Mục lục Mở đầu Phần I: Tổng quan ĐTNN yếu tố tác động đến FDI I Tổng quan ĐTNN FDI Việt Nam Tổng quan ĐTNN FDI Vốn đầu t- trực tiếp n-ớc Việt Nam II Yếu tố tác động đến FDI Việt Nam Sự ổn định thể chế trị - xã hội Thị tr-ờng địa Sự phong phú đa dạng nguồn tài nguyên thiên nhiên lợi đất n-ớc ta Nguồn nhân lực Cơ sở hạ tầng Sự ổn định, thống hệ thống sách, luật pháp Phần II: Quản điểm sách luật pháp Việt Nam thu hút FDI I Quan điểm, chủ tr-ơng, sách Đảng cộng sản pháp luật Nhà n-ớc thu hút FDI Quan điểm chủ tr-ơng, sách Đảng cộng sản Việt Nam 2.Quan điểm thu hút FDI sách, luật pháp Nhà n-ớc II Quá trình vận dụng sách thu hút FDI Việt NAm 11 Những kết đạt đ-ợc 11 Những mặt hạn chế 17 III Nguyên nhân hạn chế sách pháp luật thu hút FDI Việt Nam 21 Nguyên nhân khách quan 21 Nguyên nhân chủ quan 22 Phần II: Biện pháp chủ yếu sách luật pháp nhằm tăng c-ờng sức hấp dẫn thu hút vốn FDI ỏ Việt Nam 24 I Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo môi tr-ờng đầu t- thực thông thoáng hấp dẫn 24 II Xây dựng sách thu hút vốn FDI phù hợp với tiềm n-ớc xu quốc tế 25 III Thực cải cách hành 25 IV Đào tạo sử dụng có hiệu đội ngũ cán làm luật 26 Phần kết 27 Lời mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài: Hơn 10 năm qua, hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc (FDi) vào n-ớc ta góp phần quan trọng vào tăng tr-ởng phát triển kinh tế xã hội đất n-ớc: có đóng góp to lớn vào tăng tr-ởng tổng sản phẩm n-ớc (GDP), đóng góp vào đổi cấu kinh tế, vào ngân sách Nhà n-ớc, vào công giải việc làm, thực công xã hội, đồng thời góp phần thúc đẩy mạnh mẽ quan hệ kinh tế đối ngoại với n-ớc khu vực giới, đ-a kinh tế n-ớc ta trở thành phận kinh tế giới - thành công b-ớc đầu việc hội nhập kinh tế quốc tế Chúng ta khẳng định rằng, đ-ờng lối chủ tr-ơng đẩy mạnh hoạt động thu hút FDi n-ớc ta Đảng Nhà n-ớc đắn, giai đoạn nay, cần nguồn vốn lớn cho đầu t- phát triển tích luỹ từ nội kinh tế thấp, để phục vụ mục tiêu tăng tr-ởng thời gian tới, cần phải tích cực việc xây dựng cải thiện môi tr-ờng pháp lý nói riêng môi tr-ờng đầu tư nói chung để kiến to sân chơi bình đàng cho nh đầu tư n-ớc nhà đầu t- n-ớc phục vụ cho chiến l-ợc thu hút FDi n-ớc ta Thực tế thời gian qua (từ năm 1996 đến nay) l-ợng vốn FDi vào n-ớc ta giảm sút liên tục với tốc độ lớn Theo đánh giá nhà đầu tn-ớc chuyên gia đầu t- hậu nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, song họ đồng ý rằng: môi tr-ờng pháp lý n-ớc ta ch-a đồng ổn định lầ nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng Xuất pht từ thực tế trên, đề ti: Làm để thu hút vốn FDi d-ới góc độ sách pháp luật hy vọng góp phần nh bé vo nghiên cứu sở lý luận đáp ứng phần yêu cầu thực tế đặt 2.Nội dung đề tài pham vi nghiên cứu: - Nội dung đề tài: Trong khoảng thời gian ngắn giới hạn hiểu biết, đề tài tập trung nghiên cứu lý luận chung vốn FDi chủ yếu làm để tăng c-ờng thu hút vốn FDi nh-ng đề cập khía cạnh sách luật pháp - Phạm vi nghiên cứu: tập trung vào thực trạng thu hút FDi năm gần mối liên hệ với thực trạng hệ thống sách pháp luật n-ớc ta Mục đích nhiệm vụ đề tài: - Mục đích đề tài: nhằm góp phần cải thiện hệ thống sách luật pháp n-ớc ta đầu t- n-ớc để tăng c-ờng sức hấp dẫn môi tr-ờng đầu t- n-ớc ta thu hút vốn đầu t- n-ớc đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao - Nhiệm vụ đề tài: Với mục đích nội dung, phạm vi nghiên cứu nêu trên, đề tài thực nhiệm vụ chủ yếu sau: + Làm rõ số vấn đề lý luận vốn FDi, khả điều kiện thu hút FDi + Phân tích tình hình thực tế sách, luật pháp thu hút FDi n-ớc ta + Trên sở đó, đề xuất giải pháp sách, luật pháp nhằm làm tăng sức hấp dẫn môi tr-ờng đầu t- để thu hút FDi Việt Nam ý nghĩa đóng góp đề tài: - Có thể dùng làm tài liệu tham khảo hoạch định chế, sách thu hút FDi n-ớc ta - Góp phần hoàn thiện môi tr-ờng pháp lý n tăng sức hấp dẫn thu hút vốn đầu t- n-ớc Kết cấu đề tài: Ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo đề tài gồm có phần: - Phần i: Tổng quan đầu t- n-ớc yếu tố tác động tới việc thu hút FDi - Phần ii: Thực trạng sách luật pháp việc thu hút FDi Việt Nam - Phần iii: Các biện pháp chủ yếu sách, pháp luật nhằm tăng c-ờng sức hấp dẫn thu hút FDi Việt Nam Phần i Tổng quan đầu t- n-ớc yếu tố tác động tới thu hút FDi i Tổng quan đầu t- n-ớc FDi Việt Nam Tổng quan đầu t- n-ớc FDi Tr-ớc hết cần hiểu đầu t- n-ớc hoạt động di chuyển vốn từ n-ớc sang n-ớc khác nhằm mục đích kiếm lời Vốn đầu t- n-ớc đóng góp d-ới dạng tiền tệ, vật thể hữu hình, hàng hoá vô hình ph-ơng tiện đầu t- đặc biệt khác nh- trái phiếu, cổ phiếu, chứng khoán cổ phần khác Ng-ời bỏ vốn đầu t- gọi nhà đầu t- hay chủ đầu t- Đầu t- n-ớc bao gồm hai loại hình là: đầu t- trực tiếp n-ớc đầu t- gián tiếp n-ớc - Đầu t- trực tiếp n-ớc (FDi) theo luật đầu t- n-ớc Việt Nam sửa đổi bổ sung tháng 6/2000 việc nhà đầu t- n-ớc đ-a vào Việt Nam vốn tiền tài sản bào để tiến hành hoạt động đầu t- theo quy định Luật Đầu t- n-ớc Việt Nam Vốn FDi vốn doanh nghiệp cá nhân n-ớc đầu t- sang n-ớc khác trực tiếp quản lý tham gia quản lý trình sử dụng thu hồi số vốn bỏ Vốn th-ờng không đủ lớn để giải dứt điểm vấn đề kinh tế xã hội n-ớc tiếp nhận đầu t- Tuy nhiên, với vốn đầu t- trực tiếp, n-ớc nhận đầu t- lo trả nợ, lại dễ dàng có đ-ớc công nghệ, có công nghệ bị cấm xuất theo đ-ờng ngoại th-ơng, lý cạnh tranh hay cấm vận n-ớc nhận đầu t-; học tập đ-ợc kinh nghiệm quản lý, tác phong làm việc theo lối công nghiệp n-ớc ngoài, gián tiếp có chỗ đứng thị tr-ờng giới, nhanh