Thực trạng định hướng phát triển nghiên cứu khoa học quy hoạch xây dựng (Xây dựng) - Nghiên cứu khoa học lĩnh vực quy hoạch cần có bước chuyển biến mạnh mẽ xem nhiệm vụ trọng tâm gắn liền với đổi toàn diện công tác lập thực thi đồ án quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Khu trung tâm hành thành phố Đà Nẵng Công tác nghiên cứu khoa học lĩnh vực quy hoạch xây dựng có vai trò cung cấp sở lý luận thực tiễn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác lập quy hoạch, thực thi quản lý sau quy hoạch đạt hiệu thực tiễn, đóng góp thiết thực cho trình xây dựng phát triển đô thị nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Dù có nhiều kết đạt trước trạng phát triển yêu cầu từ thực tiễn, cần xây dựng lộ trình cụ thể để nghiên cứu khoa học đóng góp thiết thực cho định hướng đổi toàn diện phương pháp nội dung lập quy hoạch quản lý theo quy hoạch cho vùng đô thị nông thôn thời gian tới Công tác nghiên cứu khoa học lĩnh vực quy hoạch xây dựng Khoa học công nghệ xác định tảng, quốc sách hàng đầu công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghiên cứu khoa học coi nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, góp phần xây dựng luận cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Với vai trò quy hoạch ngành khoa học dự báo, hoạch định phát triển tương lai, công tác nghiên cứu khoa học đóng vai trò quan trọng thiết lập hệ thống khung định hướng chung nội dung chi tiết cần thực quy hoạch quản lý đô thị theo quy hoạch nhận diện vướng mắc trình lập quy hoạch, triển khai quy hoạch thực địa quản lý sau quy hoạch; Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật quy hoạch quản lý đô thị; Nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước việc lập quản lý quy hoạch Đã có nhiều chuyên gia tồn công tác quy hoạch thời gian như: Phương pháp quy hoạch xây dựng Việt Nam bị lỗi thời, mang nặng tư kinh tế tập trung; dựa nguyên tắc “thiết kế tĩnh”, “quy hoạch cứng” Vì quy hoạch thiếu linh hoạt trình phát triển - Có nhiều loại hình quy hoạch chồng chéo nhau, nên hiệu lực quy hoạch xây dựng không cao Đồ án quy hoạch xây dựng thiếu chiến lược phát triển đô thị cụ thể - Nhìn chung, quyền địa phương nhà làm sách quan tâm chủ yếu đến khâu lập, thẩm định phê duyệt đồ án quy hoạch mà chưa có ý mức cần thiết quản lý thực quy hoạch Hậu có cách biệt lớn quy hoạch thực tiễn phát triển đô thị, nói cách khác quy hoạch chức kiểm soát trình phát triển đô thị Mọi tồn dù nhiều hay nguyên nhân đồ án quy hoạch không khả thi thực tế trở thành “quy hoạch treo” công luận đề cập thời gian qua Để đánh giá có giải pháp định hướng “đúng trúng” cho nội dung nghiên cứu khoa học lĩnh vực quy hoạch xây dựng giai đoạn tới, cần nhận diện cách khách quan chuỗi hành động liên quan đến tính khả thi đồ án quy hoạch xây dựng: - Nhu cầu xã hội, thị trường chuyển hoá, chuyển hoá gây nên phân hoá tiêu chuẩn, tiêu chí phát triển, nên chưa khẳng định chuẩn đầu đồ án quy hoạch - Các quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định cho đồ án quy hoạch cũ, chưa đổi (từ thời bao cấp), không cập nhật tiến mới, đại hội nhập quốc tế - Công tác đào tạo nguồn nhân lực quy hoạch xây dựng nằm quỹ đạo chung; tài liệu nghiên cứu, tài liệu giảng dạy, phương pháp giảng dạy chậm đổi theo quy định thể chế - Công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị chưa có liên kết trình thực thi đồ án quy hoạch; từ lập nhiệm vụ, lập đồ án quy hoạch, triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng sở, xây dựng công trình, hoàn thiện kiến trúc cảnh quan đô thị, cuối khai thác quản lý vận hành không gian đô thị (bao gồm vật thể phi vật thể) - Và nhiều vấn đề công tác quy hoạch xây dựng như: dự báo quy mô phát triển, phương pháp lập quy hoạch tích hợp kinh tế - xã hội với không gian đô thị, quy hoạch hành động, quy hoạch chiến lược phát triển đô thị (CDS), phối hợp liên ngành… Thực tế, vấn đề cần nghiên cứu khoa học cách để hoàn thiện tồn chuỗi hoạt động quy hoạch nay, góp phần đổi toàn diện công tác quy hoạch