M CL C M U T NG QUAN NGHIÊN C U CH NGă1:ăC ăS LÝ LU N V TÍNH B N V NG C A TÀI KHÓA 15 1.1 Khái ni m,ăđ căđi m,ăỦăngh aăc a b n v ng tài khóa 15 1.1.1 Khái ni m b n v ng tài khóa 15 1.1.2 T m quan tr ng c a b n v ng tài khóa 17 1.2ăăCácătiêuăchíăđánhăgiáătínhăb n v ng c a tài khóa 20 1.3ăPh ngăphápăphơnătíchăb n v ng tài khóa 24 1.3.1 Cách ti p c n 24 1.3.2 Cách ti p c n k toán 25 1.4 H th ng ch tiêuăxácăđ nh m căđ an toàn n n CH c ngoài: 31 NGă 2:ă ÁNHă GIÁă TH C TR NG TÍNH B N V NG C A TÀI KHÓA T I VI T NAM 36 2.1 Quá trình phát tri năvƠăđ i m i sách tài khóa c a Vi t Nam 36 2.2 B n v ng tài khóa nhìn t th c tr ngăquyămôăvƠăc ăc u thu NSNN 39 2.2.1 Quy mô thu NSNN: 39 2.2.2ăC ăc u thu NSNN: 43 2.3 B n v ng tài khóa nhìn t th c tr ngăquyămôăvƠăc ăc u chi ngân sách nhà n c 50 2.3.1 Quy mô chi tiêu NSNN 50 2.3.2ăC ăc u chi tiêu NSNN 53 2.4 Áp d ng cách ti p c n k toán ch tiêu v n n căngoƠiăđ đánhă giá tính b n v ng c a tài khóa t i Vi t Nam 56 2.4.1 Th c tr ng thâm h t NSNN c a Vi t Nam 56 2.4.2 Áp d ng cách ti p c n k toánăđ xácăđ nhăng ngân sách ng gi i h n thâm h t Vi t Nam 61 2.4.3 S d ng ch tiêu qu c t c aăIMFăvƠăWBăđ đánhăgiáăm căđ an toàn n n K t lu năch CH c c a Vi t Nam 71 ngă2: 78 NGă 3:ă CÁCă GI Iă PHÁPă T NGă C TÀI KHÓA NG TÍNH B N V NG C A VI T NAM 80 3.1 Tình hình phát tri n kinh t - xã h iă đ nă n mă 2020 b i c nh h i nh p kinh t qu c t sâu r ng nh ng nhăh ngăđ n tính b n v ng c a tài khóa 80 3.2 Các gi iăphápăh ng t iăđ m b o tính b n v ng c aătƠiăkhóaăgiaiăđo n 2015 -2020 83 3.2.1 Xem xét vi c gi m d n thâm h t NSNN m c tiêu u tiên u hành sách tài khóa th i gian t i 83 3.2.2ăT ngăc ng bi n pháp ch ng th tăthuăngơnăsáchănhƠăn c 84 3.2.3 C iăcáchăc ăch qu n lý kho n thu t phí l phí 85 3.2.4ăT ngăt tr ng thu tr c thu, gi m t tr ng thu gián thu 86 3.2.5 Th c hi n xã h i hóa ho tăđ ng kinh t xã h i 86 3.2.6ăT ngăc n ngăcôngătácăđánhăgiá,ăgiámăsátăhi u qu chi ngân sách nhà c 88 3.2.7 Nghiên c u u ch nh cách tính thâm h t ngân sách, đ m b o th ng nh t nh t quán v i thông l qu c t 90 3.2.8ăT ngăt tr ng kho năvayă uăđƣiăv i lãi su t th p xây d ngăc ă c u th i gian tr n h p lý 91 3.2.9ăGiaăt ngăh s tín nhi m qu c gia 92 3.2.10 T p trung kho năvayădoătrungă ngăđ m nh n 92 3.2.11 Xây d ngăc ăch đánhăgiáăhi u qu kho n chi t ngu n vay n c a NSNN 93 3.2.12 Phát tri n h th ng thông tin qu n lý tài công 94 3.2.13ăT ngăc ng qu n lý, giám sát tài s n công 95 Thang Long University Libraty K T LU N 96 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 97 PH L C 101 L IăCAMă OAN TôiăcamăđoanăđơyălƠăcôngătrìnhănghiênăc u c a riêng Các s li u, k t qu nêu lu năv nălƠătrungăth căvƠăch a t ngăđ công b b t k công trình khác c Tác gi V ă C HI U Thang Long University Libraty DANH M C T VI T T T ADB Ngân hàng phát tri n Châu Á BVTK B n v ng tài khóa CNH Công nghi p hóa CSTK Chính sách tài khóa DNNN Doanh nghi pănhƠăn GDP T ng thu nh p qu c n i H Hăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă Hi năđ i hóa MoF B Tài Chính NSNN Ngân sách nhà n NS Ngân sách IMF Qu ti n t qu c t WB Ngân hàng th gi i WTO T ch căth c c ngăm i qu c t DANH M C B NG BI U B ng 1: Quy mô thu NSNN GDP c a m t s n ChơuăÁăTháiăBìnhăD că ôngă Namă Áă vƠă ngăgiaiăđo n 2008 -2013 (%) 41 B ngă2.ă2:ăC ăc u ngu n thu NSNN t tr ng ngu n thu GDP (%) 49 B ngă2.ă3:ăQuyămô,ăc ăc u t căđ t ngăchiăNSNNăgiaiăđo n 2000 - 2013 50 B ng 4: So sánh s li u chi quy t toán d toánăNSNNăhƠngăn mă(20052012) 55 B ng 5: Thâm h t ngân sách Vi tăNamăgiaiăđo n 2000 -2013 (% GDP) 57 B ng 6: N công c a Vi tăNamăquaăcácăn mă(%ăGDP) 71 B ng 7: N n c c a Vi tăNamăquaăcácăn mă(%ăGDP) 71 B ng 8: M t s ch tiêu v n n c (%) 77 Thang Long University Libraty DANH M CăS ă , HÌNH V Hình 1: Quy mô thu NSNN GDP c a Vi tăNamăgiaiăđo n 2000 -2013.( t đ ng) 39 Hình 2: T l thu NSNN c a Vi tăNamătrênăGDPăgiaiăđo n 2000 -2013 (%) 40 Hình 3: T căđ t ngăGDP,ăThuăvƠăChiăNSNNăc a Vi t Nam giaiăđo n 2000 2013 (%) 51 Hình 4: Quy mô GDP, Thu Chi NSNN c a Vi tăNamă giaiăđo n 2000 2013 (t đ ng) 51 Hình 5: Thâm h t NS m t s n că ôngăNamăÁăgiaiăđo n 2011 -2013 (% GDP) 59 Hìnhă2.ă6:ăNg ng gi i h n thâm h t ngân sách s thâm h t NS th c t c a Vi t Nam theo s li u c aăIMFăgiaiăđo n 2002-2019 (t đ ng) 62 Hình 7: T su t s thâm h t NS th c t trênăng ng gi i h n thâm h t NS cho phép c a Vi t Nam theo s li u c aăIMFăgiaiăđo n 2002-2019 (%) 62 Hìnhă2.ă8:ăNg ng gi i h n ngân sách s thâm h t NS th c t c a Vi t Nam theo s li u c aăMoFăgiaiăđo n 2002-2014 (t đ ng) 63 Hình 9: T su t s thâm h t NS th c t trênăng ng gi i h n thâm h t NS cho phép c a Vi t Nam theo s li uăMoFăgiaiăđo n 2002-2014 (%) 64 Hình 10: Lãi su t th c t (r) t căđ t ngătr ng kinh t (g) c a Vi t Nam giaiăđo n t 2000 -2013 (%) 65 Hìnhă2.