chóng đ-ợc giới biết đến thông qua quan hệ làm ăn với nhà đầu t- N-ớc nhận đầu t- trực tiếp phải chia sẻ lợi ích kinh tế đầu t- đem lại với ng-ời đầu t- theo mức độ góp vốn họ Vì vậy, có quan điểm cho đầu t- trực tiếp làm cạn kiệt tài nguyên n-ớc nhận đầu t- Các hình thức đầu t- trực tiếp n-ớc gồm có: + Hợp đồng hợp tác kinh doanh + Doanh nghiệp liên doanh + Doanh nghiệp 100% vốn đầu t- n-ớc _ Đầu t- gián tiếp n-ớc : loại hình đầu t- mà chủ đầu tkhông trực tiếp quản lý sử dụng vốn.Vốn đầu t- gián tiếp n-ớc vốn phủ, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ đ-ợc thực d-ới hình thức khác viện trợ không hoàn lại, viện trợ hoàn lại, kể vay theo hình thức thông th-ờng Một hình thức phổ biến đầu t- gián tiếp tồn d-ới loại ODA - viện trợ phát triển thức n-ớc công nghiệp phát triển Vồn đầu t- gián tiếp th-ờng lớn nên có tác dụng mạnh nhanh việc giải dứt điểm nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội n-ớc nhận đầu t- Vai trò đầu t- gián tiếp đ-ớc thể thành tựu phát triển kinh tế xã hội Hàn Quốc, Philipne năm sau giả phóng Việt Nam năm chống Mỹ cứu n-ớc Tuy nhiên, tiếp nhận vốn dầu t- gián tiếo th-ờng gắn với trả giá mặt trị tình trạng nợ chồng chất không sử dụng có hiệu vốn vay thực nghiêm ngặt chế độ trả nợ vay Các n-ớc Đông Nam NiCs Đông thực giải pháp vay dài hạn, vay ngắn hạn hạn chế đặc biệt không vay th-ơng mại Vay dài hạn lãi suất thấp, việc trả nợ không khó khăn có thời gian hoạt động đủ để thu hồi vốn Vốn đầu t- trực tiếp n-ớc Việt Nam: 2.1 Vai trò FDi với n-ớc ta: Hơn 10 năm qua, FDi đóng góp đáng kể vào trình đổi kinh tế n-ớc ta, nêu đôi nét đóng góp: Một là, tỉ lệ đóng góp khu vực đầu t- n-ớc GDP tăng dần qua năm: năm 1993 đạt 3,6% đến năm 1998 đạt 9% năm 1999 đạt 10,5% Nguồn thu ngân sách nhà n-ớc từ khu vực đầu t- n-ớc liên tục tăng: năm 1994 đạt 128 triệu USD, đến năm 1998 đạt 370 triệu USD (chiếm 6-7% tổng thu ngân sách nhà n-ớc) Nếu tính thu dầu khí tỉ lệ đạt gần 20% Hai là, FDi nguồn bổ sung vốn đầu t- quan trọng Với n-ớc phát triển nói chung với Việt Nam nói riêng, FDi nguồn bổ sung vốn quan trọng Việt Nam, nguồn vốn tích luỹ từ nội kinh tế cìn thấp vốn đầu t- trực tiếp n-ớc bù đắp lớn thiếu hụt vốn Vốn đầu t- n-ớc năm 1991-1995 chiếm 25,7% từ năm 1996 đến chiếm gần 30% tổng vốn đầu t- xã hội Sự bù dắp cần thiết vốn FDi làm giảm thâm hụt cán cân vãng lai, góp phần cải thiện cán cân toán quốc tế Ba là, góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế FDi làm chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo h-ớng công nghiệp hoá với tỉ trọng khu vực công nghiệp dịch vụ ngày tăng Trong ngành công nghiệp, khu vực có vốn đầu t- n-ớc năm 1996 chiếm tỉ trọng 21,7% đến năm 2000 theo số liệu thống kê, giá trị sản xuất công nghiệp khu vực 10 tháng đầu năm 2000 đạt khoảng 59.763 tỉ đồng, chiếm 36% tổng giá trị sản xuất công nghiệp n-ớc Trong doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc tham gia sản xuất 31 tổng 34 ngành hàng chủ yếu công nghiệp n-ớc ta nay, cung cấp 100% sản phẩm ngành dầu khí, ô tô mì chính; 50-86% sản phảm ngành thép, cát, ti vi, xà phòng, xe máy Điều đặc biệt quan trọng n-ớc ta trình công nghiệp hóa, đại hóa mà xuất phát điểm từ nông nghiệp lác hậu, trình độ sản xuất thấp Bốn là, tăng kim ngạch xuất khẩu, mở rộng thị tr-ờng Khu vực đầu tn-ớc có kim ngạch xuất tăng nhanh: năm 1996 đạt 786 triệu USD, năm 1998 đạt 1982 triệu USD năm 1999 đạt 2200 triệu USD, tính chung 10 tháng đầu năm 2000 tổng kim ngạch xuất khu vực đầu t- n-ớc 5.524 triệu USD chiếm 47,4% tổng kim ngạch xuất n-ớc, góp phần mở rộng thị tr-ờng xuất thị tr-ờng n-ớc, thúc đẩy hoạt động dịch vụ phát triển Năm , mang lại lợi ích công nghệ , kỹ thuật đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến n-ớc phát triển Do chế mở cửa, kinh tế thị tr-ờng thông thoáng, nhà đầu t- n-ớc vào Việt Nam ngày nhiều, nhiều lĩnh vực Từ có chuyển giao tiếp nhận công nghệ nhanh mạnh mẽ Hiện nay, công nghệ chuyển giao vào n-ớc ngành dầu khí, viễn thông công nghệ thuộc loại đại giới ngành khác, đại đa số công nghệ chuyển giao d-ới dạng đầu t- trực tiếp có trình độ trung bình giới nh-ng so với công nghệ thiết bị ta có từ tr-ớc tiến nhiều Vì doanh nghiệp n-ớc có b-ớc tiến dài thời gian qua Sáu là, góp phần giải khó khăn việc làm cho ng-ời lao động, tham gia phát triển nguồn nhân lực Đến khu vực đầu t- n-ớc thu hút khoảng 30 vạn lao động trực tiếp hàng chục vạn lao động gián tiếp khác nh- xây dựng, cung ứng dịch vụ Một số đáng kể ng-ời lao động đ-ợc đào tạo nâng cao lực quản lý, trình độ lực thay chuyên gia n-ớc đảm nhận công việc quan trọng, có uy tín đối tác bên Sự đóng góp nhỏ bé song lại đáng quý điều kiện thiếu nhiều việc làm n-ớc ta 2.2 Tình hình thu hút FDi Việt Nam Trong thời gian 10 năm kể từ năm 1988 đến nay, hoạt động đầu ttrực tiếp n-ớc vào Việt Nam chia thành giai đoạn: - Từ năm 1988 đến 1990: Thời kỳ bắt đầu Trong thời kỳ ch-a có nhiều kinh nghiệm, ch-a có hoàn thiện pháp luật, nhà đầu tn-ớc ch-a quen với thị tr-ờng Việt Nam nên dự án dừng lại mức độ thăm dò, thử nghiệm, số dự án thời gian qua ch-a nhiều, ch-a có quy mô lớn Năm 1988 - năm thực Luật Đầu t- n-ớc có 37 dự án với số vốn 366 triệu USD.Tổng vốn đăng ký giai đoạn 1,582 tỷ USD - Từ năm 1991 đến 1995: Giai đoạn tăng tr-ởng nhanh Đây giai đoạn có nhiều thay đổi chất l-ợng hoạt động đầu t- n-ớc Tính đến 31/12/1994 tính số dự án đ-ợc cấp giấy phép 1170 dự án với tổng vốn đầu t- 11.899.061.453 USD cho 700 công ty gần 50 n-ớc vùng