách văn quy phạm pháp luật quản lý đa dạng sinh học an toàn sinh học nước ta; Hoàn chỉnh hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên (trên cạn, đất ngập nước biển); phục hồi 50% hệ sinh thái tự nhiên đặc thù, nhạy cảm bị phá huỷ Thứ hai, ban hành Sách đỏ Việt Nam Sách đỏ Việt Nam danh sách loài động, thực vật Việt Nam thuộc loại quý, hiếm, bị đe doạ giảm sút số lượng có nguy bị tuyệt chủng, đồng thời đưa giải pháp nhằm khôi phục số lượng cá thể loài bị suy giảm Sách đỏ Việt Nam Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam phối hợp với Tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế (IUCN) thực Các tiêu chuẩn sử dụng Sách đỏ Việt Nam xây dựng dựa tiêu chuẩn Sách đỏ IUCN Sách đỏ Việt Nam góp phần vào việc đánh giá tình hình đa dạng sinh học Việt Nam, thể phần tình trạng sinh vật hoang dã thiên nhiên dự đoán xu phát triển thời gian tới Sách đỏ Việt Nam lần xuất năm 1992 phần động vật phần thực vật xuất năm 1996 Sách đỏ Việt Nam nhanh chóng vào sống, sử dụng rộng rãi ngành, địa phương, làm xem xét, đánh giá, xử lý trường hợp vi phạm quy định Nhà nước cấm săn bắt, khai thác, vận chuyển, buôn bán loài động, thực vật hoang dã có nguy bị đe dọa Công bố vườn quốc gia khu bảo tồn thiên nhiên Vườn quốc gia Cúc Phương khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam thành lập ngày 07 tháng năm 1962 theo Quyết định số 72-TTg Thủ tướng Chính QLXH-K29 24 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam phủ thành lập Vườn Quốc gia Cúc Phương (Ninh Bình) nhằm bảo tồn thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh thái giá trị văn hoá, lịch sử Để bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học Việt Nam, Chính phủ công bố nhiều vườn quốc gia khu bảo tồn thiên nhiên như: Vườn quốc gia Hoàng Liên Sơn (khu vực núi Phan-xi-păng, Lào Cai), Vườn quốc gia Cát Tiên (Đồng Nai), Vườn quốc gia Ba Vì (Hà Tây trước đây, thuộc Hà Nội), Vườn quốc gia Ba Bể (Bắc Kạn), Vườn quốc gia Tam Đảo (Vĩnh Phúc), Vườn quốc gia Vũ Quang (Hà Tĩnh), Vườn quốc gia Phú Quốc (Kiên Giang), Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng (Quảng Bình), Vườn quốc gia Bạch Mã (Thừa Thiên Huế), Vườn quốc gia Tràm Chim (Đồng Tháp), Vườn quốc gia Côn Đảo (đảo Côn Sơn, Bà Rịa - Vũng Tàu), Vườn quốc gia Pù Mát (Nghệ An), Vườn quốc gia Núi Chúa (Ninh Thuận), Vườn quốc gia Kon Ka Kinh (Gia Lai), Vườn quốc gia Chư Mon Ray (Kon Tum), Vườn quốc gia Chư Yang Sin (Đắk Lắk), Vườn quốc gia Bái Tử Long (Quảng Ninh), Vườn quốc gia Cát Bà (Hải Phòng), Vườn quốc gia U Minh Hạ (Cà Mau), Vườn quốc gia U Minh Thượng (Kiên Giang), Vườn quốc gia Bù Gia Mập (Bình Phước) … Thứ ba, xu hội nhập kinh tế quốc tế trước biến động môi trường, thiên nhiên, nhận thức vai trò to lớn đa dạng sinh học phát triển tương lai loài người, Việt Nam tham gia nhiều công ước quốc tế liên quan đến bảo tồn đa dạng sinh học nhằm bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học Việt Nam toàn trái đất Có thể kể đến số thoả thuận công ước quốc tế đa dạng sinh học mà Việt Nam tham gia như: - Công ước đa dạng sinh học, 1992; - Nghị định thư Cartagena An toàn sinh học, 2000; - Công ước Liên hợp quốc biến đổi môi trường; - Công ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt nơi cư trú loài chim nước (còn gọi Công ước Ramsar), 1971; - Nghị định thư bổ sung công ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng, đặc biệt nơi cư trú loài chim nước, Pari, 1982; - Cam kết quốc tế phổ biến sử dụng thuốc diệt côn trùng (còn gọi Công ước FAO), 1985; - Công ước buôn bán quốc tế loài động vật, thực vật có nguy QLXH-K29 25 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam bị đe dọa (còn gọi Công ước CITES), 1973; - Công ước Liên hợp quốc biến đổi môi trường; - Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu, 1992; - Công ước Viên 1985 bảo vệ tầng ô zôn, 1985; - Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ô zôn, 1987 3.3 Giải pháp Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đa dạng sinh học, theo cần nhanh chóng xây dựng ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật đa dạng sinh học, lồng ghép nội dung bảo tồn phát triển đa dạng sinh học vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp, vùng tỉnh nước; xây dựng sách tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích Xây dựng khung pháp lý thống bảo vệ đa dạng sinh học quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Xây dựng kế hoạch tuyên truyền tăng cường thực thi văn pháp quy bảo vệ đa dạng sinh học quản lý khu bảo tồn thiên nhiên ban hành Rà soát đề xuất bổ sung văn luật để thực thi có hiệu lực luật bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường ban hành Đơn giản hoá tăng cường hiệu lực quy chế ban hành Nâng cao lực tổ chức thừa hành pháp luật phối hợp chặt chẽ với lực lượng kiểm lâm, lực lượng bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản việc thi hành luật bảo vệ tài nguyên thiên nhiên ban hành Rà soát quy định xử phạt hành để đề nghị sửa đổi mức phạt vi phạm bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên khác rừng, nước, thuỷ sản, môi trường; tránh chênh lệch, bất hợp lý mức phạt quy định lĩnh vực khác Xem xét hình thức phạt phù hợp khác giải pháp thay cho việc phạt tiền người nghèo Củng cố tăng cường hiệu lực hiệu lực lượng kiểm lâm, lực lượng bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản hải quan, kể việc phối hợp với quan thừa hành pháp luật công an, hải quan, án, viện kiểm sát Nghiên cứu cải tiến chế độ tiền lương chế bồi thường thương tật cho lực lượng thừa hành pháp luật bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, vùng có nhiều khó khăn QLXH-K29 26 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam Hoàn thiện hệ thống hoá văn pháp quy ban hành việc theo dõi tình hình thực thi văn Thứ hai, sử dụng hợp lý phát triển nguồn tài nguyên sinh vật nhằm kiểm soát chặt chẽ bước đẩy lùi tình trạng khai thác tài nguyên sinh vật; sử dụng hợp lý tài nguyên gỗ lâm sản gỗ, tài nguyên đất ngập nước tài nguyên biển; phát triển du lịch sinh thái; quản lý kiểm soát chặt chẽ loài sinh vật ngoại lai xâm lấn vào Việt Nam; quản lý an toàn sinh vật biến đổi gen sản phẩm chúng Thứ ba, tăng cường trách nhiệm tham gia cộng đồng vào các hoạt động bảo tồn phát triển đa dạng sinh học tham gia hoạt động bảo vệ môi trường, triển khai thực hiệu Luật đa dạng sinh học; xây dựng mở rộng mô hình quản lý đa dạng sinh học dựa vào cộng đồng; xây dựng tổ chức thực chương trình truyền thông đa dạng sinh học phương tiện thông tin đại chúng Thứ tư, tăng cường lực bảo tồn phát triển đa dạng sinh học nhằm nâng cao lực kĩ cho lực lượng quản