ă11:ăNg ng thâm h tăngơnăsáchăc ăb n (Bt) c a Vi tăNamăgiaiăđo n 2014- 2019 tính toán theo k ch b năthayăđ i c a lãi su t (t đ ng) 67 M U Lý ch năđ tài Hi n nay, Vi tăNamăđangăph iăđ i m t v i nh ng thách th c to l n vi c tìm ki m ngu n l c tài cho phát tri n kinh t đ ng th i ph i làm saoăđ m b o s t ngătr ng b n v ng năđ nh Nh ng s li u th ng kê c c a Vi t Nam qu c t g nă đơyă đ u cho th y Vi tă Namă th thâm h t ngân sách n công c a Vi tăNamăc ngăđangăcóăxuăh ng xuyên có ngăt ngălênă hi u qu đ uă t ă côngă c a Vi t Nam l iă đangă cóă xuă h xu ng.ăTr ng gi m c nh ng di n bi năđó,ăm t yêu c uăđ t v i công tác qu n lý tài công, qu n lý ngân sách Vi t Nam hi n ph iăđ m b o tính b n v ng c a tài khóa trung dài h n Th c t t lâu v nă đ b n v ngă tƠiă khóaă luônă lƠă tơmă m c a s quan tâm h u h t sách công nói chung sách tài công nói riêng Tuy nhiên, hi nănayătrongăđi u hành th c t , v năđ b n v ng tài khóa m i ch đ căđ c păđ nănh ăm t v năđ quan tr ngăvƠăth x lý theo kinh nghi m ch ch aă đ ngăđ c c xemă xétă nh ă m t v nă đ lý lu nă c nă b n, hi n thi u nh ng tiêu chí ch tiêuăđánhăgiáă m că đ b n v ng tài khóaăđ c xây d ngătrênăc ăs lý thuy t th c ti n có s c thuy t ph c, kh thi Trên bình di n lý thuy t, hi n Vi tăNamăc ngăch aăcóănhi u công trình nghiên c u,ăcácăđ tài nghiên c u tr c ti p v v năđ b n v ng tài khóa Nhi u nghiên c uăvƠă cácăbƠiăbáoăđƣă đ c păđ n m t s khía c ch khác c a b n v ngătƠiăkhóaănh ăv năđ n công, thâm h t ngân sách hay s n đ nh c a ngu n thu ngơnăsách ănh ngănhìnăchungăcácănghiênăc u d ng m căđ đ nh tính, thi uăcácăph ngăphápăvƠătiêuăchíăđánhăgiáăm căđ b n v ng c a tài khóa, v y gi iăphápăđ aăraăc ngăch aăth c s thuy t ph c g i m nhi u v năđ c n nghiên c u ti p Trongăkhiăđó,ătrênăbìnhădi n qu c Thang Long University Libraty t , hi n có r t nhi u công trình nghiên c uăđánhăgiáăm căđ b n v ng tài khóa áp d ng cho qu c gia vùng lãnh th khácănhau.ăDoăđi u ki n kinh t - xã h i c aăcácăn cácăn khóa c khác nên nh ng nghiên c u v b n v ng tài c th gi i r tăphongăphú,ăđaăd ng có nhi uăph ti p c năkhácănhau,ătrongăđóăcóănhi uăph ngăphápă ngăpháp,ăcáchăti p c năcóăỦăngh aăc v lý lu n th c ti n Tr c th c ti năđó,ănghiênăc uănƠyăđ d ng m t s ph khóaă đƣă đ c th c hi n nh m m căđíchăv n ngăpháp,ătiêuăchíăđánhăgiáăvƠăđoăl c áp d ngă choă cácă n ng m căđ b n v ng tài c th gi iă đ đánhă giáă rõ,ă đúngă th c tr ng b n v ng tài khóa t i Vi tăNam.ăTrênăc ăs đó,ănghiênăc u s đ aăraăm t s khuy n ngh v gi iăphápăđ m b o b n v ng tài khóa Vi t Nam M c tiêu nghiên c u Nghiên c uănƠyăđ c xây d ng nh m m căđíchăđánhăgiáărõ,ăđúngăth c tr ng b n v ng tài khóa t i Vi tăNam.ăTrênăc ăs đó,ănghiênăc u s đ aăraăm t s khuy n ngh v gi iăphápăđ m b o b n v ng tài khóa 3.ă iăt - it Vi t Nam ng ph p vi nghiên c u ng nghiên c u: Tính b n v ng c a tài khóa t i Vi t Nam th hi năquaăquyămô,ăc ăc u thu - chi ngân sách, thâm h t ngân sách n công - Ph m vi nghiên c u: V không gian, nghiên c u v năđ liên quan đ n b n v ng tài khóa đ trongăn c V th i gian, th iăgianăđánhăgiáăth c tr ng c gi i h nă trongă giaiă đo n nh ngă n mă đ u c a th k 21ă đ n (2000- 2014) 4.ăPh ngăphápănghiênăc u th c hi n nghiên c uăđ tài này, nghiên c u s ti p c n gi i quy t v năđ khoa h căliênăquanăđ n b n v ngătƠiăkhóaătheoăh ng sau: Xem xét, tìm hi u th c tr ngăquyămôăvƠăc ăc u thu - chi ngân sách c a Vi tăNam.ăTrênăc ăs đóănh m làm rõ nh ngăđ căđi măvƠăxuăh h t ngân sách t i Vi t Nam nh ngăn măg năđơy ng c a thâm 2.ă Sauă khiă đƣă lƠmă rõă đ că mă vƠă xuă h ng c a thâm h t NS t i Vi t Nam Nghiên c u s s d ng công c thích h p t cách ti p c n k toán đ có th tr l i m tă cáchă đ nhăl ng hóa v nă đ v b n v ng tài khóa liên quanăđ n thâm h tăngơnăsáchăvƠăng ng gi i h n thâm h t ngân sách K t h p v i vi c s d ng cách ti p c n k toán, nghiên c uăc ngăs d ng ch s thông l qu c t v n công t ch c qu c t nh ăIMFăvƠă WBăđ aăraăđ đánhăgiáăv quy mô n n c c a Vi t Nam hi n nay, t đóă ch nh ng r i ro có th cóăđ i v iăanătoƠnătƠiăkhóaătrongăt ngălai T NG QUAN NGHIÊN C U A T ng quan nghiên c u n c ngoài: C m t "tính b n v ng c a tài khóa" (fiscal sustainbility) g năđơyăđ c nóiă đ n r t nhi u Sau cu c kh ng ho ng n nh ngă n mă 80ă c a th k XX, v i cu c kh ng ho ng d u m n mă1973,ăkhiăgiáăd u m b đ y lên cao đƣăt o s c ép l m phát lên n n kinh t toàn c u,ăđ c bi tălƠăđ i v iăcácăn đangăphátătri n L măphátălƠmăđ ng n i t m t giá, kho n n n c c b khu chăđ i t că đ l m phát phi mã (t 10%ăđ n 999%) Ngân sách n căđangăphátătri n v năđƣăthơmăh t thâm h t nhi uăh n,ăn n n ch ng ch tăđiăđ nănguyăc ăv n T đó,ătrongăm t s nghiên c u c a nhà kinh t xu t hi n c m t "fiscal sustainbility".ă c bi t,ătrongăvƠiăn mătr l i đơyă v nă đ kh ng ho ng n công c a Hy L p m t s qu c gia khác C ngăđ ngăchungăchơuăÂuă(EU)ăđƣăbu c nhà kinh t , nhà qu n lý trongăl nhăv c tài công ph i quan tâm nhi uăh năt i tính năđ nh b n v ng ho tăđ ng thu, chi ngân sách ho tăđ ng vay n c a qu c gia Câu h iăđ t v i nhà nghiên c u m t qu c gia vay n đ n m c h p lý? trì m t m c thâm h tăngơnăsáchănh ăth v a ph i?