lãnh thổ giới Nét bật thời kỳ la hoạt động đầu tđã trở nên sôi động, hiệu hoạt động đầu t- n-ớc đ-ớc thể ngày rõ rệt Đỉnh cao thu hút vốn đầu t- trực tiếp n-ớc năm 1995 Vốn thực quý i/1995 420 triệu USD, so với năm 1988 vốn đầu t- năm 1994 tăng 11 lần Số vốn đăng ký năm 1995 6,607 tỷ USD tính đến cuối năm 1995, vốn đăng ký đạt 16,244 tỷ USD với 1288 dự án vốn thực 30% Tốc độ thu hút vốn đầu t- trực tiếp năm qua tăng bình quân 50-60% Quy mô bình quân dự án từ 3,5 triệu USD tăng lên gần 10 triệu USD (7,6 triệu 1991-1992, 9,9 triệu 1993, 10 triệu 1994) Nhịp độ thu hút đầu t- nhanh, tăng bình quân 50% hàng năm Đồng thời có nhiều dự án với tổng số vốn lớn 10 triệu - Từ năm 1996 đến nay: Hoạt động đầu t- n-ớc xuất dấu hiệu suy giảm Số vốn đăng ký năm 1996 tăng 8,64 tỷ USD nh-ng từ năm 1997 số vốn bắt đầu giảm xuống: 1997 4,649 tỷ USD; 1998 3,897 tỷ USD; 1999 1,567 tỷ USD 2000 1,6 tỷ USD, tức giảm nhiều so với năm tr-ớc Cả số khách n-ớc vào tìm kiếm hội đầu t- tr-ớc, số công ty lơn cắt giảm nhân viên, nơi có đến 70% có tuyên bố công khai số nhà đầu t- lớn môi tr-ờng đầu t- trở nên không thuận lợi n-ớc ta Theo tính toán muốn giữ đ-ợc tốc độ tăng tr-ởng cao bền vững cho thời kỳ tới hàng năm cần có vốn đầu t- n-ớc đ-ợc thực đến 10 tỷ USD số thực tế năm gần mức 1,5 đến tỷ USD Điều cho thấy vấn đề trọng đại đặt cho lĩnh vực ii Yếu tố tác động tới thu hút FDi n-ớc ta Sự ổn định thể chế trị - xã hội: Việt Nam đ-ớc đánh giá n-ớc có ổn định trị, thuận lợi cho việc thu hút FDi vào n-ớc ta Chính trị ổn định khiễn nhà đầu t- an tâm lo bị phá sản, bị quốc hữu hoá, bị hết vốn trị- xã hội bất ổn định Nhiều n-ớc có tiềm tốt nh-ng trị không ổn định khiến nhà đầu t- n-ớc hoang mang, lo sợ không dám đầu t- đầu t- nhỏ nên hiệu không cao Thị tr-ờng địa: Với dân số khoảng 80 triệu dân, Việt Nam có thị tr-ờng tiêu thụ rộng lớn đầy tiềm Song mức thu nhập đại đa số nhân dân thấp nên nhu cầu tiêu dùng mức hạn chế, sức mua yếu Để khai thác đ-ợc thị tr-ờng lớn nh- cần có nguồn vốn đầu t- lớn Sự phong phú, đa dạng nguồn tài nguyên thiên nhiên lợi n-ớc ta: Xu h-ớng phổ biến FDi đổ nơi có nhiều tài nguyên thiên nhiên phong phú nơi có lợi địa lý, trị Điều có sức thuyết phục, chất tìm kiếm lợi nhuận cao dòng FDi cho phép chúng khai thác đầu vào cách hiệu quả, giá rẻ Việt Nam có nguồn tài nguyên phong phú, có vị trí địa lý thuận lợi, lại nằm khu vực đ-ớc coi phát triển động giới nên yếu toó tác động tích cực tới việc thu hút FDi Nguồn nhân lực: Theo nhà kinh tế dòng đầu t- n-ớc không đổ nơi có nhiều nhân công rẻ mạt, dồi mà th-ờng đổ nơi có nguồn nhân lực vời trình độ tay nghề cao chủ yếu Thực tế n-ớc phát triển đầu t- lẫn Việt Nam lao động dồi dào, nhân công rẻ nh-ng trình độ tay nghề thấp, thiếu nhà quản lý xứ cần thiết cho nhà đầu tn-ớc nên tỉ lệ đầu t- n-ớc thấp, chí thấp so với nhiều n-ớc phát triển khu v-c không tạo lợi cạnh tranh lao động kỹ thuật giá lao động rẻ Cơ sở hạ tầng: Cơ sở hạ tầng yếu tố quan trọng tác động tới thu hút FDi điều kiện trực tiếp ảnh h-ởng đến việc đáp ứng sở vật chất cho việc thực dự án Cơ sở hạ tầng Việt Nam nh- giao thông vận tải, cầu cống, bến cảng, điện n-ớc thời gian qua đ-ợc cải thiện đáng kể song nhiều mặt yếu Do cần tăng c-ờng đầu t- ngân sách cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật để tạo điều kiện thuận lợi cho thu hút FDi 6.Sự ổn định, thống hệ thống sách, luật pháp: Một hệ thống sách, luật pháp vừa ổn định, vừa rõ ràng giúp nhà đầu t- n-ớc hoạch định chiến l-ợc đầu t- kinh doanh dài hạn Nhờ nhà đầu t- xây dựng đ-ợc kế hoạch, b-ớc huy động nguồn lực để đạt mục tiêu cẩ dầu t- ngắn hạn dài hạn Hệ thống sách pháp luật n-ớc ta đ-ợc coi yếu ch-a hiệu Có thể thấy sách tài chính, thuế khóa, sách th-ơng mai quốc tế ch-a ổn định, ch-a thật rõ ràng mà ch-a tạo sức hấp dẫn niềm tin nhà đầu t- n-ớc Luật pháp có nhiều sơ hở, ch-a đồng ch-a kịp thời để điều chỉnh quna hệ nảy sinh nhanh hoạt động đầu t- n-ớc nh- vấn đề khác có liên quan Chính mà cần có ph-ơng h-ớng xây dựng sách pháp luật thời gian tới để tạo môi tr-ờng thông thoáng cho nhà đầu t- vào Việt Nam PHầN ii: QUAN ĐiểM Về CHíNH SáCH LUậT PHáP NƯớC TA Về THU HúT FDi : i Quan điểm chủ tr-ơng, sách Đảng cộng sản Việt nam pháp luật nhà n-ớc thu hút FDi 1.1 Quan điểm chủ tr-ơng, sách Đảng Cộng Sản Việt Nam T- t-ởng Đảng, Nhà n-ớc ta thu hút FDi là: vốn đầu t- n-ớc giữ vai trò quyết, vốn đầu t- n-ớc (FDi)có vai trò quan trọng đầu t- phát triển kinh tế xã hội n-ớc ta Việc khuyến khích đầu t- trực tiếp n-ớc phải đặt chiến l-ợc phát triển chế quản lý đồng bộ, bảo đảm chủ quyền, khả kiểm soát định h-ớng nhà n-ớc trình phát triển kinh tế xã hội Xây dựng chế quản lý Nhà n-ớc việc thực dự án có vốn đầu t- n-ớc công trình hoàn thành xây dựng vào hoạt động Đi đôi với việc mở rộng nhiều hình thức đầu t- cần tăng dần tỉ trọng phía Việt nam vào công trình hợp tác liên doanh(văn kiện đại hội Đảng Vii ) Trong phương hướng nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5năm 1996-2000 hội Viii thông qua , dự tính nước ta thu hút sử dụng có hiệu khoảng 13-15 tỉ USD vốn đầu t- Những năm (2001 - 2005) mức tăng tr-ởng GDP vào khoảng 15%, hệ số iCOR = 4, tỷ số đầu t- phải đạt 60% Do tổng số vốn đầu tkhoảng 90 tỷ USD Nếu nguồn vốn n-ớc huy động đạt 45 tỷ USD, vốn ODA đạt 10 tỷ USD vốn FDi phải đạt 35 tỷ USD 1.2) Quan điểm thu hút FDi sách, luật pháp nhà n-ớc: Đầu t- n-ớc Việt nam mối quan tâm lớn Đảng nhà n-ớc ta Chủ tr-ơng thu hút sử dụng nguồn đầu t- n-ớc quán lâu