ĐINH VĂN NHIÊN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN ĐINH VĂN NHIÊN 2013 - 2015 HÀ NỘI – NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN ĐINH VĂN NHIÊN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG VŨ HUÂN HÀ NỘI – NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả Đinh Văn Nhiên LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi suốt thời gian tơi học chương trình Cao học luật sở đào tạo Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến TS Đặng Vũ Huân, Tổng biên tập Tạp chí Dân chủ Pháp luật – người thầy tận tình hướng dẫn để tơi hồn thành tốt luận văn Tác giả Đinh Văn Nhiên MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢNG CÁO VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO 1.1 Khái quát chung quảng cáo 1.1.1 Khái niệm quảng cáo .7 1.1.2 Đặc điểm quảng cáo .10 1.1.3 Vai trò hoạt động quảng cáo kinh tế thị trường 11 1.2 Tổng quan pháp luật quảng cáo .14 1.2.1 Khái niệm pháp luật quảng cáo 14 1.2.2 Vai trò pháp luật quảng cáo .15 1.2.3 Những nội dung pháp luật quảng cáo 17 1.2.4 Các tiêu chí hồn thiện pháp luật quảng cáo 21 1.3 Pháp luật quảng cáo số nước gợi mở cho Việt Nam 25 1.3.1 Về phương thức thể nội dung quảng cáo .25 1.3.2 Cơ chế kiểm sốt thơng tin quảng cáo 27 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 32 2.1 Khái quát thực trạng quy định pháp luật quảng cáo Việt Nam 32 2.1.1 Các quy định Luật Quảng cáo văn hướng dẫn thi hành 32 2.1.2 Các quy định quảng cáo văn pháp luật chuyên ngành .37 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật quảng cáo Việt Nam 44 2.2.1 Những thành tựu 44 2.2.2 Những vấn đề tồn tại, bất cập .46 2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật quảng cáo Việt Nam 48 2.3.1 Những ưu điểm pháp luật quảng cáo .48 2.3.2 Những hạn chế, bất cập pháp luật quảng cáo 50 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 62 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM 64 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam 64 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật quảng cáo phải phù hợp với đường lối, sách Đảng, với Hiến pháp năm 2013 xây dựng văn hoá, bảo đảm quyền người 64 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật quảng cáo phải đặt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 64 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật quảng cáo phải đặt mối tương quan so sánh với chế định pháp luật khác 65 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật quảng cáo sở sơ kết thực Luật Quảng cáo năm 2012 .65 3.1.5 Hoàn thiện pháp luật quảng cáo phải bảo đảm quyền lợi ích tổ chức, cá nhân thực quảng cáo, quyền lợi ích người tiếp nhận quảng cáo, cạnh tranh lành mạnh, trung thực 65 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam 66 3.2.1 Chính xác hố khái niệm quảng cáo 66 3.2.2 Hoàn thiện quy định bảo hộ quyền riêng tư .68 3.2.3 Hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý 69 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật quảng cáo .70 3.2.5 Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước quảng cáo 70 3.2.6 Hoàn thiện quy định tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quảng cáo 71 3.2.7 Mở rộng nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động quảng cáo .72 3.2.8 Hoàn thiện quy định Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam .73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quảng cáo hình thức giới thiệu sản phẩm có lịch sử từ lâu đời công cụ quan trọng thúc đẩy phát triển thị trường Quảng cáo có quan hệ chặt chẽ với chất lượng sản phẩm, thương hiệu hàng hóa, dịch vụ, nhu cầu người kinh doanh, nhằm mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, đồng thời nhu cầu người tiêu dùng, tạo hội cho người tiêu dùng có điều kiện để lựa chọn sản phẩm phù hợp với Quảng cáo giữ vai trò quan trọng việc tạo áp lực cạnh tranh doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp thâm nhập thị trường dễ dàng hơn, tạo áp lực buộc công ty quan tâm đến giá cả, phải đổi mới, nâng cao chất lượng sản phẩm, tạo sản phẩm độc đáo thoả mãn ngày tốt nhu cầu khách hàng, giúp công ty xây dựng danh tiếng, hình ảnh định vị nhãn hiệu thị trường Như vậy, quảng cáo khuyến khích cạnh tranh, thúc đẩy động doanh nghiệp, tạo động lực cho phát triển kinh tế Quảng cáo có tác động lớn vào đời sống xã hội cộng đồng dân cư Quảng cáo thực nơi, lúc với nhiều hình thức khác nhau, chi phối sống người dân Thông tin tràn ngập, lẫn lộn thật giả làm người dân bối rối, khó phân biệt, khó chọn lựa Người dân khơng lúc yên tĩnh, bị ức chế sử dụng phương tiện thông tin đại chúng bị chèn quảng cáo, truyền hình hay sóng phát Trong sinh hoạt nhiều trường hợp quảng cáo gây xúc, quảng cáo khuyến khích thay đổi lối sống làm thay đổi suy nghĩ hành động, tình cảm, thái độ khơng người cộng đồng, giới trẻ dẫn tới thay đổi quan hệ gia đình xã hội, khác lạ với tập quán truyền thống đạo đức vốn có Trên thực tế, có nhiều thơng điệp quảng cáo khơng thật, lừa bịp, đưa nội dung cường điệu không trung thực lừa dối người tiêu dùng, quảng cáo khiếm nhã, làm cho người tiêu dùng cảm thấy bị xúc phạm khai thác sâu, vượt qua chuẩn mực văn hóa, khơng phù hợp với phong mỹ tục, giá trị văn hoá truyền thống người Việt Nam Trong điều kiện kinh tế thị trường, Việt Nam ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới Cùng với phát triển hoạt động kinh tế, xã hội khác, hoạt động quảng cáo nước ta có bước phát triển mạnh với gia tăng số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo, mở rộng hình thức, quy mơ cơng nghệ Việc đầu tư kinh phí cho hoạt động quảng cáo hàng hoá, dịch vụ doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh quan tâm Do nhu cầu quảng cáo ngày tăng nên nhiều loại hình quảng cáo xuất phát triển mạnh, đặc biệt quảng cáo phương tiện điện tử, thiết bị viễn thông, quảng cáo báo điện tử trang thơng tin điện tử… Tuy nhiên, q trình thực quảng cáo nảy sinh tượng vi phạm quy định pháp luật hoạt động quảng cáo hay lợi dụng việc quảng cáo để gièm pha bôi nhọ doanh nghiệp khác, vấn đề xử lý chưa quan tâm mức Hoạt động quảng cáo nước ta cịn tình trạng lộn xộn, hiệu gây ảnh hưởng tiêu cực đến người tiêu dùng Trong thời gian qua, hệ thống pháp luật Việt Nam có nhiều thay đổi nhằm bảo đảm thực quyền nghĩa vụ chủ thể kinh doanh, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, thúc đẩy kinh tế phát triển Song thực tế, hệ thống pháp luật quảng cáo nước ta nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện hoạt động quảng cáo kinh tế thị trường, nhiều quy định pháp luật quảng cáo không phù hợp với thực tiễn sống, giao lưu dân sự, thương mại Bên cạnh đó, số quy định quảng cáo lĩnh vực chuyên ngành quy định nhiều văn pháp luật khác như: Luật Thương mại, Luật Báo chí, Luật Cạnh tranh, Luật Dược nhiều văn pháp luật khác Vì vậy, việc áp dụng quy định hoạt động quảng cáo gặp nhiều khó khăn, trường hợp văn có quy định khơng thống nhất, gây khó khăn khơng cho chủ thể trình áp dụng Phạm vi đối tượng điều chỉnh pháp luật quảng cáo rộng, thông tin quảng cáo chuyển tải đến công chúng nhiều phương tiện khác Vì vậy, văn pháp luật quảng cáo công tác quản lý nhà nước quảng cáo cần quy định rõ ràng, minh bạch cụ thể để đảm bảo lợi ích đáng người kinh doanh người tiêu dùng, góp phần tích cực cho việc xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc xác định: “Xây dựng luật, pháp lệnh, văn pháp quy điều chỉnh hoạt động lĩnh vực văn hóa Bổ sung luật ban hành cho phù hợp với tình hình Nghiên cứu xây dựng Luật Di sản văn hóa dân tộc, Luật Quảng cáo, Pháp lệnh Thư viện , xây dựng quy chế giải thưởng, tặng thưởng lĩnh vực văn hóa - văn nghệ, báo chí (trong nước giới), đặt tên đường phố, lập nhà bảo tàng, xây dựng tượng đài ” [26] Thể chế hoá quan điểm Đảng, ngày 21/6/2012, kỳ họp thứ Quốc hội khố XIII thơng qua Luật Quảng cáo Đây văn pháp