1 I HC THI NGUYấN TRNG I HC NễNG LM HONG NGC H NGHIấN CU HIN TRNG V XUT GII PHP S DNG T LM NGHIP SAU KHI GIAO TI X HềA BèNH - HUYN NG H - TNH THI NGUYấN LUN VN THC S KHOA HC NễNG NGHIP Chuyờn nghnh: Lõm nghip Mó s: 60.62.60 Ngi hng dn khoa hc: PGS TS Lý Vn Trng THI NGUYấN, 2008 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn LI CAM OAN Tụi xin cam oan lun ny chớnh tụi thc hin di s hng dn khoa hc ca TS Lý Vn Trng Cỏc s liu v kt qu nghiờn cu lun ca tụi hon ton trung thc v cha h cụng b hoc s dng bo v hc v no Cỏc thụng tin, ti liu trỡnh by lun ny ó c ch rừ ngun gc Nu sai tụi xin hon ton chu trỏch nhim Thỏi Nguyờn, thỏng 10 nm 2008 Tỏc gi Hong Ngc H S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn LI CM N hon thnh lun ny, tụi ó nhn c s giỳp ca cỏc thy cụ giỏo ging dy Trng i hc Nụng Lõm Thỏi Nguyờn, i hc Lõm nghip Xuõn Mai U ban nhõn dõn huyn ng H, U ban nhõn dõn xó Ho Bỡnh, cỏc ngnh cú liờn quan, c bit s quan tõm giỳp ca c quan, cỏc ng nghip v gia ỡnh Nhõn dp ny, tụi xin c by t lũng bit n sõu sc ti thy giỏo hng dn TS Lý Vn Trng ó tn tỡnh hng dn tụi sut quỏ trỡnh thc hin ti Tụi xin chõn thnh cm n ti Khoa Sau i hc Trng i hc Nụng Lõm Thỏi Nguyờn, s Nụng nghip v phỏt trin nụng thụn tnh, chi cc Kim lõm tnh, trung tõm Khớ tng thu tnh Thỏi Nguyờn, cỏn b nhõn dõn xó Ho Bỡnh, phũng Thng kờ, phũng Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn huyn ng H, cỏc thy, cụ giỏo, cỏc bn ng nghip v gia ỡnh ó ng viờn giỳp tụi hon thnh ti ny Do hn ch v mt thi gian v iu kin nghiờn cu, nờn lun ny ca tụi chc chn s khụng trỏnh nhng thiu sút, rt mong nhn c nhng ý kin úng gúp chõn thnh ca cỏc nh khoa hc, cỏc thy, cụ giỏo v cỏc bn ng nghip lun ny c hon thin hn Mt ln na tụi xin chõn thnh cm n! Thỏi Nguyờn, thỏng 10 nm 2008 Tỏc gi Hong Ngc H S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn MC LC Li cam oan Li cm n Danh mc cỏc ký hiu, ch vit tt i Danh mc cỏc bng, biu ii Danh mc cỏc hỡnh iii M U Chng TNG QUAN CC VN NGHIấN CU 1.1 Giao t giao rng v qun lý ti nguyờn rng cú tham gia trờn th gii 1.2 Vit Nam 1.2.1 Giao t giao rng v qun lý ti nguyờn rng cú tham gia VN 10 1.2.2 Tỡnh hỡnh giao t giao rng cho h gia ỡnh, cỏ nhõn 18 1.3 Lut v chớnh sỏch ca nh nc liờn quan n cỏch thc qun lý rng v t lõm nghip cú s tham gia 20 1.4 Nhng nghiờn cu liờn quan n giao v s dng rng, t lõm nghip Vit Nam 24 1.5 Giao t giao rng, qun lý rng v t rng ti tnh Thỏi Nguyờn 25 Chng I TNG, MC TIấU, GII HN, NI DUNG V PHNG PHP NGHIấN CU 28 2.1 i tng nghiờn cu 28 2.2 Mc tiờu nghiờn cu 28 2.3 Phm vi nghiờn cu 28 2.4 Ni dung nghiờn cu 29 2.4.1 c im t nhiờn, kinh t xó hi 29 2.4.2 Nhng nhõn t nh hng s dng t lõm nghip sau S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn giao 29 2.4.3 Nghiờn cu tỡnh hỡnh giao t lõm nghip trờn a bn 29 2.4.4 ỏnh giỏ hiu qu s dng t lõm nghip trờn phng din k thut 29 2.4.5 Phõn tớch hiu qu s dng t sau giao, nhn 29 2.4.6 xut cỏc gii phỏp 29 2.5 Phng phỏp nghiờn cu 30 2.5.1 Phng phỏp thu thp s liu 30 2.5.2 Phng phỏp iu tra chuyờn 31 2.5.3 Phng phỏp tng hp v x lý s liu (ni nghip) 32 Chng IU KIấN T NHIấN, KTXH 33 3.1 iu kin t nhiờn 33 3.2 iu kin kinh t 35 Chng KT QU NGHIấN CU 39 4.1 Nhng nhõn t nh hng n s dng t lõm nghip 39 4.1.1 Nhõn t bờn 39 4.1.2 Nhõn t bờn ngoi 42 4.2 Quỏ trỡnh thc hin cụng tỏc giao t giao rng ti xó Ho Bỡnh 44 4.3 Kt qu s dng rng v t lõm nghip sau giao 46 4.4 Kt qu nghiờn cu v quỏ trỡnh giao, nhn v s dng rng v t lõm