dài, nhằm phát huy nội lực nâng cao hiệu hợp tác quốc tế Trong năm qua đặc biệt thời gian gần đây, nhà n-ớc áp dụng hàng loạt biện pháp nhằm tạo lập môi tr-ờng kinh tế n-ớc thuận lợi cho thu hút đầu t- viện trợ từ bên ngoài: xây dựng pháp chế kinh tế đồng bộ, tạo môi tr-ờng tài chính, tiền tệ lành mạnh củng cố niềm tin nhà đầu t- n-ớc Ngay điều 1, luật đầu t- n-ớc Việt nam khẳng định: Nh nước cộng ho x hội ch nghĩaViệt nam khuyến khích cc nh đầu t- n-ớc vào Việt nam sở tôn trọng độc lập, chủ quyền tuân thủ pháp luật Việt nam bình đẳng bên có lợi Nhà n-ớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam bảo hộ quyền sở hữu vốn đầu t- n-ớc quyền lợi hợp pháp khác nhà đầu tư nước ngoi đầu tư vo Việt nam điều 20, luật đầu tư nước ngoi ti việt nam củng quy định: Nh nước Việt nam bảo đảm đối xử công thoả đáng nhà đầu tư nước ngoi vo Việt nam. Luật đầu t- n-ớc Việt nam đ-ợc ban hành 12/97, sau thời kì đổi năm , từ 1990 đến đ-ợc sửu đổi bổ xung lần theo h-ớng thông thoáng, rộng mở để cải thiện môi tr-ờng đầu t- Đồng thời, Chính phủ ban ngành có liên quan liên tục có sửa đổi, bổ xung quy định sách pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu t- n-ớc Việt nam để thu hút nguồn FDi Bên cạnh thay đổi trên, để nhà đầu t- n-ớc Việt nam an tâm thực kế hoạch kinh doanh mình, điều 21a, luật đầu tn-ớc sửa đổi, bổ xung thng 5,6/2000 quy định sau: Trong tr-ờng hợp thay đổi quy định pháp luật Việt nam làm thiệt hại đến lợi ích doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh itếp tục đ-ợc h-ởng -u đãi đ-ợc qui định giấy phép đầu t- đ-ợc nhà n-ớc giải thoả đáng theo biện pháp sau đây: +Thay đổi mục tiêu hoạt động dự án +Miễn giảm thuế khuôn khổ pháp luật +Thiệt hại doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc ngoài, bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh đ-ợc khấu trừ vào thu nhập chịu thuế doanh nghiệp +Đ-ợc xem xét bồi th-ờng thảo đáng số tr-ờng hợp cần thiết Các qui định -u đãi đ-ợc ban hành sau đ-ợc cấp giấy phép đầu t- đ-ợc áp dụng cho doanh nghiệp bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh Nhìn chung, Đảng nhà n-ớc ta coi doanh nghiệp đầu t- n-ớc phận quan trọng chiến l-ợc công nghiệp hoá đại hoá đất n-ớc Thực chủ tr-ơng đó, hệ thống sách pháp luật không ngừng đ-ợc cải thiện sửa đỏi bổ xung theo h-ớng gnaỳ cởi mở, góp phần quan trọng vào mục tiêu thu hút FDi n-ớc ta 10 ii Quá trình vận dụng sách luật pháp thu hút FDi n-ớc ta FDi phận cấu thành toàn hoạt động đầu t- quốc gia, nguồn lực bên quan trọng công phát triển đất n-ớc Với quan điểm quán nh- vậy, luật đầu t- n-ớc Việt nam đ-ợc ban hành tháng 12/87 đ-ợc lần sửa đổi bổ xung để góp phần đẩy mạnh thu hút vốn đầu t- n-ớc Đồng thời nhiều sách qui định khác cũnh đ-ợc sửa đổi bổ xung b-ớc để phù hợp với thông lệ quốc tế thông thoáng với nhà đầu t-.Chính , luồng vốn đầu t- n-ớc vào n-ớc tảtong năm qua (hơn 10 năm ) có b-ớc thăng trầm định (do chịu ảnh h-ởng nhiều yếu tố khác n-ớc ).Trên khía cạnh sách, luật pháp, nêu kết nh- yếu việc thu hút vốn đầu t- n-ớc nh- sau: Những kết đạt đ-ợc: Thông qua chủ tr-ơng nh- sách, pháp luật đ-ợc ban hành thực suốt năm qua cho thấy cách nhìn mới, h-ớng hoạt động thu hút FDi Chúng ta th-ờng nói đường nước ta l chưa có tiền lệ hợp tc đầu tư với nước điều kiện n-ớc ta lại ch-a có tiền lệ Chúng ta phải tự tìm tòi, khám phá Điều may mắn qua m-ời năm thực luật đầu tn-ớc ngoài, nhịp sống chung công việc đổi mới, thu đ-ợc kết ban đẩút đáng khích lệ mặt: kinh tế, xã hội, tài , tạo dựng đ-ợc móng vững cho lĩnh vực mẻ kinh tế đối ngoại Thời gian qua, hoạt động đầu t- n-ớc Việt nam đ-a lại cho dự án, vốn đầu t-, mà điều quan trọng không đ-a lại cho thêm kinh nghiệm, bi học thực tế đượcv chưa đượctrong lĩnh vực mẻ Đặc biệt , cung cấp cho thêm nhều hiểu biết nhận thức FDi, dẫn đến thay đổi tích cực nhận thức FDi - Thứ nhất, phải nói đến kết nhận thức FDi: Đã có thay đỏi tích cực nhận thức FDi;chẳng hạn nh- ban đầu, có hai luồng t- t-ởng cho : +Coi nhẹ , chí lên án FDinh- nhân tố có hại cho kinh tế đọc lập, tự chủ +Quá đề cao FDi, gắn cho vai trò tích cực, bất chấp điều kiện bên đất n-ớc, tách rời cố gắng cải thiện môi tr-ờng đầu t-, dẫn đến ỷ lại vào FDi mà không khai thác tối đa lợi bên 11 Nh-ng nay, quan điểm cho FDi không gây tình trạng nợ nần, không ph-ơng hại đến chủ quyền đất n-ớc trở nên phổ biến khẳng định: đầu tư nước l ch yếu v đầu tư nước ngoi l quan trọng đ đ-ợc thể văn pháp quy nhà n-ớc Chính điều cho phép có suy nghĩ giải pháp đắn sách vận động thu hút FDi vào n-ớc ta, thể qua việc sửa đổi bổ xung điều chỉnh sách, luật pháp hoạt động đầu t- n-ớc nhà n-ớc ta thời gian qua giai đoạn tới, đ-ợc đa số nhà đầu t- n-ớc đánh giá rộng mở Đồng thời quan điểm coi nước ta l nơi phì nhiêu nhiều điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu t-, nhà đầu t- n-ớc đầu t- vào mà không cần phải có biện pháp thu hút, khuyến khích đ-ợc thay quan điểm nh-: chấp nhận cạnh tranh thu hút FDi ; cần nhanh chân thu hút đầu t- n-ớc ngoài(Đoàn Năng, vụ tr-ởng vụ pháp chế , kế hoạch công nghiệp môi tr-ờng) trải chiếu hoa đón nhà đầu t(UBND tỉnh Bình D-ơng);cứ lo cho họ họ lo cho Nói tóm lại,nhận thức FDi Việt nam ngày thông thoáng hợp lý với chuẩn mực quốc tế - Thứ hai, muốn đề cập đến mức độ hoàn thiện hệ thống luật pháp thu hút FDi, nội dung trọng tâm mà muốn đề cập đến phần Tr-ớc hết, muốn nói đến thay đổi đ-ợc đánh giá tích cực hệ thống sách pháp luật n-ớc ta : * Về luật đầu t- n-ớc Việt nam: từ đ-ợc ban