luật có giá trị pháp lý cao điều chỉnh cách toàn diện hoạt động quảng cáo nước ta Luật Quảng cáo hệ thống hoá quy định pháp luật quảng cáo, tổng kết thành tựu, hạn chế, đồng thời đề xuất nội dung quy định cụ thể, rõ ràng nhằm hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật quảng cáo Việt Nam Thúc đẩy hoạt động quảng cáo phát triển lành mạnh, bảo vệ lợi ích quốc gia, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động quảng cáo Tuy nhiên, trình triển khai thi hành Luật Quảng cáo năm 2012 cho thấy, vướng mắc cần phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống pháp luật quảng cáo Việt Nam nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo, đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Đây lý mà tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Pháp luật quảng cáo Việt Nam - Hiện trạng phương hướng hoàn thiện” Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, nhiều vấn đề liên quan đến pháp luật quảng cáo thường xuyên đề cập nhiều diễn đàn, hoạt động nghiên cứu khoa học, nhiều hội thảo quốc gia quốc tế với quy mô lớn nhỏ khác thu hút tham gia đông đảo người quan tâm Cho đến nay, có số cơng trình nghiên cứu, viết số tác giả liên quan đến vấn đề quảng cáo pháp luật quảng cáo công bố, cụ thể như: - Luận án Phó Tiến sĩ kinh tế tác giả Lê Quốc Tuấn với đề tài: “Tổ chức quản lý hoạt động quảng cáo doanh nghiệp Việt Nam” - TS Phạm Duy Nghĩa với chuyên đề: “Pháp luật hoạt động quảng cáo doanh nghiệp”, Sách tham khảo: Pháp luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền Việt Nam, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 1999 - PGS.TS Nguyễn Bá Diến với viết: “Pháp luật chống quảng cáo không trung thực Việt Nam số nước giới”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10/1997 - Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Đào Tuyết Vân: “Pháp luật quảng cáo với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2009 - Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Trịnh Thị Liên Hương: “Pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010 - Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Thị Hồng Nhung: “Quảng cáo truyền hình - Thực trạng chế hồn thiện”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2011 Các cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu tập trung vào khía cạnh pháp luật quảng cáo, mà cơng trình sâu theo hướng nghiên cứu tổng quát quy định pháp luật quảng cáo việc áp dụng pháp luật đời sống Bởi vậy, việc nghiên cứu toàn diện sở lý luận sở thực tiễn pháp luật quảng cáo Việt Nam góp phần hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật quảng cáo hoàn thiện chế thi hành pháp luật quảng cáo để đảm bảo có hiệu Nghiên cứu vấn đề cịn có số cơng trình tiểu biểu số tác giả nước như: “Nghệ thuật quảng cáo” tác giả Arrmand Dayan, Nxb Thế 3.3.2 Hoàn thiện quy định bảo hộ quyền riêng tư Quyền riêng tư gắn liền với quyền người ngày trở nên quan trọng quan tâm Nhiều quốc gia giới, nước phát triển có luật quyền riêng tư Trong xu hội nhập ngày nay, Việt Nam khơng thể khơng quy định vấn đề Có vấn đề mà quảng cáo liên quan đến quyền riêng tư là: - Quảng cáo không xâm phạm vào đời tư người khác - Không làm méo mó hình ảnh người khác - Khơng tiết lộ thơng tin cá nhân người khác 3.3.3 Hồn thiện quy định trách nhiệm pháp lý Hoàn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam nên bổ sung điều trách nhiệm pháp lý cụ thể sau đây: Thứ nhất, người quảng cáo cung cấp thông tin sai hàng hóa, dịch vụ dẫn tới quảng cáo gian dối vi phạm luật Cơ quan tra, kiểm tra phát phải yêu cầu người quảng cáo ngừng phát hành quảng cáo phải thực quảng cáo đính cho cơng chúng mục tiêu, có thời lượng thời lượng quảng cáo sai phát Đồng thời phạt quảng cáo khoản tiền số tiền sản xuất truyền phát quảng cáo ghi hợp đồng Nhà kinh doanh quảng cáo phải chịu trách nhiệm pháp lý liên đới (vì có quyền từ chối khơng truyền phát thơng điệp quảng