ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC ======== PHẠM NHƯ NGHỆ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO LIÊN THÔNG GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP - GIÁO DỤC ĐẠI HỌC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG XÃ HỘI HỌC TẬP CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 62 14 01 14 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Hà Nội – 2016 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC – ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Quang Sơn PGS.TS Trần Trung Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp sở tại………………… ………………………………………………………………………………………… Vào hồi:……giờ……ngày…… tháng……năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án - Thư viện Quốc gia Hà Nội, - Trung tâm Thông tin Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội - Phòng Tư liệu Trường Đại học Giáo dục MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam thời kỳ CNH, HĐH hội nhập quốc tế Phát triển nguồn nhân lực cấp bách, mục tiêu hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Nghị số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI Đảng đổi bản, toàn diện GD&ĐT khẳng định: “ Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội” Sự phát triển khoa học công nghệ làm cho nhiều nghề xuất hiện, nhiều nghề cũ đi, kiến thức kỹ nghề nghiệp đào tạo bị lạc hậu nhanh chóng Người lao động muốn giữ việc làm phải học tập học tập liên tục, học tập suốt đời, GD&ĐT phải tổ chức xã hội học tập, tạo điều kiện hội cho người học tập suốt đời Những thay đổi kinh tế-xã hội, tồn cầu hóa tiến khoa học, phát triển kinh tế tri thức, trình chuyển dịch cấu nhân lực nước, quốc tế, đòi hỏi nguồn nhân lực phải thường xuyên đào tạo cập nhật kỹ làm việc với trình độ cao Hiện nay, nước ta, đa số học sinh sau tốt nghiệp THPT mong muốn vào học GDĐH mà không muốn vào đường GDNN, cần xây dựng hệ thống đào tạo liền mạch, thông suốt GDNN với GDĐH nhằm đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời người dân Bước sang kỷ 21, xu hướng GDĐH chuyển từ “tinh hoa” sang “đại chúng”, từ hướng “học lần cho suốt đời” sang hướng “học thường xuyên, suốt đời”, “mọi người học tập, học thường xuyên, học suốt đời” Để đáp ứng cho “xã hội học tập” “ người học tập suốt đời” phải có “giáo dục suốt đời” ĐTLT phương thức đào tạo đáp ứng cao yêu cầu nói có chuyển tiếp kết học tập người, rút ngắn thời gian học tập để có trình độ mong muốn Thực tế đào tạo liên thông GDNN-GDĐH gặp nhiều vướng mắc, công tác quản lý nhà nước ĐTLT cịn nhiều bất cập, khơng hiệu Tuy có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án liên thông ĐTLT, quản lý hệ thống giáo dục , song chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học, luận án sâu nghiên cứu quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH Việt Nam Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập” Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước ĐTLT, sở đề xuất giải pháp quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH Việt Nam, đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu:Công tác quản lý nhà nước hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam 3.2 Đối tượng nghiên cứu:Quản lý nhà nước đào tạo liên thông giáo GDNN-GDĐH đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập Việt Nam Giả thuyết khoa học Đào tạo liên thông GDNN-GDĐH nước ta có ý nghĩa to lớn cấp thiết, nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước đáp ứng nhu cầu học suốt đời người dân Tuy nhiên, thực tế Việt Nam công tác quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH gặp nhiều vướng mắc, bất cập, không hiệu Vì vậy, nghiên cứu tìm giải pháp quản lý nhà nước dựa tiếp cận quản lý chức năng-mục tiêu phù hợp với thực tiễn giáo dục sách thể chế, kiểm định đảm bảo chất lượng đào tạo, đổi cơng tác quản lý, tra, kiểm tra… nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH Việt Nam, góp phần đổi tồn diện giáo dục&đào tạo, xây dựng xã hội học tập Nhiệm vụ nghiên cứu (1) Hệ thống hóa góp phần phát triển sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH phù hợp với yêu cầu đổi toàn diện giáo dục &đào tạo, xây dựng xã hội học tập; (2) Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác đào tạo quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH Việt Nam; (3) Đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH, đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập; (4) Lấy ý kiến khảo nghiệm tính cần thiết khả thi giải pháp đề xuất; thử nghiệm số giải pháp Phạm vi nghiên cứu Đề tài giới hạn nghiên cứu đào tạo liên thông dọc GDNN-GDĐH; Quản lý nhà nước đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH, chủ yếu công tác quản lý nhà nước GD Bộ GD&ĐT sâu vào nội dung có tính đặc thù quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH Việc khảo sát & đánh giá thực số quan quản lý nhà nước dạy nghề, số vụ chức Bộ GD&ĐT; số trường TCCN, CĐN, CĐ ĐH có triển khai đào tạo quản lý đào tạo liên thông GDNN-GDĐH Phương pháp nghiên cứu (1) Phương pháp nghiên cứu lý luận (nghiên cứu tài liệu, phân tích, đánh giá, tổng hợp tài liệu, cơng trình nghiên cứu cơng bố, sách báo, thông báo khoa học, văn pháp qui.v.v ); (2) Phương pháp nghiên cứu thực tiễn (phương pháp điều tra, khảo sát, trao đổi, đàm thoại, tổng kết kinh nghiệm, khảo nghiệm thử nghiệm; (3) Phương pháp khác (phương pháp chun gia, thống kê tốn học) Đóng góp luận án (1) Hệ thống hóa phát triển sở lý luận liên thông đào tạo liên thông; quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH Xây dựng khung lý luận quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH; (2) Xác định thực trạng đào tạo quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH; (3) Đề xuất giải pháp khả thi, đồng có hiệu quản lý nhà nước đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH, góp phần xây dựng xã hội học tập Luận điểm bảo vệ (1) Liên thông bậc trình độ đào tạo HTGD thuộc tính HTGD quốc dân thống Đào tạo liên thông GDNN-GDĐH quy luật tất yếu, đáp ứng nguồn nhân lực đa dạng, chất lượng theo yêu cầu phát triển KT-XH xây dựng xã hội học tập; (2) Thực trạng đào tạo quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH Việt Nam cịn nhiều khó khăn, bất cập, hạn chế, khơng hiệu Muốn nâng cao chất lượng hiệu đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH HTGD quốc dân cần phải đổi hoàn thiện mặt quản lý nhà nước đào tạo liên thông theo tiếp cận quản lý dựa chức năng-mục tiêu quản lý; (3) Quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH tạo lập môi trường giáo dục liên tục hành lang pháp lý điều kiện đảo bảo chất lượng đào tạo, tạo điều kiện tốt để người học thực nguyện vọng phù hợp với nhu cầu xã hội, hội nhập với GDNN GDĐH nước khu vực giới; (4) Các giải pháp quản lý nhà nước đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH có sở khoa học&thực tiễn có tính cần thiết, khả thi cao Kết khảo nghiệm thử nghiệm số giải pháp bước đầu kiểm chứng tính đắn giả thuyết khoa học 10 Cấu trúc luận án Gồm phần mở đầu; nội dung; kết luận kiến nghị; tài liệu tham khảo; phụ lục Nội dung luận án gồm chương: Chương - Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học; Chương - Thực trạng đào tạo liên thông quản lý nhà nước đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học Việt Nam - Kinh nghiệm quốc tế; Chương - Các giải pháp quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO LIÊN THÔNG GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP - GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề đào tạo quản lý đào tạo liên thông 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước Trên giới, ĐTLT thực nhiều quốc gia, chuyên gia giáo dục quốc tế có nghiên cứu ĐTLT Ở Mỹ, lịch sử ĐTLT thường gắn với tên tuổi Giáo sư William R Harper (1856-1906), Viện trưởng Viện đại học Chicago chia chương trình đào tạo năm đại học Chicago thành hai cấp, năm đầu (Lower Division) năm cuối (Upper Division) Nhờ liên thông chuyển tiếp nên người học sau hoàn thành năm Junior College, trường làm việc phù hợp với khả ngành nghề mà cịn có hội học tiếp đại học 4-năm (học tiếp Upper Division, gọi Senior) Hiện Mỹ, việc đào liên thơng nơi có cách làm riêng theo luật định tiểu bang Theo nghiên cứu Ủy ban Giáo dục Bang (Education Commission of the States – 2001) cho thấy 50% sinh viên sau trung học phổ thông (post-secondary) nhập học đại học ngắn hạn năm số nhiều sinh viên tiếp tục theo học chương trình liên thơng viện đại học năm Ở Canada, ĐTLT tiến hành từ năm 60 với hình thức tương tự Hoa Kỳ Một cơng trình nghiên cứu có tiêu đề: “An Examination of the Barriers to Articulation Agreements Between Colleges and Universities in Ontario” (Daniell Renaud, 2000) xác định “rào cản” ĐTLT Ở Australia, nghiên cứu ĐTLT, với cơng trình “Smoother Pathways from TAFE to Higher Education”, Amanda Pearce đồng nghiệp sau phân tích vấn đề ĐTLT, tồn đưa khuyến cáo chiến lược ĐTLT Tổ chức UNESCO tiêu chuẩn phân loại giáo dục mức trình độ đào tạo cho thấy liên thông đào tạo cần theo trật tự theo luồng cần thiết, nhằm nâng cao tính kinh tế chất lượng đào tạo nhân lực Các cơng trình nghiên cứu ĐTLT nước cho thấy ĐTLT mang lại hiệu to lớn, nước có cách làm với đặc điểm riêng phù hợp với điều kiện nước, mặt khác đa số công trình nghiên cứu nước ngồi chủ yếu quan tâm nhiều đến quản lý trình đào tạo yếu tố kỹ thuật ĐTLT mà quan tâm đến quản lý nhà nước sở đào tạo phân cấp cao Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu ĐTLT nước ngồi cho thấy vấn đề quan trọng cần quan tâm ĐTLT: Hệ thống tiêu chuẩn trình độ đào tạo, chuẩn chương trình ĐTLT; Sự phối hợp, thỏa thuận từ trước sở ĐTLT; Vai trò kiểm định đảm bảo chất lượng đào tạo ĐTLT; Giám sát báo cáo ĐTLT 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước (1) Cơng trình nghiên cứu Đỗ Cơng Vịnh, năm 1997, “Sự khác biệt liên thông hai cấp đại học cao đẳng giáo dục đại học” Đề tài cấp Bộ phân tích số điểm khác biệt, bất hợp lý chương trình đào tạo, tổ chức trình đào tạo hai cấp học đưa chương trình ĐTLT từ CĐ lên ĐH ngành Sư phạm Tuy nhiên, chưa khái quát hệ thống ĐTLT, chưa vai trò, trách nhiệm quản lý nhà nước quan chức trách nhiệm bên liên quan mối liên kết ĐTLT; (2) Năm 2001, Bộ GD&ĐT tổ chức hội thảo khoa học ĐTLT, xây dựng kế hoạch tổng thể liên thông dọc từ THCN- CĐ- ĐH số ngành; (3) Năm 2006 luận án Tiến sĩ “Xây dựng mơ hình đào tạo liên thơng giáo viên dạy nghề từ công nhân kỹ thuật”, NCS Nguyễn Xuân Mai thực ĐH Quốc gia Hà Nội; (4) Năm 2009 luận án Tiến sĩ “ Tổ chức quản lý đào tạo liên thông trường cao đẳng cộng đồng điều kiện Việt Nam” NCS Ngô Tấn Lực thực ĐH Quốc gia Hà Nội, phân tích lịch sử đào tạo liên thơng, phân tích sở lý luận thực tiễn quản lý trình ĐTLT trường cao đẳng cộng đồng, đề xuất giải pháp tổ chức quản lý ĐTLT trường cao đẳng cộng đồng điều kiện Việt Nam; (5) Tác giả Trần Khánh Đức cơng trình nghiên cứu (giai đoạn 2000-2010) thể quan điểm, xu hướng, đặc trưng, loại hình, liên thơng GDPT GDNN, GDNN với GDĐH; (6) Năm 2013 đề tài khoa học cấp “Giải pháp phân luồng liên thông hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam”, TS Đỗ Thị Bích Loan làm chủ nhiệm đề tài Cơng trình nghiên cứu đưa số kết luận liên quan đến liên thông giáo dục; (7) Trong giai đoạn 2012-2014 triển khai đề tài cấp Bộ “Liên thông liên kết đào tạo nghiên cứu khoa học trường Đại học Sư phạm” TS Nguyễn Thị Lam Hồng làm chủ nhiệm Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận&thực tiễn giải pháp tăng cường liên thông liên kết đào tạo nghiên cứu khoa học trường Đại học Sư phạm Các cơng trình nghiên cứu ĐTLT nước nghiên cứu công phu chủ yếu quan tâm đến mơ hình, loại hình ĐTLT mà chưa đề cập sâu đến công tác quản lý nhà nước ĐTLT cấp quản lý vĩ mô Đặc biệt, chưa trách nhiệm, nội dung quản lý nhà nước quan chức bên liên quan quản lý nhà nước ĐTLT cấp hệ thống 1.2 Một số khái niệm 1.2.1 Đào tạo: q trình chuyển giao có hệ thống tri thức, kỹ thái độ thông qua mục tiêu, nội dung, phương pháp đào tạo kinh nghiệm sống người dạy nhằm hình thành người học phẩm chất đạo đức lực chuyên môn-nghề nghiệp, khả tự lập sống lao động nghề nghiệp, hòa nhập cộng đồng xã hội 1.2.2 Đào tạo liên thơng: q trình đào tạo cho phép công nhận, miễn trừ chuyển đổi kết học tập rèn luyện người học từ trình độ tới hay số trình độ khác ngành khác trình độ thuộc hệ thống giáo dục đào tạo 1.2.3 Giáo dục nghề nghiệp Giáo dục đại học (1) Giáo dục nghề nghiệp bậc học hệ thống giáo dục quốc dân nhằm đào tạo trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng chương trình đào tạo nghề nghiệp khác cho người lao động, đáp ứng nhu cầu nhân lực trực tiếp sản xuất, kinh doanh dịch vụ; (2) Giáo dục đại học phân hệ hệ thống giáo dục quốc dân, bao gồm trình độ đào tạo đại học, thạc sĩ tiến sĩ với mục tiêu đào tạo nhân lực, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài; nghiên cứu khoa học, công nghệ tạo tri thức, sản phẩm mới, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tếxã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế 1.2.4 Quản lý quản lý nhà nước giáo dục (1) Quản lý tác động có ý thức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm huy, điều hành, hướng dẫn trình xã hội hành vi cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung phù hợp với quy luật khách quan; (2) Quản lý giáo dục hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp qui luật chủ thể quản lý hệ thống giáo dục, điều hành hệ thống giáo dục quốc dân, sở giáo dục nhằm thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; (3) Quản lý nhà nước giáo dục tác động có tổ chức có điều chỉnh quyền lực nhà nước hoạt động giáo đục quan quản lý giáo dục nhà nước từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước trao quyền nhằm phát triển nghiệp giáo dục, trì kỷ cương, thoả mãn nhu cầu giáo dục nhân dân, thực mục đích mục tiêu giáo dục quốc gia 1.3 Xã hội học tập đào tạo liên thông hệ thống giáo dục quốc dân 1.3.1 Đặc điểm xã hội học tập triết lý học tập suốt đời Triết lý giáo dục thể kỷ XXI có thay đổi lớn, lấy “học thường xuyên suốt đời” làm móng, dựa mục tiêu tổng quát việc học “học để biết, học để làm, học để làm người học để chung sống với nhau”, nhằm hướng tới xây dựng “xã hội học tập” Mơ hình tổng qt xã hội học tập bao gồm: (1) Hệ thống giáo dục ban đầu với ngành học từ nhà trẻ, mẫu giáo đến GDPT, GDNN GDĐH, gọi hệ thống giáo dục quy nhà trường Các mối quan hệ liên thông bậc học, cấp học, loại hình đào tạo, loại hình trường bảo đảm; (2) Hệ thống giáo dục tiếp tục, giáo dục xã hội gồm trường lớp, tổ chức học tập theo phương thức giáo dục khơng quy phi quy 1.3.2 Đào tạo liên thơng xây dựng xã hội học tập Cách mạng khoa học công nghệ làm cho nhiều nghề xuất hiện, nhiều nghề cũ đi, kiến thức kỹ nghề nghiệp đào tạo bị lạc hậu nhanh chóng, người lao động phải học tập học tập suốt đời, hệ thống giáo dục phải tổ chức xã hội học tập, tạo điều kiện cho người có hội học tập suốt đời Ngày nay, giáo dục đại học từ “tinh hoa” chuyển sang “đại chúng”, từ hướng “học lần cho suốt đời” sang hướng “học thường xuyên suốt đời” Vì vậy, giáo dục đào tạo phải tổ chức xã hội học tập, tạo điều kiện cho người có hội học tập suốt đời Hệ thống giáo dục phải tạo điều kiện liên thơng dễ dàng trình độ đào tạo, chương trình học cho người dễ dàng tham gia chương trình phù hợp với khả 1.3.3 Các loại hình đào tạo liên thơng giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học hệ thống giáo dục quốc dân Đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH có loại hình chủ yếu: (1) Đào tạo liên thông dọc: liên thông chương trình đào tạo bậc trình độ, đào tạo tiếp tục để cấp cho người học văn có trình độ cao ngành nghề; (2) Đào taọ liên thông ngang: liên thông chương trình đào tạo, ngành, chuyên ngành bậc trình độ, đào tạo tiếp tục để cấp cho người học văn thứ hai; (3) Đào tạo liên thơng chéo: liên thơng chương trình đào tạo khác bậc trình