nghip 50 4.4.1 Kt qu quan sỏt, ghi nhn t phớa giao: cp b cp tnh, huyn, xó 50 4.4.2 Kt qu quan sỏt t phớa ngi dõn nhn t, nhn rng sau giao 60 4.5 Kt qu nghiờn cu 66 4.6 Mt s xut 69 4.6.1 Gii phỏp v t 69 4.6.2 Gii phỏp v k thut 70 4.6.3 Gii phỏp v chớnh sỏch u t, 70 4.6.4 Gii phỏp v mụi trng 71 Chng KT LUN, TN TI V NGH 72 5.1 Kt lun 72 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 5.2 Tn ti 73 5.3 ngh 74 TàI LIệU THAM KHảO PH LC DANH MC CC Kí HIU, CH VIT TT S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn LTQD Lõm trng quc doanh Hvn Chiu cao vỳt ngn D1,3 ng kớnh thõn cõy ti v trớ 1,3m OTC ễ tiờu chun GGR Giao t giao rng HTX Hp tỏc xó HBT Hi ng B trng BV&PTR Bo v v phỏt trin rng TT t trng i trc FAO ( Food Agriculture Oganization) - T chc Nụng Lng th gii TW Trung ng NLKH Nụng lõm kt hp QLBVR Qun lý bo v rng UBND U ban nhõn dõn HG H gia ỡnh LSPG Lõm sn phi g HLN i hc Lõm nghip HNN i hc Nụng nghip DANH MC CC HèNH, NH S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Ni dung Hỡnh Trang 2.1 C cu t lõm nghip ó c giao v cha giao 17 2.2 Din tớch t lõm nghip giao cho cỏc i tng 17 2.3 C cu t lõm nghip theo khu vc kinh t 18 nh 4.01 Rng Keo lai tui xúm Tõn ụ 47 nh 4.02 Rng t nhiờn xúm Trung Thnh 48 nh 4.03 Rng t nhiờn ph Hớch 49 4.1 4.2 4.3 Cỏc t giao t, giao rng cú hiu qu, thớch hp nht Nhng giai on (t) khỏc v GGR 51 52 Nhng d ỏn chng trỡnh liờn quan, h tr sau GGR 53 4.4 Nhu cu, th trng g v lõm sn ti huyn 53 4.5 S khỏc cỏc t giao 54 4.6 S cn thit v thay i GGR 55 4.7 S khỏc gia cỏc nhúm, dõn tc v s dng rng, t 56 4.8 Nhu cu nhn v qun lý t, rng 57 4.9 Thay i chớnh sỏch GGR 58 4.10 Thay i nhn thc ca ngi dõn v GGR 59 4.11 Vit Nam gia nhp WTO v s thay i s dng t, rng 60 4.12 Giai on (t) giao phự hp, hiu qu 61 4.13 Hỡnh thc giao phự hp 62 4.14 Quy hoch s dng 62 4.15 Hiu qu ca cỏc chng trỡnh d ỏn cú liờn quan 63 4.16 Nhu cu tip tc nhn t, rng (nu cũn qu t) 64 4.17 Nguyờn nhõn qun lý, s dng rng hin cha cú hiu qu 65 DANH MC BIU S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn TT Bng Ni dung Trang 1.1 Ti nguyờn rng th gii thống kê đến năm 2000 1.2 Din tớch rng ton quc n ngy 31/12/2007 1.3 1.4 Thng kờ din tớch t ó giao cho cỏc i tng 1.5 Din bin c cu rng di cỏc phng thc qun lý Tỡnh hỡnh qun lý t lõm nghip cú rng qua cỏc nm khu vc nỳi phớa Bc Vit Nam khu vc nỳi phớa Bc Kt qu trng rng trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn 15 16 16 1.6 1.7 3.1 Mt s ch tiờu khớ hu ca khu vc nghiờn cu 34 3.2 Cơ cấu sử dụng đất đai xã Hoà Bình 35 10 3.3 11 3.4 Diễn biến độ che phủ rừng xã Hoà Bình từ 2003 - 2007 38 12 4.2 Phõn tớch vai trũ v nh hng ca cỏc t chc cng ng 42 13 4.3 Kt qu v giao t lõm nghip v c cu s dng t 45 14 4.4 Din tớch rng v t rng ó c giao cho h gia ỡnh 45 15 4.5 16 4.6 17 4.8 Cỏc i tng tham gia phớa GGR 50 18 4.9 Cỏc i tng ngi nhn t, rng 60 2003 - 2007 Thng kờ din tớch giao t lõm nghip tnh Thỏi Nguyờn n nm 2000 Tình hình nhân lao động khu vực nghiên cứu Tng hp kt qu tớnh toỏn cỏc ch tiờu bỡnh quõn ( ễTC 1) Tng hp kt qu tớnh toỏn cỏc ch tiờu bỡnh quõn (ễTC 2) 26 27 36 47 48 M U S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 1.1 t Rng l ti nguyờn quý bỏu ca mi quc gia, t nc, l b phn quan trng ca mụi trng sinh thỏi, cú giỏ tr to ln i vi nn kinh t quc dõn, gn lin vi i sng nhõn dõn v s sng cũn ca dõn tc Tuy nhiờn, sinh k v nhiu lý khỏc trờn th gii mi nm mt 7,3 triu rng Trc õy, th gii cú 17,6 t rng t