cáo đó) với mức 1/4 số tiền phạt Thứ hai, quảng cáo vi phạm luật (do thiết kế), quan tra, kiểm tra phát hiện, phải yêu cầu người quảng cáo ngừng phát hành quảng cáo Người quảng cáo phải tiến hành quảng cáo đính sai sót với thời lượng thời lượng quảng cáo sai phát Chi phí quảng cáo đính chia cho người quảng cáo người kinh doanh quảng cáo Đồng thời phạt quảng cáo khoản tiền với số tiền sản xuất truyền phát quảng cáo ghi hợp đồng Người kinh doanh quảng cáo (sản xuất quảng cáo) chịu mức 2/5; người quảng cáo chịu mức 2/5, người chủ phương tiện quảng cáo chịu mức 1/5 số tiền phạt 69 Nếu mức vi phạm trầm trọng liên quan tới an toàn xã hội, tới an ninh quốc gia phải truy cứu trách nhiệm hình Thứ ba, quảng cáo chương trình khuyến mại Người quảng cáo phải chịu trách nhiệm pháp lý Phải có trách nhiệm đăng kí kết cấu giải thưởng chương trình khuyến mại với Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Khi kết thúc chương trình khuyến mại, giải trống (khơng rơi vào cơng chúng nào) giải trúng mà khơng có cơng chúng nhận sung vào quỹ “Phát triển quảng cáo” Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch quản lý Thứ tư, trách nhiệm công chúng Công chúng chịu ảnh hưởng trực tiếp quảng cáo Khi sống vật chất tinh thần họ bị ảnh hưởng, sức khoẻ bị ảnh hưởng, họ khơng chấp nhận quảng cáo, u cầu dỡ bỏ thông điệp khiếu kiện công ty có đủ chứng Pháp luật nên quy định người quảng cáo phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại quảng cáo gây nên Với tư cách ngành kinh tế, hoạt động quảng cáo có tác động mạnh mẽ đến toàn đời sống xã hội, nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân nói chung phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh nói riêng Vì vậy, pháp luật quảng cáo cần trọng việc quy định nội dung sách hoạt động phù hợp với sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn 3.3.4 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật quảng cáo Hiện nay, nhận thức xã hội vai trò quảng cáo chưa đồng đều, chưa thống Đối với quan quản lý nhà nước, nơi hay nơi khác, cịn có biểu lo ngại nội dung quảng cáo, từ có cách quản lý chặt chẽ, hạn chế phát triển bình thường hoạt động quảng cáo Có nơi lại q bng lỏng hoạt động quảng cáo thiếu nhân lực, thiếu kiến thức quản lý, công tác xây dựng quy hoạch quảng cáo không làm kịp thời dẫn đến tình trạng quảng cáo lộn xộn, gây mỹ quan đô thị cảnh quan môi trường Đối với tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động quảng cáo, thiếu hiểu biết luật pháp biết 70 luật lợi ích kinh tế cục bộ, có nhiều hành vi vi phạm quy định pháp luật Để thay đổi nhận thức xã hội, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật việc làm lâu dài, thực cách thường xuyên, liên tục Công tác phổ biến, tuyên truyền quy định pháp luật quảng cáo có vai trị quan trọng việc làm thay đổi nhận thức xã hội vai trò quảng cáo, yêu cầu đặt nội dung quảng cáo, hình thức quảng cáo; tính trung thực, minh bạch quảng cáo Các quy định pháp luật quảng cáo phải phổ biến, tuyên truyền tới tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động quảng cáo 3.3.5 Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước quảng cáo Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành có liên quan Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiến hành kiểm tra nội dung quảng cáo hàng hóa lĩnh vực có liên quan để xử lý nghiêm nội dung quảng cáo sai thật, không chất lượng, đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng Bộ Thông tin Truyền thơng chủ trì, phối hợp chặt chẽ với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tiến hành hoạt động kiểm tra, tra xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo báo chí Về cơng tác đạo địa phương, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tích cực đạo Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo phương tiện quảng cáo thuộc thẩm quyền quản lý Sở; đạo địa phương công tác xây dựng triển khai