độ, khác ngành đào tạo, đào tạo tiếp tục để cấp cho người học văn có trình độ cao thấp khác ngành với văn có; (4) Đào tạo liên thông ngược: liên thông để nhận cấp thấp khác ngành nhằm đáp ứng nhu cầu kịp thời người học 1.4 Đào tạo liên thông với phát triển kinh tế-xã hội hội nhập quốc tế 1.4.1 Đào tạo liên thơng góp phần chuyển đổi cấu nhân lực quốc gia Liên thông dọc liên thông ngang yêu cầu khách quan CNH, HĐH, yêu cầu đáng người lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tiếp tục học tập nâng cao trình độ, chuyển đổi nghề Nhiệm vụ hệ thống đào tạo phải có hệ thống mở, thiết kế mền dẻo để người học chuyển đổi từ luồng sang luồng khác, từ ngành sang ngành khác mà học lại từ đầu Thực ĐTLT có quan hệ chặt chẽ, ảnh hưởng to lớn đến hệ thống giáo dục quốc dân, chuẩn bị nguồn nhân lực phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước 1.4.2 Đào tạo liên thông trước yêu cầu phát triển khoa học công nghệ Sự thay đổi khoa học diễn nhanh chóng có tác động lớn đến GD&ĐT, địi hỏi hệ thống GD&ĐT không nhằm đạt mục tiêu mà phải hướng đến mục tiêu tương lai, đòi hỏi người lao động phải nâng cao trình độ đáp ứng với yêu cầu việc Những thay đổi diễn thường xuyên nên người lao động phải có động học tập (learning motivation) thường trực hệ thống GD&ĐT phải có thay đổi để đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời nhân dân Sự thay đổi khoa học nhân tố ảnh hưởng mạnh đến thị trường lao động làm thay đổi cấu nghề nghiệp, cấu trình độ đào tạo hầu hết lĩnh vực Hệ thống GD&ĐT phải có điều chỉnh cấu trình độ, loại hình, phương thức giáo dục chương trình giáo dục phù hợp với thay đổi 1.4.3.Đào tạo liên thông trước yêu cầu tồn cầu hố hội nhập quốc tế Tồn cầu hoá thúc đẩy việc tạo lực lượng lao động toàn cầu (global workforce) Để tăng cường lực cạnh tranh lực lượng lao động toàn cầu, Việt Nam cần lao động có đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Giáo dục với việc học suốt đời vấn đề cấp bách trước sóng tồn cầu hố Một biểu đặc trưng lực lượng lao động tồn cầu tính chuẩn hố lực Điều có nghĩa cấp phải phản ánh lực người học tương đương với trình độ quốc tế khu vực thừa nhận văn Muốn vậy, mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp dạy-học, đo lường đánh giá kết cần hướng đến chuẩn hoá để người lao động đào tạo làm việc mơi trường có tính tồn cầu cao 1.5 Cơ sở khoa học đào tạo quản lý đào tạo liên thông giáo dục 1.5.1 Cơ sở Tâm lý học nghề nghiệp Tâm lý học hướng nghiệp, tuyển chọn, đào tạo nghề nghiệp, là: Các nghề yêu cầu nghề; Thị trường lao động; Đặc điểm cá nhân, sở tiến hành trình: Giáo dục-tuyền truyền hướng nghiệp; Tư vấn nghề; Tuyển chọn vào đào tạo/vào làm nghề Tâm lý học nghề nghiệp sở quan trọng cho hướng nghiệp, tuyển chọn phù hợp nghề vào đào tạo có hiệu quả, sở giúp di chuyển nghề/chuyên mơn q trình đào tạo cho phù hợp với lực đáp ứng yêu cầu/ nhu cầu thị trường lao động, tức sở cho liên thông đào tạo 1.5.2 Cơ sở Tâm lý học xã hội Tâm lý học xã hội nghiên cứu tượng tâm lý nhóm người xã hội tác động tâm lý ảnh hưởng lẫn nhóm; trào lưu tâm lý xã hội nước giới tác động qua lại trào lưu Liên thông đào tạo cần ý quy luật tâm lý học xã hội: Sự lây lan, bắt chước, đua theo nhóm, chạy theo “mốt” học sinh chọn ngành nghề; Định kiến dư luận xã hội có tác động lớn đế tâm lý học sinh trình lựa chọn hướng học hành nghề tức ảnh hưởng mạnh đến liên thông đào tạo; Hội nhập quốc tế môi trường “thế giới phẳng” nên xu hướng, kinh nghiệm nước giới liên thông đào tạo học kinh nghiệm quý cho 1.5.3 Cơ sở Giáo dục học ĐTLT trình giáo dục, chịu chi phối nguyên tắc, quy luật giáo dục học Các loại hình ĐTLT phổ biến hệ thống giáo dục là: Liên thông dọc; Liên thông ngang; Liên thông chéo; Liên thông ngược Để tạo điều kiện cho người lao động học suốt đời, phải có hệ thống đào tạo mềm dẻo, linh hoạt Chương trình ĐTLT cần thể đa mục tiêu, nhiều đầu vào, nhiều đầu ra, nhiều trình độ nhau, trình độ đầu để vào đời lao động, đồng thời đầu vào trình độ cao ĐTLT mở nhiều đường tạo nhiều hội cho người học học suốt đời để nâng cao trình chuyển đổi nghề 1.5.4.Cơ sở kinh tế học giáo dục ĐTLT trở nên cấp thiết việc đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân, cịn cách để sử dụng nguồn lực xã hội hiệu phục vụ cho giáo dục đào tạo, chi phí người học giảm, hiệu đào tạo tăng lên Nhờ liên thông bậc học mà trường có điều kiện phát triển mạnh Các trường bậc học có nhiều hội tuyển sinh mở rộng quy mơ, nâng cao chất lương, hiệu đào tạo, tương tự trường bậc cao lại có nguồn tuyển sinh lớn từ người tốt nghiệp bậc học có điều kiện để cải thiện chất lượng đào tạo Để đảm bảo hiệu kinh tế GD&ĐT địi hỏi phải xây dựng sách, xây dựng chương trình, tổ chức quản lý ĐTLT để tiết kiệm nguồn lực, sử dụng nguồn lực hợp lý, phát huy sức mạnh tổng hợp toàn hệ thống 1.6 Nội dung quản lý nhà nước đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp- giáo dục đại học Theo quy định Luật giáo dục nội dung quản lý nhà nước giáo dục nói chung gồm có 12 nội dung cơng việc quản lý, nội dung có tính đặc thù quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH bao gồm nội dung sau: (1) Hoạch định sách, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đào tạo liên thông GDNN-GDĐH; (2) Quy định mục tiêu, chương trình, nội dung đào tạo liên thông GDNN-GDĐH; (3) Tổ chức quản lý việc đảm bảo chất lượng giáo dục kiểm định chất lượng đào tạo liên thông GDNN-GDĐH; (4) Tổ chức, đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo cán quản lý đào tạo liên thông GDNN-GDĐH; (5) Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để phát triển đào tạo liên thông GDNN-GDĐH; (6) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giáo dục, giải khiếu nại, kiến nghị, xử lý hành vi vi phạm pháp luật giáo dục đào tạo liên thông GDNN-GDĐH KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương phản ánh kết nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH ĐTLT loại hình đào tạo có nhiều ưu điểm thực nhiều quốc gia giới Ở Việt Nam ĐTLT chủ trương nhà nước công đổi hệ thống giáo dục Đào tạo liên thông GDNN-GDĐH yêu cầu tất yếu khách quan nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực cho CNH, HĐH đất nước nhu cầu học tập suốt đời nhân dân, đông thời phù hợp với xu hướng phát triển giáo dục giới Việc nghiên cứu quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập yêu cầu cấp thiết nước ta giai đoạn CNH, HĐH hội nhập quốc tế, địi hỏi phải có nguồn nhân lực đào tạo với chất lượng cao đáp ứng yêu cầu Đặc biệt, qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận chương làm sáng tỏ đặc trưng, xu hướng chất ĐTLT đặc điểm, nội dung quản lý giáo dục, quản lý nhà nước ĐTLT làm sở cho việc khảo sát-đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO LIÊN THÔNG GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP - GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM - KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 2.1 Đặc điểm cấu giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam 2.1.1 Cơ cấu hệ thống giáo dục nghề nghiệp Giáo dục nghề nghiệp bao gồm Trung cấp chuyên nghiệp Dạy nghề Dạy nghề gồm có Sơ cấp nghề; Trung cấp nghề Cao đẳng nghề Giáo dục nghề nghiệp có hình thức: Chính quy; Vừa làm vừa học Tự học có hướng dẫn Hệ thống trường có trường thuộc Bộ, ngành trường thuộc tỉnh Loại hình trường có trường công lập trường tư thục Hiện có hai quan quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp Bộ GD&ĐT Bộ LĐ-TB&XH; Năm học 2014-2015 nước có 295 trường TCCN (175 trường công lập 120 trường tư thục) với qui mô đào tạo 349.651 học sinh; Có 301 trường TCN với qui mô đào tạo 132.651 học sinh có 171 trường CĐN với qui mơ đào tạo 87.988 sinh viên 2.1.2 Cơ cấu hệ thống giáo dục đại học Giáo dục đại học bao gồm đào tạo trình độ đào tạo: Cao đẳng, Đại học, Thạc sỹ Tiến sỹ Giáo dục đại học có hình thức: Giáo dục quy; Vừa làm vừa học; Học từ xa Hệ thống trường có trường thuộc Bộ, ngành trường thuộc