nhiờn, hin ch cũn khong t ú Brazin, Canada, Trung quc, Nga v M chim phn ln Trong hn mt thp k qua ó cú 3% din tớch rng b tn phỏ [15] Nc ta, tng din tớch t lõm nghip c thng kờ n nm 2005 19.134.66 chim 58,2% din tớch t t nhiờn, ú: din tớch rng t nhiờn l 9.865.020 chim 51,56%, din tớch rng trng l 1.919.568 chim 10,03%, din tớch t trng i nỳi trc cha cú rng l 7.350.081 chim 38,41% din tớch t lõm nghip Trong hai thp k va qua, ng v Chớnh ph ó a nhiu ch trng, chớnh sỏch thc hin mc tiờu bo v v phỏt trin rng Nhng n lc ny ó c nhiu nc, nhiu t chc quc t nhỡn nhn v cú nhng h tr thit thc, hiu qu [4] GGR l mt nhng chin lc quan trng phỏp trin tng hp bn vng ti nguyờn rng ó c trin khai thc hin nhiu nm qua vi nhiu hỡnh thc, phng phỏp khỏc Lut t nm 1993 v cỏc bn nh Ngh nh 64/CP, N 01/CP, N 02/CP l nhng nn tng phỏp lý u tiờn cho giao rng v t lõm nghip, cú tỏc dng bc u thỳc y phỏt trin kinh t lõm nghip, bo v mụi trng sinh thỏi Cho n nay, hu ht cỏc tnh ó thc hin c bn vic t lõm nghip cho ngi dõn Theo s liu thng kờ n nm 2005, tng s din tớch t lõm nghip c quy hoch l 14,6 triu ha, ó giao cho cỏc i tng s dng c 11,266 triu ha, chim t l 77% t lõm nghip, cha giao 3,41 triu chim 23% Mt thc t ang thu hỳt s quan tõm chỳ ý l, sau khoỏn 100 v khoỏn 10 nụng nghip, t nc ta thoỏt nn thiu lng thc trin miờn lõu di trc ú v cng lp tc Vit Nam tr thnh mt S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 11 nhng nc xut khu go ch yu ca th gii Nghnh lõm nghip cng ó thc hin giao t, giao rng cho h gia ỡnh t trờn hai mi nm Tuy nhiờn, nhiu ỏnh giỏ cho rng cỏch i i vi giao t lõm nghip khụng to c nhng bc ngot nh nụng nghip, hoc cú mt s chuyn bin tớch cc nhng chm Mt khỏc giỏ tr sn xut ton ngnh lõm nghip tng vi tc thp v khụng n nh: giai on 1992-1995 tng bỡnh quõn mi nm 1,2%; giai on 1996-2000 tng 0,4%; giai on 2001-2005 tng 0,94%, tc tng ny chm hn nhiu so vi tng cao v n nh ca nụng nghiờp [5] Chớnh vỡ vy, cõu hi Ti sao? t nụng nghip v lõm nghip cú nhng gỡ khỏc Mt lot yu t cn xem xột mt cỏch khoa hc, khỏch quan tr li cỏc cõu hi ny, nht l quỏ trỡnh giao t, rng cng nh nhng chớnh sỏch liờn quan v sau giao n h, nhúm h gia ỡnh cú s s dng hiu qu, n nh, bn vng, vỡ vy cn cú nhng nghiờn cu, th nghim, kim chng tỡm cõu tr li tho ỏng Nu xem xột chi tit, s dng rng v t lõm nghip sau c giao l mt ln, quyt nh nhng yu t ht sc quan trng i vi ngi nhn nh tng thu nhp ci thin i sng hng ngy, hoc mc ln hn nh phỏt trin kinh t trang tri, lõm sn ngoi g, bo v mụi trng sinh thỏi Hn th na, iu c bit quan trng l s thay i nhn thc, hnh vi ca ngi dõn, nhng thay i v quan h xó hi, cng nh hiu qu ca vic thc thi phỏp lut, chớnh sỏch ca Nh nc ti a phng vic qun lý ti nguyờn rng núi riờng v ti nguyờn thiờn nhiờn núi chung Nhỡn mt cỏch tng th v trờn, mt s yu t chớnh ca c quỏ trỡnh giao v nhn t, rng cn c nghiờn cu k lng, khoa hc rỳt mt s bi hc v s dng t lõm nghip v rng sau c giao Nhng yu t chớnh thc t l rt nhiu, a dng, nhng cú th c chia thnh hai nhúm xem xột t hai phớa: phớa giao v phớa nhn V phớa giao: t nhng nm 1986 n cụng tỏc giao t giao rng ó tri qua nhiu giai on khỏc nhau, gn vi nhng thay i nht nh v S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 12 chớnh sỏch, lut t aiv sau ú l c quan ch qun v c quan phi hp quỏ trỡnh giao Phng thc, hỡnh thc, qui trỡnh giao, quy hoch trc v giao, c bit l s tham gia ca ngi dõn v cỏc t chc qun chỳng mi giai on giao nhn u cú nhng im khỏc ỏng k nh hng n kt qu cui cựng l s dng