quy hoạch quảng cáo, hướng dẫn cụ thể việc xây dựng thực quy hoạch biển hiệu với quy định cụ thể kích cỡ phù hợp với quy hoạch đô thị; kiểm tra, chấn chỉnh nội dung biển hiệu 3.3.6 Hoàn thiện quy định tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quảng cáo 71 Biện pháp xử phạt vi phạm hành (phạt tiền) nhẹ chưa đủ nghiêm khắc, chưa đủ răn đe Để giảm bớt tình trạng vi phạm cần thiết phải tăng mức xử phạt tiền lên Vấn đề truy cứu trách nhiệm hình việc xử lý vi phạm quảng cáo chưa quan tâm mức Trong Bộ luật Hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) quy định tội để điều chỉnh vi phạm quảng cáo Điều 168 “Tội quảng cáo gian dối” Trên thực tế có nhiều hành vi vi phạm đủ yếu tố cấu thành tội hình như: quảng cáo nhằm bơi nhọ danh dự doanh nghiệp khác, quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh hành vi có đủ yếu tố cấu thành tội hình chưa có quan tâm Do đó, cần thiết phải có thêm chế tài nghiêm khắc truy cứu trách nhiệm hình hành vi có đủ yếu tố cấu thành tội phạm Để kịp thời khắc phục tồn công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo, đặc biệt chủ trương tăng cường hậu kiểm, thời gian tới, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần đặt nhiệm vụ trọng tâm để triển khai có hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Các nhiệm vụ cần tập trung như: bổ sung nhân lực sở vật chất cho Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; tăng cường phối hợp tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch với Thanh tra Bộ, ngành; Thanh tra Bộ với Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với ngành có liên quan địa phương để tổ chức thường xuyên đợt tra, kiểm tra Qua lần tra, kiểm tra, có vi phạm phải xử lý nghiêm minh, kịp thời Bên cạnh đó, số lỗi vi phạm phát sinh mà chưa có chế tài xử lý cần phải kiến nghị quan có thẩm quyền bổ sung kịp thời để áp dụng có hiệu cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 3.3.7 Mở rộng nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động quảng cáo Kết hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp quảng cáo phản ánh chất lượng đào tạo sở đào tạo nay, nhiều lao động 72 làm việc doanh nghiệp quảng cáo không làm chuyên môn đào tạo Năng lực đào tạo sở không đáp ứng với nhu cầu doanh nghiệp quảng cáo trình phát triển mạnh mẽ khoa học kĩ thuật Để khắc phục tình trạng trên, thời gian tới, cần hoàn thiện nâng cao chất lượng đào tạo hệ thống sở đào tạo; củng cố, tăng cường sở vật chất phục vụ cho công tác học tập, dần hình thành sở đào tạo có chất lượng cao Bên cạnh đó, cần hồn chỉnh, đổi chương trình học sinh viên; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên có lực phẩm chất đạo đức đáp ứng nhiệm vụ đào tạo Mặt khác, sở đào tạo cần xây dựng kế hoạch đào tạo dài hạn, quy mô, đặc biệt phải liên kết với sở đào tạo nước để bước nâng cao chất lượng, phát triển số lượng; doanh nghiệp sử dụng lao động phải chủ động đầu tư, liên kết, hỗ trợ sở đào tạo trình đào tạo nguồn nhân lực quảng cáo Cùng với đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp quảng cáo, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thường xuyên tổ chức lớp tập huấn để nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho đội ngũ cán quan quản lý nhà nước quảng cáo Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quảng cáo giai đoạn phù hợp với mục tiêu chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 theo Nghị số 48NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội ; đồng thời phù hợp với trình phát triển hoạt động quảng cáo kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập nhằm phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.3.8 Hồn thiện quy định Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam Được thành lập vào tháng 12 năm 2001, Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam có đóng góp không nhỏ vào thành tựu chung hoạt động quảng cáo công tác quản lý nhà