lý, nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng, bảo vệ phát triển đa dạng sinh học; thực nghiên cứu liên ngành đa dạng sinh học Thứ năm, tăng cường đầu tư cho hoạt động bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học Thứ sáu, tăng cường công tác giám sát việc bảo vệ quản lý đa dạng sinh học Thứ bảy, tăng cường hợp tác quốc tế đa dạng sinh học “Thực kế hoạch hành động đa dạng sinh học ban hành Chiến lược quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam để tăng thêm đóng góp thiết thực cụ thể nước ta vào việc thực Công ước quốc tế bảo tồn đa dạng sinh học Rà soát lại danh mục đề xuất khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước đề xuất thêm khu để đưa vào danh sách khu Ramsar nhằm thu hút quan tâm cộng đồng nước Thúc đẩy bảo vệ bền vững đất ngập nước trì khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước (cả khu to nhỏ) khỏi khô cạn sử dụng vào mục đích khác, làm suy giảm đa dạng sinh học giá trị chúng QLXH-K29 27 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam Phân công trách nhiệm, cung cấp nguồn lực sở vật chất cho công tác giám sát việc tuân thủ Công ước RAMSAR, khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Đảm bảo tiến độ độ tin cậy báo cáo quốc gia thực ba năm lần tham dự đầy đủ hội thảo nước thành viên trì liên lạc với Ban thư ký Công ước Ramsar Thực thi luật pháp quốc gia động, thực vật hoang dã tiến hành hội thảo đào tạo Công ước buôn bán quốc tế loài động, thực vật hoang dã nguy cấp (Công ước CITES) cho quan liên quan Việt Nam Tăng cường lực thực Công ước CITES quan thẩm quyền CITES cách nâng cao tiếp cận tài liệu CITES tham dự vào họp Hội nghị nước thành viên CITES Hợp tác có hiệu việc thực hoạt động Tổ chức giám sát buôn bán động thực vật (TRAFFIC) Tăng cường công tác kiểm soát dọc tuyến biên giới đất liền, biển, cửa thông thương Việt Nam với nước Khuyến khích phối hợp thực thi Công ước CITES Việt Nam nước láng giềng Xây dựng Kế hoạch hành động quốc gia để tăng cường kiểm soát buôn bán động, thực vật hoang dã bất hợp pháp không bền vững Xây dựng Chiến lược buôn bán động, thực vật hoang dã Khu vực nhằm đảm bảo nỗ lực hợp tác quốc tế giải vấn đề buôn bán động thực vật hoang dã Hợp tác chặt chẽ với TRAFFIC để tăng cường điều tra hoạt động buôn bán bất hợp pháp động, thực vật (ví dụ loài rùa biển)”.[3] QLXH-K29 28 [...]... Hoàn thiện pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học ở Việt Nam hiện nay CHƯƠNG III QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC Ở VIỆT NAM 3.1.Quan điểm của Đảng về xây dựng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Thứ nhất, cụ thể hoá Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và luật hoá đường lối, chủ trương của Đảng về bảo tồn và phát triển bền vững đa. .. vững đa dạng sinh học; - Quy định về hợp tác quốc tế về đa dạng sinh học QLXH-K29 20 Hoàn thiện pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học ở Việt Nam hiện nay Căn cứ vào những tiêu chí chung để đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật, như tính đồng bộ, tính thống nhất, tính khả thi, có thể nhận thấy một số điểm hạn chế, bất cập của pháp luật hiện hành về đa dạng sinh học tại Việt Nam như sau: Thứ nhất, pháp. .. thống nhất trong các văn bản pháp luật, như bảo tồn tại chỗ với bảo tồn nội vi, bảo tồn nguyên vị, bảo tồn ngoại vi với