đô thị nông thôn Hiện nay, công tác nghiên cứu khoa học lĩnh vực quy hoạch xây với vai trò nhận diện trạng đề xuất hệ thống giải pháp khung cho vấn đề thuộc lĩnh vực quy hoạch xây dựng từ khâu lập thực thi, quản lý quy hoạch triển khai mạnh với đội ngũ đông đảo cán nghiên cứu bao gồm đơn vị nghiên cứu (viện, trung tâm nghiên cứu trường đại học chuyên ngành) Tuy nhiên, trước nhu cầu đổi công tác lập thực thi, quản lý quy hoạch, trước nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quản lý có hiệu đô thị hóa mãnh mẽ đô thị nông thôn, công tác nghiên cứu khoa học lĩnh vực quy hoạch xây dựng cần khắc phục số hạn chế sau: - Nội dung nghiên cứu nghèo nàn, chưa đề cập hết vấn đề từ nhu cầu phát triển đô thị, kinh tế xã hội đặt Còn thiếu nội dung nghiên cứu chuyên sâu cụ thể hướng tới tăng tính khả thi tính thực tiễn nội dung nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu máy móc dập khuôn, số trường hợp thiếu cập nhật phương pháp nghiên cứu tiên tiến mới, cập nhật hệ thống lý thuyết quy hoạch phát triển đô thị mới, ứng dụng công nghệ kỹ thuật đại - Nguồn nhân lực công tác nghiên cứu khoa học lĩnh vực quy hoạch xây dựng thiếu yếu, chưa đáp ứng yêu cầu khắt khe trình độ chuyên sâu, chuyên ngành hẹp tính tính liên ngành Chính vậy, giai đoạn tới, để góp phần hoàn thiện công tác quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn, công tác nghiên cứu khoa học cần đẩy mạnh theo hướng chính: hoàn thiện hệ thống quy trình thực cập nhật nội dung theo thực tiễn đặt cho công tác quy hoạch - quản lý quy hoạch đô thị Nghiên cứu hoàn thiện chế, quy trình thực công tác quy hoạch quản lý đô thị theo quy hoạch Với vai trò khung định hướng công tác lập quy hoạch quản lý đô thị, hệ thống chế sách khung bao gồm quy trình thực lập quản lý đô thị cần nghiên cứu đổi trước bước Nghiên cứu cải tiến nội dung quy trình lập quy hoạch xây dựng Quy trình quy hoạch truyền thống dần bộc lộ nhược điểm xu Thế giới áp dụng rộng rãi với điểm trội như: đa ngành, chiến lược, tham gia cộng đồng, công cụ quản lý… thể ưu việt Cần xem xét việc bổ sung công tác quy hoạch tổng thể cập nhật quy hoạch chiến lược thường xuyên chiến lược quản lý thích ứng dựa số liệu kinh tế xã hội xu hướng thị trường thực nhằm bổ trợ dẫn dắt trình phát triển theo định hướng thiết kế, nghiên cứu khả thi Việc hợp quy hoạch sử dụng đất (xác định mục đích sử dụng đất) với quy hoạch xây dựng (xác định quyền xây dựng), giống hầu hết quốc gia giới giúp đơn giản hóa thủ tục quy hoạch tạo thuận lợi cho việc phối hợp chủ thể Nâng cao kỹ mềm coi công cụ hữu hiệu trang bị tốt cho cán chuyên gia làm công tác quy hoạch như: Quy trình yêu cầu điều tra xã hội học xây dựng sở liệu; sử dụng GIS vào phân tích trạng kinh tế - xã hội; điều kiện tự nhiên đô thị, sử dụng Strada ma trận OD để dự báo nhu cầu vận tải thiết kế hệ thống… Để đồ án quy hoạch xây dựng đô thị đạt hiệu khả thi nhiều hơn, cần có nghiên cứu đổi nội dung quy trình khâu lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng theo nguyên lý “lạt mềm buộc chặt” Nội dung quy hoạch nên theo hướng quy hoạch “cấu trúc” đô thị tức “quy hoạch mềm” để quản lý chặt chẽ Trong loại đồ án cần yêu cầu số khu vực cần thiết (khu vực trung tâm, CT đầu mối…) đô thị cần quy định nội dung quy hoạch thiết kế đô thị cụ thể, làm sở quản lý quán cho trình lâu dài Nghiên cứu hệ thống giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Công tác quản lý đô thị có nhiều chuyển biến tích cực Nhận thức đô thị quản lý đô thị kinh tế thị trường nâng cao Các văn pháp luật quản lý đô thị thuộc nhiều lĩnh vực ban hành tương đối đồng Trong giai đoạn tới, cần đẩy mạnh trước tiên từ công tác nghiên cứu khoa học quản lý đô thị gắn với với tiêu chí phát triển bền vững hoàn thiện Hệ thống pháp luật nói chung để vận hành kinh tế theo chế thị trường Định hướng trình đô thị hóa gắn liền với công công nghiệp hóa đất nước Giải tính bền vững cân mâu thuẫn quy mô chất lượng đô thị, bảo tồn phát triển đảm bảo đô thị phát triển bền vững liên tục xảy Phá bỏ tư