nước hoạt động 73 Trong năm vừa qua, Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam phối hợp chặt chẽ với quan quản lý nhà nước, đặc biệt với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch để đưa đề xuất, kiến nghị sách, cho ý kiến vào trình xây dựng văn quản lý cấp, ngành địa phương, điển phối hợp với Cục Văn hóa sở xây dựng Đề án Chiến lược phát triển quảng cáo Việt Nam, tổ chức triển lãm quảng cáo Việt Nam 20 năm đổi phát triển; góp ý kiến vào văn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội; đề án quy hoạch quảng cáo Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dương, Vĩnh Phúc, thành phố Hồ Chí Minh, Bình Định Bên cạnh đó, Hiệp hội tích cực vận động hội viên thực nghiêm quy định pháp luật quảng cáo Những kết đạt Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam năm qua khẳng định vai trò, vị trí tổ chức cơng tác quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp quảng cáo Tuy nhiên, năm tới, cần hoàn thiện quy định Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam bảo đảm phát huy mạnh mẽ vai trò Hiệp hội việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp quảng cáo; đại diện việc đề xuất, kiến nghị tham gia với quan quản lý nhà nước q trình xây dựng sách, pháp luật lĩnh vực quảng cáo; thực nhiệm vụ phổ biến chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước tới hội viên; hỗ trợ, giúp đỡ doanh nghiệp quảng cáo trình vươn lên phát triển cạnh tranh với doanh nghiệp có yếu tố nước ngồi, đặc biệt cần trọng đến việc thành lập củng cố tổ chức máy, sở vật chất Viện Đào tạo quảng cáo, triển khai thực chương trình phối hợp Cục Văn hóa sở Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam Hỗ trợ Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam xây dựng Bộ quy tắc ứng xử nghề nghiệp quảng cáo theo quy định điểm b khoản Điều 10 Luật Quảng cáo năm 2012 tổ chức thực Bộ quy tắc ứng xử nghề nghiệp quảng cáo sau quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Tiểu kết Chương 74 Hoạt động quảng cáo lãnh thổ Việt Nam thời gian qua phát triển mạnh, đáp ứng nhu cầu thúc đẩy trình sản xuất tiêu thụ sản phẩm hàng hố, dịch vụ Tuy nhiên, sách, pháp luật hiệu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo phần chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Nguyên nhân tình trạng vi phạm hoạt động quảng cáo chủ yếu thiếu hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật quảng cáo nhiều tổ chức, cá nhân hạn chế chưa nghiêm túc, công tác quản lý nhà nước chưa hiệu quả, thiếu phối hợp ngành, cấp địa phương Nhằm khắc phục sai phạm hoạt động quảng cáo, bảo đảm quyền lợi cho người tiêu dùng, tránh xúc dư luận xã hội, cần thiết phải thực số giải pháp hồn thiện sách, pháp luật quảng cáo; tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo; chủ động rà soát chương trình quảng cáo, đặc biệt quảng cáo truyền hình; chủ động loại bỏ nội dung quảng cáo có thơng tin gây hiểu nhầm cho người xem tính năng, tác dụng sản phẩm hàng hóa; đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho doanh nghiệp chủ quảng cáo giúp tăng cường hiểu biết pháp luật, từ thực quy định pháp luật quảng cáo 75 KẾT LUẬN Sau thực nghiên cứu để hoàn thiện Luận văn Cao học Luật với đề tài “Pháp luật quảng cáo Việt Nam - Hiện trạng phương hướng hoàn thiện”, cho phép rút số kết luận sau đây: Quảng cáo hình thức giới thiệu sản phẩm có lịch sử từ lâu đời có quan hệ chặt chẽ với chất lượng sản phẩm, thương hiệu hàng hóa, dịch vụ Khi hoạt động quảng cáo phát triển mạnh với chuyển biến tích cực kinh tế thị trường xu hội nhập quốc tế, địi hỏi phải có điều chỉnh hiệu quy định pháp luật Pháp luật quảng cáo công cụ để quản lý hoạt động quảng cáo có hiệu Với quy định nội dung, hình thức quảng cáo, hành vi cấm quảng cáo, 76 hàng hoá, dịch vụ cấm quảng cáo, người chịu trách nhiệm phương tiện quảng cáo, quan quản lý nhà nước sử dụng công cụ quản lý để đảm bảo hoạt động quảng cáo tất