hành tháng 12/87 liên tục đ-ợc sửa đổi, bổ xung cho phù hợp với xu h-ớng hội nhập quốc tế yêu cầu khách quan nh- chủ quan việc thu hút FDi(xây dựng qui chế pháp lí phù hợp với giai đoạn trình thu hút FDi) Cụ thể sau lần sửa đổi, bổ xung (90,96,2000), khoản mục luật ngày rộng mở hơn, đặc biệt lần sửa đổi bổ xung tháng 6/2000, có thay đổi quan trọng , chẳng hạn nh-: Về đất đai: +Vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng: v-ớng mắc lớn lâu làm chậm tiến độ triển khai dự án, khiến nhà đầu t- n-ớc nản lòng, e ngại Vì vậy, luật đầu t- n-ớc sửa đổi, bổ xung khoản điều 46 quy định: trường hợp bên Việt nam góp vốn bng quyền sử dụng đất, bên Việt nam có trách nhiệm đền bù, giải phóng mặt hoàn thành thủ tục để chuyển quyền sử dụng đất Trong tr-ờng hợp nhà n-ớc Việt nam cho thuê đất uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung -ơng có dự án đầu t- tổ chức thực việc đền bù giải phóng mặt bằng, hoàn thành th tục cho thuê đất. 12 Quy định làm giảm nhẹ phần nghĩa vụ bên n-ớc hoạt động có liên quan đến đất đai, giải phóng mặt bằng, đ-ợc nhà đầu t- n-ớc ủng hộ +Vấn đề đất đai doanh nghiệp đầu t- n-ớc giải thể phá sản: điều luật đầu t- n-ớc 96, ch-a có quy định việc giải vấn đề gây nhiều phiền hà, luật sửa đổi bổ xung đ khãc phục sau: trường hợp bên Việt nam tham gia doanh nghiệp liên doanh góp vốn quyền sử dụng đất mà doanh nghiệp bị giải thể bị phá sản giá trị lại quyền sử dụng đất góp vốn thuộc ti sn lí ca doanh nghiệp. Trước đây,do qui định ny nên bên Việt nam đ tận dụng sân nh chiếm đất gây thiệt hại cho nhà đầu t- n-ớc Quy định cho nhà đầu tn-ớc an tâm đầu t- vào Việt nam Về cân đối ngoại tệ, mở tài khoản ngân hàng Việt nam việc chuyển nh-ợng vốn: + Về cân đối ngoại tệ: luật cho phép doanh nghiệp đầu t- n-ớc bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh đ-ợc mua ngoại tệ ngân hàng th-ơng mại để đáp ứng giao dịch vãng lai giao dịch đ-ợc phép khác theo quy định pháp luật Luật cũ hạn chế việc bán ngoại tệ cho doanh nghiệp đầu t- n-ớc bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh, quy định có tính định h-ớng doanh nghiệp xuất khẩu, song lại gây khó khăn cho doanh nghiệp hàng xuất khẩu, nguồn thu ngoại tệ chỗ (điều 33-luật sửa đổi bổ xung 2000) +Về chuyển nh-ợng vốn mở tài khoản n-ớc ngoài: để khuyến khích đầu t- n-ớc ngoài, luật sửa đổi bổ xung có quy địng thông thoáng hơn, thể điều 34-35: nh đầu tư doanh nghiệp 100%vốn n-ớc có quyền chuyển nh-ợng vốn Trong tr-ờng hợp chuyển nh-ợng vốn có phát sinh lợi nhuận bên chuyển nhượng nộp thuế thu nhập doanh nghiệp vối thuế suất 25% Quy định tr-ớc phải -u tiên doanh nghiệp Việt nam chuyển nh-ợng vốn đ-ợc miễn, giảm thuế lợi tức chuyển nh-ợng vốn chuyển nh-ợng cho doanh nghiệp Việt nam Quy định phù hợp thực tế doanh nghiệp Việt nam có nhiều hạn chế vốn,kỹ quản lý nên việc tiếp nhận doanh nghiệp 100%vốn n-ớc khó thực hiện, nh- quy định rộng mở hơn, khả thi Về đối t-ợng đ-ợc h-ởng -u đãi: Luật đầu t- n-ớc (12/87) quy định dành số -u đãi cho doanh nghiệp liên doanh, không -u đãi cho doanh nghiệp 13 100%vốn n-ớc Trong thực tế, dự án 100% vốn n-ớc gặp nhiều khó khăn: hỗ trợ đối tác Việt nam, chịu rủi ro mình, nhiều dự án thuộc diện -u tiên Việt nam Vì vậy, sau nhiều lần sửa đổi, bổ xung, đến luật đầu t- n-ớc ngoi năm 96 v luật sửa đổi bổ xung 2000 đ quy định: Nh nước cộng hào xã hội chủ nghĩa Việt nam đảm bảo đối xử công thoả đáng cc nh đầu tư nước ngoi đầu tư vo Việt nam. Các vấn đề thuế: +Thuế thu nhập doanh nghiệp: doanh nghiệp có vốn đầu tư n-ớc bên n-ớc tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh sau toán thuế với quan thuế mà bị lỗthì đ-ợc chuyển khoản lỗ sang năm sau, số lỗ đ-ợc trừ vào thu nhập chịu thuế Thời hạn đ-ợc chuyển lỗ không qu năm Trong trước đây, quy định ny đ-ợc áp dụng doanh nghiệp liên doanh Quy định giảm phân biệt đối xử, khẳng định lần chủ tr-ơng đối xử công với hình thức đầu t- n-ớc +Thuế chuyển lợi nhuận n-ớc ngoài: quy định tr-ớc sửa đổi bổ xung 2000 nhà đầu t- n-ớc chuyển lợi nhuận n-ớc phải nộp khoản thuế 5%,7%,10%, số lợi nhuận chuyển n-ớc Để cải thiện môi tr-ờng đầu t-, tịa điều 43, luật sửa đổi bổ xung 2000 quy định: chuyển lợi nhuận nước ngoi, nh đầu tư n-ớc phỉa nộp thuế 3%, 5%, 7% số lợi nhuận chuyển n-ớc ngoi. Như vậy, mức thuế phi nộp đ giamr đng kể, đm bo mức lợi nhuận hợp lí cho nhà đầu t- n-ớc sau thực đầu t- Việt nam Các biện pháp bảo đảm: + Về tham gia hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc ngoi, điều 15 ca luật đầu tư nước ngoi 1987 quy định thời hn không 20 năm, tr-ờnh hợp cần thiết, thời hn ny di Nghị định 28 HĐ-BT, điều 44 quy định doanh nghiệp liên doanh quyền tho thuận thời hn di không qu 50 năm Tuy nhiên, nhiều lĩnh vực đầu t- cần có thời gian dài hơn, luật đầu t- sửa đổi bổ xung 2000 quy định thời gian dài nh-ng không 70 năm Điều cho phép nhà đầu t- n-ớc tích cực tìm kiếm đầu t- vào địa bàn lĩnh vực khác + Về nguyên tắc hồi tố bảo lãnh phủ: để phù hợp với thông lẹ quốc tế củng tăng thêm chữ tín nh đầu tư, 14 luật sửa đổi, bổ xung 2000 có quy định rõ ràng hơn, cụ thể minh bạch (thể điều 21a điều 66) +Quy định lý, phá sản: quy định tr-ớc ch-a có nội dung: trường hợp bên Việt nam tham gia doanh nghiệp liên doanh góp vốn quyền sử dụng đất mà doanh nghiệp bị giải thể bị phá sản giá trị òcn lại quyền sử dụng đất góp vốn thuộc tài sn lý ca doanh nghiệp.Khon 2,3,4 điều 53 luật đầu tư nước Việt nam ( luật 2000) Quản lý nhà n-ớc đầu t- n-ớc + Quản lý nhà n-ớc đầu t- n-ớc : điều 