Tài liệ u tham khả o Chương2Khái niệ m vềquản lý Môi trường 2.1 KháI niệ m chung: 2.1.1 KháI niệ m: Quả n lý môi trường (QLMT) tổ ng hợp biệ n pháp, luậ t pháp, sách kinh tế- xã hội, kỹthuậ t thích hợp nhằ m bả o vệchấ tl ượngmôit r ường sống phát triể n bề n vững KT - XH quốc gia QLMT khoa học ởnướct a ,nól i ê nqua nđế n nhiề u lĩ nhvực khoa học, kinh tếvà xã hội khác Với mụct i ê ut r ê n,QLMThướngđế n mục tiêu: - Khắ c phục phịng chống suy thối, nhiễ m môit r ường phát sinh - Phát triể n bề n vững kinh tế- xã hội Quốc gia - Xây dựng công cụQLMT hiệ u quảcho Quốc gia khu vực, phù hợp với ngành, từngđị aphươngvàc ôngđồngdâ nc 2.1.2 Nhiệ m vụQLMT - Xây dựng, ban hành, phổbiế n giám sát thực thi vă nbả n pháp luậ t ,c cquyđị nh, tiêu chuẩ nmôit r ườngđối với tấ t cảcác hoạ tđộng KT - XH tấ t cảcác tổchức ,c ơs ởsả n xuấ t nhân xã hội - Quả n lý sửdụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên tài nguyên thiên nhiên: đấ t ,nước, khơng khí, - Quả n lý nguồn thả i gây ô nhiễ m - Quả n lý vềchấ tl ượngmôit r ường sống - Kiể m sốt ONMT, sựcốmơit r ường - Tha nht r amơit r ường, xửlý vi phạ m môit r ường, tranh chấ pmôit r ường - Quan trắ c, phân tích theo dõi sựdiễ n biế nmơit r ường - Nâng cao nhậ n thứcmôit r ường cho cộngđồng, 2.1.3 Nội dung nguyên tắc QLMT a) NộidungQLnhànước vềmôImôIt r ường Nội dung n lý Nhà nước vềmôit r ườngđược thểhiệ n tạ ic hươngXI I I ,đi ề u 121 122 vềtrách nhiệ m n lý Nhà nước vềbả o vệmơit r ườngđối với Chính phủ, Bộban ngành quyề n cấ p Luậ t Bả o vệMôit r ường2005được Quốc hộinước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩ aVi ệ tNa mt hụngquang y29t hỏ ng11n m 2005 b) Các nguyên t¾c QLMT: Tiêu chí chung cơng tác n lý môi trường làđả m bả o quyề nđược sống môi t r ường lành, phục vụsựphát triể n bề n vững củađấ tnước, góp phầ n gìn giữmơit r ường chung củal ing ườit r ê nt r iđấ t Các nguyên tắ c chủyế u công n lý môi trường bao gồm: Môn Môi trường GTVT - 45 - Tài liệ u tham khả o *Đảm bảo tính hệthống: Mơi trường cầ nđược hiể unhưmột hệthốngđộng, phức tạ p, bao gồm nhiề u phầ n tửhợp thành Vì thếQLMT cầ n phả i có tính hệthống chặ t chẽdựat r ê nc ơs ởthu thậ p, tổng hợp xửlý thông tin hệthốngmôit r ường nhằ m đưar ac cquy ế tđị nh n lý phù hợp,đả m bả o mục tiêu, chiế nl ược phát triể nđềra *Đảm bảo tính tổng hợp: Nguyên tắ cnà yđược xây dựngt r ê nc ơs ởt cđộng tổng hợp hoạ tđộ ng phát triể n (sả n xuấ t, tiêu thụ,t hươngmạ i, dị ch vụ, cộngđồng, xã hội ) lên hệthống mơit r ường *Đảm bảo tính liên tục quán: Môit r ường hệthống liên tục, tồn tạ i, hoạ t động phát triể n thơng qua chu trình trao đổi vậ t chấ t ,nă ngl ượngvàt hơngt i n.Dođóc choạ t động hệthốngmôit r ường không phân ranh giới theo thời gian không gia n,đi ề unà yquiđị nh tính nhấ t quán tính liên tục củat cđộng n lý lên môi trường *Đảm bảo tập trung dân chủ: Quả n lý môi trườngđược thực hiệ n ởnhiề u cấ p khác nhau, thếcầ nđả m bả o mối quan hệchặ t chẽvà tốiưug i ữa tậ p trung dân chủtrong n lý mơi trường với sựbình đẳ ng cho ngành, mọ i cấ p, mọiđị aphươngc ũngnhưg i odục nâng cao nhậ n thức môi truờng cho cá nhân cộngđ ồng * Kế t hợp quản lý theo ngành vùng lãnh thổ: Các thành phầ nmơit r ườngt hường ng nhnà ođóquả n lý, nhưngt hà nhphầ nmôit r ường lạ iđược phân bố, khai thác sửdụng mộtđị a bàn cụthểvới sựquả n lý cấ p quyề nđị aphươngt ươngứng Dođó,c ầ n kế t hợp chặ t chẽgiữa n lý theo ngành vùng lãnh thổđểt ă nghi ệ u quảquả n lý môi trường khai thác tài nguyên thiên nhiên * Kế t hợp hài hồ lợi ích: Kế t hợp hài hồ lợi ích cá nhân, hộg i ađình, doanh nghiệ p,ngà nh,Nhànước xã hội Kế t hợp hài hồ lợi ích cịn bao hàm kế t hợp lợi ích quốc gia, lợi ích khu vực, lợi ích quốc tếnhằ m mục tiêu phát triể n bề n vững kinh tế- xã hội - môit r ường Thếgiới * Kế t hợp hài hoà, chặt chẽgiữa quản lý tài nguyên - môit r ường với quản lý kinh tế- xã hội: Đểđạ t tới mục tiêu phát triể n bề n vững, cầ n phả i kế t hợp chặ t chẽ , hài hồ n lý tài ngun - mơit r ường với n lý kinh tế- xã hội thông qua việ c hoạ c hđị nh sách, chiế nl ược đúngđắ n ởmọi cấ p n lý củaNhànước 2.2 Các công cụQLMT: Muốn n lý môi trường hiệ u quảthì phả i sửdụng phươngc c hquả n lý có tính hợp lý sắ c bén Trong thực tiễ n,c cnước phả i sửdụng hệthống tổng thểcác sách, biệ n pháp công cụrấ tđadạ ngđểthực hiệ n việ c n lý bả o vệmơit r ường Có cơng cụchính sách mơit r ườngc hí nh,đól : công cụpháp lý, công cụkinh tếvà công cụtruyề n thơng 2.1.1 Cơng cụpháp lý (Các cơng cụchính sách pháp luật) a)Đặcđi ể m: Môn Môi trường GTVT - 46 - Tài liệ u tham khả o - Công cụpháp lý sửdụng luậ t lệ ,quyđị nh, tiêu chuẩ n, giấ yphé pmơit r ường , …đểkiể m sốt ô nhiễ m Quan trắ c theo dõi vàc ưỡng chếlà hai yế u tốquan trọngđóngg ópvà os ựhiệ n hữu công cụnày - Trong lị ch sửphát triể n cơng cục hí nhs c hmơit r ường, công cụphá pl ýđược sử dụngđầ ut i ê n Phươngphá pnà yđã sửdụng rấ t phổbiế n, chiế m ưut hếngay từthời gi a nđầ u thực hiệ n chiế nl ược, sách bả o vệmôit r ường ởc cnước phát triể n hiệ n vẫ nđược sửdụng rộng rãi có hiệ u quảởtấ t cảc cnước phát triể n cũngnhưc cnướcđa ngphá tt r i ể n thếgiới Tuynhi ê ns a uđónóbộc lộnhững mặ t yế u vấ nđềmôit r ường trởnên phức tạ pvàđad ng b)ưuđi ể m:  đá pứngđược mục tiêu pháp luậ t sách bả o vệmơit r ường  dựđố nđược mứcđộơ nhiễ m chấ tl ượngmôit r ường  dễdàng giả i quyế tđược tranh chấ pmôit r ường  xá cđị nh rõ mục tiêu, trách nhiệ m nghĩ avụcủac cc ơs ởsả n xuấ t, cá nhân, tậ p thể , … c) Hạn chế  Thiế u tính mề m dẻ o sốt r ường hợp n lý thiế u hiệ u ,đặ c biệ tđối với vấ nđềmôit r ường phức tạ pvàđadạ ng;  Thiế u tính kích thích vậ t chấ t đổi cơng nghệ ;  Địi hỏi phả i có bộmáy tổchức n lý môi trường cồng kề nh;  Chi phí cơng tác n lý tươngđối lớn;  Cá cquyđị nh tiêu chuẩ nmôit r ường d) Các cơng cụchính sách pháp luật chủyế u: Cá cquyđị nh tiêu chuẩ nmôit r ường công cục hí nhđược sửdụng n lý mơi t r ườngt he ophươngc c hphá pl ý  Luật quốc tếvềmôit r ường: Là tổng thểcác nguyên tắ c, qui phạ m quốc tếđi ề u nh mối quan hệgiữa quốc gia, quốc gia tổchức quốc tếtrong việ cngă nc hặ n suy thoái, ô nhiễ m bả o vệmôit r ường ngaòi phạ m vi quốc gia Các cam kế t quốcg i at r ongđi ề uước quốc tế ,c cvă nki ệ n pháp lý tổchức quốc tếvà Hội nghịquốc tếvềmôit r ường, theo nghĩ anà ođóc hí nhl às ựtựgiới hạ nh nhđộng quốc gia  LuậtMôit r ường quốc gia: tổng hợp qui phạ m pháp luậ t, nguyên tắ c pháp lý ề u nh quan hệphát sinh chủthểtrong q trình phát triể n nhằ m bả o vệcó hiệ u quảmôit r ường sống củac onng ười Hệthống luậ t bả o vệmôit r ường quốcc gia bao gồm luậ t chung luậ t sửdụng hợp lý thành phầ nmôit r ường hoặ c bả o vệmôit r ường cụthểởmột ngành, đị aphương Ở nước ta, Luậ t bả o vệmôit r ường2005được Quốc hộinước Cộng hoà Xã hội chủnghĩ a Việ t Nam thông qua ngày 29 tháng11nă m 2005l àvă nbả n quan trọng nhấ t vềbả o vệmôit r ường Môn Môi trường GTVT - 47 - Tài liệ u tham khả o Chính phủcũngba nhành Nghịđị nh80/ 2006/ NĐ-CP vềviệ cquuiđị nh chi tiế tvàhướng dẫ n thi hành sốđi ề u Luậ t bả o vệmôit r ường 2005 Nghịđị nh số81/ 2006/ NĐ-CP vềxửphát vi phạ m