phương tiện vào nếp, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, điều chỉnh pháp luật phải đảm bảo đồng với quy định hệ thống pháp luật hành, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Pháp luật quảng cáo Việt Nam ngày hoàn thiện, sở pháp lý cho hoạt động quảng cáo thực đắn Bên cạnh ưu điểm cần phát huy, pháp luật quảng cáo Việt Nam cần sửa đổi, khắc phục hạn chế sơ hở dẫn đến tình trạng lách luật, vi phạm hoạt động quảng cáo Sự hoàn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam đặt mối tương quan so sánh với văn pháp luật khác Luật Thương mại, Bộ luật Dân sự, Luật Cạnh tranh… Đó mối quan hệ tương hỗ tách rời để tạo nên hệ thống pháp luật vững chung Hoàn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam cần thực đồng giải pháp như: Chính xác hố khái niệm quảng cáo; hồn thiện quy định bảo hộ quyền riêng tư; hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý; tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật quảng cáo; đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước quảng cáo (sự quản lý nhà nước có vai trị quan trọng việc củng cố hồn thiện pháp luật quảng cáo, định hướng cho hoạt động quảng cáo theo quỹ đạo phát triển ngày tích cực); hồn thiện quy định tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quảng cáo; mở rộng nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động quảng cáo; tăng cường vai trò Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2011), Báo cáo tình hình thực Pháp lệnh Quảng cáo, Hà Nội Bộ Công thương, Cục Quản lý cạnh tranh (2008), Quảng cáo góc độ cạnh tranh, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Bộ Văn hố - Thơng tin (2003), Thơng tư số 43/2003/TT-BVHTT ngày 16 tháng năm 2003 hướng dẫn thực Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo, Hà Nội Bộ Văn hoá - Thông tin, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thông, Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 06/2007/TTLT-BVHTT-BYT-BNNBXD ngày 28/02/2007 hướng dẫn thủ tục cấp giấy phép thực quảng cáo cửa liên thông, Hà Nội Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch (2011), Báo cáo tình hình thực Pháp lệnh Quảng cáo, Hà Nội Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06/12/2013 Bộ trưởng Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật Quảng cáo Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo, Hà Nội Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 19/2013/TT-BXD ngày 31/10/2013 Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng lắp đặt phương tiện quảng cáo trời, Hà Nội Bộ Y tế (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BYT ngày 13/3/2013 Bộ trưởng Bộ Y tế hướng dẫn quảng cáo thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị định số 194/CP ngày 31/12/1994 hoạt động quảng cáo lãnh thổ Việt Nam, Hà Nội 78 10 Chính phủ (1999), Nghị định số 32/1999/NĐ-CP ngày 05/05/1999 quy định khuyến mại, quảng cáo thương mại hội chợ, triển lãm thương mại, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định 24/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo, Hà Nội 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2005 quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Nghị định 37/2006/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 185/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007 việc quy định chức năng; nhiệm vụ; quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hoá; Thể thao Du lịch, Hà Nội 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 187/2007/NĐ-CP việc Quy định chức năng; nhiệm vụ; quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 189/2007/NĐ-CP ngày 27/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hố, Hà Nội 19 Chính phủ (2011), Tờ trình Quốc hội số 159/TTr-CP dự án Luật Quảng cáo, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo, Hà Nội 79 21 Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Cơng thương (2008), Quảng cáo