tỉnh Loại hình trường có trường công lập trường tư thục Bộ GD&ĐT chịu trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục đại học; Năm học 2014-2015 nước có 219 trường đại học (158 trường công lập 60 trường tư thục), qui mô đào tạo 1.824.328 sinh viên; Có 217 trường cao đẳng (189 trường công lập 28 trương tư thục), qui mơ đào tạo 539.614 sinh viên Có 159 sở đào tạo sau đại học, có 121 sở đào tạo tiến sĩ 100 sở đào tạo trinh độ thạc sĩ Từ năm 2008, ĐTLT triển khai đại trà nước, để quản lý chất lượng ĐTLT, Bộ GD&ĐT có quy định yêu cầu trường tổ chức ĐTLT phải thực nguyên tắc xác định tiêu, báo cáo tự đánh giá, tổ chức đào tạo theo tín chỉ, phê duyệt ĐTLT vượt cấp Tuy nhiên, chất luợng đào tạo bậc trình độ hệ thống GDNN GDĐH sở cho trình đào tạo liên thông GDNN-GDĐH lại nhau, chương trình đào tạo chương trình ĐTLT lại thiếu tính thống khơng kiểm định chương trình đào tạo sơ đào tạo, điều kiện đội ngũ giáo viên, sở vật chất, quản lý đào tạo điều kiện đảm bảo chất lượng khác nhau, việc quản lý đảm bảo chất lượng ĐTLT nhiều bất cập 2.4.4 Về công tác tổ chức, đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo, cán quản lý đào tạo liên thông GDNN-GDĐH Để triển khai ĐTLT, Bộ GD&ĐT tổ chức nhiều hội thảo ĐTLT để tuyên truyền bồi dưỡng cho cán quản lý giảng viên sở khoa học ĐTLT, khả triển khai ĐTLT Việt Nam, nhu cầu ĐTLT Việt Nam, yêu cầu ĐTLT Tuy nhiên, số lượng cán bộ, giảng viên tham gia bồi dưỡng khiêm tốn chưa có kế hoạch tổng thể công tác đào tạo, bồi dưỡng theo mục tiêu chung mục tiêu cụ thể 2.4.5 Về công tác huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực phát triển đào tạo liên thông GDNN-GDĐH Các nguồn lực phát triển ĐTLT, sở vật chất trường tăng cường từ nguồn ngân sách nhà nước, kinh phí nhà trường kinh phí đóng góp từ phía người học, chủ yếu đầu tư phòng học, trang thiết bị phục vụ thực hành, thực tập, phục vụ đổi quản lý đổi phương pháp giảng dạy Tuy nhiên, việc huy động nguồn lực để phát triển ĐTLT hạn chế, chưa huy động doanh nghiệp tham gia q trình ĐTLT 2.4.6 Về cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đào tạo liên thông GDNN-GDĐH Trong năm qua công tác tra, kiểm tra việc thực quy định giáo dục đào tạo ngày quan tâm Hàng năm Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng kế hoạch triển khai việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giáo dục đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh kiểm tra việc thực quy định hành giáo dục đào tạo nói chung Tuy nhiên, ĐTLT triển khai đại trà, rộng khắp sở đào tạo nước quyền tự chủ trường ngày cang cao, ĐTLT có đặc thù riêng, quy định hành ĐTLT lại chưa đầy đủ, nguồn lực người tài cho cơng tác tra cịn hạn chế, chưa có kế hoạch tra kiểm tra riêng với hình thức ĐTLT…v.v, hiệu cơng tác tra, xử lý vi phạm nhiều hạn chế, hiệu thấp 2.4.7 Kết khảo sát thực trạng quản lý nhà nước đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học Việt Nam Để có số liệu quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH tác giả sử dụng mẫu phiếu hỏi với đối tương cán quan quản lý nhà nước giáo dục Trung ương nội dung mang tính đặc thù quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNNGDĐH, bao gồm: Đánh giá hiệu chung công tác quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH; Các tiêu chí sách thể chế đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH; Sự tham gia xây dựng sách đối tượng bị điều chỉnh sách; Hiệu công tác quản lý nhà nước về: mục tiêu, nội dung chương trình, kiểm định đảm bảo chất lượng, đạo đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo cán quản lý, huy động nguồn lực phát triển ĐTLT, tra, kiểm tra 11 xử lý vi phạm ĐTLT Kết khảo sát cho thấy nội dung mang tính đặc thù quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH cán quan quản lý nhà nước giáo dục đánh giá mức trung bình thấp chủ yếu, điều cho thấy thực tế công tác quản lý nhà nước đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH cịn nhiều hạn chế không hiệu Đây luận thực tiến quan trọng làm sáng tỏ lý luận trình bày chương sở đề xuất giải pháp chương sau 2.5 Kinh nghiệm quốc tế đào tạo quản lý đào tạo liên thông 2.5.1 Hoa Kỳ Bộ giáo Dục Mỹ (US Department of Education) khơng quản lý chương trình học học sinh phổ thông đại học Mỗi Bang Mỹ có Cơ quan quản lý giáo dục riêng (Departemrnt of Education) tự đề qui định cho trường Bang Giáo dục sau bậc trung học bao gồm: Trường dạy nghề (Vocational/Technical School); Hệ Cao đẳng năm (Two-Year Colleges) có trường Cao đẳng cộng đồng (Community College) Cao đẳng tư thục (private colleges); bậc Đại học có hệ thống trường ĐH phong phú, chương trình ĐH Mỹ kéo dài năm Hệ Cao đẳng năm (Two-Year Colleges): Hồn thành chương trình học trường này, SV cấp đại cương (Associate Degree) tìm việc làm với đại cương Hầu hết trường Cao Đẳng có chương trình học liên thơng SV sau hồn tất khóa học năm chuyển đến học trường ĐH Colleges năm để hoàn tất chương trình học Cử nhân sở có thỏa thuận liên thơng trường Về chương trình chuyển tiếp từ Cao đẳng lên Đại học: Tại Mỹ tốt nghiệp Cao đẳng hầu hết chấp nhận vào học tiếp năm thứ thứ chương trình ĐH (với điều kiện trường ĐH cơng nhận tốt nghiệp trường Cao đẳng mà SV học chấp nhận cho chuyển tiếp) Tuy nhiên, cịn tùy thuộc vào uy tín chất lượng đào tạo trường Cao đẳng để trường có thỏa thuận với trường khác có "Chương trình đào tạo liên thơng" Kiểm định cơng nhận cam kết chất lượng: hàng năm trường CĐCĐ Hoa Kỳ phải báo cáo chi tiết Bộ GD tiểu bang liên bang theo mẫu thống Ngoài ra, ĐH khác, đơn vị ĐT phải phúc trình cho Hiệp hội kiểm định (Accrediting Association) vùng Định kỳ Hiệp hội kiểm định công nhận chất lượng Kết kiểm định chất lượng sở để nhà trường phát triển, LT trường CĐCĐ với trường ĐH diễn thuận lợi Trường kiểm định công nhận thuận lợi tuyển sinh, nhận tài trợ tiểu bang, liên bang Ngoài việc kiểm định trường học, cịn có kiểm định chương trình đào tạo 2.5.2 Canada Ở Canada, sau tốt nghiệp THPT, học sinh lựa chọn chương trình đào tạo khác như: Đào tạo nghề (Career College); Cao đẳng (College) gồm có Cao đẳng cộng đồng (Community College), Học viện kỹ thuật (Institute of Technology), Cao đẳng đại học (University College) Cé gep; Các chương trình chuyển tiếp đại học (University Transfer Program); Đại học (University) Các trường ĐH Canada hình thành từ mẫu ĐH Cambridge, Oxford Anh Sorbonne Pháp Tuy nước lân cận Hoa Kỳ, ĐH Canada ngày mang nhiều đặc điểm nước láng giềng, trường CĐCĐ Các chương trình chuyển tiếp Đại Học (University 12 Transfer Program): học sinh muốn lấy đại học hồn thành hai năm trường cao đẳng cộng đồng, Học viện kỹ thuất, CEGEP trường cao đẳng đại học nhận tín (credit) Hầu hết tín chuyển tiếp lên trường đại học năm thứ thứ hai đại học Nhờ ĐT theo học chế tín nên dễ dàng LT; chương trình chuyển tiếp đến trường ĐH 4- năm liên kết giống trường CĐCĐ Hoa Kỳ Riêng tỉnh Quebec, học sinh theo học trường cao đẳng gọi Cé gep Đối với học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông, Cé gep có chương trình chuyển tiếp hai năm lên đại học chương trình chuyển tiếp kỹ thuật ba năm để làm Trong liên kết, nhiều trường CĐCĐ đào tạo “chuyển tiếp chỗ” lên ĐH 4- năm trường liên kết (tức học trường CĐCĐ) trường liên kết cấp Ngược lại thực tế số lượng lớn sinh viên tốt nghiệp trường ĐH đăng ký vào trường Cao đẳng để có kiến thức thực hành sở hành nghề GDĐH Canada sớm tổ chức quan kiểm định (Accrediting Agency) để kiểm soát định kỳ xác nhận công tác ĐT sở ĐH Nhờ việc chuyển tiếp liên thông từ trường CĐCĐ thuận lợi, việc nhận SV trường liên kết 2.5.3 Australia Chính phủ Australia qui định khung hệ thống chương trình học cấp chung nước Hệ thống AQF liên kết 15 loại văn GDĐH, GDNN GDPT thành hệ thống quốc gia Hệ thống AQF cho phép học sinh chuyển cấp chuyển trường cách dễ dàng miễn thỏa mãn yêu cầu Điều giúp sinh viên có lựa chọn linh động việc hoạch định nghề nghiệp khuyến khích học sinh tiếp tục việc học để đạt thay đổi nghề