bảo tồn chuyển vị Việc sử dụng không thống nhất các thuật ngữ QLXH-K29 21 Hoàn thiện pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học ở Việt Nam hiện nay nêu trên khiến cho hoạt động giải thích và áp dụng pháp luật gặp không ít khó khăn Thứ ba, pháp luật về đa dạng sinh học còn thiếu một số quy... mất luôn cả QLXH-K29 19 Hoàn thiện pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học ở Việt Nam hiện nay nguồn tài nguyên di truyền Trên thực tế, tốc độ suy giảm đa dạng sinh học của ta nhanh hơn rất nhiều so với các quốc gia khác trong khu vực Mục tiêu lâu dài của Kế hoạch hành động bảo vệ đa dạng sinh học của Việt Nam năm 1995 là bảo vệ đa dạng sinh học phong phú và đặc sắc của Việt Nam trong khuôn khổ phát... quốc tế về đa dạng sinh học mà QLXH-K29 23 Hoàn thiện pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học ở Việt Nam hiện nay Việt Nam tham gia, đồng thời phù hợp với các điều ước quốc tế liên quan mà Việt Nam là thành viên Thứ bảy, đáp ứng yêu cầu cải cách công tác lập pháp, chi tiết đúng mức và có tính khả thi 3.2 Định hướng đến năm 2020 Thứ nhất, bảo tồn, phát triển và sử dụng bền vững đa dạng sinh học về các... khi ban hành Luật đa dạng sinh học, Việt Nam chưa có hệ thống pháp luật về đa dạng sinh học thống nhất Các quy phạm pháp luật về đa dạng sinh học đang nằm rải rác ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý khác nhau và mỗi văn bản chỉ đề cập đến một hoặc vài khía cạnh của đa dạng sinh học, điều này đã làm hạn chế hiệu lực và hiệu quả của việc áp dụng pháp luật trên thực tế Hiến pháp năm 1980,... cứu, đào tạo, bồi dưỡng, bảo vệ và phát triển đa dạng sinh học; thực hiện nghiên cứu liên ngành về đa dạng sinh học Thứ năm, tăng cường đầu tư cho hoạt động bảo tồn và phát triển bền vững đa dạng sinh học Thứ sáu, tăng cường công tác giám sát việc bảo vệ và quản lý đa dạng sinh học Thứ bảy, tăng cường hợp tác quốc tế về đa dạng sinh học “Thực hiện kế hoạch hành động đa dạng sinh học đã ban hành và Chiến... trạng pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học ở Việt Nam Nhận thức rõ vai trò và tầm quan trọng của đa dạng sinh học, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm công tác bảo tồn và phát triển bền vững đa dạng sinh học bằng nhiều biện pháp như công bố các khu vườn quốc gia, ban hành các chính sách, văn bản pháp luật, ban hành Sách đỏ Việt Nam và tham gia các công ước quốc tế trong lĩnh vực đa dạng sinh học Tuy... nguồn gen, loài sinh vật và hệ sinh thái phong phú của Việt Nam; quản lý an toàn sinh học một cách có hiệu quả để bảo vệ sức khỏe nhân dân, môi trường và đa dạng sinh học; có những đóng góp thiết thực vào công tác bảo tồn và phát triển đa dạng sinh học trong khu vực và toàn cầu; thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế về đa dạng sinh học và an toàn sinh học mà Việt Nam là thành viên; Hoàn thiện hệ thống... các vườn quốc gia và khu bảo tồn thiên nhiên Vườn quốc gia Cúc Phương là khu bảo tồn thiên nhiên đầu tiên của Việt Nam được thành lập ngày 07 tháng 7 năm 1962 theo Quyết định số 72-TTg của Thủ tướng Chính QLXH-K29 24 Hoàn thiện pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học ở Việt Nam hiện nay phủ về thành lập Vườn Quốc gia Cúc Phương (Ninh Bình) nhằm bảo tồn thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh thái và các giá trị