t v rng Ngoi ra, cỏc yu t nh: chớnh sỏch h tr sau giao, th trng g v lõm sn nc v th gii, cỏc d ỏn chng trỡnh phỏt trin nụng lõm nghip, cỏc t chc khuyn nụng lõm, kim lõm ó cú nhng nh hng rừ rng ti vic s dng t v rng c giao V phớa nhn: ch th nhn cú th l cỏ nhõn hay c cng ng, nhúm h, t chc cng cú nhng s khỏc ỏng k v cỏc mt: nhn thc, c bit l nhng hiu bit v quyn li v trỏch nhim ca ch rng, ch t, kh nng u t, hoỏ, truyn thng, kinh nghim canh tỏc l nhng yu t quyt nh n vic s dng t v rng Nhng nhõn t cú ngun gc t c hai phớa v qua cỏc thi k khỏc nờu trờn ó cú nhng nh hng rừ rt ti hiu qu s dng t v rng sau c giao theo nhng mi liờn h nht nh Xó Ho Bỡnh, huyn ng H tnh Thỏi Nguyờn l ni cụng tỏc giao t giao rng c tin hnh tng i sm Tuy nhiờn thc t hin nhng sai sút, bt cp t quỏ trỡnh giao ang cú tỏc ng lm cho hiu qu s dng rng v t lõm nghip cú s khỏc rừ rt c trờn a bn ch mt xó Mt nghiờn cu v s dng t, rng sau ó c giao ti xó ny l cn thit xem xột mt cỏch khoa hc, khỏch quan, phõn tớch, ỏnh giỏ s ph thuc gia hin trng s dng t, rng v cỏc nhõn t liờn quan n giao nhn t rng, nhm rỳt c nhng mi quan h hu c, nhng bi hc hu ớch Chỳng tụi tin hnh nghiờn cu ti Nghiờn cu hin trng v xut gii phỏp s dng t lõm nghip sau giao ti xó Hũa Bỡnh, huyn ng H, tnh Thỏi Nguyờn 1.2 í ngha ca ti * í ngha khoa hc S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 13 - Nghiờn cu nhm b sung thờm kin thc thc t, nht l phng phỏp nghiờn cu cỏc cú tớnh cht c k thut v xó hi hc, c tớnh cht nh tớnh ln nh lng - Kt qu nghiờn cu cng s l ti liu tham kho cn thit giỳp cho cỏn b khoa hc, cỏc sinh viờn cú cỏch nhỡn nhn giao nhn t, rng mt cỏch tng quỏt hn, nht l mi liờn h hu c cú th, nhm gúp phn nõng cao hiu qu s dng t lõm nghip ti khu vc trung du v nỳi phớa Bc Vit Nam * í ngha thc tin - Kt qu nghiờn cu l c s khoa hc cho cỏc nh lm quyt nh, chớnh quyn a phng, ngi nhn rng, tham kho xõy dng k hoch, giỏm sỏt v ỏnh giỏ vic s dng t, rng sau giao cú tớnh thc t hn - Nhng xut t nghiờn cu ny, hy vng cng s giỳp cho cỏc cỏn b trc tip ang v sp thc hin quỏ trỡnh GGR cú nhng nhỡn nhn k lng v xut ti cỏc phớa liờn quan giao v nhn nhng thay i cn thit, trỏnh c nhng thiu sút, bt cp v t mc tiờu qun lý s dng ti nguyờn rng hiu qu, bn vng Chng TNG QUAN CC VN NGHIấN CU 1.1 Giao t giao rng v qun lý ti nguyờn rng cú s tham gia trờn th gii S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 14 Chng trỡnh mụi trng Liờn hp quc (UNEP) cho bit nm qua tc phỏ rng tng nhanh, nht l ti cỏc nc ụng Nam , e da mụi trng sng ca ngi cng nh s tn ti ca nhiu loi ng, thc vt Theo ti liu ca T chc Nụng Lng liờn hip quc (FAO) th gii hin ang s dng 1,476 t t nụng nghip, ú t dc l 973 triu chim 65,9% [3] Theo s liu cụng b ti Hi ngh th gii v rng ln th 12 t chc ti thnh ph Kuebec, Canada nm 2002 vi ch Rng, ngun sng ca ngi trờn th gii ó cú gn 500 v thm ln, lm hn 10.000 ngi cht, 600 triu ngi b nh hng, gõy thit hi v vt cht lờn ti 55 t USD nguyờn nhõn chớnh l nn phỏ rng [4] Bng 1.1.Ti nguyờn rng th gii thống kê đến năm 2000 Vựng lãnh thổ Din tớch t Tng nhiờn tớch rng (1.000 ha) (1.000 ha) din che ph Din tớch rng bỡnh quõn u ( %) ngi Chõu Phi 2.978.394 649.866 21,8 0,8 Chõu 3.084.746 547.793 17,8 0,2 Chõu u 2.259.957 1.039.251 46,0 1,4 Bc & Trung M 2.136.966 549.304 25,7 1,1 Chõu i Dng 849.096 197.623 23,3 6,6 Nam M 1.754.741 885.618 50,5 2,6 Ton cu 13.063.900 3.869.455 29,6 0,6 ( Ngun FAO: State of the World Forests, Rome, 2003) [3] Chõu l ni cú