nghiệp thay đổi lối sống Tất văn hệ thống AQF giúp sinh viên chuẩn bị cho việc học lên tiếp môi trường làm việc sau Công nhận kết học tập trước phần quan trọng hệ thống AQF Những cấp xác định, người học chọn khóa học thích hợp nơi nước Úc Ngay trường hợp học sinh hoàn tất phần cấp hệ thống AQF, họ cấp giấy chứng nhận kết học tập (Statement of Attainment) Các khóa học nghề thực trường cao đẳng (colleges), trường trung học phổ thông, phát triển song song liên thông với GDPT Học sinh chuyển đổi linh hoạt hệ Cả sở GDCN GDPT mở khóa dạy nghề đào tạo cho học sinh theo đuổi chứng tốt nghiệp phổ thông chứng nghề từ cấp I đến cấp IV Học sinh ghi danh học Chứng tốt nghiệp phổ thông trường chuyên nghiệp Lấy ĐH nhờ chuyển tiếp liên thơng: Người học học năm nhận cử nhân, kỹ sư học cao đẳng năm để nhận cao đẳng chuyển tiếp vào năm thứ ĐH sau tổng thời gian năm học để hồn thành chương trình đại học, tương đương với học sinh tốt nghiệp THPT vào thẳng ĐH Việc liên thơng bậc học chủ yếu có diploma Advanced Diploma hệ thống TAFE- Australia với bậc học ĐH ĐH thể khung trình độ quốc gia Ở Australia, sở khung trình độ quốc gia, hầu hết trường đại học có sách thỏa thuận cơng nhận tín bậc học Năng lực nghề nghiệp trình độ yêu cầu bậc học hệ thống giáo dục chuyên nghiệp quy định rõ ràng Mỗi mức yêu cầu cụ thể học sinh phải đạt chuẩn hướng dẫn chương trình kèm theo bậc học Trên sở thực liên thơng bậc học 13 2.5.4 Nhật Bản Giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học Nhật Bản có loại hình trường đào tạo sau: (1) Trường đào tạo nghề, trung tâm huấn luyện nghề, đào tạo nghề cụ thể cho đối tượng khác không giới hạn tuổi tác; (2) Trường Trung học Kỹ thuật hay Trung học Chuyên nghiệp (kết hợp giáo dục phổ cập dạy nghề), thời gian đào tạo năm cho đối tượng học sinh tốt nghiệp THCS; (3) Trường Cao đẳng chuyên nghiệp Cao đẳng kỹ thuật (College of technology), thời gian đào tạo năm cho đối tượng học sinh tốt nghiệp THCS, (được hình thành từ nam 1961, gồm năm trung học phổ thông năm chuyên tu, tồn song song với trường dạy nghề có); (4) Trường cao đẳng (Junior College) hay cịn gọi trường đại học ngắn hạn, với thời gian đào tạo năm cho đối tượng học sinh tốt nghiệp THPT; (5) Trường đại học có thời gian đào tạo năm, cho đối tượng học sinh tốt nghiệp THPT Sau tốt nghiệp THCS học sinh vào học trường “cao đẳng kỹ thuật ” (5 năm), học sinh tốt nghiệp trung học phổ thơng theo học trường “chun nghiệp ” (1-2 năm) hay liên thông, chuyển qua học năm cuối “Cao đẳng kỹ thuật” hay vào “Cao đẳng chuyên nghiệp” (2-3 năm) với khả tìm việc làm dễ dàng có kỹ người có trình độ năm đại học hay đại học “ngắn hạn” Sau tốt nghiệp trường “Cao đẳng kỹ thuật”, học sinh có nguyện vọng nộp đơn vào học bậc học nghề cao số trường đại học chuyên ngành Sau tốt nghiệp Trung học Kỹ thuật hay Trung học Chuyên nghiệp học sinh làm chuyển tiếp lên học cao đẳng kỹ thuật với thời gian học năm, học sinh tốt nghiệp đại học ngắn hạn làm chuyển tiếp vào năm thứ đại học dài hạn (nếu thỏa mãn điều kiện theo quy định) Sau chiến tranh giới thứ II, giúp đỡ Mỹ hệ thống trường cao đẳng cộng đồng Nhật phát triển Trường CĐCĐ Nhật Bản có chương trình ngắn hạn, chương trình ĐT nghề năm, chương trình chuyển tiếp (nghĩa giống trường CĐCĐ Hoa Kỳ) Hàng năm bình qn 70% SV tốt nghiệp hai năm (có cấp) chuyển tiếp lên chương trình năm 2.5.5.Trung Quốc Hệ thống giáo dục Trung Quốc bao gồm cấp bậc: bậc tiểu học, bậc trung học bậc cao (Cao đẳng, đại học sau đại học) Bậc trung học gồm trung học phổ thông trung học dạy nghề Học sinh tốt nghiệp trường trung học nghề nhận có giá trị tương đương học sinh tốt nghiệp THPT Những năm gần giáo dục Trung Quốc có nhiều chuyển đổi Hệ thống giáo dục chia làm hai luồng rõ rệt: luồng nặng lý thuyết (Academic) luồng thiên thực hành nghề nghiệp Học sinh sau tốt nghiệp trung học nghề theo học khóa giáo dục nghề cao cấp học lên đại học Tốt nghiệp khóa GD nghề cao cấp coi tương đương với tốt nghiệp đại học, có nhu cầu học lên, sinh viên học liên thơng để lấy thạc sỹ Đặc trưng hệ thống GD Trung Quốc liên thông hai luồng lý thuyết thực hành, tạo hội thuận lợi cho người học 2.5.6 Các nước ASEAN - Trong khu vực ASEAN, Singapore nước có chương trình ĐTLT mềm dẻo, hiệu đa dạng nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng nhân lực Từ Singapo xây dựng khung 14 trình độ quốc gia gồm giáo dục chuyên nghiệp dạy nghề, việc công nhận kết học tập có thuận lợi Thêm vào đó, điều kiện lại thuận lợi tạo cho người học dễ dàng việc tham gia khóa học theo kiểu part-time Sinh viên hoàn tất diploma polytechnic vào học hầu hết khóa học bậc đại học với chuyên ngành tương ứng - Đối với Thái Lan: học sinh sau tốt nghiệp THCS, khoảng 50 % vào học THPT, 50 % chuyển sang học nghề trình độ sơ cấp trình độ trung cấp (trình độ trung cấp học năm), sau tốt nghiệp trung cấp nghề học sinh học lên cao đẳng nghề (nếu có nguyện vọng), thời gian học cao đẳng nghề năm Sau tốt nghiệp cao đẳng nghề học sinh học liên thông lên đại học để lấy cử nhân tiếp tục học nghề thêm năm để lấy nghề trình độ cao - Đối với Malaysia, năm 2005 Quốc hội Malaysia thơng qua khung trình độ quốc gia gồm bậc, năm 2007 toàn nội dung cách thức thực đảm khung trình độ ban hành, đồng thời với việc thành lập quan quản lý chất lượng Malaysia (gồm kiểm định quốc gia đảm bảo chất lượng) với đào tạo theo hệ thống tín lấy người học làm trung tâm triển khai tạo điều kiện thuận lợi việc xác định tương đương trình độ cơng nhận trình độ, mở hội học liên thông hội học tập suốt đời cho người học - Đối với Indonesia năm gần có nhiều thay đổi lớn hệ thống giáo dục, hệ thống phân làm hai luồng rõ rệt đào tạo theo hướng hàn lâm đào tạo theo hướng công nghệ thực hành Sau tốt nghiệp THCS học sinh vào THPT trung học nghề Sau trung học nghề, học sinh học để lấy cao đẳng, có cao đẳng có nguyện vọng đủ điều kiện học sinh học liên thông để lấy cử nhân tiếp tục học thi để trở thành chuyên gia cấp chuyên gia cấp Qua nội dung phân tích đây, phương diện QLĐTLT nhận thấy số kinh nghiệm quốc tế chung sau: Luật GD quy định rõ việc tổ chức ĐTLT sở ĐT phải báo cáo hàng năm quy mô tiến độ ĐTLT; Khung trình độ quốc gia kiểm định chất lượng GD đóng vai trị quan trọng điều kiện ĐTLT; Sự thỏa thuận từ trước sở tạo thuận ĐTLT; Chương trình đào tạo ĐTLT thiết kế thống sở chuẩn trình độ đào tạo tạo thuận lợi cho ĐTLT Khơng phân biệt CTGD quy CTGD khơng quy, coi khơng quy phương thức ĐT CTGD quy KẾT LUẬN CHƯƠNG Kết nghiên cứu chương cho thấy đào tạo liên thông GDNN-GDĐH triển khai xã hội quan tâm, nhiên đào tạo liên thông GDNN-GDĐH nhiều bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực có chất lượng cho phát triển kinh tế-xã hội chưa đáp ứng nhu cầu người học, công tác quản lý nhà nước ĐTLT cịn nhiều bất cập, khơng hiệu quả, cụ thể: Hệ thống văn pháp quy điều chỉnh ĐTLT thiếu nhiều nội dung quy định chưa phù hợp: Chưa có hệ thống chuẩn trình độ đào tạo (các trình độ đào tạo hệ thống khơng có phân định rõ ràng), để làm sở quan trọng xác định mục tiêu đào tạo xuất phát từ chuẩn đầu trình độ đào tạo; Việc xây dựng chương trình đào tạo thiếu tính thống nhất; Sự phối hợp sở ĐTLT nhiều hạn chế; Tổ chức kiểm định đảm bảo chất lượng cịn rát mờ nhạt khơng hiệu quả; Công tác tổ chức, đạo đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo, cán quản lý huy động nguồn lực nhằm đảm bảo chất lượng 15 điều kiện liên thơng cịn nhiều hạn chế; Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đào tạo liên thơng cịn hạn chếchưa có kế hoạch tổng thể, chưa có quy trình rõ ràng, hiệu thấp Các kết luận mặt thực tiễn làm sáng tỏ vấn đề mặt lý luận trình bày chương Trên sở lý luận thực tiễn có, cần phải xây dựng giải pháp cụ thể minh chứng tính cấp thiết, tính khả thi giải pháp nhằm góp phân phát triển, nâng cao chất lượng đào tạo liên thông GDNN-GDĐH nước ta, đáp ứng nhu cầu học tập người dân, góp phần xây dựng xã hội học tập đáp ứng nhu cầu nhân lực có chất lượng cho phát triển