ăđ Thang Long University Libraty Th c hi n xã h i hóa ho tăđ ng kinh t xã h i nh m lôi kéo thành ph n kinh t tham gia, khai thác m i kh n ngă vƠă n i l c qu c gia ti m tàng, phát huy tính ch đ ng sáng t o c a toàn dân, c a m i thành ph n kinh t , gi m nh gánh n ng bao c p c a NSNN cho toàn xã h i, th c hi năph NhƠă n c nhân dân làm Ch ch ngăchơmă ngă nƠyă s v a kích c u, v a gi m gánh n ngăchoăNSNN.ăTuyănhiên,ăđ th c hi n ch ch ngăxƣăh i hóa có hi u qu vi căxácăđ nh rõ ch ngăchiăNSNN,ăxóaăb kho n chi không thu c NSNN m t s c n thi t.ăTheoăđóăNSNNăch đ uăt ăchoănh ngăl nhăv c mà khu v căt ănhơnăkhôngăth đ uăt ănh ăk t c u h t ng m t s công trình, ngành tr ngă mă m iă nh n ă u tiên ngu n v nă đ uă t ă c a NSNN cho nh ng công trình chuy n ti p mà nh t thi t ph i ti p t căđ uăt ,ăho c nh ng công trình s p hoàn thành mà ch c n b sung thêm v n có th điăvƠoăs d ng Bên c nhăđó,ă đ phát huy n i l c xã h i,ăđòiăh i sách c aănhƠăn c nói chung, sách tài - ngân sách nói riêng ph i c i m , thông thoáng, h p lý Cóănh ăv y, m iăkh iăd y ngu n l c thành ph n kinh t , xã h iăđ huyăđ ng m i ngu n l c ph c v cho chi năl c phát tri n kinh t nhanh, b n v ng M t khác, ph iăxácăđ nhăđúngăph măviăđ iăt h năh ng th NSăđ ngăh ng th NS Gi i c hi u nh ngăgócăđ nh ăsau: M t là, gi i h n ch că n ngă ho tă đ ng c aă nhƠă n NSNN ph c v t iăđó.ăNgƠyănay,ăn n kinh t th tr c t iă đơuă thìă gi i h n ng có nhi uă uăvi tănh ngă c ngăcóănhi u khuy tăđi m,ăđòiăh iăvaiătròăNhƠăn c r ng l năh nătrongăvi c can thi păvƠoăđi u hành n n kinh t ăNhƠăn i tr c ti p cung c p hàng hóa călƠăng d ch v công c ng,ăchiătiêuăt ngăc u c a xã h iăđ gi i quy t đ u cho n n kinh t , ch ng th t nghi p, ch ng kh ng ho ng, gi i quy t v năđ xã h i ăDoăđó,ă ph m vi thu - chi NSNN ngày m r ng.ăNg làm thay bao bi n cho th tr bi n pháp kích thích th tr ngu n v nănhƠă n ng, nh ng th tr c l i,ănhƠăn căc ngăkhôngă ng có th lƠmăđ c c n có ng t lƠm.ăTrênăc ăs đó,ăChínhăph c nărƠăsoátăk ă c b trí cho d án, công trình thu c trách nhi măđ uăt ă c aăngơnăsáchănhƠăn c giao cho t păđoƠn,ăt ngăcôngătyănhƠăn c th c hi n, 87 Thang Long University Libraty không b trí v n ngân sáchănhƠăn v c c aăngơnăsáchănhƠăn căđ uăt Hai là, gi i h năh ng th NSNNăc ngătùyăthu c vào t l phân ph i GDP c a t ngăgiaiăđo n, t ngăn kh iăl c cho d án công trình không thu căl nhă c quy tăđ nh.ăCácăn c phát tri n có m c l i t c ng GDP l n, m căđ ngăviênăvƠoăNSNNăt l n nên gi i h năh Nam, kh iăl ngăđ i cao, quy mô NSNN ng th NSNNăcóăđi u ki n th c hi n r ngărƣiăh n.ă ng GDP nh , thu nh păbìnhăquơnăđ uăng Vi t i th p, t l đ ng viên vào NSNN không cao, nên gi i h n NSNN c n h n ch Ba là, gi i h năh ng th NSNN tùy thu c vào tình hình kinh t -xã h i t ngăgiaiăđo n c th Sai l mătr căđơyălƠ,ătrongăkhiăm căđ ng viên th p NSNN th t thu l nănh ngăthu su t n ng ch ng chéo, nhi uăđ i t ng c n thu l i không thu, th t thu ho căthuăkhôngăđ m c.ăNg đ iăt c l i, nhi u ng l i thu m c d năđ n kìm hãm s n xu t Nhi uăl nhăv c c n chi NhƠăn căkhôngăchi,ănh ngănhi uăl nhăv c mà khu v căt ănhơnăvƠăxƣăh i có th lƠmă đ că thìă nhƠă n c l iă ômă đ m, bao c p Do đó,ă vi că xácă đ nhă đ iă t ng h ng th NSNN ph iătrênăc ăs đ ng b v i sách kinh t -xã h i, ph i đ c tiêu chu n hóa, rà soát m că h h ng th ă óălƠăm tăđi u ki n r t quan tr ngăđ t ngăhi u qu chi cho NSNN ng th , th i h năh ng th ,ăph ngăth c gi m thâm h t NS v lâu dài 3.2.6 T ng c nhà n ng công tác đánh giá, giám sát hi u qu chi ngân sách c Trongăcácăd ăánăđ uăt ănhƠăn c,ăc năthi tăph iăhoƠnăthi năc ăch ăđánhăgiáă ho tăđ ngăđ uăt ăcông.ăM tătrongănh ngăbi năphápăcóăth ăđ căs ăd ngăđ ăc iă thi nă c ă ch ă qu nă lỦă đ uă t ă côngă lƠă thƠnhă l pă m tă ả i đ ng th m đ nh đ u t công đ c l p.ăNguyênănhơnăquanătr ngăc aătìnhătr ngăth tăthoát,ălƣngăphíătrongă đ uăt ăcôngălƠădoăquáătrìnhăraăquy tăđ nhăđ uăt ăc aăchínhăquy năđ aăph cácă b ă ngƠnhă ch ă qu nă ch uă nhă h ngăvƠă ngă c aă cácă nhómă l iă íchă vƠă doă v yă thi uă kháchăquan.ăVìăv y,ănhi măv ăc aă yăbanăđ căl pănƠyălƠăđánhăgiá,ăth măđ nhăm tă cáchătoƠnădi năvƠăkháchăquanăcácăd ăánăcóăquyămôăv tăquáăm tăquyămôăđ uăt ă nh tă đ nhă nƠoă đó.ă K tă lu nă c aă H iă đ ngă th mă đ nhă nƠyă sauă đóă đ 88 că côngă b ă r ngărƣi.ăT ngăt ănh ăv y,ăcácăbáoăcáoăki mătoánăcácăDNNNăvƠăd ăánăđ uăt ă côngăl năc ngăph iăđ căcôngăkhai Ph iăcóăs ăgiámăsátăth tătíchăc căt ăphíaănhơnădơnăvƠăcácăc ăquanăquy nă l căđ iădi nănhơnădơnănh ăQu căH i,ăH NDăcácăc păvƠăc ănhơnădơnăđ iăv iăcácă ho tăđ ngăđ uăt ăcôngăđangădi năraătrênăth căt ăThi uăs ăgiámăsátăđó,ăChínhăph ă cùngăcácăc păchínhăquy năđ aăph ngăm căs căch yătheoăthƠnhătíchămƠăbáoăcáoă khôngătrungăth căhi uăqu ăđ uăt ,ăch aăk ăđ năvi călƣngăphí,ăthamănh ngăs ăgơyă th tăthoátăl năchoăkho năti năvayăm năr iăcu iăcùngănhơnădơnăph iă"còngăl ng"ă gánhăl yăkho năn ă Gi măho tăđ ngăb oăh ăchoăcácăt păđoƠn,ăt ngăcôngătyănhƠăn c.