che ph thp nht v bỡnh quõn rng trờn ngi thp nht t b thoỏi húa cng l rt nghiờm trng, khụng nhng lm mt i mu m m cũn kộo theo s mt nc, s sa mc húa v ng thi gõy hng lot nhng hu qu nh l lt, hn hỏn v st l Hng 100 triu ngi ang phi i mt vi hu qu ca tỡnh trng sa mc húa v t suy thoỏi ngy cng trm trng S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 15 qun lý lõu di, bn vng ti nguyờn rng thỡ theo FAO, mt nhng bin phỏp cn trung l thnh lp cỏc i tỏc liờn khu v xuyờn quc gia trờn c s cựng cú li Theo FAO ( 2007) cho bit nhng nm u th k 21, nn chỏy rng ang cú nguy c tng nhanh mnh, vi phm vi ton cu lm cho hng triu rng b tn phỏ, gõy thit hi hng t USD Nguyờn nhõn ca nhng v chỏy rng ch yu, xột cho cựng l ngi gõy [3] Gần đây, FAO ỏnh giỏ cao n lc ca cỏc nc Chõu - Thỏi Bỡnh Dng vic ci cỏch cỏc iu lut liờn quan ti rng, c bit l chớnh sỏch giao t rng v rng cho cỏc h gia ỡnh v cỏc t chc xó hi, nhng n lc ny ó khng nh nhng cam kt chớnh tr ca cỏc n-ớc khu vc i vi quỏ trỡnh bo v v phỏt trin bn vng [4] Trờn th gii, khoa học s dng rng v t rng theo h-ớng lâm sinh c phỏt trin t rt sm nhng phn ln ớt chỳ trng n thực chất qun lý bo v rng v t rng m ch chỳ trng ti vic li dng khai thỏc lõm sn Tỡnh trng mt rng nhiu quc gia cng chớnh l vic qun lý ti nguyờn rng v t rng cha m bo quyn li, ngha v ca ngi dõn, c- dân sống gần rừng dựa vào rừng Sau nhng bi hc t giỏ, hin v xu th chung hin v qun lý ti nguyờn rng trờn th gii l ỏp dng cỏc hỡnh thc qun lý rng v ti nguyờn cú s tham gia Cỏc nghiờn cu v Chng trỡnh phỏt trin lõm nghip cng ng a phng (gi tt l ELCDP) thc hin bi s ti tr ca FAO/SIDA vi 13 nghiờn cu chuyờn ti nhiu nc khỏc ó khng nh rng, ngun li ch yu t qun lý rng hay cỏc hot ng t rng cn thuc v cỏc cỏ nhõn hay nhúm ca cỏc cng ng tham gia Cỏc nghiờn cu ny ó tỡm cỏch mụ t v phõn tớch cỏc loi hỡnh qun lý ti nguyờn rng cú s tham gia ca nhiu nc khỏc Cỏc v ti liu hoỏ, o to ó c trin khai t S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 16 nhng nm 1985 Nhng trng tõm v xó hi liờn quan n qun lý rng ó c nhn mnh, nh: nu nhng cõy hoc rng khụng ngi a phng quan tõm v c ch hnh chớnh (th ch) khụng cho phộp ngi dõn tip cn ti li ớch t qun lý nú thỡ cỏc d ỏn khụng bao gi thc hin c[39] Ti n , hỡnh thc in hỡnh ph bin nht l nhng s kt hp thớch hp gia qun lý t phớa chớnh ph v nhng cỏ nhõn hay nhng nhúm in hỡnh thụng qua nhng hỡnh thc kt hp ht sc a dng v phong phỳ Tuy nhiờn, cú hai hỡnh thc ch yu, in hỡnh, ú l Rng cng qun (vit tt ting Anh l JFM) v Rng cng qun cú s tham gia (JPFM) S thay i cú tớnh cht chin lc ca n v qun lý ti nguyờn rng núi riờng v ti nguyờn thiờn nhiờn núi chung l xut phỏt t chin lc ca Chớnh ph ú l vic coi trng nhng nhu cu c bn ca ngi dõn sng gn k vi rng nh l cht t, thc n gia sỳc, g lm nh v vai trũ ca h gỡn gi v bo tn ti nguyờn Lut t ó to iu kin gõy nờn ng lc cho cỏ nhõn v cng ng trng cõy phõn tỏn, trng rng trung v qun lý bo v rng hin cú, c bit i vi nhng th dõn cú truyn thng, tc riờng bit[38] Ti Bangladesh, lõm nghip Cng ng c phỏt trin nh l mt hp phn ca gii phỏp canh tỏc v phỏt trin nụng thụn tng hp ó ũi hi n vic thay i chớnh sỏch cng nh lut phỏp nghnh lõm nghip, trng tõm l qun lý rng cú s tham gia, c bit coi trng vai trũ ca ph n Cỏc gii phỏp cung cp dch v k thut, h tr khuyn nụng v cỏc nghiờn cu nh hng theo nhu cu, n t hng l nhng yu t thỳc y cho s thnh cụng cho hỡnh thc qun lý ú[34] Ti Ghana, mt c ch khỏ cõn bng gia khuyn khớch li ớch vt cht v qui lut cung cu