hành lĩ nhvực bả o vệmơit r ường Nhiề uvă nbả n pháp luậ t khác cũngđềcậ pđế n vấ nđềbả o vệmơit r ường nói chung thành phầ nmôit r ường cụthểnhưLuậ t khoáng sả n, Luậ t Phát triể n bả o vệrừng, Luậ t Dầ u khí, Luậ t Hàng i, Luậ tĐấ tđa i ,Luậ t Bả o vệt inguy ê nnước, Pháp lệ nhđêđi ề u, Pháp lệ nh bả o vệ nguồn lợi thuỷsả n  Quiđị nh: l àc cvă nbả ndưới Luậ t nhằ m cụthểhoá hoặ chướng dẫ n thực hiệ n nội dung Luậ t Quiđị nh có thểdo Chính phủ, quyề nđị aphương ,c ơqua nhà nhpháp hay lậ p pháp ban hành  Qui chế :l àc cquiđị nh vềchếđộ, thểlệtổchức n lý bả o vệmôit r ườngnhưquiđị nh chứcnă ng , n hi ệ m vụ, quyề n hạ n củac cc ơqua nt huộc Chính phủ, quyề n cấ p  Tiêu chuẩnmôit r ường: Tiêu chuẩ nmôit r ườngxá cđị nh mụct i ê umôit r ườngvàđặ t số l ượng hay nồngđộcho phép chấ tđược thả ivà omôit r ườngha yđược phép tồn tạ i sả n phẩ m tiêu dùng Mỗi loạ i tiêu chuẩ nđượcdùngđểlàm quy chiế u cho việ cđá nhg i áhoặ c mụct i ê uhà nhđộng kiể m soát pháp lý Việ c xây dựng tiêu chuẩ n dựa giảđị nht r ước rằ ngđã có cơqua ng i ms t hoạ tđộng nhữngng ười gây ô nhiễ m có quyề n lệ nh phạ t nhữngng ười vi phạ m Một sốloạ i tiêu chuẩ nmôit r ườngnhư:Cá ct i ê uc huẩ n chấ tl ượngmơit r ường xung quanh (Ví dụ: TCVN5937-1995, TCVN 5938-1995); Tiêu chuẩ n vềnước thả i (Ví dụ: TCVN5945-1995); Tiêu chuẩ n khí thả i (Ví dụ: TCVN5939-1995-giới hạn tốiđac hophé pđối với khí thải CN); Tiêu chuẩ nđối với chấ t thả i rắ n; Tiêu chuẩ n tiế ng ồn (Ví dụ: TCVN5948-1995, TCVN 5949-1995); Các tiêu chuẩ n vềsả n phẩ m; Các tiêu chuẩ n vềquy trình cơng nghệ  Các loại giấy phép vềmôit r ường: Các loạ i giấ yphé pmôit r ườngđề u cấ p quyề n hoặ cc cc ơqua nquả n lý nhà nước vềmôit r ường cấ p theo sựphâ nđị nh pháp luậ t Mộ t sốgiấ y phép vềmôit r ườngnhư:Gi ấ y thẩ m đị nhmôit r ường; Giấ y thoảthuậ nmôit r ường; Giấ y chứng nhậ nđạ t tiêu chuẩ nmôit r ường; Giấ y phép xảthả i; Giấ y phép xuấ t nhậ p khẩ u chấ t thả i , … Lợi thếchính loạ i giấ y phép chúng có thểtạ ođi ề u kiệ n thuậ n lợi cho việ c thực thi c cc hươngt r ình mơi trường bằ ngc c hg hivà ovă nbả n tấ t cảcác nhiệ m vụkiể m soát củac ơs ởsả n xuấ t Lợi thếkhác việ c cấ p giấ y có thểrút hoặ c tạ m thời treo giấ y phép, tuỳtheo nhu cầ u nề n kinh tếhay lợi ích xã hộikhá cvàt hường xuyên yêu cầ u phả i trảlệphíđểtrang trả i chi phíc hoc hươngt r ình kiể m sốt nhiễ m  Chính sách bảo vệmơit r ường: Giả i quyế t vấ nđềchung vềqua nđi ể m n lý mục tiêu bả o vệmôit r ường mộtg i a iđoạ n cụthể Chính sách bả o vệmôit r ường phả iđược xây dựngđồ ng thời với sách phát triể n kinh tế- xã hội, tạ ođi ề u kị ên gắ n kế t mục tiêu Môn Môi trường GTVT - 48 - Tài liệ u tham khả o phát triể n bề n vững vào hoạ tđộng phát triể n bả o vệmôit r ường ngành từngđị a phươngc ụthể  Chiế nl ược bảo vệmơit r ường: cụthểhố sách ởmột mứcđộnhấ tđị nh Chiế n l ược bả o vệmôit r ường xem xét chi tiế thơnmối quan hệgiữa mụct i ê udoc hí nhs c hxá cđị nh nguồn lựcđểthực hiệ n chiế nl ượcđót r ê nc ơs ởlựa chọn mục tiêu khảt hivàxá cđị nh phươnghướng, biệ n pháp thực hiệ n mụct i ê uđó Các cơng cụpháp lý cơng cụquả n lý trực tiế p (cịn gọi cơng cụmệ nh lênh kiể m soát - CAC) Đâ yl àl oạ i công cụđược sửdụng phổbiế n ởnhiề u Quốc gia thếgiới công cụđược nhiề u nhà n lý hành ủng hộnhằ m thực hiệ n mục tiêu QLMT cách hiệ u  Cácvănbảndưới luật khác: Thủt ướng Chính phủ, BộKhoa Học Công Nghệvà BộTà iNg uy ê nMôiTr ường sốbộkhá cđã ban hành nhiề uvă nbả n pháp quy quan trọng vềBVMT mà nhữngngười có trách nhiệ m phả i quan tâm, tìm hiể u nghiêm ch nh thc hi n 2.2.2 Các công cụ kinh tế: a) Đặc điểm: - Cụng ckinh thay cũn gi công cụdựa vào thịt r ường công cụđược sửdụng nhằ mt cđ ộ ngđế n chi phí lợi ích hoạ tđộng cá nhân tổchức kinh tếđểtạ o c ct cđộng ả nhhưởngđế n hành vi tác nhân kinh tết he ohướng có lợic homơ it r ường Một sốcông cụkinh tếchủyế uđượcđềcậ pdướiđâ y : - Từs a ună m 1989,c ôngc ụkinh tếtrởnên phổbiế n ởc cnướcOECD.Cá cnướcnà yđã soạ n thả ohưỡng dẫ n áp dụng công cụkinh tếtrong bả o vệmôit r ường - Quả n lý môi trường bằ ng công cụkinh tếdựa nguyên tắ c: + “Người gây ô nhiễ m phải trảtiề n”, gọi tắ t nguyên tắ c 3P (Polluter pays principle) + “Ngườihưởng lợi trảtiề n”, gọi tắ t nguyên tắ c BPP (Benefit pays principle) Nói cách khác, cơng cụkinh tếdựat r ê nc ơc hếthịt r ường mối quan hệgiữa chi phí kinh tế vàhà nhđộng gây nhiễ m mơit r ường - Nhóm cơng cụkinh tếng yc ngđược mởrộng phạ m vi áp dụng, bao gồm cơng cụ c ơbả n sau:phí nhiễ m, phí sả n phẩ m, phí sửdụng dị ch vụmôIt r ường, trợcấ pđầ ut ưc ông nghệmôIt r ường, thuếmôIt r ường, buôn bán giấ y phép nhiễ m, hệthống kỹquỹ–hồn trả , b)ưuđi ể m:  Khuyế n khích sửdụng biệ n pháp phân tích chi phí –hiệ u quảđểđạ tđược mức nhiễ m có thểchấ p nhậ nđược;  Khuyế n khích sựphát triể n cơng nghệvà tri thức chun sâu vềkiể m sốt nhiễ m khu vựct ưnhâ n;  Cung cấ p cho Chính phủnguồn thu nhậ pđểhỗtrợc cc hươngt r ình kiể m sốt nhiễ m; Mơn Mơi trường GTVT - 49 - Tài liệ u tham khả o  Tă ngt í nhmề m dẻ o công tác bả o vệmơIt r ường ,người gây nhiễ m có thểcó nhiề u lựa chọnkhá cnha uđểđá pứngđược với công cụkinh tếkhác c )Nhượcđi ể m  Khơng thểdựđố nt r ướcđược chấ tl ượngmôIt r ường;  Nế u mức thu phí khơng thoảđá ngng ười gây nhiễ m có thểchị u nộp phí tiế p tục gây nhiễ m;  Khơng thểsửdụngđểđối phó vớit r ường hợp phả I xửlý khẩ n cấ pnhưc cl oạ i chấ t thả I độ c hạ i;  Đối với sốcơng cụkinh tếđịi hỏi phả I có thểchếphức tạ pđểthực hiệ n buộ c thi hành d) Các công cụkinh tế:  Thuếtài nguyên: Thuếtài nguyên khoả n thu củangâ ns c hnhànướcđối với cá nhân tổchức kinh tế vềviệ c sửdụg ng tài nguyên thiên nhiên trình sả n xuấ t Thuếtài nguyên bao gồm sốsắ c thuếnhưt huếsửdụngđấ t, thuếsửdụn gnước, thuếrừng, thuếtiêu thụnă ngl ượng, thuế khai thác tài nguyên khống sả n Mụcđí c hc thuếtài ngun là: - Hạ n chếcác nhu cầ u không cấ p thiế t sửdụng tài nguyên - Hạ n chếtổn thấ t tài nguyên trình khai thác sửdụng - Tạ o nguồnt huc hong â ns c hnhànước phân phối lạ i lợi nhuậ n xã hội  Th/ phÝ m«I tr-êng: Thuế /phímơit r ường cơng cụkinh tếnhằ m đưac hiphímơit r ường vào giá sả n phẩ m then nguyên tắ c" người gây ô nhiễ m phải trảtiề n - PPP" Thuế /p h ímơit r ường nhằ m hai mụđí c hc hủyế u: - Khuyế nk h í c hn g ườ i gây ô nhiễ m giả ml ượng chấ t ô nhiễ m thả i r amô i t r ường - Tă ngng uồnt huc hongâ ns c hNhànước Thuế /phímơit r ườngđược áp dụngdưới nhiề u ng khác tuỳthuộc mụct i ê uvàđối t ượng ô nhiễ m như: + Thuế /phíđánhv àong uồn nhiễ m: loạ i thuế /phíđá nhvà oc cc cc hấ t nhiễ m thả i hoạ tđộng sả n xuấ t ,ki nhdoa nh,t i ê udùngnhưc cc hấ t gây ô nhiễ m nước (BOD, COD, TSS, kim loạ i nặ ng ), gây ô nhiễ m khơng khí (CO2, CO, SO2, NOx, bụi, CFCs, tiế ng ồn ) + Thuế /phíđánhv àos ản phẩm gây ô nhiễ m:đ ược áp dụngđối với sả n phẩ m gây ô nhiễ m, tác hạ i tớimôit r ường sửdụng chúng Loạ i thuế / phí nà yđá nhvà oc cs ả n phẩ m có tính độc hạ inhưki ml oạ i nặ ng( As ,Hg ,Mn ) ,CFCs ,xă ngphac hì, loạ iắ c quy chứa chì, thuỷ ngân Môn Môi trường GTVT - 50 - Tài liệ u tham khả o + Phíđánhv àongười sửdụng: tiề n phả i trảcho việ c