ăL yăvíăd ă nh ăcơuăchuy năc aăt păđoƠnăđi năl că(EVN)ăv aăqua.ăEVNăcóăv ănh ăđangăc ă duyătrìăl iăíchăc aămìnhăb ngăs ăđ căquy năquy tăđ nhăvi cămuaăbánăđi nătrongăc ă n c.ăH uăqu ălƠăm tăl ngăl năngơnăsáchăđ uăt ăvƠoăchoăEVNămƠăv năkhôngăđ ă đ ă c pă nă choă nhuă c uă c aă qu că gia.ă M tă môiă tr ngă c nhă tranhă khôngă lƠnhă m nhăs ăkhôngăthúcăđ y s ăc iăti năcôngăngh ,ăđ uăt ănơngăcaoăch tăl ngăd chă v ăvƠă khôngă cóă s că épă bu că doanhănghi pă ph iă gi mă chiă phí.ă Cu iă cùng,ă ngơnă sáchănhƠăn c,ăti năc aănhơnădơnăc ărótăvƠoăkhôngăđemăl iăhi uăquaăcaoăgơyălƣngă phíăl n.ă iă v iă cácă kho nă chiă th ngă xuyên c aă ngơnă sách,ă m tă kho nă l nă hi nă nayăchiăchoăb ămáyăho tăđ ngănhƠăn cănh ngăv năđ căxemălƠăkhôngăhi uăqu ă Thayă đ iă nguyênă t că xơyă d ngă b ă máyă theoă kh ă n ngă ngơnă sáchă chiăhƠngăn mă baoănhiêuăthìătaăs ăxơyăd ngăm tăb ămáyăquyă môăb yănhiêu.ăNh ngănh tăthi t,ă quyămôăl năthìăhi uăqu ăph iăcaoăch ăkhôngăph iăd ngănênăm tăb ămáyăr iăm iă tínhăđ năchuy nătìmăngu năthuăngơnăsáchăthêmăđ ăg ngămìnhănuôiăl yăb ămáy.ă Tri tă đ ă ti tă ki mă cácă kho nă chiă đ uă t ă côngă vƠă chiă th ngă xuyênă c aă NSNN.ă ơyălƠă m tăgi iăphápătuyămangătínhătìnhăth ,ănh ngăl iăvôăcùngăquanătr ngăđ iă v iăm iăqu căgiaăkhiăx yăraăthơmăh tăngơnăsáchăvƠăxu tăhi năl măphát.ăTri tăđ ă ti tăki măcácăkho năđ uăt ăcôngăcóăngh aălƠăch ăđ uăt ăvƠoăd ăánămangătínhăch ă đ o,ăhi uăqu ăcaoănh măt oăraăs ăđ tăpháătrong vi căphátătri năkinhăt - xƣăh i,ăđ că bi tăđ iăv iăcácăd ăánăch aăho căkhôngăhi uăqu ăthìăph iănhanhăchóngăc tăgi mă 89 Thang Long University Libraty th măchíălƠăkhôngăđ uăt ăM tăkhác,ăbênăc nhăvi cătri tăđ ăti tăki măcácăkho nă đ uăt ăcông,ănh ngăkho năchiăth ngăxuyênăc aăc ăquanănhƠăn căc ngăph iăc tă gi măn uăcácăkho năchiănƠyăch aăth căs ăhi uăqu ăho călƠăch aăc năthi t.ăM tă trongănh ngăgi iăphápăquanătr ngăđ sáchănhƠăn cătheoăh căqu căh iăthôngăquaălƠăc ăc uăl iăchiăngơnă ngă uătiênăchoăanăsinhăxƣăh i;ăt ngăchiăcóătr ngăđi măchoă phátă tri nă nôngă nghi p,ă nôngă thônă vƠă nh ngă vùngă khóă kh n,ă nh tă lƠă cácă đ aă ph ngăcóăt ăl ănghèoăcaoătrênăc ăn c 3.2.7 Nghiên c u u ch nh cách tính thâm h t ngân sách, đ m b o th ng nh t nh t quán v i thông l qu c t Vi c xác đ nh đ n, xác khoa h c m c thâm h t có ý ngh a quy t đ nh đ n hi u qu s d ng công c c a sách tài khoá: Vi t Nam, thâm h tăngơnăsáchăhƠngăn măđ gi a t ng thu t ngăchiăngơnăsáchătrungă căxácăđ nh b ng chênh l ch ngăvƠăđ aăph ngătrongăn măđóăc a Chính ph , thu ngân sách không bao g m kho năđiăvayătrongăkhiăchiăNSNNă bao g m c chi tr n g că vƠă lƣiăvay.ă Trongăkhiăđó,ă thôngăl qu c t theo quy đ nh c aăIMFăđ aăraăthìăchiăcơnăđ i ngân sách không bao g m kho n chi tr n g c, mà ch tính vào chiăcơnăđ i lãi vay ph i tr ăNh ăv y, vi căxácăđ nh thâm h t ngân sách c a Vi t Nam theo thông l qu c t có s khác bi t Cách tính c a Vi t Nam s cho s thâm h tăngơnăsáchăhƠngăn măth ng l năh năkho ng 2ăđ n l n theo thông l qu c t ăQuanăđi măxácăđ nh thu chi NS theo thông l qu c t lƠă cóă c ă s khoa h c, ph nă ánhă đúngă b n ch tă thuă chiă NSNN:ă óă lƠă nh ng ho tăđ ng không mang tính ch t hoàn tr tr c ti păđ i v iăthuăvƠăngh aăv b i hoàn tr c ti pă đ i v i chi Do v y, c n thi t ph i s a Lu t Ngân sách nhà n c,ătrongăđóăquyăđ nh chi NSNN s không bao g m chi tr n g c Vi căđ i m iăph ngăphápătínhăthơmăh tăngơnăsáchătrênăc ăs lo i b ph n chi tr n g c kh iăchiăcơnăđ i theo thông l qu c t phù h p, t đóăđ aăraăđ c m căđ thâm h t NS h p lý, ph năánhăđúngăb n ch t kho n thu, chi ngân sách Khi xácăđ nhăđ c m căđ thâm h t NS h p lý s ph năánhăđúngătìnhăhìnhăngơnă sách c a qu c gia, t đóăđ aăraăđ c sách phù h p,ăt ngăc 90 ng s b n v ng tài khóa th c hi n có hi u qu m c tiêu chi năl c v phát tri n kinh t xã h i Bên c nhăđó,ănh t thi t c n b sung thêm m t s ch tiêu v cânăđ i ngân sách đ có th ph n ánh đ y đ h n b c tranh ngân sách nhà n d nh khái ni m thâm h t (th ng d ) ngân sách th c n m, ví ng xuyên thâm h t (th ng d ) ngân sách c b n Vi c nh n th c quy đ nh v cách tính thâm h t hi n ch đ nă thu n khái ni m “Thâm h t ngân sách t ng th ” Ch tiêu thâm h t ngân sách (ngay c đ c th c hi n theo chu n m c đ c th a nh n chung) c ng không th ph n ánh h t tác đ ng c a sách tài khóa c a Chính ph đ n tác nhân c a n n kinh t Theo đó, bên c nh ch tiêu thâm h t ngân sách t ng th nh hi n c n nghiên c u s d ng thêm ch tiêu thâm h t ngân sách khác, nh thâm h t ngân sách th sách c ăb nănh ăđ c trình bày ch ng ng xuyên, thâm h t ngân ây nh ng ch tiêu r t quan tr ng phân tích, u hành sách ngân sách, giúp cho nhà ho ch đ nh sách có đ c nh ng nhìn t ng th , toàn di n v tình hình NSNN s tác đ ng c a thu, chi NSNN t i kinh t v mô 3.2.8 T ng t tr ng kho n vay u đãi v i lãi su t th p xây d ng c c u th i gian tr n h p lý C ă c u lãi su tă vƠă c ă c u th i gian tr n c ngă lƠă nh ng y u t có nh h ngăđ c bi t quan tr ng t i tính b n v ng c aătƠiăkhóa.