hi ho gia quyn li v ngha v, gia ngi s dng v ngi qun lý ti nguyờn rng ó c th nghim C ch ny ó khuyn khớch vic qun lý ti nguyờn rng hng ti s bn vng v sinh hc, s S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 17 cụng bng v xó hi v hiu qu v mt kinh t C ch rng cng qun ó c thc hin n cp huyn Cỏc khuyn khớch v chớnh sỏch cú th c s dng tng cng hiu lc cho vic h tr s hi ho v m bo gia quyn li v trỏch nhim cho nhng nhúm s dng c bit h thng qun lý sinh hc, c bit cỏc a phng, cỏc loi nht nh [41] Ti Indonesia, cỏc nghiờn cu v Lõm nghip xó hi FAO v cỏc trng i hc Gadjah Mada v i hc Wageningen ó lm rừ nhng thay i ca chớnh ph nhm h tr gii phỏp lõm nghip xó hi thụng qua vic dng nhng kinh nghim ca cỏc nc khỏc v th nghim bng iu kin thc t ca t nc mỡnh Nghiờn cu v o to v qun lý rng cú s tham gia ó rt c coi trng ti Indonesia[40] Ti Nepal, mt lot cỏc nghiờn cu sõu sc v cú h thng ca ICIMOD ó lm rừ cỏc hỡnh thc qun lý rng da vo cng ng thnh cụng ca Nepal, c bit l hỡnh thc Nhúm s dng rng (User groups) tiờu biu t vựng i din : Sankhawasabha, Dhankuta v Ilam Cỏc nghiờn cu chuyờn ny ó xut cho phm vi ton quc nhng c ch v quỏ trỡnh cn hon thin qun lý ti nguyờn rng cú hiu qu hn ti Nepal[36] Ti SriLanka, t nc ny cng ó th nghim hỡnh thc qun lý rng cú s tham gia da trờn kinh nghim ca cỏc nc lõn cn Tuy nhiờn, thiu s tham gia thớch hp, khung phỏp lý cha hon thin nờn th nghim ó khụng thnh cụng nhng nm u Cỏc nghiờn cu ó xut cú s thay i chớnh sỏch v lut cn cú nhng s ci cỏch, ng thi cng cn cú s hon thin v vic thc hin h thng cng qun ti nguyờn rng [35] Ti Thailand, cỏc nghiờn cu ca trng i hc Kasetsat, v i hc Chulalongkorn ó lm rừ s quan tõm ca Chớnh ph, c bit l V Lõm nghip Hong Gia Thỏi v vai trũ ca rng v t rng i vi thụn bn v cng ng dõn c sng gn rng Cỏc hỡnh thc kt hp gia qun lý ca chớnh ph v qun lý cp cng ng v ti nguyờn rng ó t rt hiu qu, S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 18 c bit i vi rng ngp mn ven bin v nhng ni xa xụi, ho lỏnh cú cỏc dõn tc ớt ngi sinh sng[37] 1.2 Vit Nam Gn 60 nm qua, ti nguyờn rng Vit Nam liờn tc gim sỳt (xem biu ), xột trờn tt c cỏc phng din: din tớch, cht lng, tr lng g cho n hin nay, tỡnh trng rng b cht phỏ, chỏy, khai thỏc ba bói cha b chn ng, din tớch rng b gim liờn tc t nm 1943 n nm 1995 bỡnh quõn nm gim 0,79% din tớch rng t nhiờn T l gim din tớch rng t nhiờn ln nht l giai on t nm 1980- 1985 ( bỡnh quõn mt nm l 2,2%) Giai on 1990 n 1995 t l mt rng ch cũn 0,42% nm T nm 1995 n nay, din tớch rng t nhiờn c phc hi v tng 3,15%/nm[8] Theo quyt nh s 2159/Q- BNN - KL ngy 17/7/2008 v vic cụng b hin trng rng ton quc nm 2007nh sau: Bng 1.2 Din tớch rng ton quc n ngy 31/12/2007 n v tớnh: Loi rng Tng din tớch Phõn theo chc nng c dng Phũng h Sn xut Din tớch cú rng 12.837.333 2.078.265 4.979.188 5.779.88 Rng t nhiờn 10.283.965 2.002.335 4.363.541 3.918.089 Rng trng 2.553.369 75.930 615.648 1.861.791 ( Ngun B NNN& PTNT nm 2003,2005) [1] khc phc tỡnh hỡnh trờn, Chớnh ph ó thc thi mt lot nhng gii phỏp, ú gii phỏp qun lý rng v t rng cú s tham gia l mt chin lc quan trng 1.2.1 Giao t giao rng v qun lý ti nguyờn rng cú s tham gia Vit Nam Giao t giao rng ó c coi l mt nhng hỡnh thc cú tớnh hiu qu, bn vng qun lý ti nguyờn rng ti Vit Nam, cỏc S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 19 nc vựng v th gii cú nhng hỡnh thc c thự nh rng cng qun, nhúm s dng, rng lng bn Giao rng v t lõm nghip Vit Nam c phn ỏnh rừ nột giai on ch