sửdụng dị ch vụcông cộng xửlý i thiệ n chấ tl ượng mơi t r ườngnh ưphívệsinh thành phố, phí thu gom xửlý nước thả i, rác thả i, phí sửdụngnước sạ ch, phí sửdụng danh lam thắ ng nh, phí sửdụngđường bãi đỗxe  Giấy phép thịt r ường giấyphé pmôit r ường Giấ yphé pmôit r ườngt hườngđược áp dụng choc ct ing uy ê nmơit r ường khó có thểqui đị nh quyề n sởhữuvàt hườngđược sửdụng bừa bãi nhưkhơngkhí ,đạ idương Gi ấ y phép gọi Quota gây ô nhiễ m: "Quota gây ô nhiễ m loại giấy phép xảthải chất thải chuyể nnhượng mà thơngquađó,nhànước cơng nhận quyề n nhà máy, xí nghiệ p,v v phép thải chất gây ô nhiễ mv àomôit r ường" Nhànướcxá cđị nh tổngl ượng chấ t gây ô nhiễ m tốiđac ót hểcho phép thả ivà omơit r ường, s a uđóphâ nbổcho nguồn thả i bằ ng cách phát hành giấ y phép thả i gọi quota gây nhiễ m thức công nhậ n quyề nđược thả i mộtl ượng chấ t gây ô nhiễ m nhấ tđị nh vào môi t r ường mộtg i a iđoạ nxá cđị nh cho nguồn thả i Khi có mức phân bổquota gây ô nhiễ m ba nđầ u,ng ười gây ô nhiễ m có quyề n mua bán quota gây nhiễ m Họcó thểlinh hoạ t chọn lựa giả i pháp giả m thiể u mức phát thả i chấ t gây nhiễ m với chi phí thấ p nhấ t: Mua quota gây ô nhiễ m đểđược phép thả i chấ t gây ô nhiễ m vào môi t r ường hoặ cđầ ut ưxửlý ô nhiễ m đểđạ t tiêu chuẩ n cho phép Nghĩ al nhữngng ười gây ô nhiễ m mà chi phí xửlý nhiễ m thấ phơns ovới việ c mua quota gây nhiễ m họsẽbán lạ i quota gây ô nhiễ m cho nhữngng ười gây ô nhiễ m có mức chi phí cho xửlý nhiễ mc a ohơn  Hệthốngđặt cọc - hoàn trả Đặ t cọc - hồn trảlà cơng cụkinh tếsửdụng hoạ tđộng bả o vệmôit r ường, bằ ng c c hquyđị nhc cđốit ượng tiêu dùng sả n phẩ m có khảnă ngg â nhi ễ m môit r ường phả i trả thêm khoả n tiề n( đặ t cọc) mua sả n phẩ m đó,nhằ m đả m bả o cam kế t sau tiêu dùng đưaphầ n lạ i sả n phẩ mc hoc cđơnvịthu gom phếthả i hoặ cđưat ớic cđị ađi ể m quiđị nh Nế u thực hiệ nđúng ,ng ười mua sả n phẩ m đós ẽđược trảlạ i sốtiề n mà họđã đặ t cọc Mụcđí c hc cơng cụđặ t cọc - hoàn trảlà thu gom thứmàngười tiêu thụđã dùng vào khu vựcquiđị nhđểtái chếhoặ c tiêu huỷa nt nđối vớimơit r ường  Ký quỹmôit r ường Ký quỹmôit r ường côg cụkinh tếáp dụng cho hoạ tđộng kinh tếcó tiề m nă nggâ yô nhiễ m tổn thấ tmôit r ường.Nguyên lý công cụký quỹmôit r ường cũngt ươngt ựcơng cụđặ t cọc - hồn trả Nội dung công cụký quỹmôit r ường yêu cầ u doanh nghiệ p,c cc ơs ởsả n xuấ tki nhd oa nht r ước tiế n hành hoạ tđộn gđầ ut ưphả i ký gửi khoả n tiề n (hoặ c tài sả n ct ươngđương)t i ngân hàng hay tổchức tín dụng nhằ m đả m bả o sựcam kế t vềthực hiệ n biệ n pháp hạ n chếgây ô nhiễ m,s uyt h ố imơit r ường Mụcđí c hc ký quỹmôit r ườn gl àl mc hong ười có khảnă ngg â nhi ễ m, suy thối mơi t r ường ln nhậ n thức trách nhiệ m họ, từđót ìm biệ n pháp thích hợpng ă nngừa nhiễ m vàs uyt hố imơit r ường Mơn Mơi trường GTVT - 51 - Tài liệ u tham khả o  Trợcấpmôit r ường Bao gồm khoả n tiề n trợcấ p, khoả n vay với lãi xuấ t thấ p, khuyế n khích vềthuế , … đểkhuyế nkhí c hng ười gây ô nhiễ mt yđổi hành vi hoặ c giả m bớt chi phí việ c làm giả mô nhiễ m mà nhữngng ười gây ô nhiễ m phả i chị u Ví dụ: Chính phủtrợcấp cho doanh nghiệ pđầu t ư,muas ắm thiế t bị , xây dựng hệthống xửlý ô nhiễ m, hoặcđểtrợcấp cho việ cđàot o cán công tác quản lý môi trường  Nhãn sinh thái Nhãn sinh thái danh hiệ u củaNhànước hoặ c tổchức có uy tín cấ p cho sả n phẩ m không gây ô nhiễ m môit r ường trình sả n xuấ t tiêu dùng sả n phẩ m đó.Nhãn sinh t há it hườngđược xem xét cấ p cho sả n phẩ m tái chế , sả n phẩ m thay thếcho sả n phẩ m có khảnă nggâ yt cđộng xấ uđế nmôit r ường hoặ c sả n phẩ mc ót cđộng tích cựcđế n môi t r ường  Quỹmôit r ường Quỹmôit r ường thểchếhoặ c mộtc ơc hếđược thiế t kếđểnhậ n nguồn tài trợkhác nhau, từđóphâ nphối cho dựán hoặ c hoạ tđộng i thiệ n chấ tl ượngmôit r ường Quỹmôi t r ườngđược thành lậ p từcác nguồn kinh phí bao gồm nguồnđóngg ópba nđầ u ngân sách nhà nước; nguồnđóngg ópc ủac cc ơs ởhoạ tđộng sả n xuấ t kinh doanh nguồnđóngg ópt ựnguyệ n tổchức nhân; nguồnđóngg ópt ừphímơit r ường loạ i lệphí khác; nguồ n hỗtrợ phát triể n thứcnước ngồi (ODA), nguồn việ n trợcủa phủnước ngồi, tổchức quốc tếvà tổchức phi phủ Quỹđược thành lậ p tổchứcmôit r ường n lý Việ c chi quỹmôit r ườngđược tiế n hành theo trình tựnhưs a u:Đị aphươn ghoặ cc ơs ởsả n xuấ t viế t dựán chi quỹvàđệtrình ban n lý quỹ Sau tiế p nhậ n hồs ơ,t ổchức n lý quỹtiế n hành thẩ m tra dựán quyế tđị nh khoả n tiề n cho vay khơng có lãi, lãi xuấ t thấ p hoặ c trợcấ p khơng hồn lạ i cho dựá nđã thẩ m đị nh khoả ng thời hạ ndoha ibê nquyđị nh Hoạ tđộng quỹcó thểgiả m đượcl ượng chấ t thả i nhiễ mr amôit r ường, khôngt ă ngki nhphíc ấ p từngân sách dành cho cơng tác bả o vệmơit r ường Bên cạ nhđó,b i ệ n pháp sẻkhuyế nkhí c hc cc ơs ởsả n xuấ tđầ ut ưki nhphíđểxửlý chấ t thả i gõy ụ nhi m a) Khả áp dụng Việt Nam Vi t Nam, viêc áp dụng cụng cụkinh tếcó thểtạ o nhiề uc ơhội tốtđểbả o vệmơ it r ường nế u biế t kế t hợp với cơng cụmệ nh lệ nh kiể m sốt Theo ngun tắ c cơng cụkinh tếcó thể đe ml i hiệ u quảcả i thiệ nmôit r ườngnhưmongmuốn với chi phí thấ p nhấ t ,đi ề u quan trọng Việ t Nam mộtnướcđa ngp há tt r i ể n, cầ n bả o vệmôit r ườngnhưngl i thiế u hụt ngân sách c homôit r ường Tr ongđi ề u kiệ n thiế u nhân lựcv àt ic hí nhđểthực hiệ n quan trắ c thiế u quyề n lựcc ưỡng chế , công cụkinh tếsẽg i úpvượt qua trởngạ i này.Ng oà ir a ,nhưđã nêu, sốcơng cụkinh tế nhưc cl oạ i phí thuếmơit r ường cịn có thểđóngg ópc hoquĩmơit r ường ,đi ề u giúp cho Môn Môi trường GTVT - 52 - Tài liệ u tham khả o Việ t Nam mặ tnâ ngc a oki nhphíđầ ut ưc homôit r ường, mặ t khác, giả m thiể uđược tác hạ i môi t r ường Tuy nhiên, kinh nghiệ m thếgiới cho thấ y mặ c dù cơng cụkinh tếcó nhiề uưuđi ể m nhưngí tkhic ós ựsửdụng riêng rẽcơng cụnà y ,t hường có sựkế t hợp công cụkinh tếvà công cụmệ nh lệ nh kiể m soát ởc cnướcđa ngphá tt r i ể nng ười ta nhậ n thấ y có khuy n hhướng áp dụng kế t hợp hai công cụkinh tếvà công cụmệ nh lệ nh kiể ms oá t Đối vớic cnước đa ngt r ongt hời kỳchuyể nđổi từnề n kinh tếkếhoạ ch sang nề n kinh tếthịt r ường, việ c áp dụng cơng cụkinh tếsẽgặ p sốkhókhă n.Nhữngkhókhă nnày giá cảcủa sốhàng hoá dị ch vụmôit r ường không phả ná nhđ ú ngg i át r ịthậ t củahà nghoá ;doc hưaxá cđị nhđược quyề n sở hữuđúngđ ắ n; doanh nghiệ pnhànước cịn chưađủkhảnă ngt ic hí nhđểcó thểđá pứng với công cụkinh tế 2.2.3 Công cụkỹthuậ t QLMT Công cụkỹthuậ t QLMT thực hiệ n vai trị kiể ms ố tvàg i ms tNhànước vềchấ t l ượng thành phầ nmôit r ường, vềsựhình thành phân bốchấ t nhiễ mt r ongmơit r ường Cơng cụnày có thểbao gồm c cđá nhg i át cđộngmôit r ường, kiể mt ố nmơit r ường, quan trắ cmơit r ường, xửlý tái chếchấ t thả i công cụnày cũngđóngva it r ị quan trọng việ c hỗtrợtuân thủcác tiêu chuẩ n,quiđị nh vềbả o vệmôit r ường 2.2.4 Công cụgiáo dục truyề n thông môi trường a) Giáo dụcmôit r ường Giáo dụcmôit r ường q trình thơng qua hoạ tđộng giáo dục qui khơng qui nhằ mg i úpc onng ười có hiể u biế t, kỹnă ngvàt ođi ề u kiệ n cho họtham gia vào phát triể n xã hội bề n vững Mụcđí c hc giáo dụcmơit r ường vậ n dụng kiế n thức