cách thực quy hoạch theo tư chế bao cấp cũ (chủ yếu dựa vào nguyên tắc định sẵn, thiếu linh hoạt theo hướng thị trường), nghiên cứu hoàn thiện xây dựng cách tiếp cận quy hoạch đa ngành, tráng tình trạng chồng chéo quản lý đô thị Nghiên cứu lập kế hoạch sử dụng đất đô thị sử dụng công cụ quy hoạch Do quy hoạch tổng thể đô thị lập cho thời hạn 20 - 25 năm thực theo giai đoạn Trước tiên, cần nghiên cứu lập kế hoạch khung sử dụng đất đô thị dựa quy hoạch tổng thể cho kỳ hạn năm đến theo quy định Luật Đất đai hành, để có sở lập quy hoạch chi tiết thiết kế đô thị phục vụ cho dự án phát triển đô thị khu đô thị có khu đô thị mới, bao gồm hệ thống Quy định quản lý công bố rộng rãi để tiện theo dõi đánh giá Nghiên cứu thiết lập định hướng quy hoạch mô hình quản lý đất đô thị theo nguyên tắc sử dụng đất hỗn hợp (Mixed land - use) Trong ba chức ở, làm việc mua sắm - giải trí kết nối với không gian giao thông tạo ưu để người dân cần di chuyển cự ly ngắn, chí hay xe đạp Đường phố không gian giao tiếp công cộng người dân, có lối cho người tàn tật, trang bị phương tiện vệ sinh công cộng, nơi nghỉ chân chỗ tránh mưa nắng mái hiên Tăng cường tính thực tiễn quy hoạch chi tiết sở để lập dự án đầu tư xây dựng cấp giấy phép xây dựng nhằm thực kế hoạch sử dụng đất trước mắt, để “phủ kín” đô thị khiến nảy sinh tình trạng “quy hoạch treo” Các khu đô thị cần phát triển liền khoảnh để tận dụng hạ tầng khung đô thị Quy hoạch cải tạo, chỉnh trang đô thị sở cho việc lập dự án đầu tư cải tạo, chỉnh trang hoàn chỉnh khu đô thị cũ, không để công trường xây dựng ảnh hưởng đến sống người dân việc vận hành đô thị Nghiên cứu thực nghiệm chế thu hồi, gom đất điều chỉnh đất công tác quy hoạch quản lý đô thị Để có đất “sạch” theo yêu cầu dự án phát triển đô thị hạn chế ảnh hưởng làm cho tiến độ thực dự án bị chậm trễ, tăng chi phí giảm thiểu bất ổn xã hội tiềm ẩn Nghiên cứu cần phương án giải tình trạng cần lợi ích bên trình thực giải phóng mặt dự án phát triển đô thị Nghiên cứu phương thức thực dự trữ đất (gom đất), tức tạo mặt đất đai liền khoảnh rộng lớn theo quy hoạch trang bị đầy đủ hạ tầng kỹ thuật khung phục vụ dự án phát triển Nghiên cứu hoàn thiện khung quản lý cốt san Nghiên cứu đẩy mạnh hiệu quản lý dự án phát triển đô thị từ việc quản lý cốt san với vai trò đầu chủ yếu việc chuẩn bị đất xây dựng đô thị có liên quan mật thiết với quy hoạch hệ thống hạ tầng, với cốt đường hệ thống thoát nước mưa Giảm thiểu phát sinh hạn chế quản lý cốt san quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết giúp hạn chế hiệu tình trạng ngập lụt đô thị mưa to hay lúc triều cường Nghiên cứu quản lý mật độ xây dựng đô thị Song song với quản lý quy mô dân số, cần nghiên thiết lập mô hình quy hoạch quản lý mật độ xây dựng đô thị theo quy hoạch bao gồm mật độ xây dựng mật độ xây dựng gộp, mà trị số tối đa quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng đô thị, tùy theo chức sử dụng diện tích lô đất, chiều cao công trình Có nghiên cứu hướng đến mô hình quy hoạch quản lý đô thị đại hình thái đô thị nén (Compact cities) với nhiều ưu kinh tế đầu tư, phát triển bền vững - phát triển kinh tế với mật độ xây dựng mật độ dân số cao Nghiên cứu cập nhật nội dung phục vụ công tác quy hoạch xây dựng đô thị Trong năm vừa qua, công công nghiệp hóa đại hóa đất nước thúc đẩy trình đô thị hóa diễn nhanh chóng Bộ mặt đô thị nông thôn Việt Nam ngày khang trang Hệ thống đô thị, làng xã nông thôn phát triển số lượng chất lượng Không gian đô thị muốn hình thành phải có trình phát triển với kinh tế, văn hóa, công tác quản lý đầu tư… Không gian đô thị trình phát triển không bất biến vận động phát triển theo phát triển kinh tế & xã hội, đồ án quy hoạch quy định chặt chẽ nhiều loại tiêu khống chế với khoảng thời gian đến 20 năm Trong trình thực có nhiều thay đổi kinh tế, nhu cầu xã hội, người dân, nên chủ đầu tư kể nhà nước phải “xin” điều chỉnh gần hết tiêu quy hoạch đô thị đồ án, tính khả thi đồ án phải thay đổi, không khả thi thực tiễn Theo TS.KTS Nguyễn Xuân Hinh/TCKTVN