yu, phự hp vi nhng thay i c bn v ng li v ch trng ca ng v Nh nc v qun lý t * Giai on nm 1968 - 1986 + cp Trung ng: giai on ny trỡ c ch qun lý trung bao cp nhng ó bt u hỡnh thnh khung phỏp lý v giao t lõm nghip c im ca c ch ny c túm tt nh sau: - Ch cú thnh phn kinh t l quc doanh v th C th ngnh lõm nghip v lõm trng quc doanh (LTQD) v hp tỏc xó (HTX) cú hot ng ngh rng - K hoch húa trung mc cao, theo kiu cp phỏt - giao np - G v lõm sn l vt t Nh nc thng nht qun lý - V khung phỏp lý qun lý t v giao t lõm nghip, giai on ny: Chớnh ph ban hnh nhiu chớnh sỏch liờn quan n qun lý t ai: Quyt nh s 184/HBT ngy 6/11/1982 ca Hi ng B trng v y mnh giao t giao rng cho th v nhõn dõn trng cõy gõy rng [22] Ni dung c bn c túm tt nh sau: - i tng giao t giao rng c m rng hn trc, bao gm: HTX, on sn xut, h gia ỡnh, c quan, xớ nghip, trng hc v quõn i - Trong giai on u ch yu giao t trng v i trc, rng nghốo v cỏc rng cha giao - Khụng n nh din tớch rng v t rng giao cho cỏc n v th Mi h cỏc tnh nỳi, trung du c nhn 2000m2/ lao ng Cỏc h gia ỡnh cú th ký hp ng vi mt n v Nh nc trng cõy trờn t i S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 20 trc Cú tr cp nht nh cho cỏc n v th v cỏ nhõn nhn t v rng trng v ci to rng + cp a phng Trong giai on ny ti cỏc cp a phng chuyn bin u tiờn l cỏc HTX bt u tham gia vo hot ng lõm nghip nh chớnh sỏch ca Nh nc v giao t giao rng cho HTX Hot ng ca HTX vo ngh rng cú loi hỡnh: * Hp tỏc xó qun lý rng: Ti cỏc vựng trung du v nỳi phớa Bc, i vi nhng tnh cú tim nng sn xut tt, cú th trng tiờu th sn phm v cú th m bo t cung cp lng thc thỡ cỏc HTX trc tip sn xut, qun lý v s dng rng Vớ d nh: Qung Ninh chuyn sn xut g tr mỏ, Thanh Hoỏ chuyờn sn xut Tre, Lung Tuy nhiờn ch trng giao t giao rng cho cỏc n v ngoi quc doanh (nh HTX) cũn mi m, cha thc s i vo cuc sng nờn s lng cỏc HTX tham gia nhúm ny khụng nhiu Vớ d: tnh Qung Ninh ch cú 28 s 93 HTX; Lng Sn cú 29 s 200 HTX tham gia nhn t nhn rng * Hp tỏc xó lm vic theo hp ng: Cỏc HTX ny mc dự c giao t giao rng nhng cha m bo t kinh doanh nờn phi hp ng khoỏn trng rng hoc khai thỏc lõm sn cho LTQD trờn din tớch t v rng c giao Vớ d nh: huyn Bch Thụng (Bc Thỏi c), mt s huyn tnh Qung Ninh v Ngh Tnh, LTQD chu trỏch nhim cung cp ging cõy, tin cụng, u t sn xut sau trng, cỏc HTX chu trỏch nhim bo v v qun lý rng trng Nhỡn chung, rng c bo v tt hn trc * Cỏc HTX tham gia khai thỏc rng t nhiờn: cỏc HTX thuc loi ny thng ó nhn t rng nhng ch n thun gi rng, khai thỏc g, ci v cỏc lõm sn khỏc, c bit vo nhng nm thiu lng thc Túm li: thi k ny, nghnh lõm nghip ó quy hoch li t lõm nghip thnh loi rng: rng c dng, rng phũng h, rng sn xut H thng cỏc LTQD ó c t chc li vo nm 1985 v din tớch h trc tip S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... Nhỡn mt cỏch tng th v vn trờn, mt s yu t chớnh ca c quỏ trỡnh giao v nhn t, rng cn c nghiờn cu k lng, khoa hc rỳt ra mt s bi hc v s dng t lõm nghip v rng sau khi c giao Nhng yu t chớnh trong thc t l rt nhiu, a dng, nhng cú th c chia thnh hai nhúm khi xem xột t hai phớa: phớa giao v phớa nhn V phớa giao: t nhng nm 1986 n nay cụng tỏc giao t giao rng ó tri qua nhiu giai on khỏc nhau, gn vi nhng thay i... http://www.lrc-tnu.edu.vn 12 chớnh sỏch, lut t aiv sau ú l c quan ch qun v c quan phi hp trong quỏ trỡnh giao Phng thc, hỡnh thc, qui trỡnh giao, quy hoch trc v trong khi giao, c bit l s tham gia ca ngi dõn v cỏc t chc qun chỳng trong mi giai on giao nhn u cú nhng im