kỹnă ngg ìn giữ, bả o tồn môit r ường sửdụng hợp lý tài nguyên Giáo dụcmôit r ường gồm kỹnă ngc hủyế unhư:đưa giáo dụcmôit r ườngvà ot r ường học; cung cấ p thông tin vềmôit r ường cho cộngđồng vàng ười quyế tđị nh;đà ot oc huy ê ng i amôit r ường b) Truyề nt hôngmôit r ường Truyề nt hôngmôit r ường mộ t trình tươngt cxã hội hai chiề u nhằ m giúp cho ng ười có liên quan hiể uđược yế u tốmôit r ường then chốt, mối quan hệphụthuộc lẫ n yế u tốđóvàc c ht cđộng vào vấ nđềliên quan cách thích hợpđểgiả i quyế t vấ nđề vềmôit r ường Mục tiêu truyề nt hôngmôit r ường nhằ m: - Thông tin cho mọing ười vấ nđềmôit r ường giả i pháp khắ c phục - Huyđộng cộngđồng tham gia bả o vệmơit r ường - Thươngl ượng, hồ giả ic cxu ngđột, tranh chấ p vềmôit r ường - Tha yđổi hành vi ứng xửvớimôit r ường xã hội hố cơng tác bả o vệmơit r ường Mơn Môi trường GTVT - 53 - Tài liệ u tham khả o Truyề nt hôngmôit r ườngđược thực hiệ nt hôngquac cphươngthứcnhưc huy ể n thông tin tới cá nhân, nhóm nhân cộ ngđồngquac cphươngt i ệ n truyề nt hôngnhưs c h,bá o,vô tuyế n truyề n hình, radio qua buổi biể u diễ nl ưuđộng, hội diễ n, chiế n dị c hmôit r ường, ng ymôit r ường 2.3 Hệquản trịmôit r ường ISO 14000: 1.Sơl ược sựr ađ ời ISO 14000 Tổchức tiêu chuẩ n quốc tế(ISO) tổchức phi phủ,được thành lậ pnă m 1946t i Geneve, ThuỵSỹnhằ mt húcđẩ y việ c thành lậ p sửdụng tiêu chuẩ n quốc tếđểtạ ođ i ề u kiệ n cho việ c trao đổi tài sả n dị ch vụvàđểphát triể n phong trào hợp tác lĩ nhvực hoạ tđộng tri thức, khoa học, cơng nghệvà kinh tế Trụsởchính củaI SOđặ t tạ i Geneve - ThuỵSĩ ,ng ônngữsửdụng tiế ng Anh, Pháp Tây Ban Nha Các tiêu chuẩ n ISO tiêu chuẩ n tựnguyệ n tham gia không mang tính pháp lý nhưngvi ệ c áp dụng ngày trởthành một“ c h ứng ”qua nt r ọng hoạ tđộngt r a ođổi hợp tác quốc tế Việ t Nam thành viên thức 72 ISO, gia nhậpnăm1977v àđược bầu vao ban chấp hành củaI SOnă m1996 Tr ongg i a iđoạ n chuẩ n bịc hoCôngước Liên hợp quốc vềmôit r ường phát triể n tổchức tạ i Rio de Rianeiro, Braxin, Uỷban Kinh tếvà Phát triể n bề n vữngđã đit ới kế t luậ n rằ ng giới kinh doanh cầ n phát triể n hệthống tiêu chuẩ n Quốc tếvềmứcđộả nhhưởngl ê nmôit r ường nhằ m đả m rằ ng công ty hoạ tđộng thếgiới sẽtn thủnhữngquyđị nh vềmơit r ường ,quađót o nên một“ s â nc ”bình đẳ ng Đểchuẩ n bịcho hội nghịnà yvàđểghi nhậ n sựthành công việ c phát triể n tiêu chuẩ n ISO 9000 (hệthống n lý chấ tl ượng sả n phẩ m), tổchức tiêu chuẩ n hoá quốc tếI SOđượcđềnghịtham dự Vì lý đó,nă m 1991,I SOđã thành lậ p nhóm Cốvấ n chiế nl ược vềMơit r ường (SAGE) với sựtham gia của25nước ,đểđi ề u tra tấ t cảcác lĩ nhvực thuộc n lý môi trường nhữngt cđộng l ê nmôit r ường tạ i nhữngnơimànhững tiêu chuẩ n Quốc tếđóc ól ợi cho hoạ tđộng kinh doanh SEGA cho rằ ng việ c nhóm ISO xây dựng tiêu chuẩ n n lý môi trường quốc tếvà công cụ thực hiệ nvàđá nhg i álà rấ t thích hợp.I SO cam kế t sẽthiế t lậ p tiêu chuẩ n n lý môi trường quốc tếtạ i hội nghịt hượngđỉ nhTr iĐấ tnă m 1992,t ổchức tạ i Rio de Janeiro, Braxin Nă m 1993,I SO thành lậ p ủy ban kỹthuậ t mớic ót ê nl àI SO/ TC207“ n lý môi t r ường” đểsoạ n thả o tiêu chuẩ n mà nhóm Cốvấ n chiế nl ược vềMơit r ườngđềnghịđồng thời nghiên cứu khảnă ngxâ ydựng tiêu chuẩ n bổtrợkhá c Ba nt hưký uỷban kỹthuậ t thuộc Hiệ p hội tiêu chuẩ nCa na đa Tạ i họpđầ u tiên ISO/TC207 có 22 quốc gia với tổng số50đạ i biể u tham dự.I SO/ TC207s a uđót hà nhl ậ p thêm tiể u ban,1 nhóm làm việ c phân bổtừng khu vực lĩ nhvực n lý môi trường cho tiể u ban nhóm Nhưv ậ y, Tiêu chuẩ n hoá quốc tếvềviệ c n lý mơi trường sẽlà mộtđóngg ópt í c hc ực , quan trọng vào mụct i ê ung ă nngừa ô nhiễ m bãi bỏhà ngr ot húêqua nt r ongt hươngmạ i Môn Môi trường GTVT - 54 - Tài liệ u tham khả o - Tổng cục Tiêu chuẩ nĐol ường chấ tl ượngđã với Cụcmôit r ường phối hợp chấ p nhậ n sốtiêu chuẩ n ISO 14000 ban hành Tiêu chuẩ n Việ t Nam gồm có: 2.4 Phát triể n bề n vững (PTBV) bảo vệmôit r ường (BVMT): 2.4.1 KháI niệ m phát triể n: Phát triể n trình i thiệ n chấ tl ượng sống vềvậ t chấ t ,vă nhoávàt i nht hầ n c onngười Đối với mỗ i quốc gia, trình phát triể n mỗig i a iđoạ n cụthểnhằ m đạ tđược mục tiêu nhấ tđị nh vềmức sống vậ t chấ t, tinh thầ n củang ười dân quốcg i ađó,c ũngnhưs ức mạ nh vềkinh tế , trị , quân sự, Các mụct i ê unà yt hườngđược cụthểhoá bằ ng chỉtiêu kinh tế , giáo dục, y tế ,vă nhoá ,xã hội, 2.4.2 Phát triể n bề n vững (PTBV) a) Khái niệ m Xét ảnhh ưởng từphát triể n tói vấnđềmơIt r ường: - Phát triể n làm sẽbiế nđổimôit r ường ,nhưngl ms a oc homôit r ường vẫ nđả m bả o chức nă ng :đả m b?o không gian sống với chấ tl ượng tốtc hoc onngười; cung cấ pc hoc onng ười loạ i tài nguyên cầ n thiế t; tái xửlý phếthả i hoạ tđộng củac onng ười Hay nói cách khác, giữ cân bằ ng hoạ tđộng b?o vệmôi trường phát triể n kinh tếxã hội - Nh ưngc onng ười cũngnhưt ấ t cảmọi sinh vậ t khác không thểđình chỉtiế n hố ngừng sựphát triể n Đól àquyl uậ t sống tạ o hố mà vạ n vậ tđề u phả i tuân theo cách tự giác hay không tựgiác Đôikhivi ệ c phát triể n củac onngười lạ iđe ml iả nhhưởng nghiêm trọngđế n sựtồn tạ i hệs i nht há i Nhưvậ yl m nhưt hếnà ođểvừađả m bả o phát triể n lạ i vừađả m bả o sựổnđị nh hệsinh thái cũngnhưc hấ tl ượngmôit r ường sống Khái niệ m Phát triể n bề n vững (PTBV) r ađời( t há ng6nă m1992)nhằ m giả i quyế t vấ nđềđó Phát triể n bề n vững: “ sựphát triể n nhằm thoảmãn nhu cầu hiệ n tạinh ưngk hôngt ổn hạ i tới sựthoảmãn nhu cầu thếhệt ươngl ” Theo kinh tếhọc Herman Daly, thếgiới bề n vững thếgiới: + Không sửdụng nguồn tài nguyên tái tạonhanhhơnquát r ình tìm loại thay thếchúng; + Không thảir amôit r ường chất thảinhanhhơnquát r ình mà Trái Đất hấp thụvà vơ hiệ u hố chúng Mơn Mơi trường GTVT - 58 - Tài liệ u tham khả o Phát triể n kinh tế–xã hội nguyên nhân chủyế u gây ô nhiễ m môi t r ường Do vậ y, xung quanh khái niệ m PTBV Ph¸t triĨn cịn có ý tưởng vềđình chỉphát triể n, không can thiệ p vào tựnhi ê nđểbảo vệmôit r ường Tuy nhiên khái niệ m nà yl àđi ề u khơng t ưởng bởing hè ođóivàl c hậ u( đặ c biệ t ởcác nướcđa ngp há tt r i ể n) cũngl nguyên nhân gây ô nhiễ m mụit r ng Tác động môi tr-ờng V y phỏt triể n bề n vững dựa tiề n đề :  Tr iđấ t hệthống có giới hạ n –c onngười không thểvượt qua giới hạ nđónê nkhơng thể xảthả i cũngđược, khơng thểkhai thác tài nguyên cũngđược, không thểcan thiệ p tuỳý vào hệtựnhiên  Conng ười phả i biế t sống hồ hợp với thiên nhiên chứkhơng phả i thống trịthiên nhiên, nhữngýđồthống trịt hi ê nnhi ê nđề u phả i trảgiá  Phả it í nhc hiphímơit r ường vào tấ t cảcác kế t quảcủa hoạ tđộng sống củac onng ười ,t r ước hế t hoạ tđộng sả n xuấ t  Phát triể n bề n vững sựphát triể n kinh tế -xã hội lành mạnh, dựa sửdụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên b?o vệmôit r ường, nhằ mđápứng nhu cầu thếhệc onngười hiệ n nay, mà không gây ảnhhưởng bất lợiđối với thếhệt ươngl ait r ongv i ệ c thoảmãn nhu cầ u cuảhọ b) Nội dung phát triể n bề n vững  Các chỉsốphát triể n bề n vững Khái niệ m "Phát triể n bề n vững" khái niệ m rấ t rộng, mang tính tổng hợpc a o.