55 đ-ợc sửa đổi bổ xung sau: ph quy định việc thẩm định cấp giấy phép đầu t-, việc đăng kí cáp giấy phép đầu t-, vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, lĩnh vực, tính chất, quy mô dự án đầu t-, định việc phân cấp cấp giấy phép đầu t- cho uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung -ơng quy định việc cấp giấy phép đầu t- cc dự n đầu tư vo khu công nghiệp, khu chế xuất +Điều 59, 60, 17 luật sửa đổi, bổ xung2000 có quy định, ban hành thay đổi thủ tục hành chính, thời hạn cấp giấy phép đầu t-, chế độ tra , kiểm tra doanh nghiệp đầu tn-ớc theo h-ớng có lợi hơn, thông thoáng cho nhà đầu t- n-ớc *Các văn cụ thể d-ới luật, quy định cụ thể hoá h-ớng dẫn thi hành luật đầu t- n-ớc Việt nam: Chúng ta nhận thấy, với luật, văn cụ thể d-ới luật có vai trò không phần quan trọng Chính vậy, với đợt sửa đổi bổ xung (tháng 6-90 tháng 12-92 đầu 1996, Thủ t-ớng phủ, bộ, ngành liên quan ban hành 90 văn pháp quy nhằm cụ thể hoá h-ớng dẫn thi hành luật Chẳng hạn nhnghị định 28 HĐ-BT Đặc biệt từ luật đầu t- n-ớc đ-ợc sửa đổi bổ xung lần thứ 3, năm 96, phủ bộ, ngành có liên quan tích cực việc nghiên cứu ban hành văn pháp quy d-ới luật quy định h-ớng dẫn thi hành hoạt động đầu t- n-ớc hoạt động liên quan Có thể kể mộ số văn sau: + NĐ 12/97 NĐ-CP ngày 18/2/97 quy định chi tiết thủ tục hoạt động đầu t- nhằm tạo dựng môi tr-ờng đầu t- thông thoáng + NĐ 10/1998 NĐ-CP ngày 31/1/98 số biện pháp khuyến khích bảo đảm hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc Việt nam: khẳng định tính quán, ổn định sách thu hút đầu ttrực tiếp n-ớc 15 - Về thuế thu nhập doanh nghiệp: Đồng thời với việc ban hành luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 1997 có hiệu lực từ 1/1/99, phủ ban hành NĐ30/98 NĐ-CP ngày 13/5/98 quy định: thời điểm bắt đầu tính miễn giảm thuế ( điều có lợi cho doanh nghiệp đầu ttrực tiếp n-ớc ngoài) - Về thuế thu nhập cá nhân: với nghị định 05- CP ngày 20/1/1995 Chính phủ, kèm theo thông t- h-ớng dẫn số 27- TC/TCT ngày 30/3/1995 Bộ tài chính, pháp lệnh sửa đổi số điều pháp lệnh thuế thu nhập ng-ời có thu nhập cao ngày 6/2/1997 ngày 30/6/1999 uỷ ban th-ờng vụ Quốc hội số 14/1999-PL-UBTVQH 10, Bộ tài thực sửa đổi, bổ sung sách thuế thu nhập cá nhân Chúng ta hy vọng rằng, tạo nhiều điều kiện tốt hơn, hạn chế đ-ợc nhiều kêu ca phàn nàn Thứ nhất, Bộ Kế hoạch- Đầu t- Bộ, ngành liên quan, tiếp tục nghiên cứu sách giảm giá thuê đất, giảm giá dịch vụ, giảm giá điện n-ớc, vận tải cho phù hợp với mặt giá n-ớc quốc tế, đơn giản hóa thủ tục cấp visa,thủ tục xuất nhập cảnh cho giới doanh nhân n-ớc đến làm ăn Việt Nam Thứ hai, đổi sách thuế, Chính phủ Bộ , ngành liên quan tiến hành sửa đổi, bổ sung quy định thuộc thẩm quyền Bộ, Ngành nh-: luật đất đai, thuế sử dụng đất, luật hải quan, nghị định quản lý ngoại hối, luật dầu khí , quy định mức l-ơng tối thiểu, ngạch l-ơng công nhân khu vực có vốn đầu t- n-ớc cho phù hợp với thực tế Thêm vào thông t- h-ớng dẫn việc bán ngoại tệ cho doanh nghiệp đầu t- n-ớc ngoài, thông t- h-ớng dẫn chi tiết hoạt động đầu t- n-ớc ngoài, thông t- quản lý công trình có vốn đầu t- n-ớc Nh- vậy, thông qua luật sửa đổi, bổ sung số điều luật đầu t- n-ớc Việt Nam nh- nêu cố gắng cải cách hệ thống sách pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu t- nức Việt nam có ý nghĩa lớn việc tạo lập môi tr-ờng đầu t- thông thoáng Đây đ-ợc coi b-ớc đột phá để cải thiện quan hệ với nhà đàu t- n-ớc ngoài, đ-ợc nhà đầu t- n-ớc đón nhận cách tích cực Có thể nói, luật sách liên quan phù hợp với chiến l-ợc kinh tế mở, phù hợp với tình hình, đảm bảo lợi ích kinh tế xã hội Việt nam, vừa tăng tính hấp dẫn nhà đầu t- n-ớc * Mức độ hoàn thiện sách, pháp luật FDi Qua 10 năm thực Luật đầu t- n-ớc ngoài, trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung ban hành luật mới, nói, hệ thống pháp luật, sách FDi nhiều bất cập song theo đánh giá nhà đầu tn-ớc chuyên gia đầu t- vào ổn định, tạo chế đồng hợp lý có đóng góp ngày tích cực vào 16 tăng thu hút FDi n-ớc ta Kết đổi luật pháp thời gian qua có nhiều ý kiến đánh giá khác nhau, đại đa số nhà đầu tn-ớc chuyên gia kinh tế cho hệ thống sách, luật pháp có h-ớng thay đổi tích cực hơn, chủ động sát thực tế Đây kết đáng mừng khía cạnh sách, luật pháp việc thu hút FDi cho dù kết nhỏ bé Trong pham vi đề tài này, xin đề cập đến số thay đổi cụ thể nội dung số điều luật luật đầu t- n-ớc Việt nam sửa đổi bổ sung6/2000 so với quy định tr-ớc 2) Những mặt hạn chế Bên cạnh kết thu đ-ợc việc vận dụng sách, pháp luật váo thu hút vốn đầu t- n-ớc nhiều hạn chế 2.1) Nhận thức FDi Chúng ta phải thừa nhận rằng, có cố gắng cấp , ngành việc thực nhằm thay đổi t- nhận thức FDi đ-ợc quy định cụ thể sách luật pháp Tuy nhiên, tồn mang t- sai lệch, không theo đ-ờng lối, chủ tr-ơng Đảng FDi , có nhận thức khác dẫn đến lúng túng, thiếu quán hoạch định sách, xử lý vấn đề liên quan đến hoạt động đầu t- n-ớc cần tiếp tục đ-ợc thay đổi biện pháp mạnh mẽ chẳng hạn nh-: + Luật đầi tư nước ngoi đ quy định : Nh nước Việt nam đm bo đối xử công bng với loi hình đâù tư FDi qu trình thực hiện,loi hình doanh nghiệp liên doanh li hưởng nhiều ưu bất thnh văn + Nhiều chủ tr-ơng phủ đ-ợc hiểu sai thực sai: chẳng hạn nh- Chính phủ khuyến khích địa ph-ơng xây dựng sở hạ tầng để thu hút đầu t- vào địa ph-ơng mình, nh-ng để thu hút FDi vào địa bàn mình, uỷ ban nhân dân, quyền địa ph-ơng tung biện pháp khuyến khích không hợp lý ( giảm thuế thuê đất thấp, giảm giá lao động, đơn giản hoá