ăThôngăth ng, v iăt ă cách kho n vay c a Chính ph , lãi su t vay s th păh năm c lãi su t ph bi n th tr ng, vay n ph th Ngoài ra, Chính ph vayă uă đƣiăd cácăn ng có m că đ r i ro th p nh t c nghèo có th ti p c năđ c nh ng kho n v n i d ng h tr phát tri n th c (ODA) v i m c lãi su tă đ c bi t th p th i gian tr n kéo dài Tuy nhiên, nh ng qu c gia có th tr ng tƠiă chínhă ch aă phátă tri nă nh ă Vi t Nam, ngu n v nă huyă đ ng khan hi m, th ng x y tình tr ng c nhătranhăhuyăđ ng v n gi a t ch c tài Khi đó,ăd i áp l c ph iă huyă đ ngăđ m tă l ng v n c n thi t m t th i gian nh tăđ nhăđ bùăđ p thâm h t ngân sách, Chính ph đôiăkhiăbu c ph i nâng lãi su t lên ngang b ng v i m c lãi su tăhuyăđ ng bình quân th tr ng nh m 91 Thang Long University Libraty đ tăđ c m c tiêu v quy mô th iăgianăhuyăđ ng Bên c nhăđó,ăvi c phát hành trái phi u ph raăn c c aăcácăn c nghèo ph i ch u thêm kho n chi phí r i ro có m căđ x p h ng tín nhi m qu c gia th p, làm cho lãi su tăhuyăđ ngăt ngăcao.ăT tr ng lo i n vay khác v i m c lãi su t khác nhau, th i gian tr n khác s sách nhăh ng t i tính b n v ng ngân m căđ khác N uăđaăs kho năvayălƠăvayă uăđƣiăv i lãi su t th p m căđ b n v ng n s caoăh năsoăv iătr n vay v i lãi su t th tr ng.ăT ng h p ph n l n kho n n ngăt nh ăv y,ăc ăc u th i gian tr n đ c phân b h p lý, không d n vào m tăgiaiăđo n nh tăđ nh, mà kéo dài nhi u n m,ă s làm gi mă nguyă c ă ph i tr n d n d p,ă vƠă t ngă m că đ b n v ng c a NSNN, t đóănơngăcáoătínhăb n v ng c a tài khóa 3.2.9 Gia t ng h s tín nhi m qu c gia Khi quy tăđ nhăđ uăt ăhayăchoăvay,ăcácănhƠăđ uăth ngăđánhăgiáăt ngăquană gi a r i ro thu nh p.ăThôngătinăđángătinăc yămƠăcácănhƠăđ uăt ăth ng tham kh o h s tín nhi m công ty qu c t hƠngăđ uăđánhăgiá.ăN u h s tín nhi m c a m t qu că giaă đ ngu n tài th tr că đánhă giáă cao,ă qu că giaă đóă d dàng ti p c n ng qu c t , gi măđ căchiăphíăhuyăđ ng v n,ăđ c bi t cho nh ngăđ t phát hành m i M t qu căgiaăcóăt ngătr vay s đ th tr c vay v i chi phí th p vƠăđƠmăphánăđ ng n th c p,ădoăng ngăcaoăvƠăuyătínăkhiăđiă căgiáăcaoăh năkhiăgiaoăd ch iăđiăvayăcơnăđ i gi a r i ro thu nh păcóăđ ct kho n cho vay s n sàng ch p nh n ch ng khoán có m c sinh l i th pă h nă nh ngăđ an toàn cao 3.2.10 T p trung kho n vay trung Cácănhuăc uăđ uăt ăc aăđ aăph ngăc năđ ng đ m nh n căxemăxétăvƠăth căhi năb ăsungă t ăngơnăsáchăc pătrên.ăTh căhi nănh ăv yătránhăđ căđ uăt ătrƠnălan,ăkémăhi uă qu ăvƠăđ ăt năngơnăsáchăquáăl năc ngănh ăqu nălỦăch tăch ăs ăthơmăh tăNSNN.ă Hi năt i,ăchúngătaăđangăđ ngătr cămơuăthu năgi aănhuăc uăv năchoăđ uăt ăphátă tri năv iăngu năl căh năh p.ăN uăth căhi năth tăch t,ăh năch ăvayăđ ăđ uăt ăs ă kìmăhƣmăs ăphátătri năc aăn năkinhăt ăđangăcóănhuăc uăv năr tăcao.ăNh ngăn uă chúngătaăkhôngăki măsoátăch tăch ăcácăkho năvayăn ăc aăNSNN,ănh tălƠăvayăc aă 92 ngơnăsáchăđ aăph ng,ăthìănguyăc ă nhăh ngăđ năanăninhătƠiăchínhăqu căgia,ăs ă b năv ngăc aătƠiăkhóaălƠăr tăl n.ăTh căhi năđ uăt ăt pătrungăc ngăcóăl iălƠăb oă đ măphátătri năhƠiăhoƠ,ăcơnăđ iăgi aăcácăvùng,ămi nătrongătoƠnăqu c.ă 3.2.11 Xây d ng c ch đánh giá hi u qu kho n chi t ngu n vay n c a NSNN Vi c s d ng kho n vay n nh ăth nƠoăc ngălƠăy u t c năđ tâm mu năt ngăc c quan ng tính b n v ng tài khóa Khi Chính ph điăvayăđ bù đ p thi u h tăchoăchiăđ uăt ăphátătri năthìăng i s d ng cu i cùngăđ i v i kho n v n vay ch d án,ă cácă đ nă v th h ng ngân sách Quan h gi a NSNN v i ch n quan h vay n đ c l p.ă Trongă khiă đó,ă quană h gi a NSNNăvƠăcácăđ năv th h ng ngân sách l i quan h ph thu c, mang n ng tính bao c p Vì v y, m iătr ng h p,ăNSNNălƠăng i ph i gánh ch u m i h u qu , r i ro toàn b trình vay n Chính v y, vi c ki m soát trình s d ng kho n vay n cóă Ủă ngh aă r t quan tr ng K t qu phân tích, đánhăgiáă hi u qu s d ng kho n vay n s đóngă gópăquană tr ng vào vi c đánhăgiáătínhăb n v ng c a ngân sách M t k t c u ngân sách n ng v vay n , nhiên hi u qu s d ng kho n vay t t, s có tác d ng tích c căđ i v i b n v ng ngơnăsách.ăTrongăkhiăđó,ăm c dù k t c u vay n th p song vi c s d ng kho n vay ch y u mang tính c p phát, hi u qu kém, nh ng kho nă vayă đóă s tr thành gánh n ng n trongăt ngălai,ălƠmăgi m tính b n v ng c a ngân sách Hi u qu s d ng kho n vay n ph thu c nhi u vào sách qu n lý kho n vay c a NSNN Do tính ch t khác bi t gi a ngu n vay ngu n t thu phí, vi c qu n lý m t cách ch t ch đòiăh i ph iăcóăcácăc ăch qu n lý riêng bi tăđ i v i kho n chi t ngu n vay n kho năchiăthôngăth ng (t ngu n thu thu vƠă phí).