khỏc nhau ỏng k nh hng n kt qu cui cựng l s dng t v rng Ngoi ra, cỏc yu t nh: chớnh sỏch h tr sau khi giao, th trng g v lõm sn trong nc v th gii,... cn xem xột mt cỏch khoa hc, khỏch quan tr li cỏc cõu hi ny, nht l quỏ trỡnh giao t, rng cng nh nhng chớnh sỏch liờn quan trong khi v sau khi giao n h, nhúm h gia ỡnh cú s s dng hiu qu, n nh, bn vng, vỡ vy vn cn cú nhng nghiờn cu, th nghim, kim chng tỡm cõu tr li tho ỏng Nu xem xột chi tit, s dng rng v t lõm nghip sau khi c giao l mt vn ln, quyt nh nhng yu t ht sc quan trng i vi ngi nhn nh tng thu... 184/HBT ngy 6/11/1982 ca Hi ng B trng v y mnh giao t giao rng cho tp th v nhõn dõn trng cõy gõy rng [22] Ni dung c bn c túm tt nh sau: - i tng giao t giao rng c m rng hn trc, bao gm: HTX, tp on sn xut, h gia ỡnh, c quan, xớ nghip, trng hc v quõn i - Trong giai on u ch yu giao t trng v i trc, rng nghốo v cỏc rng cha giao - Khụng n nh din tớch rng v t rng giao cho cỏc n v tp th Mi h cỏc tnh min nỳi,... rt ti hiu qu s dng t v rng sau khi c giao theo nhng mi liờn h nht nh Xó Ho Bỡnh, huyn ng H tnh Thỏi Nguyờn l ni cụng tỏc giao t giao rng c tin hnh tng i sm Tuy nhiờn thc t hin nay nhng sai sút, bt cp t trong quỏ trỡnh giao vn ang cú tỏc ng lm cho hiu qu s dng rng v t lõm nghip cú s khỏc nhau rừ rt ngay c trờn a bn ch mt xó Mt nghiờn cu v s dng t, rng sau khi ó c giao ti xó ny l cn thit xem xột mt cỏch... mt chin lc quan trng 1.2.1 Giao t giao rng v qun lý ti nguyờn rng cú s tham gia Vit Nam Giao t giao rng ó c coi l mt trong nhng hỡnh thc cú tớnh hiu qu, bn vng trong qun lý ti nguyờn rng ti Vit Nam, trong khi cỏc S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 19 nc trong vựng v th gii cú nhng hỡnh thc c thự nh rng cng qun, nhúm s dng, rng lng bn Giao rng v t lõm nghip Vit... gia nhn t nhn rng * Hp tỏc xó lm vic theo hp ng: Cỏc HTX ny mc dự c giao t giao rng nhng cha m bo t kinh doanh nờn phi hp ng khoỏn trng rng hoc khai thỏc lõm sn cho LTQD trờn din tớch t v rng c giao Vớ d nh: huyn Bch Thụng (Bc Thỏi c), mt s huyn tnh Qung Ninh v Ngh Tnh, LTQD chu trỏch nhim cung cp ging cõy, tin cụng, u t sn xut sau khi trng, cỏc HTX chu trỏch nhim bo v v qun lý rng trng Nhỡn chung,... xem xột mt cỏch khoa hc, khỏch quan, phõn tớch, ỏnh giỏ s ph thuc gia hin trng s dng t, rng v cỏc nhõn t liờn quan n giao nhn t rng, nhm rỳt ra c nhng mi quan h hu c, nhng bi hc hu ớch Chỳng tụi tin hnh nghiờn cu ti Nghiờn cu hin trng v xut gii phỏp s dng t lõm nghip sau khi giao ti xó Hũa Bỡnh, huyn ng H, tnh Thỏi Nguyờn 1.2 í ngha ca ti * í ngha khoa hc S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi... cp nhng ó bt u hỡnh thnh khung phỏp lý v giao t lõm nghip c im ca c ch ny c túm tt nh sau: - Ch cú 2 thnh phn kinh t l quc doanh v tp th C th trong ngnh lõm nghip v lõm trng quc doanh (LTQD) v hp tỏc xó (HTX) cú hot ng ngh rng - K hoch húa tp trung mc cao, theo kiu cp phỏt - giao np - G v lõm sn l vt t do Nh nc thng nht qun lý - V khung phỏp lý qun lý t ai v giao t lõm nghip, trong giai on ny: Chớnh... cỏc sinh viờn cú cỏch nhỡn nhn vn giao nhn t, rng mt cỏch tng quỏt hn, nht l mi liờn h hu c cú th, nhm gúp phn nõng cao hiu qu s dng t lõm nghip ti khu vc trung du v min nỳi phớa Bc Vit Nam * í ngha thc tin - Kt qu nghiờn cu l c s khoa hc cho cỏc nh lm quyt nh, chớnh quyn a phng, ngi nhn rng, tham kho trong xõy dng k hoch, giỏm sỏt v ỏnh giỏ vic s dng t, rng sau khi giao cú tớnh thc t hn - Nhng xut