kinh tế-xã hội đất nước CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO LIÊN THÔNG GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP - GIÁO DỤC ĐẠI HỌC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG XÃ HỘI HỌC TẬP 3.1.Các nguyên tắc đề xuất giải pháp 3.1.1 Đảm bảo tính mục tiêu: Các giải pháp phải hướng tới thực chủ trương, sách, mục tiêu giáo dục quốc gia, đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực quốc gia 3.1.2 Đảm bảo tính kế thừa: Các giải pháp đề xuất sở khắc phục hạn chế, bất cập, đồng thời kế thừa phát triển kết thành tựu đạt thực tiễn đào tạo quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 3.1.3 Đảm bảo tính thực tiễn: Các giải pháp phải phù hợp với yêu cầu thực tiễn, trình độ, khả phát triển kinh tế-xã hội nước, địa phương, không áp đặt ý kiến chủ quan 3.1.4 Đảm bảo tính hệ thống: Các giải pháp cần xây dựng, thực có hệ thống, đồng bộ, khơng nên coi nhẹ giải pháp Tuy nhiên, cần xác định giải pháp mang tính đột phá, hiệu cao, phù hợp với điều kiện thực tiễn, để từ tập trung nguồn lực thực 3.1.5 Đảm bảo tính khả thi: Các giải pháp phải có tính khả thi không tất giải pháp quản lý nhà nước ĐTLT hệ thống giáo dục đề xuất khơng có ý nghĩa thực tế Đảm bảo tính khả thi đề xuất giải pháp đòi hỏi giải pháp phải sát với thực tiễn giáo dục QLNN giáo dục, có khả áp dụng vào thực tiễn quản lý nhà nước ĐTLT 3.2 Các giải pháp quản lý nhà nước đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu xã hội học tập 3.2.1 Hoàn thiện khung sách quốc gia phát triển đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH 3.2.1.1 Mục đích giải pháp Tạo lập mơi trường sách quốc gia thuận lợi điều kiện đảm bảo phát triển đào tạo liên thông GDNN-GDĐ, đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập 3.2.1.2 Nội dung giải pháp a) Xác lập tiêu chí sách b) Định hình khung sách đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH, bao gồm sách: (1) Tác động đến quản lý hệ thống; (2) Tác động đến yếu tố đầu vào; (3) Tác động đến yếu trình đào tạo; (4) Tác động đến yếu tố đầu ra; (5) Tác động đến đảm bảo chất lượng đào tạo 16 3.2.1.3 Cách thực hiên giải pháp Thực theo chu trình hoạch định sách: (1) Xác định vấn đề lý do; (2) Khảo sát, điều tra, thu thập thông tin, đánh giá thực tế; (3) Dự thảo khung sách, nội dung sách; (4) Lấy ý kiến đóng góp quan, đối tượng liên quan; (5) Sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh sách; (6) Thử nghiệm sách, điều chỉnh cần; (7) Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; (8) Ban hành sách 3.2.2 Xây dựng ban hành hệ thống chuẩn trình độ đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học 3.2.2.1 Mục tiêu giải pháp Xây dựng, ban hành hệ thống chuẩn trình độ đào tạo GDNN GDĐH nhằm đảm bảo việc phân loại, thống nhất, chuẩn hóa, rõ ràng trình độ đào tạo gắn với điều kiện đảm bảo chất lượng, thúc đẩy phát triển ĐTLT 3.2.2.2 Nội dung giải pháp a) Xác định phạm vi hệ thống chuẩn trình độ đào tạo liên thông GDNN GD ĐH, b) Định rõ mục tiêu, tác dụng hệ thống chuẩn trình độ đào tạo GDNN GDĐH, c) Xác định nguyên tắc xây dựng hệ thống chuẩn trình độ đào tạo liên thông GDNNGDĐH, d) Xác định cấu trúc hệ thống chuẩn trình độ đào tạo liên thông GDNN-GDĐH, e) Các bậc đào tạo hệ thống chuẩn trình độ đào tạo GDNN GDĐH bao gồm bậc trình độ: Trung cấp, Cao đẳng, đại học, Thạc sĩ, Tiến sĩ 3.2.2.3 Cách thực giải pháp Bộ GD&ĐT phối hợp Bộ LĐTB&XH Bộ, ngành liên quan xây dựng Đề án hệ thống chuẩn trình độ đào tạo liên thơng GDNN GDĐH trình phủ phê duyệt 3.2.3 Chuẩn hóa chương trình khung đào tạo liên thơng trình độ, ngành nghề đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 3.2.3.1 Mục tiêu giải pháp Xây dựng chương trình đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH sở chuẩn trình độ ĐTLT theo nhóm ngành đào tạo, đảm bảo theo tiêu chí 3.2.3.2 Nội dung giải pháp a) Xác định để xây dựng chương trình đào tạo b) Đảm bảo nguyên tắc xây dựng chương trình đào tạo: c) Chỉ đạo tổ chức thực quy trình xây dựng chương trình đào tạo: - Quy trình xây dựng chương trình đào tạo: (1) Đánh giá chương trình đào tạo có, phân tích điều kiện, nguồn lực thực chương trình đào tạo, tính khả thi; (2) Xác định mục tiêu đào tạo; (3) Thiết kế chương trình đào tạo; (4) Thử nghiệm rút kinh nghiệm, hiệu chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chương trình đào tạo; (5) Thẩm định phê duyệt chương trình đào tạo; (6) Triển khai thực chương trình đào tạo; (7) Đánh giá kết thực chương trình đào tạo - Thành phần tham gia xây dựng chương trình đào tạo chương trình ĐTLT gồm cán quản lý, giảng viên trực tiếp giảng dạy, đại diện nhà tuyển dụng, đại diện ngành chuyên môn, cựu sinh viên, chuyên gia phát triển chương trình đào tạo…v,v - Để tạo thuận lợi cho ĐTLT, trường cần thành lập Hội đồng xây dựng chương trình đào tạo theo nhóm ngành, để xây dựng chương khung trình độ đào tạo GDNN GDĐH 17 theo nhóm ngành chương trình khung đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH theo nhóm ngành, sở trường xây dựng chương trình đào tạo chương trình ĐTLT trường d) Chỉ đạo tổ chức xây dựng chương trình đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH: - Ngun tăc xây dựng chương trình đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH, - Quan điểm xây dựng chương trình đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH, - Quy trình xây dựng chương trình đào tạo liên thông GDNN GDĐH: gồm bước liên tiếp khép kín sau: (1) Phân tích nhu cầu, bối cảnh, đặc điểm đối tượng đào tạo liên thông; (2) Xác định hệ mục tiêu cấp trình độ đào tạo liên thơng; (3) Phân tích, so sánh chương trình đào tạo đầu vào với chương trình đào tạo đầu từ lựa chọn, xác định nội dung chương trình ĐTLT; (4) Lựa chọn, tổ chức, xếp nội dung, xác định thời lượng, lựa chọn phương pháp; (5) Lập kế hoạch chuẩn bị nguồn lực thực chương trình ĐTLT; (6) Thử nghiệm, hiệu chỉnh, hồn thiện chương trình ĐTLT; (7) Thẩm định phê duyệt chương trình ĐTLT; (8) Đánh giá kết thực chương trình ĐTLT 3.2.3.3 Cách thực giải pháp Các sở đào tạo GDNN GDĐH thành lập Hội đồng xây dựng chương trình đào tạo chương trình đào tạo liên thơng theo ngành đào tạo đảm bảo thành phần tham gia phân tích tổ chức thực theo quy trình, đảm bảo nguyên tắc chung, phù hợp với chương trình khung Hội đồng thành lập theo nhóm ngành xây dựng Hội đồng ĐTLT theo nhóm ngành (nếu có) xây dựng, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc ĐTLT 3.2.4 Chỉ đạo tổ chức thành lập Hội đồng đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học theo nhóm ngành 3.2.4.1 Mục tiêu giải pháp Thống nguyên tắc, nội dung, quy trình thỏa thuận, cam kết giám sát sở ĐTLT; Thống chương trình khung trình độ đào tạo chương trình khung ĐTLT; Thống ngun tắc cơng nhận kết miễn trừ khối lượng học tập ĐTLT 3.2.4.2 Nội dung giải pháp a) Thành phần Hội đồng đào tạo liên thơng theo nhóm ngành đào tạo: (1) Đại diện sở đào tạo thuộc hệ thống GDĐH theo nhóm ngành đào tạo; (2) Đại diện sở đào tạo thuộc hệ thống GDNN theo nhóm ngành, nghề; (3) Đại diện nhà tuyển dụng, sử dụng nhân lực lĩnh vực chủ yếu; (4) Đại diện quan quản lý giáo dục, quan quản lý chuyên môn; (4) Đại diện hiệp hội nghề nghiệp theo lĩnh vực ngành, nghề chuyên môn; (5) Các chuyên gia chuyên môn, chun gia phát triển chương trình đào tạo Trong đại diện sở đào tạo thuộc hệ thống GDĐH chủ tịch hội đồng ĐTLT theo nhóm ngành, nghề đào tạo liên thơng Ngồi ra, q trình thực hiện, tùy theo nội dung Hội đồng ĐTLT theo nhóm ngành mời cán quản lý, nhà giáo chuyên gia khác tham gia nội dung nhằm đảm bảo cấu thành phần hiệu công việc b) Nhiệm vụ Hội đồng đào tạo liên thơng theo nhóm ngành đào tạo: (1) Phân tích số liệu thống kê liệu để đưa dự báo nhu cầu đào tạo liên thông theo nhóm ngành đào tạo; (2) Tư vấn cung cấp thông tin cho quan quản lý nhà nước giáo dục xu hướng phát triển thị trường nhân lực ngành kinh tế, địa phương, khu cơng nghiệp, v.v; (3) Đề 18 xuất, góp ý sách ĐTLT với quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng ban hành sách; (4) Xây dựng nguyên tắc, nội dung, quy trình thỏa thuận hợp tác cam kết ĐTLT, chế giám sát thực nội dung thỏa thuận đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH theo nhóm ngành; (4) Xây dựng chương trình khung trình độ đào tạo GDNN GDĐH theo nhóm ngành đào tạo chương trình khung đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH theo nhóm ngành; (5) Xây dựng ngun tắc, tiêu chí cơng nhận lẫn nhau, quy đổi tương đương nội dung học tập, chuyển đổi kết học tập miễn trừ khối lượng học tập cho người học đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH theo nhóm ngành 3.2.4.3 Cách thực giải pháp (1) Bộ GD&ĐT phối hợp Bộ LĐTB&XH đạo, tổ chức thành lập Hội đồng ĐTLT theo nhóm ngành xác định nhiệm vụ, nguyên tắc hoạt động Hội đồng; (2) Hội đồng đào tạo liên thông theo nhóm ngành thực nhiệm vụ báo cáo kết quan quản lý để quản lý, đạo; (3) Các sở đào tạo liên thông tổ chức thực nội dung để triển khai ĐTLT, nội dung trọng yếu ký kết thỏa thuận hợp tác ĐTLT thông báo cơng khai; Xây dựng chương trình đào tạo, chương trình ĐTLT, tổ chức thực chương trình tổ chức giám sát chéo để thỏa thuận thực đầy đủ nhằm đảm bảo chất lượng ĐTLT 3.2.5 Xây dựng hệ thống kiểm định chất lượng đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 3.2.5.1 Mục tiêu giải pháp Đảm bảo bước nâng cao chất lượng đào tạo liên thơng nhằm góp phần đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nhân lực cho CNH, HĐH đất nước, đáp ứng yêu càu xây dựng xã hội học tập 3.2.5.2 Nội dung giải pháp Kiểm định sở ĐTLT kiểm định chương trình ĐTLT nhằm nâng cao chất lượng ĐTLT, xác định mức độ đáp ứng mục tiêu đề giai đoạn định; giải trình với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xã hội chất lượng chương trình chất lượng ĐTLT trường làm sở để triển khai ĐTLT, làm sở cho người học lựa chọn trường, nhà dụng lao động tuyển chọn nhân lực sở để đầu tư phát triển nhà trường a) Hồn thiện tiêu chuẩn, quy trình chu kỳ kiểm định chất lượng giáo dục sở đào tạo liên thơng chương trình đào tạo liên thông, b ) Xây dựng chế phối hợp quan kiểm định chất lượng giáo dục đào tạo, c) Phát triển trung tâm kiểm định chất lượng GD&ĐT độc lập; Đào tạo, bồi dưỡng cán kiểmr định chất lượng giáo dục đào tạo d) Xây dựng kế hoạch triển khai kiểm định sở đào tạo kiểm định chương trình đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 3.2.5.3 Cách thực giải pháp (1) Rà sốt, bổ sung hồn thiện hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng sở đào tạo kiểm định chương trình đào tạo liên thông hệ thồng GDNN GDĐH; (2) Đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác kiểm định; (3) Xác định lộ trình điều kiện thực hiện, đồng thời thông báo công khai đến sở đào tạo; (4) Lựa chọn số sở đao tạo 19 triển khai kiểm định đánh giá chất lượng sở đào tạo kiểm định chương trình đào tạo liên thơng sở rút kinh nghiệm, điều chỉnh cho phù hợp triển khai nhân rộng 3.2.6 Đảm bảo chất lượng điều kiện đào tạo liên thông GDNN-GDĐH (chỉ đạo, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng giảng viên, cán quản lý huy động nguồn lực phát triển đào tạo liên thông GDNN-GDĐH) 3.2.6.1 Mục tiêu giải pháp Đảm bảo chất lượng đội ngũ cán quản lý, giảng viên huy động nguồn lực để phát triển đào tạo liên thông GDNN-GDĐH đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập 3.2.6.2 Nội dung giải pháp (1) Chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý, giảng viên trình độ đào tạo, kỹ nghề nghiệp, huy động nguồn lực để phát triển ĐTLT; (2) Nội dung bồi dưỡng tập trung chủ yếu vấn đề có tính đặc thù đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH (tầm quan trọng, sở lý luận, thực tiễn ĐTLT, phát triển chương trinh ĐTLT, quản lý ĐTLT…v.v; (3) Huy động nguồn lực để phát triển ĐTLT ý tham gia doanh nghiệp, phối hợp trường liên kết ĐTLT, nhà trường doanh nghiệp 3.2.6.3 Cách thực giải pháp - (1) Khảo sát thực trạng, phân loại, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; (2) Xây dựng mục tiêu, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội với cán quản lý giảng viên; (3) Chuẩn bị nội dung điều kiện, lộ trình thực công tác đào tạo, bồi dưỡng; (4) Tổ chức hội thảo chuyên môn, chuyên gia chuyên sâu nghề nghiệp tham gia báo cáo; (5) Tổ chức cho cán quản lý giảng viên tham quan, thực tập tai doanh nghiệp ngồi nước áp dụng cơng nghệ sản xuất mới; (6) Tạo điều kiện, khuyến khích phát huy tự học, tự nghiên cứu - Xây dựng chế đạo tổ chức thực chế phối hợp sở liên kết ĐTLt phối hợp sở đào tạo doanh nghiệp ĐTLT nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để phát triển ĐTLT 3.2.7 Hoàn thiện quy trình, hình thức giám sát, tra đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 3.2.7.1 Mục tiêu giải pháp Thiết lập kỷ cương pháp luật hoạt động đào tạo liên thông GDNN-GDĐH, ngăn ngừa tượng vi phạm pháp luật, sách nhà nước, bảo vệ lợi ích người học sở đào tạo liên thông 3.2.7.2 Nội dung giải pháp (1) Xây dựng nội dung, tiêu chí, quy trình thực giám sát, kiểm tra, tra quan quản lý nhà nước giáo dục việc thực quy định pháp luật ĐTLT theo cấp độ trung ương, địa phương; (2) Xây dựng chế, quy trình tự giám sát, kiểm tra, tra ĐTLT 3.2.7.3 Cách thực giải pháp (1) Bộ GD&ĐT phối hợp với Bộ LĐTB&XH hồn thiện quy trình, nội dung, hình thức tra ĐTLT, tập huấn, bồi dưỡng cán tra ĐTLT cấp, xây dựng kế hoạch tra thông báo công khai; (2) Các sở ĐTLT xây dựng kế hoạch, tổ chức tra giám sát, tra chéo, kịp thời phát điều chỉnh sai phạm ĐTLT; (3) Các quan quản lý 20 nhà nước giáo dục phối hợp với quan quản lý chuyên môn xây dựng kế hoạch, triển khai tra ĐTLT, phát hiện, ngăn ngừa, xử lý sai phạm đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 3.3 Khảo nghiệm thử nghiệm giải pháp 3.3.1 Khảo nghiệm tính cấp thiết tính khả thi giải pháp Khảo sát cán quan quản lý nhà nước giáo dục, cán quản lý, giảng viên sinh viên trường ĐTLT Kết cho thấy giải pháp đề xuất đánh giá có tính cấp thiết, khả thi cao Từ việc thực giải pháp góp phần phát triển nâng cao chất lượng đào tạo liên thông GDNN-GDĐH đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập 3.3.2 Thử nghiệm giải pháp 3.3.2.1 Mục đích chung: đánh giá mức độ tác động, hiệu mà giải pháp đề xuất mang lại nhằm đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời, xây dựng xã hội học tập 3.3.2.2 Giới hạn nội dung thử nghiệm: QLNN đào tạo liên thông GDNN-GDĐH vấn đề rộng lớn, sở ĐTLT chịu tác động trực tiếp giải pháp, điều kiện tác giả lựa chọn giải pháp đề xuất có tính cấp thiết, điển hình, tác động đến yếu tố chủ yếu q trình đào tạo liên thơng sở đào tạo 3.3.2.3 Thử nghiệm giải pháp chuẩn hóa chương trình khung đào tạo liên thơng trình độ, ngành nghề đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH * Mục đích thử nghiệm: đánh giá mức độ tác động, hiệu việc giảm khối lượng học tập, rút ngắn thời gian ĐTLT, đảm bảo chất lượng, tạo thuận lợi công nhận kết học tập, đáp ứng nhu cầu người học, thơng qua việc chuẩn hóa chương trình khung ĐTLT * Đối tượng thử nghiệm: thử nghiệm trường CĐ Sư phạm Trung ương với ba lớp CĐ liên thông TCCN lên CĐ, ngành SP mầm non, bao gồm sinh viên tốt nghiệp TCCN, ngành SP mầm non trường Hội đồng nhóm ngành SP mần non * Nội dung thử nghiệm:- Thành lập Hội đồng theo nhóm ngành tổ chức xây dựng chương trình khung trình độ TCCN, CĐ, chương trình khung ĐTLT từ TCCN lên CĐ, ngành SP mầm non - Các trường thành viên nhóm ngành xây dựng chương trình đào tạo, chương trình ĐTLT sở tơn trọng chương trình khung Hội đồng nhóm ngành SP mầm non xây dựng - Trường CĐSP Trung ương xây dựng chương trình ĐTLT từ TCCN lên CĐ ngành SP mầm non tổ chức triển khai thực chương trình với ba lớp ĐTLT thử nghiệm * Tiến trình thử nghiệm: Giai đoạn 1- chuẩn bị thử nghiệm: tiếp xúc nêu nhiệm vụ, khảo sát lực với đối tượng tham gia thử nghiệm - Giai đoạn - triển khai thực nghiệm: tổ chức lực lượng tham gia thử nghiệm tiến hành thử nghiệm theo