ă Theoăđó,ă kho n chi t ngu n vay n đòiă h i ph i có quy đ nh qu n lý ch t ch theo hi u qu đ uăra,ăđ m b o tiêu chí v hoàn tr n (g c lãi), tiêu chí v ti nă đ gi i ngân hi u qu s d ng v n, tiêu chí v gi m thi u r i ro tiêu chí khác Nh ngăquyăđ nhănƠyăth ng áp d ng v i m că đ đòiăh i th păh n,ăho c không áp d ngăđ i v i kho n chi tiêu ngân sáchăthôngăth ngă(đ c chi t ngu n thu thu phí) Vi c có nh ngăquyăđ nh 93 Thang Long University Libraty v qu n lý ngân sách riêng bi tăđ i v i kho n chi t ngu n vay n nênăđ c xem m t tiêu chí quan tr ng vi c nâng cao tính b n v ng tài khóa 3.2.12 Phát tri n h th ng thông tin qu n lý tài công Minh b ch ch t ch s li u v ngân sách: Ph iăcóăc ăch bu c minh b ch hóa s li u v thu - chi ngân sách S minh b ch có th đ tăđ c yêu c uăcácăc ăquanăcóăth m quy n công khai s li u k p th iă vƠă đ yă đ , chi ti t Vi c s lƠmă t ngă s giám sát c a c p th m quy năc ngănh ăc aăng iădơnăđ i v i ho tăđ ng thu chi NSNN, t đóăcóă c ăch đánhăgiáăvƠăd li uăđúngălúcăcácănguyăc ,ăđ sách k p th i cho ngân sách Tránh kho n th t thoát m p m ,ă thamă nh ng.ă M t khác, c n th ng nh t cách tính toán, chu n m c k toán ki m toán toàn b h th ng tài công m t cách hi u qu khoa h c.ă i u giúp cho s li u c a cácăc ăquanăcóăth m quy n công b đángătinăc yăh n Songă songă đó,ă c n ph i th c hi n chi ti t hóa Lu tă ngơnă sáchă nhƠă n Các d toán ph i chi ti tăhóaă h nătr c că khiăđ aă lênăchoăcácă c p xét tănh ă Qu c h i hay H iăđ ng nhân dân Thí d nh ăvi c c păphátăngơnăsáchăđ n t ng đ năv , t ng b ngƠnhầăđ u có nh ng s c th D a báo cáo chi ti tăđóă ta có th qu n lý ch t ch ,ă đ bi n pháp x lý ngiêm kh că h nă v i nh ng tr ng h păchiăv t d toán không c n thi t c păđ aăph ng.ă Nâng cao trách nhi m gi i trình vi c s d ng ngu n l c công M r ng hình th c n iă dungă côngă khai;ă t ngă c trình, kh c ph căđ c tình tr ng công khai mang tính hình th cănh ăhi n T oăđi u ki năchoăng tiêuăvƠăđ nhăh ng trách nhi m gi i i dân ti p c năđ c v i thông tin v nguyên t c, m c ng c a sách tài khoá, v s li uăliênăquanăđ năNSNNăđ m r ng nâng cao s ph n bi n sách c a c ngăđ ng xã h i cao trách nhi m giám sát c a Qu c h iă đ i v i công trình tr ng m qu c gia, c a H iăđ ng nhân dân c păđ i v i d ánăđ uăt ătrênăđ a bƠn;ă t ngă c ng giám sát c ngă đ ng, hoàn thi nă c ă ch đ ng công vi căcóăliênăquanăđ năngơnăsách,ăđ tăđai,ătƠiăs n c aănhƠăn 94 i dân ki m tra c 3.2.13 T ng c ng qu n lý, giám sát tài s n công Tài s n công m t nh ng th mang l i ngu n thu cho ngân sách b ng cách cho thuê, chuy nănh ngầăNh ngăhi n t i v năch aăđ c quan tâm đúngăm c, thi u lu tăđi u ch nhăđ yăđ vƠăđ ng b , gây th t thoát lãng phí V n m t m ng r t l n tài s n công hi năđangăđ t ănhơnăthuê,ăm c t ch c, cá nhân thu c nầănh ngăkhôngăcóăc ăch rõărƠngăđ giám sát, qu n lý N u tài s năt ,ăkhiăchoăthuêăhi n nhiên ch tài s n s quan tâm h t m căđ n vi c ng i thuê s d ng tài s n c aămìnhănh ăth Còn tài s n công, thi u s qu n lý quy trách nhi m c th , r t d x y tình tr ngă“chaăchungăkhôngăaiă khóc”.ă K đ n, c n ph iă cóă c ă ch đánhă giáă đúngă giáă tr c a tài s nă nhƠă n Lu t hóaăc ăch xácăđ nhăđúngăgiáătr tài s n,ănh ăth s tránhăđ quy năphíaăd c c c p th m i l i d ng quy n h n c aămìnhăđ nh giá th p tài s n làm th t thu ngân sách 95 Thang Long University Libraty K T LU N m t n n kinh t đ m b oăđ c tính b n v ng c aătƠiăkhóaăthìăđòiăh i ph i có m t t su t n GDP năđ nh Khi có m t t su t n GDP năđ nh cho dù ph điăvayăđ th c thi sách ngân sách có b iăchiăđ chi tiêu choă đ uă t ă phátă tri nă c ngă khôngă lƠmă m t kh n ngă thanhă toán,ă n n tài qu c gia v n duyătrìăđ đ cs năđ nh c n thi t Khi t su t n GDP không c trì năđ nhămƠăcóăxuăh ngăt ngăd n theo th iăgianăthìănguyăc ăx y kh ng ho ng n r t l n Nhìnăchungătrongăgiaiăđo n 2000-2013, Vi t Nam trì đ c nh ngăđi u ki n c n thi tăđ đ m b o tính b n v ng c a tài khóa M căđ thâm h t NS th c t hƠngăn mălƠăth păh năho c x p x ng ng thâm h t NS cho phépă đ trì t su t n GDP Chênh l ch gi a lãi su t v i t că đ t ngă tr ng kinh t c a Vi tăNamăhƠngăn mătrongăgiaiăđo n 2000-2013 âm, qua đóăchoăth y NSNN có th có b iăchiăngơnăsáchăc ăb n Bên c nhăđó,ătheoănh ng tiêu chí c a t ch c qu c t nh ăWBăvƠăIMFăthìăVi tăNamăđ căđánhăgiáălƠă qu căgiaăcóăđ kh n ngătr n ,ăch aăcóănguyăc ăkh ng ho ng n Tuy nhiên, kho ngăh năm t th p k qua thâm h t ngân sách c a Vi t Nam di n liên t c m căđ thâm h t trung bình k t n mă2008ăđ n cao h nă soă v i trung bình c a nh ngă n mă tr că đóă vƠă cóă xuă h ngă t ngă caoă h nă nh ngăn măs p t i N n kinh t đangăph c h i ch m,ătrongăđi u ki năđó,ă n u lãi su t th căcóăxuăh ngăt ngălênăhƠngăn măvƠăv kinh t thìănguyăc ăbùngăn n t t căđ t ngătr ng Vi t Nam s x y Bên c nhăđó,ăc ăch sách qu n lý tài công nói chung, qu n lý thu - chi NSNN n công nói riêng t i Vi t Nam v n r t nhi u h n ch Vì v y,ăđ h n ch nh ng r i ro t ngăc ng s b n v ng c a tài khóa, Chính ph Vi t Nam c n có nh ng sáchătheoăh ng ki m ch t căđ t ngăc a t l thâm h t ngân sách, t ngăb c gi m d n thâm h t ngân sách quy mô n công k t h p v i bi n pháp nâng cao hi u qu thuăchiăNSNN,ăđ y m nh xã h i hóa, h n ch t i m c t iăđaătìnhă tr ngăthamănh ngăd i m i hình th c 96 DANH M C TÀI LI U THAM KH O I Tài li u ti ng vi t: ng Nghiêu (2009), "Phân tích m c đ b n v ng c a ngân sách Bùiă nhà n c Vi t Nam d báo đ n 