Đểđo mứcđộbề n vững sựphát triể n, có thểdùng chỉsốs a uđâ y : - Chỉsốphát triể nc onng ười (Human Developed Index - HDI )doUNDPđưar a( UNDPHuman Developing Report 1992); - GNP ( Gross National Product - Tổng sả n phẩ m quốc dân) bình quân đầ ung ười; - Chỉsốphả n ánh trình đ ộdân trí (tỷlệng ười biế t chữ; tỷlệng ười có học vấ n cấ p; trình độtin học , v ă nhoá ,t hẩ m mỹ , ); - Chỉsốphả n ánh sựtiế n bộxã hội vềy tế : sức khoẻ , tuổi thọ, hệthốngc hă ms ócs ức khoẻ , … - Ngồi ra, cịn có chỉsốtựdoc onng ười (Human Free Index - HFI )như:vi ệ c làm, tôn trọng quyề nc onng ười, an ninh, khơng có bạ o lực, Môn Môi trường GTVT - 59 - Tài liệ u tham khả o Tuy nhiên, so với phát triể n kinh tếđ ơnt h uầ n, phát triể n bề n vững mộ t toán mà khơng phả i lúc cũ ngc ót hểgiả i quyế t mộ t cách tố iưuđ ược Bởi thực tết h ườngđ ứngt r ước lựa chọ n không dễdàng, song xuấ t phát từcách nhìn tổ ng thể , mộ t chiế nl ược phát triể n có tính tốn đ ầ yđ ủmọ i khía cạ nh từkinh tếđế n phi kinh tếvà mộ t khản ă ngd ựb ot ươngl a ic ót í n hh i ệ n thực, phát triể n bề n vững vẫ nđ ượcđá n hg i ál àmộ tph ươngp há pph tt r i ể n lành mạ nh, có giá trịh ơnc ả  Nội dung cụthể Phát triể n bề n vững trình phát triể n có tính hệthống tổng hợp cao Theo quan ể m tiế p cậ n này, Jacobs Sadler trình bày mối quan hệbiệ n chứng phát triể nvàmơit r ường theo hình dướiđâ y : KINH Xà PTB V MƠI Hình Mối quan hệgiữa phát triể n kinh tế , xã hộiv àmôit r ường *Vềkinh tế :  Giả m dầ n mức tiêu phí nă ngl ượng tài nguyên khác qua việ ct yđổi công nghệ , sửdụng tiế t kiệ mt ing uy ê nvàt yđổi lối sống  Tha yđổi nhu cầ u tiêu thụkhông gây hạ iđế nĐDSHvàMơit r ường  Bình đẳ ng thếhệtrong tiế p cậ n nguồn tài nguyên, mức sống, dị ch vụy tế giáo dục  Xốđói ,g i ả m nghèo tuyệ tđối  Công nghệsạ ch sinh thái hố cơng nghiệ p (tái chế , tái sửdụng, giả m thả i Tái tạ o nă ngl ượngđã sửdụng) * Vềxã hội –nhânv ăn  ổnđị nh dân số  phát triể nnôngt hônđểgiả m sứcé pdidâ nvà ođôt hị  giả m thiể ut cđộng xấ u củamơit r ườngđế nđơt hịhố Mơn Mơi trường GTVT - 60 - Tài liệ u tham khả o  Nâng cao học vấ n, xoá mù chữ  Bả o vệđadạ ngvă nho  Bình đẳ ng giới, quan tâm tới nhu cầ u lợi ích  Tă ngc ường sựtham gia công chúng vào q trình quyế tđị nh * Vềtựnhiên –mơ it r ường  Sửdụng có hiệ u quảt ing uy ê n,đặ c biệ t tài nguyên không tái tạ o  Phát triể nkhôngvượtqua dngưỡng chị u tả i hệsinh thái  Bả o vệtầ ng ôzôn  Kiể m soát giả m thiể u phát thả i khí nhà kính  Bả o vệchặ t chẽcác hệsinh thái nhậ y m  Giả m thiể u xảthả i, khắ c phục ô nhiễ m( nước ,khí ,đấ t ,l ươngt hực thực phẩ m), i thiệ n khôi phụcmôit r ường khu vực ô nhiễ m Trong mốit ươngt c,t hoảhiệ p ba hệthống chủyế u trên, hệthống lạ i xuấ t hiệ n lĩ nhvực ( hệthống cấ pha i )đòi hỏi phả iđá pứngđược yêu cầ u phát triể n riêng cho lĩ nh vực ,đểc ùngđạ tđược mục tiêu PTBV: - Lĩ nhvực trị :đả mb ? o đểcơng dân tham gia có hiệ u quảvào q trình quyế tđị nh - Lĩ nhvực kinh tế : có khảnă ngt o giá trịt hă ngdưt r ongmối quan hệtựđi ề u nh - Lĩ nhvực xã hội: có giaỉ a pháp xửl ýc cxungđột nả y sinh phát triể n không hài hoà - Lĩ nhvực sả n xuấ t: gắ nvới trì b?o tồn tài nguyên phục vụcho sựphát triể n - Lĩ nhvực công nghệ : liên tục tìm kiế m giả i pháp - Lĩ nhvực quốc tế : củng cốcác mơ hình thươngmạ i tài bề n vững - Lĩ nhvực hành chính: mề m mạ i thích ứng, có khảnă ngt ựđi ề u nh c) Các nguyên tắc xây dựng xã hội phát triể n bề n vữngv àc hươngt r ình hành động BVMT quy mơ toàn cầu Xã hội bề n vững xã hội biế t kế t hợp hài hoà việ c phát triể n kinh tếvới việ c bả o vệ môit r ường Theo khuyế n cáo Hiệ p hội Quốc tếBả o vệt hi ê nnhi ê n( I UCN)vàChươngt r ình Mơi t r ường Liên Hợp Quốc( UNEP) ,c onng ười phả i xây dựng sống xã hội bề n vững dựa nguyên tắ c sau: Môn Môi trường GTVT - 61 - Tài liệ u tham khả o * Nguyên tắ c : Tôn trọngv àquant â m đế n cuộ c sống cộngđồng Đâ yl àng uy ê nt ắ c vô quan trọng Nguyên tắ c nói lên trách nhiệ m phả iqua nt â m đế n mọing ười xung quanh hình thức khác sống hiệ n tạ i cũngnhưt r ong t ươngl a i Đól àmột nguyên tắ cđạ ođ ức với lối sống Đi ề uđóc óng hĩ al à, sựphát triể n củanước không làm thiệ thạ iđế n nhữngnước khác, cũngnhưkhôngg â yt ổn thấ tđế n thếhệmai sau Chúng ta phả i chia sẻcông bằ ng phúc lợi chi phí việ c sửdụng tài nguyên b?o vệ môit r ường cộngđồng, nhữngc onng ười thếhệchúng ta với thếhệmai sau Tấ t cảdạ ng sốngt r ê nt r iđấ t tạ o thành hệ thống lớn lệthuộc lẫ nnha u,t cđộngt ươnghỗ lẫ n Vì vậ y, việ c làm rối loạ n mộ t yế u tốnà ođót r ongt ựnhiên sẽả n hhưởngđế n cảhệthống từtựnhi ê nc hođế n xã hộil oà ing ười Thếhệt ươngl a iphả i chị uả nhhưởng nhữngh nhđộng ngày chúng ta, cũngnhưt hếgiới thiên nhiên bịc onng ườit cđộng Trong mối quan hệnhưvậ y, phả i sửdụngt hi ê nnhi ê nmôit r ường cách khôn khéo, thậ n trọngđể đả m b?o sựsống cịn lồi khác hoặ c không làm mấ tnơis i nhs ống chúng Hànhđộngưut i ê n:  Phát triể n nề nđạ ođức thếgiới sựsống bề n vững qua tổchức tơn giáo tối cao, nhà trị , giớivă nng hệsĩt ừngqua nt â m đế nđạ ođức nhân loạ i  Đẩ y mạ nh hoạ tđộng cấ p quốcg i ađểxây dựng nề nđạ ođức thếgiới Đưavà ohệ thống pháp chếnhànước, vào hiế n pháp nguyên tắ cđạ ođức thếgiới  Thực hiệ n nề nđạ ođức thếgiớit hôngquahà nhđộng thành viên tổ chức xã hội :g i ađình, trường học ,đồ nng hệthuậ t, nhà nghiên cứu trị , luậ t, kỹs ư,ki nht ế , bác sĩ  Thành lậ p tổchức quốc tếgiám sát việ c thực hiệ nđạ ođức thếgiới sựsống bề n vững ,ng ă nc hặ nvàđấ u tranh chống vụvi phạ m nghiêm trọng * Nguyên tắ c : Cải thiệ n chấtl ượng sống củac onngười Mụcđí c hc ơbả n sựphát triể n i thiệ n chấ tl ượng sống củac onng ười Conng ười phả i nhậ n biế t khảnă ngc mình, xác lậ p niề m tin vào sống Việ c phát triể n kinh tếlà yế u tốquan trọng sựphát triể n Mỗi dân tộc có mục tiêu khác nghiệ p phát triể n,nhưngl i có sốđi ể m thống nhấ t Đól àmục tiêu xây dựng sống lành mạ nh, có nề n giáo dục tốt ,c óđủt ing uy ê nđả m b?o cho sống cho riêng mà cịn cho cảthếhệmai sau, có quyề n tựdo bình đẳ ng ,đượcb? ođả m an tồn khơng có bạ o lực, thành viên xã hộiđề u mong có sống ngày tốthơn Hànhđộngưut i ê n: Môn Môi trường GTVT - 62 - Tài liệ u tham khả o  Ởnhữngnước có thu nhậ p thấ p cầ nđẩ y mạ nht ă ngt r ưởng kinh tếđểgi at ă ngs ự phát triể n tồn xã hộ i ,t r ongđóc óbả o vệmơit r ường Cầ n có sách thích hợp tùy tình hình cụthểvềt hi ê nnhi ê n,vă nhóa, trị  Ởc cnước có thu nhậ p cao, cầ nđi ề u nh lạ i sách chiế nl ược phát triể n quốc gia nhằ m đả m bả o tính bề n vữngnhư:c huy ể ndùngc cnă ngl ượng tái tạ o hoặ c vô tậ n, tránh lãng phí sả n xuấ t hàng tiêu dùng, phát triể n quy trình cơng nghệ k í n,t ă ngdùngt hưt ừ,đi ệ n thoạ i, fax nhữngphươngt i ệ n giao dị c hkhá ct yc hođi lạ i ;g i úpđỡnhữngnước thu nhậ p thấ pđạ tđược sựphát triể n cầ n thiế t  Cung cấ p dị ch vụđểkéo dài tuổi thọvà sức khỏec onng ười: Liên Hiệ p Quốc tổchức quốc tếkhá cđã đềra mụct i ê uc honă m 2000l :hoà nt oà nmi ễ n dị ch cho tấ t cảtrẻem, giả m nửa sốtrẻs ơs i nhb ịtửvong (tức khoả ng 70/1000 cháu sinh ra), loạ i trừhẳ n nạ ns uydi nhdưỡng trầ m trọng, giả m 50% tình trạ ng suy dinh d ưỡng bình thường ,c ónước sạ ch cho khắ pnơi  Giáo dục bậ c tiể u học cho toàn thểtrẻem thếgiới hạ n chếsống ười mù chữ  Phát triể n chỉsốcụthểhơnnữa vềchấ tl ượng sống giám sát phạ m vi chỉsốđóđạ tđược  Chuẩ n bịđềphòng thiên tai thả m họadoc onng ườigâ yr a Ngă nc hặ nđị nh c ưởcác vùng có sựnguy hiể m,qua nt â m đế n vùng ven biể n,t r nhc cng uyc ơdo phát triể n không hợp lý như:phár ừngđầ u nguồn, rừng ngậ p mặ n,bã is a nhô…Gi ả m chi phí qn sự, giả i quyế t hịa bình tranh chấ p biên giới, bả o vệquyề n dân tộc thiể u sốtrong quốc gia * Nguyên tắc 3: Bảo vệ sức sống tính đa dạng trái đất Sự phát triển sở bo vệ đòi hỏi phải có hành động thích hợp ,thận trọng để bo tồn chức tính đa dạng hệ sinh thái Đa dạng sinh học tích luỹ hệ thống thiên nhiên trái đất mà loài ng-ời phải lệ thuộc vào Vì phải có trách nhiệm bo vệ hệ thống nuôi d-ỡng sống Hệ thống trình sinh thái đảm bo nuôi d-ỡng phát triển sống Chính hệ thống có vai trò quan trọng việc điều khiển khí hậu ,cân n-ớc làm cho không khí lành, điều hoà dòng chảy, chu chuyển yếu tố bản, cấu tạo tái tạo đất màu phục hồi hệ sinh tháí Bo vệ tính đa dạng sinh học có nghĩa không bo vệ tất loài động vật, thực vật hành tinh mà bao gồm gen di truyền có loài Bo vệ đa dạng sinh học bo vệ sống cho hệ mai sau, đa dạng sinh học giữ vai trò quan trọng phát triển nông nghiệp ,thuỷ sản, công nghiệp du lÞch Mơn Mơi trường GTVT - 63 - Tài liệ u tham khả o cịng nh- bảo vƯ m«i tr-ờng, đồng thời bo vệ đa dạng sinh học góp phần vào việc nâng cao trí thức, thúc đẩy tiến tới xà hội văn minh Hành động -u tiªn:  Thực hiệ n biệ nphá png ă nng ừa ô nhiễ m: n lý ô nhiễ m phát triể n cơng nghệ kín  Giả m bớt việ c làm lan tỏa khí SOx, NOx, COx, CxHy: Chính phủc cnước Châu Âu Bắ c Mỹphả i cam kế t thực hiệ n hiệ pước vềchống nhiễ m khơng khí lan qua biên giới (giả m 90% khí SO2 so vớină m 1980) ,t ấ t cảc cnước phả i báo cáo h ngnă m vềviệ c làm giả m khí thả i ,c cnướcđa ngbịơ nhiễ m khơngkhíđedọa phả i tn thủnhữngquyước khu vựcđểngă nc hặ n ô nhiễ m lan qua biên giới, hạ n chế đ ế n mức cao nhấ t ô nhiễ m khơng khí tơ  Giả m bớt khí nhà kính (CO2 CFC): Khuyế n khích biệ n pháp kinh tếvà n lý nhằ mt ă ngs ửdụngnă ngl ượng sạ c h,g i at ă ngt r ồng xanh ởmọinơic ót hể , thực hiệ n nghiêm túc Nghịđị nht hưMontreal (1990) vềcác chấ t làm suy giả m tầ ng ozone, khuyế n khích sửdụng phân bón i tiế n nơng nghiệ p (nhằ m giả m thả i NO2)  Chuẩ n bịđối phó với sựbiế nđổi khí hậ u: xem lạ i kếhoạ ch phát triể n bả o vệcho phù hợp với tình hình thay đổi khí hậ u nâng cao mựcnước biể n,đi ề u nh tiêu chuẩ n vềđầ ut ưl â udà it r ongphâ nvùng ,quyhoạ ch sửdụngđấ t, chuẩ n bịgiống trồngvàphươngt hức canh tác thích hợp, áp dụng biệ n pháp nghiêm ngặ t bả o vệvùng bờbiể n thấ p( đả o san hô, rừng ngậ p mặ n,đụn cát)  Áp dụng mộtphươngá nt hợp vềquả nl ýđấ tvànước, coi cảl ưuvực sông đ ơnvịquả n lý thống nhấ t  Duy trì nhiề u tốt hệsinh thái tựnhiên hệs i nht há iđã bịbiế n i Hệtựnhiên hệsinh thái mà từsau cách mạ ng công nghiệ p( 1750)t cđộng c onngườic hưanhi ề uhơnt cđộngc cl oà ikhá c ,c hưal mt yđổi cấ u trúc hệsinh t há i( khơngt í nhđế n biế nđổi khí hậ u) Hệbiế n i hệsinh thái chị u tác đ ộng củac onng ười nhiề uh ơn,nhưngkhơngdùngđểtrồng trọt, ví dụ:nhưc ckhur ừng thứs i nh,đồng cỏc hă nt hảsúc vậ t Các phủcầ n bả o vệnhững hệsinh thái tựnhiên cịn sót lạ i trừkhi có lý hế t sức cầ n thiế tđểt yđổi chúng Cân nhắ c lạ i lợi hạ i t r ước biế nđổivùngđấ t tựnhiên thành ruộn gđồngvàđôt hị , sửa chữa hoặ c khơi phục hệsinh thái suy thối  Giả m nhẹsức ép lên hệsinh thái tựnhiên hoặ cđã biế n i cách bả o vệnhững v ùngđấ t nông nghiệ p tốt nhấ t n lý chúng mộtc c hđúngđắ nt r ê nc ơs ởsinh thái học, i tạ ođấ tđa iđểtrồn gl ươngt hực, hoa màu mà vẫ n giữđượcnướcvàđấ t màu, tránh bịchua mặ n, bả o vệnơis i nhs ống lồi thụphấ nhoavàă ns â ubọ Mơn Môi trường GTVT - 64 - Tài liệ u tham khả o  Chặ nđứng nạ n phá rừng, bả o vệnhững khu rừng già rộng lớn trì lâu dài khu rừng biế n i  Hồn thành trì hệthống tồn diệ n khu vực bả o tồn nhằ m bả o vệtính đ adạ ng sinh học  Nâng cao hiể u biế t nhậ n thức vềcác loài vậ t hệsinh thái  Kế t hợp biệ n pháp bả o vệcác chủng loạ i tạ ic cnơis i nhs ống tựnhiên, tạ i k hunuôi ,vườnđộng - thực vậ t quốc gia nguồn gen  Sửdụng nguồn tài nguyên thiên nhiên cách bề n vững :Đá nhg i uồn dự trữvà khảnă ngs i nhs ả n quầ n thểvà hệsinh thái, giữviệ c khai thác khả n ă ngs i nhs ả nđó,bả o vệnơis i nhs ống trình sinh thái loài  Gi úpđỡc cđị aphươngquả n lý nguồn tài nguyên tái tạ ovàt ă ngc ường biệ n pháp khuyế n khích họbả o vệt í nhđadạ ng sinh học *Nguyên tắc : Hạ n chếđế n mức thấp việ c làm suy giả m nguồn tài nguyên không tái tạo Tài ngun khơng tái tạ onhưquặ ng, dầ u,khíđốt ,t nđá ,t r ongquát r ình sửdụng sẽbịbiế n đổi, khơng thểbề n vữngđược Theo dựbáo, sốkhống sả n chủyế ut r ê nt r iđấ t, với tốcđộ khai thác sửdụng hiệ n sẽbịcạ n kiệ tt r ongt ươngl a ig ầ n, ví dụkhíđốt khoả ng30nă m,dầ u mỏkhoả ng50nă m,t nđákhoả ng 150-200nă m .Tr ongkhil oà ing ườic hưat ìm loạ i thay , cầ n phả i sửdụng tài nguyên không tái tạ o cách hợp lý tiế t kiệ m bằ ngc cc c hnhư : quay vòng tái chếchấ t thả i, sửdụng tốiđac ct hà nhphầ n có ích chứa loạ i tài ngun, dùng tài nguyên tái tạ o khác nế u có thểđượcđểthay thếchúng Các biệ n pháp cầ n thiế tđ ể t r iđấ t có thểđá pứngc hol ing ười nguồn tài ngun khơng tái tạ o cầ n thiế tc hot ươngl a i *Nguyên tắ c 5: Giữvững khảnăngc hị uđựngđược củat r áiđất Nhưc húngt ađã biế t ,mứcđộchị uđựng củat r iđấ t nói chung hay hệsinh thái đó,dùl àt ựnhiên hay nhân tạ o, đề u có giới hạ n Con người có thểmởrộng giới hạ nđóbằ ng kỹ thuậ t truyề n thông hay áp dụng công nghệmới nhằ m đá pứng nhu cầ u Nhưngnế u khơng dựa quy luậ t phát triể n nội tạ i tựnhiên thường phả i trảgiá rấ tđắ t bằ ng sựsuy thoái, nghèo kiệ tđadạ ng sinh học hoặ c suy giả m chứcnă ngc ungc ấ p Các nguồn tài nguyên không phả i vô tậ n mà bịgiới hạ n khảnă ngt ựphục hồiđược hệsinh thái, hoặ c khảnă nghấ p thụcác chấ t thả i cách an toàn Sựbề n vững sẽkhơng thểc óđược nế u mứcđộdân sốthếgiớing yc ngt ă ng Dodâ ns ố t ă ng, nhuc ầ u sửdụng nguồn tài nguyên ngày lớnvượt khảnă ngc hị uđựng củat r iđấ t Muốn tìm giả iphá pđúngđắ nđểquả n lý ,sửdụng bề n vững tài nguyên ,chúng ta phả i tạ o Môn Môi trường GTVT - 65 - Tài liệ u tham khả o dả i an toàn toàn bộc ct cđộng củac onng ười với ranh giớimàt aướcl ượng môi t r ườngt r iđấ t có thểchị uđựngđược Muốn vậ y nguyên tắ c thứ5đềxuấ t: -Nhữngng ười sốngt r ongc cn ước thu nhậ p thấ pt hường bịcác bệ nhs uydi nhdưỡng ,đói ng hè o,khơngc óđi ề u kiệ n học tậ p Vì vậ y họphả i cốgắ ng phát triể n kinh tếđểnâ ngc a ođi ề u kiệ n sống -Nhữngng ười sống ởc cnước có thu nhậ p cao, thích sống xa hoa, tiêu thụnhiề u tài nguyên cầ n phả i giả m bớt chi tiêu nên tiế t kiệ m -Các quốc gia giàu có phả i có trách nhiệ m giúp đỡc cnước nghèo Muốnđứng vững khảnă ngc hị u tả i củat r iđấ tvàđả m b? ođi ề u kiệ nđểcả i thiệ n chấ t l ượng sống củac onng ười, dân tộc thếgiới không phân biệ t màu da, dân tộc, thu nhậ p cầ n có nhữnghà nhđộngưut i ê