ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN BÍCH NGỌC B¶O VÖ, THóC §ÈY QUYÒN CñA NG¦êI CAO TuæI TR£N THÕ GIíI Vµ T¹I VIÖT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN BÍCH NGỌC B¶O VÖ, THóC §ÈY QUYÒN CñA NG¦êI CAO TuæI TR£N THÕ GIíI Vµ T¹I VIÖT NAM Chuyên ngành: Pháp luật quyền ngƣời Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Bích Ngọc MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, hình MỞ ĐẦU Chƣơng 1: VAI TRÒ CỦA VIỆC BẢO VỆ, THÚC ĐẨY QUYỀN CỦA NGƢỜI CAO TUỔI 1.1 Ngƣời cao tuổi tình hình ngƣời cao tuổi 1.1.1 Ngƣời cao tuổi 1.1.2 Tình hình ngƣời cao tuổi giới 1.1.3 Tình hình ngƣời cao tuổi Việt Nam 1.2 Quyền ngƣời cao tuổi 12 1.3 Vai trò việc bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời cao tuổi 22 1.3.1 Bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời cao tuổi yêu cầu cấp thiết 22 1.3.2 Bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời cao tuổi thể đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam 24 1.3.3 Bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT góp phần bảo vệ quyền ngƣời, bảo vệ quyền nhóm ngƣời dễ bị tổn thƣơng 27 1.3.4 Bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT bảo vệ, thúc đẩy giá trị văn hóa quý báu 28 TIỂU KẾT CHƢƠNG 29 Chƣơng 2: BẢO VỆ, THÚC ĐẨY QUYỀN CỦA NGƢỜI CAO TUỔI THEO LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ 30 2.1 Quyền ngƣời cao tuổi số văn kiện pháp lý toàn cầu 30 2.1.1 Quyền ngƣời cao tuổi văn kiện pháp lý không mang tính ràng buộc 30 2.1.2 Quyền ngƣời cao tuổi văn kiện pháp lý mang tính ràng buộc 35 2.2 Quyền ngƣời cao tuổi văn kiện nhân quyền khu vực 47 2.2.1 Hệ thống nhân quyền Châu Âu 47 2.2.2 Hệ thống nhân quyền Châu Mỹ 50 2.2.3 Hệ thống nhân quyền Châu Phi 51 TIỂU KẾT CHƢƠNG 53 Chƣơng 3: THỰC TIỄN BẢO VỆ, THÚC ĐẨY QUYỀN CỦA NGƢỜI CAO TUỔI TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 54 3.1 Chính sách, pháp luật Việt Nam quyền ngƣời cao tuổi 54 3.1.1 Quyền không bị phân biệt đối xử 55 3.1.2 Quyền an sinh xã hội 56 3.1.3 Quyền sức khỏe mặt thể chất tinh thần 63 3.1.4 Quyền việc làm 67 3.1.5 Quyền đƣợc tham gia vào đời sống văn hóa, xã hội 70 3.2 Thực tiễn bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời cao tuổi Việt Nam 73 3.3 Nguyên nhân hạn chế việc bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT 79 3.4 Một số đề xuất, kiến nghị hoàn thiêṇ sách, pháp luật chế bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời cao tuổi Việt Nam 81 TIỂU KẾT CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế ICCPR Công ƣớc quốc tế quyền dân sự, trị (International Covenant on Civil and Political Rights) ICESCR Công ƣớc quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights) LHQ Liên hợp quốc NCT Ngƣời cao tuổi UDHR Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền (Universal Declaration of Human Rights) UNFPA Quỹ dân số Liên hợp quốc (United Nations Population Fund) VNAS Điều tra Ngƣời cao tuổi Việt Nam DANH MỤC BẢNG, HÌNH Số hiệu bảng, hình Tên bảng, hình Trang Bảng 3.1: Tỷ lệ NCT trả lời nguồn thông tin tìm hiểu quyền 74 Hình 3.1: Hiểu biết quyền lợi NCT (% theo nhóm quần thể) 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Căn vào thực trạng xã hội, vào tình hình nghiên cứu đề tài yêu cầu xây dựng pháp luật quốc