QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA THÔNG TIN Bài 3: CÁC PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VHTT Soạn giảng: TS Phan Quốc Anh I CÁC PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Khái niệm: Phương thức hoạt động quản lý nhà nước hình thức phương pháp hoạt động quan quản lý nhà nước việc thực chức nhiệm vụ thẩm quyền đối tượng quản lý Quản lý Hiến Pháp vàpháp luật - Luật pháp phải thực công cụ quản lý Nhà nước văn hóa - thông tin Đó việc xây dựng ban hành hệ thống văn pháp luật loại hình hoạt động văn hóa – thông tin - Hoạt động quản lý bao gồm xây dựng, ban hành văn quản lý tổ chức thực văn pháp luật 2.1 Văn pháp luật (Văn quản lý nhà nước) Văn pháp luật phương tiện thông tin, thể nội dung qui phạm pháp luật đươc ghi thành chữ viết, đối tương quản lý vào mà thực nhiệm vụ mình, Văn quản lý để truy cứu trách nhiệm, xử lý theo pháp luật đối tượng vi phạm - Văn quản lý nhà nước hoạt động chủ yếu quản lý nhà nước, chiếm vị trí quan trọng - Hình thức văn nhà nước quy định theo đối tượng, phạm vi thẩm quyền quan thủ trưởng phép lạm dụng - Văn quản lý phương tiện ghi tin truyền đạt thông tin ngôn ngữ hay đoạn ký hiệu định Nó vừa sản phẩm vừa phương tiện quản lý nhà nước - Văn quản lý nhà nước không phản ánh thông tin quản lý mà thể ý chí mệnh lệnh nhà nước đối tượng quản lý, nhằm thực hóa quy định, luật lệ (thể chế) nhà nước tạo quan hệ pháp lý cụ thể hoạt động quan quản - Tính chất: Văn quản lý nhà nước mang tính chất ý chí, biểu bề quyền lực quan quản lý nhằm hướng tới lập trật tự kỷ cương pháp lý mục tiêu hoạt động quản lý, sở để kiểm tra, kiểm soát việc thực văn quản lý 2.1 Văn pháp luật 2.1.1 Hiến pháp Đối với lĩnh vực văn hóa – thông tin, Chương III, Hiến pháp năm 1992 có số điều khoản luật Nhà nước phát triển vận hành hoạt động văn hóa -Điều 30 Hiến pháp quy định: -Nhà nước xã hội bảo tồn, phát triển văn hóa Việt Nam: Dân tộc, đại, nhân văn; Kế thừa phát huy giá trị văn hiến dân tộc Việt Nam, tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; tiếp thu tinh hoa nhân loại; phát huy tài sáng tạo nhân dân, Nhà nước thống quản lý nghiệp văn hóa Đối với lĩnh vực văn hóa có luật: - Luật tổ chức máy quản lý văn hóa Hội đồng, Ủy ban, Bộ; - Luật di sản văn hóa; - Luật bảo hộ quyền tác giả - Luật điện ảnh Đối với lĩnh vực thông tin có luật, pháp lệnh: - Luật Báo chí - Luật xuất bản, - Pháp lệnh Quảng cáo, pháp lệnh Thư viện v.v 2.1.3 Văn luật Ngoài có hệ thống văn luật Nghị định, Thông tư, Chỉ thị, Quyết định nhiều văn pháp quy khác Ví dụ: NĐ 87,88CP, sau thay NĐ 11 Văn hóa thông tin lĩnh vực đa dạng, phong phú phức tạp, văn pháp luật phải thường xuyên cập nhật bổ sung sửa đổi nhiều ngành 2.2 Công tác xây dựng văn quản lý nhà nước văn hóa – thông tin - Công tác xây dựng văn quản lý nhà nước công tác hoạt động quản lý - Tùy theo giai đoạn phát triển để sửa đổi, bổ sung văn pháp quy cho phù hợp với công tác quản lý Nhìn chung, văn quản lý nhà nước thường chậm so với phát sinh vấn đề Các luật, pháp lệnh luôn phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Các luật như: Luật Bảo hộ quyền tác giả, Luật Báo chí, Luật xuất v.v… phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung giai đoạn phát triển nhanh quá, công tác quản lý không theo kịp (nêu ví dụ) Quản lý Hình thức hội nghị tập thể lãnh đạo 3.1 Hội nghị tập thể lãnh đạo hình thức quản lý, thông qua thảo luận, trao đổi, bàn bạc phạm vi người có trách nhiệm lãnh đạo, quản lý, có tính chất lấy ý kiến tập thể để đề Nghị Quyết định quản lý 3.2 Hội nghị tập thể lãnh đạo hình thức cần thiết, đặc biệt quan có thẩm quyền chung Tổ chức hội nghị phải kỹ lưỡng, chu đáo khoa học để đề sách đắn “Nếu sai ly, 3.3 Hội nghị triển khai văn quản lý ban hành Khi có văn quản lý ban hành, nhà quản lý phải nhanh chóng tổ chức hội nghị quán triệt, triển khai tổ chức thực Đối với văn quản lý phức tạp, người quản lý cấp phải tổ chức tập huấn cho cán quản lý nghiệp vụ cấp Sử dụng hiệu phương tiện kỹ thuật - Trong trình quản lý, phải biết sử dụng phương tiện, trang thiết bị điện thoại, máy ghi âm, ghi hình, fax, internet v.v…nhất phương tiện tra, kiểm tra văn hóa - Trong thời đại nay, quản lý nhà nước có nhiều phương tiện đại, phải đào tạo đào tạo lại người quản lý Hoạt động quản lý phối hợp Phối hợp với đơn vị cá nhân có liên quan đến việc thực thi quản lý nhà nước nhằm thực định hành mang tính chất liên kết ngành, địa phương, chức năng: thông tư liên bộ, liên ngành, văn ký kết liên tịch v.v… Hoạt động quản lý phối hợp Thực Chỉ thị 814Ttg, Nghị định 87,88CP trước Nghị định 11 nay, phải có đạo phối hợp liên ngành Ví dụ thành phần đội 814 phải có ngành như: Văn hóa, Công an, Hoạt động quản lý phối hợp Hoạt động quản lý phối hợp phần “xây” phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, phong trào lớn xã hội phải tham gia, chủ chốt phải có thành viên như: Văn hóa; Mặt trận đoàn thể, Giáo dục, Y tế, Công An, Quân đội v.v… Xử lý kịp thời công việc quản lý văn hóa – thông tin - Quản lý nhà nước văn hóa thông tin nhiều việc, phải xử lý kịp thời, thời hạn, không để tồn đọng Ví dụ xử lý cấp phép hoạt động karaoke, vũ trường, quản lý hoạt động tổ chức lễ hội, biểu diễn nghệ thuật v.v…là việc để tồn đọng dẫn đến khiếu nại có quy định thời hạn trả lời luật định quy Hoạt động kiểm tra, giám sát thực định quản lý -Họat động kiểm tra, giám sát quan trọng trình hoạt động quản lý văn hóa – thông tin -Ví dụ: sau cấp giấy phép cho Đoàn ca nhạc A biểu diễn, chương trình có ca nhạc X, đêm đó, X không đến biểu diễn, tra văn hóa có trách nhiệm kiểm tra, xử phạt theo pháp luật v.v… Thảo luận - Chia lớp làm nhóm Thảo luận trả lời câu hỏi lên giấy A4 Đề Hãy nêu trường hợp vi phạm loại hình hoạt động văn hóa địa bàn bạn sinh sống, phương án xử lý vụ vi phạm bạn nào?