nnhư:  Nâng cao nhậ n thức vềổnđị nh dân sốvà mức tiêu thụtài nguyên  Đưavấ nđềtiêu thụtài nguyên vấ nđềdân sốvào sách kếhoạ ch phát triể n quốc gia  Xây dựng thửnghiệ m áp dụng biệ n pháp kỹthuậ t có hiệ u qủađối với tài nguyên: KhuyÕn khÝch sả n phẩ m tốt có hiệ u qủac a ođối với việ c bả o vệmôi t r ường ,g i úpđỡvốn kỹthuậ tc hoc cnước thu nhậ p thấ p việ c sửdụngnă ng l ượng sạ c hhơn  Đá nht huếvà onă ngl ượng nguồn tài nguyên khác ởnhữngnước có mức tiêu thụcao  Độngvi ê nphongt r o“Ng ười tiêu thụxa nh”  Cả i thiệ nđi ề u kiệ nc hă ms ócs ức khỏe bà mẹvà trẻem  Tă nggấ pđôic cdị ch vụkếhoạ c hhóag i ađình * Ngun tắ c6:Thayđổi tập tục thói quen cá nhân Tr ướcđâ yvàng a yc ảhiệ n nhiề ung ười khôg biế t cách sống bề n vững Sựnghèo khổbuộcc onng ười phả i tìm mọic c hđểtồn tạ inhư:phár ừngl m nươngr ẫ y ,s ă nbắ n chim thú Những hoạ tđộngđóxả y liên tụcđã gây tác động xấ uđế nmôit r ường sinh thái, làm nghèo kiệ t quỹđấ t, suy giả m tài nguyên Nạ nđóing hè ot hường xuyên xả y vớic cnước có thu nhậ p thấ p Cịn nhữngnước có thu nhậ p cao nhu cầ u sửdụng tài nguyên ngày cao, ởđóhọ dùng cách lãng phí mức chị uđựng củat hi ê nnhi ê n,nê nđã làm ả nhhưởngđế n cộng đồng Vì lẽđóc onng ười nhấ t thiế t phả it yđổit há iđộvà hành vi khơng nhữngđểcho cộngđồng biế t sửdụng bề n vững nguồn tài nguyên mà đểt yđổi sách hỗ trợvềkinh tếvà bn bán thếgiới Môn Môi trường GTVT - 66 - Tài liệ u tham khả o Mọing ười hành tinh này, không phân biệ t giàu nghèo, dân tộc ,tôn giáo, tuổit cđề u cầ n phả i quan niệ m đúngđắ n giá trịcủ a nguồn tài nguyên thiên nhiên hiệ nc ót r ê nt r iđấ t t cđộng củ ac onng ườiđối với chúng Việ ct yđổit há iđộvà hành vi củac onng ườiđịi hỏi phả i có chiế n dị ch tuyên truyề n đồng Cầ nc óc hươngt r ình giáo dụct r ongc cnhàt r ường, từcấ p học mẫ u giáo, phổthông tớiđạ i họcđểmọing ười ý thứcđược rằ ng : Nế uc onngườic ót há iđộhà nhviđúngđắ n vớimơit r ường thiên nhiên tấ tnhi ê nc onngười sẽđược tậ nhưởng vẻđẹ p thiên nhiên bả n thân thiên nhiên sẽphục vụlợi ích củac onng ười tốt hon, lâu bề nhơn.Nhưngnế uc onng ười có thái độtàn nhẫ n với thiên nhiên ,thì lúc đóc onng ười sẽgặ p phả i bấ t hạ nh bả n thân gây Vì lẽđómàbấ t cứkếhoạ hhà nhđộng sống cũngphả i dựa sựhiể u biế t kiế n thứcđúngđắ n vềmôit r ng Hành động -u tiên: Trong chi nl c quc gia vềcuộc sống bề n vững phả i có nhữnghà nhđộng thúc đẩ y, giáo dục tạ ođi ề u kiệ n cho cá nhân có thểsống bề n vững Xem xét lạ i tình hình giáo dụcmơit r ường vào hệthống gi¸o dơc quy ởtấ t cấ p Đị nh rõ nhu cầ uđà ot o cho xã hội bề n vững kếhoạ ch thực hiệ n:Đà o tạ o nhiề u chuyên gia vềsinh thái học, vềquả n lý môi trường, kinh tếmôit r ường luậ tmôit r ường Tấ t cảcác ngành chun mơn phả i có hiể u biế t sâu rộng vềhệ sinh thái xã hội, nguyên tắ c xã hội bề n vững *Nguyên tắ c7:Đểcho cộngđồng tựquảnlý mơi trường Mơit r ường ngơi nhà chung, không phả i riêng cá nhân nào, cộngđồng Vì vậ y, việ c“ c ứu lấ yt r iđấ t ”vàxâ ydựng sống bề n vững phụthuộc vào niề m tin sựđóng góp cá nhân Khi nhân dân biế t tựmình tổchức sốngbề n vững cộngđồng mình, họsẽcó sức sống mạ nh mẽcho dù cộngđồng họlà giàu hay nghèo, thành thịhay nông thôn Một cộngđồng muốnđược sống bề n vững, trước hế t phả i quan tâm b?o vệcuộc sống khơng làm ả nhhưởngđế nmôit r ường cộngđồng khác Họcầ n biế t cách sửdụng tài nguyên cách tiế t kiệ m, bề n vững có ý thức vềviệ c thả i chấ t phếthả iđộc hạ i sửlý chúngmột cách an toàn Họphả i tìm cách b?o vệhệthốngnidưỡng sựsốngvàt í nhđadạ ng hệsinhthái ởđị aph ương Chúngt anê nnhớrằ ng, nhân dân hồn tồn có khảnă ngt hực hiệ nđược cơng việ c n lý môi trường sống họ, nế uđượcg i a ođầ yđủquyề n lực trách nhiệ m Tấ t nhiên phủphả iqua nt â m đế n nhu cầ u kinh tếvà xã hội họcũngnhưg i úpđỡ Môn Môi trường GTVT - 67 - Tài liệ u tham khả o hướng dẫ n họ Muốthực hiệ nđược mục tiêu quan trọngđó,c ầ n phả i tổchức giáo dục, tuyên truyề n vàđà ot o, đ ồng thời phả i có nhữnghà nhđộngưut i ê ns a uđâ y : -Cho phép cộngđồng có thểđi ề u khiể n tồn bộcuộc sống bao gồm việ cđược hưởng sửdụng nguồnt ing uy ê n,đồng thời có trách nhiệ m n lý nguồn tài nguyên ởđị aphương mình, cũngnhưđược tham gia bàn bạ c thả o luậ n dựán b?o vệtài nguyên thiên nhiên bả o vệ môit r ường -Cho phép cộngđồng sửdụng tài nguyên vùng thoảmãn sốnhu cầ u sống -Tạ o mọiđi ề u kiệ ng i úpđỡcộngđồng b?o vệmôit r ường sống Nế u cộng đồng tựquả nl ýđược nguồn tài nguyên phân phối phù hợp với lợií c hđas ống ười sửdụng cơng việ c sẽđược thuậ n lợi Khái niệ m cộngđồngđược dùng với ý nghĩ al nhữngng ười mộtđơnvịhành chính, hoặ c nhữngng ười có chung nề nvă nhốdâ nt ộc, hay nhữngng ười chung sống lãnh thổđặ c thù, chẳ ng hạ nnhưmột vùng thung lũng ,c a ong uy ê n,v v… Hàn hđộngưut i ê n:  Đả m bả o cho cộngđồngvàc cc ánhâ nđược bình đẳ ng việ chưởng thụ tài nguyên quyề n n lý  Lôi sựtham gia nhiề ung ười vào việ c bả o vệvà phát triể n  Củng cốchính quyề nđị aphương :Chí nh quyề nđị aphươngphả ic óđầ yđủ nhữngphươngt i ệ nđểđá pứng nhu cầ u nhân dân vềc ơs ởhạtầ ng, thực thi kếhoạ ch sửdụngđấ t luậ t chống ô nhiễ m, cung cấ pnước sạ c hđầ yđủ, xử lý nước thả i rác phếthả i  Hỗtrợtài kỹthuậ t cho hoạ tđộng BVMT cộngđồng *Nguyên tắc : Tạo khuôn mẫu quốc gia thống nhất, thuận lợi cho việc phát triển bảo vệ Một xà hội muốn bền vững phải biết kết hợp hài hoà phát triển vf b o vệ môi tr-ờng, phải xây dựng đ-ợc đồng tâm trí đạo đức sống bền vững cộng đồng Các quyền trung -ơng nh- địa ph-ơng phải có cấu thống quản lý môi tr-ờng, b o vệ dạng tài nguyên Hiện nay, giới có 100 quan chuyên trách công tác b o vệ môi tr-ờng Bên cạnh hệ thống quyền lực cần phải có luật b o vệ môi trừng cách toàn diện luật công cụ quan trọng để đảm b o thực sách, đảm b o sống bền vững, b o vệ khuyến khích ng-ời tuân theo luật pháp Khi luật đ-ợc ban hành, tất ng-ời xà hội phải nhắc nhở để thi hành Tất cấp quyền dù Trung -ơng hay địa ph-ơng phải thực nghiêm túc Muốn có cấu quốc gia thèng nhÊt, Môn Môi trường GTVT - 68 - Tài li u tham kh o phải thống kết hợp nhân tố ng-ời, sinh thái kinh tế Điều quan trọng việc xây dựng sống tốt đẹp mặt Muốn có ch-ơng trình hành động thực có hiệu quả, điều quan trọng phải biết chọn lựa mục tiêu ch-ơng trình -u tiên nh- chế hoạt động thống nhất, sách hữu hiệu hợp pháp để b o vệ quyền lợi ng-ời, sách kinh tế kỹ thụât hợp lý Hành động -u tiên: ng dng mộtphươngphá pt hợpkhiđềra sách vềmơit r ường, với mụcđí c h bao trùm tính bề n vững: Kế t hợp mục tiêu vềcuộc sống bề n vững với phạ m vi chức trách củac ơqua nc hí nhphủvà lậ p pháp, thành lậ p mộtđơnvịquyề n lực mạ nhđủkhảnă ngphối hợp việ c phát triể n bả o vệ  Soạ n thả o thực hiệ n chiế nl ược vềtính bề n vững thông qua kếhoạ ch khu vựcvàđị aphương  Đá nhg i át cđộngmôit r ườngvàướcl ượng vềkinh tếcủa dựá n,c cc hươngt r ình sách vềphát triể n  Đưanhững nguyên tắ c vềmột xã hội bề n vững vào hiế n pháp hoặ c luậ tc ơbả n khác sách quốc gia  Xây dựng hệthống luậ tmơit r ường hồn nhvàt húcđẩ yđểthực hiệ n bộluậ tđó  Đả m bả o sách, kếhoạ ch phát triể n, ngân sách quyế tđị nhđầ ut ưc quốc gia phả iqua nt â m đầ yđủđế n hậ u quảcủa