sách thuế dẫn đến phân tán, manh mún nguồn vốn đầu t-) làm ảnh h-ởng đếnlợi ích chung n-ớc Cần sớm có biện pháp điều chỉnh khắc phục cách hợp lý để việc đầu t- FDi tập trung có trọng điểm 2.2 Chính sách, luật pháp đầu t- n-ớc hoạt động liên quan * Về luật đầu t- n-ớc Việt nam: Mặc dù từ 1990 đến nay, tiến hành nhiều lần sửa đổi, bổ sung, đặc biệt lần gần 6/2000, Luật đầu t- n-ớc Việt nam đ-ợc nhà đầu t- n-ớc đánh giá rộng mở, thông thoáng hơn, nh-ng hệ thống sách luật pháp đầu t- n-ớc hoạt động 17 có liên quan tồn nhiều yếu bất hợp lý xin nêu số nội dung chủ yếu việc không đ-ợc miễn thuế nhập khẩu, vật t- thiết bị xây dựng công trình, hạn chế việc thực chế độ kế toán n-ớc - Hiện nay, luật đầu t- n-ớc Việt nam đ-ợc sửa đổi nh-ng phải nói không thông thoáng luật cũ việc: không đ-ợc miễn thuế nhập vật t- thiết bị, xây dựng công trinh, hạn chế việc thựchiện chế độ kế toán n-ớc tạo nhiều khó khăn cho nhà đầu t- n-ớc thực đầu t- vào Việt nam - Một số sách, luật pháp ch-a phát huy đ-ợc hiệu nh- mong muốn, chủ yếu ch-a thật phù hợp với thực tế nh- nguyện vọng thiết thực nhà đầu t- n-ớc ví dụ nh- việc tồn đồng thời luật: khuyến khích đầu tư nước v đầu tư nước ngoi đ gây cm gic bất bình đẳng hệ thống pháp lý đối xử với doanh nghiệp n-ớc doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc Đồng thời thực tế số sách -u đãi đ-ợc áp dụng cho đầu t- n-ớc nh- chế độ sử dụng đất, vay vốn, giá dịch vụ tạo áp lực tâm lý sân chơi không bình đẳng nhà đầu t- n-ớc - Luật đầu t- n-ớc Việt Nam nhiều quy định chung chung ch-a cụ thể, chủ yếu vấn đề liên quan đến đầu t- n-ớc Việt Nam nh-: đất đai, lố động, tiền l-ơng, công nghệ, môi tr-ờng đ-ợc luật dẫn chiếu băng công thức: phi phù hợp với php luật Việt nam đo luật pháp n-ớc thiếu, ch-a hoàn chỉnh Nhiều tr-ờng hợp, cc nội dung ca cc luật khc đ Ví dụ luật sửa đổi bổ sung mộ số điều luật nđàu t- n-ớc Việt Nam quy định: Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoi phép chấp ti sn gãn liền với đất giá trị quyền sqr dụng đất để đảm bảo vay vốn tổ chức tín dụng phép hot động ti Việt Nam Nhưng cc văn bn php luật chuyen ngành khác nh- :luật sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai, pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân n-ớc thuê đất Việt nam ti quy định: tổ chức, c nhân nước ngoi đu tư vo Việt Nam theo luật đầu t- n-ớc Việt nam đ-ợc phủ cho thuê đất đ-ợc quyền chấp giá trị quyền sử đất gắn liền với tài sản thuộc sở hữu đầu t-, sản xuất kinh doanh phù hợp giấy phép đầu t- pháp luật Việt nam Ngay c nghị định 178- CP thông t- 06 Ngân hàng Nh nước quy định: trường hợp chi nhnh ngân hng nh nước, ngân hng liên doanh tổ chức tín dụng Việt Nam cho vay dự án Việt Nam mà tài sản đảm bảo tiền vay giá trị quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất tổ chức tín dụng Việt Nam phải đại diện quản lý tài sản giấy tờ tài sản bảo đảm vay Nh- vậy, luật đầu t- n-ớc cho phép doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc chấp giá trị quyền s- dụng đất 18 tổ chức tín dụng đ-ợc phép hoạt động Việt nam, nh-ng văn luật chuyên ngành lại quy định đ-ợc chấp giá trị quyền sử dụng đất tổ chức tín dụng Việt Nam, không đ-ợc chấp ngân hàng liên doanh chi nhánh ngân hàng nhà n-ớc Việt nam, đồng thời không đ-ợc tách giá trị q uyền sử dụng đất giá trị tài sản gắn liền với đất khỏi để chấp ngân hàng khác hoạt động Việt nam Việc quy định thiếu quán luật đầu t- n-ớc văn luật chuyên ngành khác nguyên nhân chủ yếu cản trở doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc vay vốn có tài sản bảo đảm giá trị quyền sử dụng đất ngân hàng liên doanh chi nhánh ngân hàng hoạt động Việt nam - Một sách luật pháp văn h-ớng dẫn chậm đ-ợ ban hành nh- phổ biến áp dụng n-ớc ta Điều gây ý kiến quản ngại không an tâm, nh- hạn chế hoạt dộng nhà đầu t- n-ớc Việt Nam Theo kết đ-ợc rà soát lại văn pháp luật đ-ợc ban tổ chức cán phủ tiến hành tháng 11/2000 cho thấy: phủ nợ 37 nghị định h-ớng dẫn thi hành luật nghị định, ví dụ nghị định 10 -CP ngày 23/1/1998 quy định doanh nghiệp đăng ký với quan nhà n-ớc có thẩm quyền xin giấy phép kinh doanh hành nghề nh-ng thông tsố 02/98- TT- Bộ xây dựng lại h-ớng dẫn hồ sơ đăng ký giấy xác nhận phức tạp Ch-a kể số l-ợng thông t- h-ớng dẫn chuyên ngành nhiều văn pháp luật cấp cần đ-ợc sửa đổi bổ sung - Một tồn mà nhà đầu t- chuyên gia n-ớc quan ngại sách luật pháp Việt nam có tính ổn định không cao, th-ờng thay đổi, đặc biệt sách thuế về: VAT, xuất- nhập Nhiều chuyên gia cho rng nghị định 24/2000 NĐCP l chặt số vấn đè so với tr-ớc biện pháp khuyến khích đầu tn-ớcngoài Việt nam Ví dụ: luật đầu t- n-ớc thay đổi lần dẫn đến thay đổi luật chuyên ngành khác, thay đổi hệ thống sách pháp luật quốc gia, nhà đầu t- n-ớc quan ngại điều hiển nhiên Song tồn thực trạng ng-ợc lại số sách pháp luật không phù hợp thực tế lại chậm đ-ợc sửa đổi bổ sung, ví dụ thuế thu nhập doanh nghiệp có tính trùng cho nhà đầu t- - Một số nghị định thông t- bộ, ngành liên quan lại có xu h-ớng xiết lại đ-a thêm quy trình dẫn đến thong chặt.Củng theo kếtt đợt rà xoát lại văn pháp luụat ban tổ chức cán phủ tiến hành tháng 11/2000cho thấy: +2000/7000 văn pháp luụat phủ vàg ngành cần huỷ bỏ 19 +1000 văn pháp luật phủ ngành cần sửa đổi ,bổ sung +10000/54000 văn địa ph-ơng phải huỷ bỏ +1300 văn địa ph-ơng cân d-ợc sửa đổi bổ sung Theo t- pháp: 400 văn quy phạm pháp luật có liên quan tới định điều kiện ràng buộc hợp tác Viêt nam n-ớc đầu t-, giao dịch th-ơng mại, đấu thầu dự án cần sửa