nội dung đánh giá kết thử nghiệm * Đánh giá kết thử nghiệm - Về khối lượng kiến thức, kỹ thời gian ĐTLT: giảm khối lượng học tập khoảng 10%, thời gian ĐTLT rút ngắn Việc công nhận kết miễn trừ khối lượng học tập thực thuận lợi cho người học sở đào tạo, hiệu ĐTLT cao - Về kết học tập sinh viên thửc nghiệm: kết học tập sinh viên ba lớp thử nghiệm mức tương đương cao so với kết học tập tổng hợp chung tất lớp khóa ĐTLT nhà trường (Xem Bảng 3.3, Bảng 3.4, Bảng 3.5) 21 Bảng 3.3: Kết học tập học kỳ sinh viên lớp thử nghiệm ĐTLT từ TCCN lên CĐ, khóa 2014-2016, ngành sư phạm mầm non Tên lớp ĐTLT thử nghiệm 2014 Các mức kết học tập sinh viên ĐTLT trình độ CĐ, ngành SP mầm non, lớp thử nghiệm 2014 Giỏi Khá TB TB Yếu SL % SL % SL % SL % SL Lớp 14LTMN-08A1 0 14 28,6 26 53,1 16,3 Tổng lớp ĐTLT 2014 3,3 20 22,2 48 53,3 15 16,7 Tổng số SV % 4,5 46 90 Bảng 3.4: Kết học tập học kỳ sinh viên lớp thử nghiệm ĐTLT từ TCCN lên CĐ, khóa 2014-2016, ngành sư phạm mầm non Tên lớp ĐTLT thử nghiệm Các mức kết học tập sinh viên ĐTLT trình độ CĐ, ngành SP mầm non, lớp thử nghiệm 2014 Giỏi Khá TB TB Yếu SL % SL % SL % SL % SL Lớp 14LTMN-08A1 0 22 47,8 24 52,2 0 Tổng lớp ĐTLT 2014 1,1 41 45,6 48 53,3 0 Tổng số SV % 0 46 90 Bảng 3.5: Kết học tập học kỳ sinh viên lớp thử nghiệm ĐTLT từ TCCN lên CĐ, khóa 2015-2017, ngành sư phạm mầm non Tên lớp ĐTLT thử nghiệm Các mức kết học tập sinh viên ĐTLT trình độ CĐ, ngành SP mầm non, lớp thử nghiệm 2015 Giỏi Khá TB TB Yếu Tổng số SV SL % SL % SL % SL % SL % Lớp 15LTMN-09A1 0 40 88,9 11,1 0 Lớp 15LTMN-08A3 0 38 74,5 13 25,5 0 0 51 Tổng lớp ĐTLT 2015 0 183 75,3 60 24,7 0 0 243 45 - Điều tra dư luận sinh viên học liên thơng: có 84,5% sinh viên liên thơng hài lịng với nội dung chương trình ĐTLT, có 81% sinh viên liên thơng hài lịng với việc cơng nhận kết học tập miễn trừ khối lượng học tập cho người học học liên thông 3.3.2.4 Đánh giá chung thử nghiệm: thử nghiệm triển khai nghiêm túc, kết bước đầu khảng định tính đắn giải pháp Các giải pháp có tác động mang lại hiệu nhằm phát triển đào tạo liên thông GDNN-GDĐH, đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở lý luận chương thực trạng chương 2, tác giả đề xuất giải pháp chương 3, với nguyên tắc (tính mục tiêu, kế thừa, thực tiễn, hệ thống tính khả thi) Các giải pháp quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH đề xuất chương gồm: Hồn thiện khung sách quốc gia phát triển đào tạo liên thông GDNN-GDĐH; Xây dựng ban hành hệ thống chuẩn trình độ liên thơng GDNN-GDĐH; Chuẩn hóa chương trình khung đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH; Chỉ đạo, tổ chức thành lập hội đồng đào tạo liên thơng GDNN- GDĐH theo nhóm ngành; Xây dựng hệ thống kiểm định chất lượng đào tạo liên thông GDNN-GDĐH; Đảm bảo chất lượng điều kiện đào tạo liên thông GDNN-GDĐH (chỉ đạo, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng giảng viên, cán quản lý huy động nguồn lực phát triển đào tạo liên thơng GDNNGDĐH); Hồn thiện quy trình, hình thức giám sát, kiểm tra, tra đào tạo liên thông GDNNGDĐH Luận án tổ chức khảo nghiệm kết cho thấy đồng thuận cao đối tượng khảo nghiệm Luận án thử nghiệm giải pháp: Chuẩn hóa khung chương trình đào tạo liên thông từ TCCN lên Cao đẳng ngành Sư phạm mầm non; Kết thử nghiệm cho thấy tính khả thi giải pháp chứng minh cho giả thuyết khoa học luận án Tuy nhiên, quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập vấn đề rộng lớn cần sở đào tạo cụ thể hóa điều kiện cụ thể để áp dụng cho phù hợp Các giải pháp đề xuất luận án thực cách đồng góp phần đảm bảo bước phát triển, nâng cao chất lượng đào tạo liên thông GDNN-GDĐH Việt Nam đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thực đào tạo liên thông GDNN-GDĐH nước ta có ý nghĩa phát triển nguồn nhân lực cho đất nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập Trên sở nghiên cứu sở lý luận đào tạo quản lý nhà nước ĐTLT hệ thống giáo dục, đào tạo liên thông GDNN-GDĐH, nghiên cứu tổng kết xu thế, kinh nghiệm đào tạo quản lý đào tạo liên thông số quốc gia giới, rút học cho Việt Nam việc thực đào tạo quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH Qua khảo sát đánh giá thực trạng đào tạo liên thông quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNNGDĐH nước ta, phân tích bất cập, nguyên nhân, luận án đưa hệ thống giải pháp quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển nhân lực quốc gia tạo hội để học học suốt đời, tiến tới xã hội học tập Việt Nam Kết khảo sát thử nghiệm số giải pháp cho thấy giải pháp đề xuất phù hợp có tính khả thi cao đồng thời mang lại hiệu thiết thực Các giải pháp quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GD ĐH hệ thống giáo dục trình bày có vai trị, vị trí tầm quan trọng định nhằm thực tốt việc quản lý đào tạo liên thông GDNN-GDĐH đáp ứng nhu cầu cá nhân, đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triên nhân lực quốc gia Mỗi giải pháp có vị trí, chức mạnh riêng, thực giải pháp có tác động đến yếu tố đào tạo liên thơng, giải pháp có mối quan hệ chỉnh thể thống nhất, trình triển khai thực cần thực cách đồng giải pháp, nhiên 23 vào điều kiện, thời gian cụ thể cần xem xét, lựa chọn để xác định nên tập trung ưu tiên thực giải pháp trước để đem lại hiệu cao Kiến nghị 2.1 Đối với Chính phủ - Chính phủ đạo Bộ GD&ĐT phối hợp Bộ LĐ-TB&XH Bộ, ngành liên quan sở giáo dục đào tạo xây dựng hồn thiện khung trình độ quốc gia có hệ thống chuẩn trình độ đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH trình Thủ tướng phủ phê duyệt Đây sở quan trọng hỗ trợ xây dựng tiêu chuẩn chương trình giáo dục đào tạo bậc trình độ sách đảm bảo chất lượng, tạo sở cho liên thông hệ thống giáo dục quốc dân - Chính phủ cần tổ chức triển khai thực đầy đủ điều khoản Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, nhằm đảm bảo tính khoa học, thống nhất, thông suốt, liền mạch, hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi phát triển giáo dục nói chung phát triển đào tạo liên thơng GDNNGDĐH nói riêng, đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2.2 Đối với Bộ GD&ĐT Bộ LĐTB&XH - Phối hợp rà soát, điều chỉnh, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống văn pháp quy liên quan đến quản lý nhà nước đào tạo liên thông GDNN-GDĐH - Phối hợp đạo tổ chức thành lập Hội đồng liên thơng theo nhóm ngành, chuẩn hóa chương trình đào tạo chương trình đào tạo liên thơng GDNN-GDĐH - Phối hợp viêc tăng cường lực quan kiểm định chất lượng giáo dục, phát triển Trung tâm kiểm định độc lập, triển khai kiểm định sở đào tạo kiểm định chương trình ĐTLT 2.3 Đối với sở đào tạo hệ thống GDNN GDĐH - Xây dựng chương trình đào tạo chương trình ĐTLT cho ngành nghề, trình độ đào tạo trường, đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập - Triển khai đào tạo theo học chế tín triệt để, đổi phương pháp giảng dạy, phương pháp kiểm tra đánh giá, đổi cơng tác quản lý phù hợp với học chế tín ĐTLT - Huy động nguồn lực để phát triển đội ngũ nhà giáo, càn quản lý, phát triển chương trình đào tạo, xây dựng sở vật chất, nâng cao lực cạnh tranh sở đào tạo thông qua việc đảm bảo chất lượng ĐTLT, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, nhu cầu người học - Tùy theo điều kiện đặc thù riêng sở lựa chọn triển khai áp dụng giải pháp mà luận án đề xuất để phát triển đào tạo liên thông GDNN-GDĐH đáp ứng nhu cầu xây dựng xã hội học tập 24 DANH MỤC MỘT SỐ CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Phạm Như Nghệ (2008), “Một số giải pháp phát triển đào tạo liên thông Trung cấp chuyên nghiệp lên Cao đẳng, Đại học góp phần phân luồng học sinh sau Trung học sở Trung học phổ thông “, Tạp chí Giáo dục, số 188, kì (4/2008) Phạm Như Nghệ (2012), “Đào tạo liên thông Giáo dục nghề nghiệp Giáo dục Đại học Việt Nam“, Tạp chí Giáo dục, số 296, kì (10/2012) Phạm Như Nghệ (2016), “Xây dựng sách phát triển đào tạo liên thông Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục Đại học“, Tạp chí Giáo dục, số 384, kì (6/2016)