2020",ă tài nghiên c u khoa h c c p b , Vi n Khoa h c tài chính, B Tài ng Nghiêu (2001), "Lu n c xác đ nh gi i h n b i chi ngân sách Bùiă nhà n c",ăChuyênăđ nghiên c u chuyên sâu, Vi n khoa h c tài chính, B tài Thiên Anh Tu n (2013), " T th thách",ăCh ng lai n công ng ngătrìnhăgi ng d y kinh t Fulbright i m i ph Hoàng Th Minh Th o (2009), " sách nhà n Vi t Nam: xu h c", ng pháp tính b i chi ngân tài nghiên c u khoa h c c p vi n, Vi n Khoa h c tài chính, B Tài HoƠngăV năSơmă(2002),ă"Thâm h t ngân sách nhà n c Vi t Nam - th c tr ng, nguyên nhân gi i pháp", Lu n án ti nă s ă kinhă t , H c vi n tài Lu tăngơnăsáchănhƠăn c (2002) Lu t qu n lý n công (2009) Ngh đ nh 79 - 2010 - N CPăv qu n lý n công (2010) Nguy nă că , T V năTh ng (2013), " Xác đ nh m c an toàn n n c a qu c gia g n v i m c tiêu thúc đ y t ng tr b n v ng Vi t Nam",ă c ng kinh t nhanh tài nghiên c u khóa h c c păc ăs , Vi n Kinh t - Tài chính, B Tài 10.Nguy n H u Th ng (2011), "Kh ng ho ng n công th gi i h c rút cho Vi t Nam",ă tài nghiên c u c p b , H c vi n Chính tr - Hành qu c gia H Chí Minh 11.Nguy n Ng c Tuy n (2010), "Thâm h t ngân sách gi i pháp", Chuyên đ nghiên c u chuyên sâu, Vi n Kinh t tài chính, B Tài 97 Thang Long University Libraty 12.Nguy nă V nă Luy n (2007), " ánh giá tác đ ng c a chuy n d ch c c u GDP theo thành ph n t i thu ngân sách nhà n l ng", Lu năv năth căs ăkinhăt ,ăTr ngă c b ng mô hình kinh t i h c Kinh t qu c dân 13.Ph m Ng că D ng,ă Ph m Th H ng (2011), "Chính sách tài khóa v i vai trò u ch nh t ng tr ng kinh t c a Vi t Nam",ă tài nghiên c u khoa h c c p h c vi n, H c vi n Tài 14.Ph m Th Anh (2008),ă“Kh o sát m i quan h gi a chi tiêu ph t ng tr ng kinh t ”,ăT p chí Nghiên c u Kinh t , s tháng 10/2008 15.Ph m Th Anh,ă inhă Tu n Minh, Nguy nă Chíă D ng,ă Tôă Trungă ThƠnhă (2013), "N công tính b n v ng Vi t Nam: kh , hi n t i t ng lai", Báo cáo nghiên c u RS05, y ban kinh t Qu c h i UNDP t i Vi t Nam 16.Ph măV năHƠă(2012),ă"M i quan h gi a đ u t công n công yêu c u đ m b o b n v ng ngân sách Vi t Nam", Tham lu n t i Di nă đƠnă kinh t mùa xuân 2012, Vi n Chi năl c sách tài chính, B Tài Chính 17.Quy tă đ nh 958 c a Th t n ng Chính ph v chi nă l c n công n c c a Vi t Nam (2012) 18 y ban kinh t qu c h i,ăNhómăT ăv n Chính sách kinh t v ămôă(2013),ă "Báo cáo kinh t v mô 2013: Thách th c phía tr c", Nhà xu t b n Tri Th c 19.Vi n Friedrich-Ebert-Stiftung (2013), " b n v ng ngân sách Vi t Nam",ă Nghiên c u Qu n lý kinh t trungă u t công, n công m c đ tài nghiên c u chuyên sâu, Vi n ngăCIEM 20.Võă V nă H p (2013), "Nâng cao tính b n v ng c a ngân sách nhà n c Vi t Nam", Lu n án ti năs ăkinhăt , H c vi n Tài 21.V ngă ìnhăHu (2008), "C s lý lu n v th c ti n phân tích, đánh giá tính b n v ng c a ngân sách nhà n ngân sách nhà n n c",ă c ki m toán báo cáo quy t toán tài nghiên c u khoa h c c p b , Ki m toán nhà c 98 22.V ă ìnhăÁnhă(2003),ă"Phân tích tính b n v ng ngân sách nhà n ti n trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa h i nh p qu c t c Vi t Nam", Chuyênăđ nghiên c u chuyên sâu, Vi n Khoa h c tài chính, B tài 23.V ăMinhăLongă(2013),ă"Kh ng ho ng n công m t s n n kinh t th gi i", Trung tâm nghiên c u kinh t vƠă chínhă sáchă VEPR,ă i h c Qu c gia Hà N i 24.V ăTu n Anh (2011), "Tóm t t v đ u t công Vi t Nam m in m qua", Vi n Kinh t Vi t Nam 25.World Bank (2013), " ánh giá minh b ch tài khóa c a Vi t Nam", Ban Qu n lý kinh t vƠăxóaăđóiăgi m nghèo khu v că ôngăÁăTháiăBìnhăD 26.World Bank (2005), " Vi t Nam, qu n lý chi tiêu công đ t ng tr ng ng gi m nghèo" (T p 1: Các v nă đ liên ngành), Báo cáo chung c a Chính ph Vi t Nam Ngân hàng th gi i II Tài li u ti ng anh: 27.Cuddington T John (1997), "Analysing the Sustainability of Fiscal Deficits in Developing Countries", The World Bank 28.Hussin Abdullah Dr., Muszafarshah Mohd Mustafa, Dr Jauhari Dahalan (2002), "An empirical study on fiscal sustainability in Malaysia", International Journal of Academic Research in Business and Social Sciences 29.Heavily Indebted Poor Countries Capacity Building Programme (2009), "Debt sustainability indicators" 30.Haryo Kuncoro (2011), "The Ấndonesia’s State Budget Sustainability and Its Implication for Financial System Stability" 31.Eduardo Ley (2010), "Fiscal (and External) Sustainability", The World Bank 32.IMF and Inter national Development Association Viet Nam (2012), "Viet Nam, Staff report for the 2012 article IV consultation - Debt sustainability analysis" 99 Thang Long University Libraty 33.IMF and Inter national Development Association Viet Nam (2009), "Joint IMF/World Bank Debt Sustainability Analysis 2012 " 34.IMF (2012), "Evolution of Debt Sustainability Analysis in Low-Income Countries: Some Aggregate Evidence" 35.Rully Prassetya (2012), "Policy for Enhancing Fiscal Sustainability: The Case of Indonesia" 100 PH L C ADB (2012), " Public debt sustainability in