góc độ cạnh tranh, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 22 “Doanh nghiệp quảng cáo coi thường pháp luật” (2003), Báo Pháp luật, ngày 23/06/2003, tr.22-23 23 Nguyễn Thị Dung (2005), “Khái niệm quảng cáo pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến việc hồn thiện pháp luật quảng cáo”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (12), tr.7-9 24 “Nghệ thuật quảng cáo” tác giả Arrmand Dayan, Nxb Thế giới, năm 2002; 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Trịnh Thị Liên Hương (2010), Pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 31 “Kỉ cương lĩnh vực quảng cáo” (2003), Báo Pháp luật, ngày 24/3/2003, tr.29-30 32 Trần Thị Thanh Mai (2011), Tổng quan thị trường quảng cáo Việt Nam, Tài liệu Hội nghị chuyên đề góp ý xây dựng dự án luật, UBVHGDTTNNĐ Quốc hội 33 Michel Newman (2006), 22 quy luật quảng cáo, Nxb Tổng hợp thành phố HCM, Hồ Chí Minh 80 34 Lưu Văn Nghiêm (2011), Một số ý kiến dự thảo Luật Quảng cáo, Tài liệu Hội nghị chuyên đề góp ý xây dựng dự án luật, UBVHGDTTNNĐ Quốc hội, Hà Nội 35 “Quản lí hoạt động quảng cáo - chương bắt đầu” (2003), Báo Hà Nội mới, ngày 8/7/2003, tr.3-4 36 “Quảng cáo xưa nay” (2003), Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (296), tháng 1/2003, tr.12-15 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1997), Luật Thương mại, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Cạnh tranh, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 42 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Dược, Hà Nội 44 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Sở hữu trí tuệ, Hà Nội 45 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật bảo vệ người tiêu dùng, Hà Nội 46 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Quảng cáo, Hà Nội 47 Iu.A.Suliagin & V.V.Petrov (2004), Nghề quảng cáo, Nxb Thông tấn, Hà Nội 81 48 Đỗ Thị Thanh Thuỷ (2008), Pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo không trung thực xâm phạm đến lợi ích người tiêu dùng, Khố luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật, Hà Nội 49 Trung tâm thông tin khoa học - Viện Nghiên cứu lập pháp (2011), “Quảng cáo Thực trạng giải pháp”, Thông tin chuyên đề, (10), tr.3 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Thương mại, Tập 2, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 51 Lê Quốc Tuấn (1995), Tổ chức quản lí hoạt động quảng cáo doanh nghiệp Việt Nam, Luận án Phó tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 52 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định 94/2009/QĐ-UBND ngày 24/8/2009 việc ban hành Quy chế hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 53 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh số 39/2001/PL-UBTVQH 10 quảng cáo, Hà Nội 54 Uỷ ban Văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng (2011), Đoàn giám sát, Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật quảng cáo, Hà Nội 55 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 56 Viện Nghiên cứu Lập pháp (2011) Tổng quan pháp luật quảng cáo số nước giới (Tài liệu phục vụ xây dựng Dự án Luật Quảng cáo) 57 Website: Bộ Văn hố Thơng tin (2006), Ngành quảng cáo Việt Nam trước thềm WTO 58 Website: Nga Anh (2009), Quảng cáo thuốc chữa bệnh: Còn nhiều bất cập, Suckhoedoisong.vn 59 Vi.wikipedia.org, Lịch sử quảng cáo 60 Website: Vietnamnet (2004), Thị trường quảng cáo: Cạnh tranh đến hồi liệt 61 Website: Báo người Hà Nội 82 Tài liệu tiếng Anh 62 European Parliament and Council (1984), Council directive 84/450/EEC relating to the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States concerning misleading advertising 63 European Parliament and Council (2006), Directive 2006/114/EC concerning misleading and comparative advertising, Brussels 64 Mary L.Azcuenaga (1997), The role of advertising and advertising regulation in free market, Conference on Advertising for Economy and Democracy, Istanbul 83