đổi bỏ bớt cho phù hợp với hoạt động thu hút FDi hội nhập quốc tế Điều thể hạn chế khác hệ thống sách pháp luật n-ớc ta là: thiếu chuẩn mực quy trình ban hành văn pháp luật Điều đồng nghĩa với việc tổ chức máy ban hành sách luật pháp không tốt Theo t- pháp, 4/5số văn cần sửa đổi bỏ bớt thuộc cấp địa ph-ơng ban hành, không kể nhiều văn trá hình khác (của cấp t-ơng đ-ơng nhỏ hơn) Điều gây chồng chéo ,mâu thuẫn pháp luật Việt nam, cản trở hoạt động thu hút FDi nh- hội nhập quốc tế - Một hạn chế khác là: việc thực thi quy định sách luật pháp ch-a nghiêm (ở khâu ban hành thực hiện) điều dẫn tới t-ợng sách nhiễu, gây phiền hà cho nhà đầu t-, đồng nghĩa với việc: phối hợp quan quản lý trung -ơng địa ph-ơng ch-a chặt chẽ Theo điều tra Viện nhà n-ớc pháp luật (thuộc trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia) hoạt động đầu t- n-ớc Việt nam: 70% số ng-ời đ-ợc hỏi miền Bắc 43,8% số ng-ời đ-ợc hỏi miền Trung cho phối hợp quan quản lý hoạt đọng đầu t- cấp trung -ơng địa ph-ơng thực đ-ợc phần quy định luật, địa ph-ơng tồn hoạt động cục quản lý nhà n-ớc đầu t- n-ớc ngoài; 80% ý kiến d-ợc hỏi cho việc cấp giấy phép đầu t- thời gian qua chậm so với quy định pháp luật Nói tóm lại ,những hạn hế ,tồn sách luật pháp Việt nam lớn, ảnh h-ởng không nhỏ tới hoạt động thu hút FDi Việt nam nh- trình hội nhập quốc tế 20 [...]... Nhiều chủ tr-ơng của chính phủ đ-ợc hiểu sai và thực hiện sai: chẳng hạn nh- Chính phủ khuyến khích các địa ph-ơng xây dựng cơ sở hạ tầng để thu hút đầu t- vào địa ph-ơng mình, nh-ng để thu hút FDi vào địa bàn mình, uỷ ban nhân dân, chính quyền địa ph-ơng đã tung ra những biện pháp khuyến khích không hợp lý ( giảm thu thu đất quá thấp, giảm giá lao động, đơn giản hoá chính sách thu dẫn đến phân tán,... các chính sách vận động thu hút FDi vào n-ớc ta, thể hiện qua việc sửa đổi bổ xung và điều chỉnh các chính sách, luật pháp trong hoạt động đầu t- n-ớc ngoài của nhà n-ớc ta thời gian qua và giai đoạn sắp tới, đ-ợc đa số các nhà đầu t- n-ớc ngoài đánh giá là rộng mở hơn Đồng thời quan điểm coi nước ta l một nơi phì nhiêu nhiều điều kiện thu n lợi cho hoạt động đầu t-, nhà đầu t- n-ớc ngoài sẽ đầu t- vào... tn-ớc ngoài và các chuyên gia kinh tế đều cho rằng hệ thống chính sách, luật pháp đang có những h-ớng thay đổi tích cực hơn, chủ động hơn và sát thực tế hơn Đây là một kết quả đáng mừng ở khía cạnh chính sách, luật pháp trong việc thu hút FDi cho dù những kết quả đó còn là nhỏ bé Trong pham vi đề tài này, chúng tôi chỉ xin đề cập đến một số thay đổi cụ thể trong nội dung một số điều luật của luật đầu... nhiều lần sửa đổi, bổ sung và ban hành luật mới, có thể nói, mặc dù hệ thống pháp luật, chính sách về FDi còn nhiều bất cập song theo đánh giá của các nhà đầu tn-ớc ngoài và các chuyên gia về đầu t- thì đã dần dần đi vào ổn định, tạo ra một cơ chế đồng bộ hợp lý hơn và có những đóng góp ngày càng tích cực vào 16 tăng thu hút FDi ở n-ớc ta Kết quả của những đổi mới trong luật pháp thời gian qua đã có... hành chính sách và luật pháp không tốt Theo bộ t- pháp, 4/5số văn bản cần sửa đổi và bỏ bớt chỉ là thu c cấp bộ hoặc địa ph-ơng ban hành, không kể nhiều văn bản trá hình khác (của cấp t-ơng đ-ơng hoặc nhỏ hơn) Điều này đã gây ra sự chồng chéo ,mâu thu n trong pháp luật Việt nam, cản trở hoạt động thu hút FDi cũng nh- hội nhập quốc tế - Một trong những hạn chế khác là: việc thực thi các quy định của chính. .. nguồn vốn đầu t-) làm ảnh h-ởng đếnlợi ích chung của cả n-ớc Cần sớm có biện pháp điều chỉnh và khắc phục một cách hợp lý để việc đầu t- FDi tập trung và có trọng điểm hơn 2.2 Chính sách, luật pháp về đầu t- n-ớc ngoài và các hoạt động liên quan * Về luật đầu t- n-ớc ngoài tại Việt nam: Mặc dù từ 1990 đến nay, chúng ta đã tiến hành nhiều lần sửa đổi, bổ sung, đặc biệt là lần gần đây nhất 6/2000, Luật. .. phạm pháp luật có liên quan tới các quyết định và điều kiện ràng buộc về hợp tác giữa Viêt nam và n-ớc ngoài về đầu t-, giao dịch th-ơng mại, đấu thầu dự án cần sửa đổi hoặc bỏ bớt cho phù hợp với hoạt động thu hút FDi và hội nhập quốc tế Điều này cũng đã thể hiện một hạn chế khác trong hệ thống chính sách pháp luật của n-ớc ta đó là: thiếu chuẩn mực trong quy trình ban hành các văn bản pháp luật ... Quá trình vận dụng chính sách luật pháp trong thu hút FDi n-ớc ta FDi là một bộ phận cấu thành của toàn bộ hoạt động đầu t- của quốc gia, là một trong những nguồn lực bên ngoài rất quan trọng trong công cuộc phát triển đất n-ớc Với quan điểm nhất quán nh- vậy, luật đầu t- n-ớc ngoài tại Việt nam đã đ-ợc ban hành tháng 12/87 và đã đ-ợc 4 lần sửa đổi bổ xung để góp phần đẩy mạnh thu hút vốn đầu t- n-ớc... với nghị định 05- CP ngày 20/1/1995 của Chính phủ, kèm theo thông t- h-ớng dẫn số 27- TC/TCT ngày 30/3/1995 của Bộ tài chính, pháp lệnh sửa đổi một số điều của pháp lệnh thu thu nhập đối với ng-ời có thu nhập cao ngày 6/2/1997 và ngày 30/6/1999 của uỷ ban th-ờng vụ Quốc hội số 14/1999-PL-UBTVQH 10, và Bộ tài chính đang thực hiện sửa đổi, bổ sung chính sách thu thu nhập cá nhân Chúng ta có thể hy vọng... n-ớc ngoài Đồng thời nhiều chính sách và qui định khác cũnh đ-ợc sửa đổi và bổ xung từng b-ớc để phù hợp với thông lệ quốc tế và thông thoáng hơn với nhà đầu t- .Chính vì vậy , luồng vốn đầu t- n-ớc ngoài vào n-ớc tảtong những năm qua (hơn 10 năm ) đã có những b-ớc thăng trầm nhất định (do chịu ảnh h-ởng của nhiều yếu tố khác trong và ngoài n-ớc ).Trên khía cạnh chính sách, luật pháp, chúng tôi có thể nêu