developing Asia" ADB (2012), " Key Indicators for Asia and the Pacific 2012" ADB (2013), " Key Indicators for Asia and the Pacific 2013" ADB (2014), " Key Indicators for Asia and the Pacific 2014" B n tin n công s (tháng 12-2012), B Tài Chính B n tin n công s (tháng 10 -2013), B Tài Chính B n tin n n c s (tháng 12- 2010), B Tài Chính B n tin n n c s (tháng 7- 2011), B Tài Chính Báo cáo quy tătoánăngơnăsáchănhƠăn 10.Báo cáo d toánăngơnăsáchănhƠăn căhƠngăn m,ăB Tài Chính căhƠngăn m, B Tài Chính 11.IMF (2014), "World Economic Outlook 2014" 12.World Bank (2013), "International Debt Statistics 2013" 13.World Bank (2013), "World Development Indicators 2013" 14.World Bank (2014), "World Development Indicators 2014" 101 Thang Long University Libraty [...]... trên nhi u nghiên c u đánh giá m căđ an toàn n n c ngoài t i m t s qu căgiaăđ xem xét m c đ vay n c a Vi t Nam, t đóăch ra nh ng r i ro có th cóăđ i v iăanătoƠnătƠi khóa trongăt 14 ngălai CH NGă1:ăC ăS LÝ LU N V TÍNH B N V NG C A TÀI KHÓA 1.1 Khái ni m,ăđ căđi m,ăỦăngh aăc a b n v ng tài khóa 1.1.1 Khái ni m b n v ng tài khóa Có r t nhi u các tài li u vi t v tính b n v ng c a tài khóa k t sau giai đo... p, c th đ đánh giá m căđ b n v ng c a NSNN Chuyênăđ nghiên c u chuyên sâu c aăTSăBùiă xác đ nh gi i h n b i chi ngân sách nhà n ng Nghiêu: "Lu n c c" n mă2001,ăVi n Khoa h c tài chính, B Tài chính Công trình nghiên c u này tuy không tr c ti p nghiên c u m t cách t ngăquát,ăđ aăraănh ng đánh giá v tính b n v ng c a tài khóa Vi t Nam nh ngăc ngăđƣăđ c păđ n m t khía c nh c a b n v ng tài khóa Nghiên... công c a Vi t Nam, d a trên các lý thuy tăđ aăraăđ đánh giá m căđ b n v ng c a n công Vi t Nam. ă ơyălƠăm t y u t có liên quan tr c ti p t i BVTK c a Vi t Nam K t lu n:ăTrênăđơyălƠănh ng công trình nghiên c u khoa h c, bài báo có đ c păđ n tính b n v ng c a tài khóa gi đƣăti p c năđ r tăđaăd ngăvƠăth gócăđ tr c ti p ho c gián ti p mà tác c Ph i nói r ng, vi c nghiên c u tính b n v ng c a tài khóa ng nghiêng... nhi u ngă pháp,ă cáchă ti p c s hi u qu khiă đánh giá tínhă b n v ng c a tài khóa ngăphápăti p c năđƣăđ c trình bày trên, tác gi nh n th y ngăphápăcách ti p c n k toán (Accounting Approach) có giá tr tham kh o r t t t, t ra phù h p v iă đi u ki n ngu n s li uă ch aă hoƠnă thi n c a Vi t Nam Tác gi s ti n hành phân tích tính b n v ng c a tài khóa t i Vi t Nam b ngăph ngăphápănƠy.ăBênăc nhăđó,ătácăgi... Vi t Nam, hi nănayăđƣăcóăm t s công trình nghiên c u c p b , c p c ăs tr c ti p ho c gián ti p nghiên c u v ch đ tính b n v ng c a tài khóa: Trong tài li u do GS - TSăV ngă ìnhăHu làm ch biên có t aăđ "C s lý lu n và th c ti n phân tích đánh giá tính b n v ng c a ngân sách nhà n c trong ki m toán báo cáo quy t toán ngân sách nhà n 2009 (Ki mă toánă nhƠă n c) có m t ph nă trongă ch thuy t đánh giá tính... nhă h ng x uă đ n ti t ki măvƠăđ uăt ătrongăn n kinh t 1.3ăPh ngăphápăphơnătíchăb n v ng tài khóa 1.3.1 Cách ti p c n M c tiêu, n i dung nghiên c u c aăđ tƠiălƠ đánh giá tínhăb n v ng c a tài khóa Vi t Nam vƠăđ t p trung gi i quy t các v năđ khoa h c liên quan đ năBVTK,ăđ tài s ti p c nătheoăh - B n v ngătƠi khóa đ ng: c ti p c n và xem xét trong t ng th các v năđ c a NSNN, c th bao g m b n v ng v... a BVTK Nhìn chung, các tài li uănƠyăb căđ uăc ngăđƣăc ngăc p nhi u thông tin quan tr ng v v năđ 13 Thang Long University Libraty BVTK Vi t Nam t gócăđ lý lu năc ngănh ăth c ti n Tuyănhiên,ăđaăph n các nghiên c u còn d ng m că đ đ nh tính, còn thi uă cácăph ngăphápăvƠă tiêuăchí đánh giá m căđ b n v ng c a tài khóa Trên bình di n qu c t thì hi n nay các nghiên c u v b n v ng tài khóa áp d ng cho nhi uă... công và tính b n v ng kh , hi n t i và t ng lai "ăn mă2013,ăb n quy n thu c h i và UNDP t i Vi t Nam. ăTrongăch Vi t Nam, quá y ban kinh t qu c ngă2ăc a tài li u này, nhóm tác gi có trình bày v tình tr ng thâm h t ngân sách và n công Vi t Nam, đánh giá v c ăc u thu chi ngân sách, hi u qu đ uăt ăcôngă Vi t Nam và nh n di n nh ng r i ro t kh i doanh nghi pănhƠăn c (DNNN) Ngoài ra, nghiên c uăc ngăch ra... 1ă v i t aă đ "1.2 Lý c".ăTrongăch ngănƠy,ătácă gi đƣăph n nào làm sáng t m t s v năđ lý thuy t v đánh giá tínhăb n v ng NSNNănh ăkháiăni m,ăỦăngh aăc a vi căđ m báo b n v ngăNSNN,ăcácăph ngă pháp đánh giá tínhăb n v ng c a NSNN mà c th là tác gi đƣă trìnhăbƠyăs ă l că2ăph ngăpháp đánh giá lƠăph ngăpháp giá tr hi n th i (PVC) và cách ti p c n k toán c a Cuddington (1996)ăvƠăEduardoăLeyă(2010)ănh ăđƣănóiă... sách qu n lý tài chính công mà Chính ph đƣ,ăđangăvƠăs thi hành Các chính sáchătƠiăchínhăcôngăđ c coi là nh ng y u t đ nh tính quy tăđ nh s b n v ng c a tài khóa Nói m t cách chung nh t, m i quan tâm v BVTK c năđ c nhìn nh n trong c trung và dài h n và nên có m t t mănhìnăbaoăquátăđ n các chính sách phát tri n và chính sách xã h iăliênăquanăđ n tài khóa 1.1.2 T m quan tr ng c a b n v ng tài khóa B oă đ