việ c làm mơi t r ường  Sửdụng sách cơng cụkinh tếđểđạ tđuợc tính bề n vững: Chính sách giá , tiêu chuẩ n chấ tl ượng sả n phẩ m,đị nhg i át inguy ê nmôit r ường, kết ố nmơit r ường quốc gia Các cơng cụkinh tếnhư:t huếmôit r ường, giấ y phép chuyể nnhượng ,v v……  Nâng cao kiế n thứcc ơs ởvà xút tiế n việ c phổbiế n rộng rãi thông tin liên quan đế n mơit r ường * Nguyªn tắc : Xây dựng khối liên minh toàn cầu Nh- đà nêu trên, muốn bo vệ môi tr-ờng bền vững làm riêng lẻ đ-ợc mà phải có liên minh n-ớc Bầu khí đại d-ơng tác động qua lại lẫn tạo khí hậu trái đất, nhiều sông lớn chung nhiều quốc gia Vì vậy, bo vệ dòng sông trách nhiệm chung nhiều n-ớc Sự bền vững n-ớc luôn phụ thuộc vào hiệp -ớc quốc tế để quản lý nguồn tài nguyên chủ yếu Do đó, quốc gia phải nhận thức đ-ợc quyền lợi chung môi tr-ờng chung trái đất Các quốc gia cần tích cực tham gia ký kết thực công -ớc quốc tÕ qun träng vỊ m«i tr-êng nhc«ng -íc CITES, c«ng -ớc bo vệ tầng ozon, công -ớc RAMSA, công -ớc lt biĨn Mơn Mơi trường GTVT - 69 - Ti li u tham kh o Hành động -u tiên:  Đẩ y mạ nh việ c thực hiệ n hiệ pước quốc tếhiệ n có nhằ m bả o vệhệnidưỡng sốngvàt í nhđadạ ng sinh họcn hư:  Vềkhí quyể n:c óc ơn gước Viên bảo vệtầng ozone Nghịđị nht hưMont r or e alv ề tính chấtc ól i ê nquanđế n việ c suy giảm tầngoz one CôngướcGi ơne v ơv ề ô nhiễ m khơng khí vùng rộng qua nhiề u biên giới  Vềđạidương:Côngước Liên hiệ p quốc vềluật biể n, loạtc ácv ănk i ệ n quốc tế khu vực vềbảo vệc ácđạidươngk hỏi bịô nhiễ m tàu thủy ,c ơngước vềđại dươngI OM (I nt e r nat i onalOr gani z at i onf orMi gr at i on) ,v ềvứt bỏphếthải (công ướcLnĐơn,Ơs l ơ) v v …  Vềnước ngọt: côngước vềvùng bờcủa hồlớn (Canada - Hoa Kỳ ), hiệ pước dịng sơng chung (Ranh, Đan p)  Vềchất phếthải :c ô n gước Basle vềnhững hoạtđộng hạn chếchất phếthảiđộc hại cách xửlý Công ước Bamako cấm việ c nhập chất phếthảiđộc hại vào Châu Phi kiể m soát việ c nhập qua biên giới quản lý chất phếthảiđộc hại Châu Phi  Vềviệ c bảo vệt í nhđadạng sinh học :c ôngước Ramsa vềviệ c bảo vệnhững vùng đất ngậpn ước có tầm quan trọng quốc tế ,đặc biệ t vùng sinh sống c hi mnước.Côngướcl i ê nquanđế n bảo vệdi sảnt hi ê nnhi ê nv àv ănhóat hếgiới ( UNESCO,Par i s ) ,c ơngước quốc tếvềbnbánc ácl ồic ónguyc ơbịtiêu diệ t ( CI TES,Was hi ngt on) ,c ơngước bảo vệcác lồi hoang dã di cư  Ký kế t hiệ pước quốc tếmớiđểđạ tđược tính bề n vững thếgiới: vềsựthay đổi khí hậ u, bả o vệan tồn khu rừng thếgiới  Xây dựng chếđộbả o vệtổng hợp toàn diệ nđối với Châu Nam Cực Biể n Nam Cực  Soạ n thả o,thông qua bả n cơng bốchung Hiệ pước vềtính bề n vững  Xóa hẳ n nợcơng, giả m nợt hươngmạ ic hoc cnước thu nhậ p thấ pđểhồi phụ c sựtiế n bộvềkinh tếcủa họ  Nâng cao khảnă ngt ực ường nhữngnước có thu nhậ p thấ p: bãi bỏhà ngr ot hương mạ ic hoc cnước vềc chà nghóakhơngl i ê nqua nđế n môi t r ường, hỗtrợvà giúp ổn đị nh giá cảhà nghóa ,khuy ê nk hí c hđầ ut  Tă ngc ường việ n trợcho sựphát triể n, tậ pt r ungg i úpc cnước xây dựng xã hội nề n kinh tếbề n vững Môn Môi trường GTVT - 70 - Tài liệ u tham khả o  Nhậ n thứcđược giá trịvàđẩ y mạ nh hoạ tđộng tổchức phi phủt r ongnước thếgiới: IUCN , UNEP, WWF tổchức bao gồm thành viên phủvà phi phủ,đã có nhữngđó ngg ópxuấ t sắ c sựnghiệ p bả o vệmôit r ường toàn cầ u; cầ n mởrộng phạ m vi hoạ tđộng, cũngnhưg i at ă ngt mc ct ổchứct ươngtự  Tă ngc ường hệthống Liên hiệ p quốcđểtrởthành lựcl ượng mạ nh mẽđả m bả o cho tính bề n vững tồn cầ u d) Ph-ơng h-ớng ch-ơng trình hành động Việt Nam Chiế nl ược Bảo vệmôit r ườngđế nnă m 2010 Chiế nl ược bả o vệmôit r ường bộphậ n cấ u thành không thểtách rời Chiế nl ược phát triể n kinh tế- xã hội ,l àc ơs ởquan trọng bả ođả m phát triể n bề n vữngđấ tnước Phát triể n kinh tế phả i kế t hợp chặ t chẽ , hài hoà với phát triể n xã hộ i bả o vệmôit r ường Đầ ut ưbả o vệmôit r ường l àđầ ut ưphá t triể n bề n vững Bả o vệmơit r ường nhiệ m vụtồn xã hội, cấ p, ngành tổchức, cộngđồng mọingười dân Bả o vệmôit r ườngt r ê nc ơs ởt ă ngc ường n lý nhà nước, thểchếvà pháp luậ tđ iđôivới việ c nâng cao nhậ n thức ý thức trách nhiệ m mọingười dân, tồn xã hội vềbả o vệmơi t r ường Bả o vệmôit r ường việ cl mt h ường xuyên, lâu dài Coi phòng ngừa chính, kế t hợp với xử lý kiể m sốt nhiễ m, khắ c phục suy thối, i thiệ n chấ tl ượngmôit r ường, tiế n hành có trọng tâm, trọngđ i ể m, coi khoa học công nghệlà công cụhữu hiệ u bả o vệmôit r ường Bả o vệmôit r ường mang tính quốc gia, khu vực tồn cầ u phả i kế t hợp phát huy nội lực vớit ă ngc ường hợp tác quốc tếtrong bả o vệmôit r ường phát triể n bề n vững  Mụct i ê uđế nnă m 2010 Hạ n chếmứcđộg i at ă ngôn h i ễ m, khắ c phục tình trạ ng suy thối i thiệ n chấ tl ượng môit r ường, giả i quyế t mộtbướcc ơb ả n tình trạ ngs uyt hố imơit r ường ởcác khu cơng nghiệ p, khudâ nc ưđôngđúcởcác thành phốlớn sốvùng nông thôn, i tạ o xửlý ô nhiễ m mơi t r ường dịng sơng, hồa o,kê nhmương Nâng cao khảnă ngphòng tránh hạ n chết cđộng xấ u thiên tai, sựbiế nđộng khí hậ u bấ t lợiđối vớimơit r ường, ứng cứu khắ c phục có hiệ u quảsựcốô nhiễ m môit r ường thiên tai gây Khai thác sửdụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bả ođả m cân bằ ng sinh thái mức cao, bả o tồn thiên nhiên giữgìn đadạ ng sinh học Mơn Mơi trường GTVT - 71 - Tài liệ u tham khả o Chủđộng thực hiệ nvàđá pứng yêu cầ umôit r ường hội nhậ p kinh tếquố c tế , hạ n chếcác ả nhhưởng xấ u q trình tồn cầ uhóat cđộngđế nmơit r ườngt r ongnước nhằ m thúc đẩ yt ă ngt r ưởng kinh tế , nâng cao chấ tl ượng sống củanhâ ndâ n,đả m bả o phát triể n bề n vữngđấ t nước  Nhữngđị nhhướng lớnđế nnă m 2020 Ngă nng ừa vềc ơbả n mứcđộg i at ă ngônhi ễ m, phục hồi suy thoái nâng cao chấ tl ượng môit r ường, bả ođả m phát triể n bề n vữngđấ tnước; bả ođả m cho mọing ườidâ nđề uđ ược sống c hungmơit r ường có chấ tl ượng tốt vềkhơngkhí ,đấ t ,nước, nh quan nhân tốmôit r ường tựnhi ê nkhá cđạ t chuẩ n mựcdoNhàn ướcquyđị nh Phấ nđấ uđạ t sốchỉtiêu sau: 80% c ơs ởsả n xuấ t ,ki nhdoa nhđược cấ p giấ y chứng nhậ nđạ t tiêu chuẩ nmôit r ường hoặ c Chứng chỉISO 14001 100% đôt hị , khu công nghiệ p, khu chếxuấ t có hệthống xửlý nước thả i tậ p trung đạ t tiêu chuẩ nmơit r ường Hình thành phát triể n ngành công nghiệ p tái chếchấ t thả iđểtái sửdụng, phấ nđấ u 30% chấ t thả it hug omđược tái chế 100% dân sốđôt hịvà 95% dân sốnôngt hônđược sửdụng nước sạ ch Nâng cao tỷlệđấ t có rừng che phủđạ t 48% tổng diệ n tích tựnhiên cảnước 100% sả n phẩ m, hàng hóa xuấ t khẩ u 50% hàng hóa tiêu dùng nộiđị ađược ghi nhãn mơi trường theo tiêu chuẩ n ISO 14021 Ơ nhiễ m mơit r ường vấ nđềđa ngbá ođộng, vậ y ởViệ tNa m đa ngt hực hiệ n sốc ôngt cs a uđâ y : ĐTM dựá nđầ ut ưt r ực tiế p củanước ĐTM hoạ tđộng thả i chấ t thả it r ongnước, từngnơi Tă ngc ường chếđộbả o hộl a ođộng, vệsinh công cộng, thiế t bịlàm giả m tiế ng ồn Tă ngc ường việ c giáo dục chống ô nhiễ m, phòng cháy chữa cháy Phá tđộng phong trào trồng xanh, trồngvườn, trồng rừng … Làm giả m bớt chấ t thả i từcác nhà máy, xí nghiệ p… Kị p thờing ă nc hặ n bệ nh truyề n nhiễ m, lây lan xuấ t hiệ n Môn Môi trường GTVT - 72 -