gia, làm rõ đƣợc tính cấp thiết đề tài, cụ thể nhƣ sau: “Già hóa dân số” xu tất yếu, diễn toàn cầu với tốc độ ngày nhanh tác động lên mặt đời sống xã hội Trên giới, năm 2011, Liên hợp quốc thức công nhận giới bƣớc vào giai đoạn già hóa dân số (tức số ngƣời 60 tuổi chiếm 10% trở lên so với tổng dân số) số nƣớc tình trạng dân số già (21% trở lên) với tốc độ nhanh Toàn giới có gần 100 triệu ngƣời cao tuổi chiếm 12% dân số; vào năm 2030 16% Dự báo đến năm 2050, toàn giới có tỉ NCT, chiếm 33% [27] Việt Nam bƣớc vào giai đoạn “già hóa dân số” từ năm 2011, số liệu thống kê cho thấy tỷ lệ NCT chiếm 10,5 % tổng dân số [18] Cùng với đó, Việt Nam đƣợc xếp vào nhóm có tốc độ già hóa nhanh giới, để chuyển từ dân số vàng sang dân số già, Pháp cần 115 năm, Thụy Điển 70 năm Việt Nam cần 15-20 năm [29] Bên cạnh đó, xuất phát từ đặc điểm ngƣời cao tuổi thấy họ thuộc nhóm yếu xã hội, sống phận số họ phải đối mặt với nhiều rủi ro Hiện tƣợng ngƣời cao tuổi phải lao động nặng nhọc, bị ngƣợc đãi hay lang thang nhiều Mặt khác, xã hội Việt Nam đại chƣa đánh giá vị thế, vai trò ngƣời cao tuổi dẫn đến việc họ bị phân biệt đối xử Truyền thống hiếu kính với ngƣời cao tuổi có xu hƣớng giảm sút… Từ thực tiễn nêu trên, tìm hiểu tình hình nghiên cứu đề tài, tác giả nhận thấy đề tài vô mẻ giới Việt Nam Khoa học pháp lý chƣa có nhiều nghiên cứu quyền ngƣời cao tuổi, Luật nhân quyền quốc tế chƣa có quy định cụ thể quyền ngƣời cao tuổi Cùng với đó, khoảng hai năm trở lại đây, Liên hợp quốc trình xem xét khuyến khích quốc gia thành viên việc góp ý xây dựng công ƣớc quyền ngƣời cao tuổi Tại Việt Nam, quyền NCT đƣợc quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật nhiều lĩnh vực song thực tiễn chƣa đạt đƣợc kết nhƣ mong muốn bộc lộ bất cập định Yêu cầu chung nghiên cứu, xây dựng sách, pháp luật quốc gia phải phù hợp với thực tiễn tiến trình phát triển xã hội, phù hợp với định hƣớng phát triển bền vững đồng thời phải thể đƣợc cam kết nhân quyền Việt Nam với cộng đồng quốc tế Việc nghiên cứu quyền NCT góp phần đáp ứng yêu cầu Cộng đồng quốc tế nhiều quốc gia giới giải vấn đề già hóa dân số bảo đảm quyền NCT Việt Nam bƣớc đầu tiếp cận vấn đề Vì vậy, nghiên cứu quyền ngƣời cao tuổi mang ý nghĩa quan trọng phù hợp với thực tiễn, góp phần củng cố định hƣớng hoàn thiện pháp luật Việt Nam nhằm đảm bảo quyền ngƣời nói chung, quyền ngƣời cao tuổi nói riêng bối cảnh già hóa dân số Tình hình nghiên cứu đề tài Quyền ngƣời cao tuổi đề tài hoạt động nghiên cứu khoa học pháp lý Trên giới có số nghiên cứu có liên quan đến vấn đề này, nhƣ: - Professor Dr Paul De Hert and Eugenio Mantovani, Specific Human Right for Older Person?, Vrije Universiteit Brussels (VUB); - Diego Rodríguez-Pinzón and Claudia Martin (2003), The Internatinal Human Rights Status of Elderly Persons, American University International Law Review - Marthe Fredvang and Simon Biggs (2012), The rights of older persons Protection and gaps under human right law, Brotherhood of St Laurence and University of Melbourne Centre for Public Policy; - Báo cáo tóm tắt “Già hóa kỷ XXI - thành tựu thách thức” Quỹ dân số Liên Hợp Quốc Tổ chức hỗ trợ ngƣời cao tuổi quốc tế chịu trách nhiệm xuất phân tích thực trạng ngƣời cao tuổi rà soát tiến độ thực Kế hoạch hành động quốc tế Madrid Ngƣời cao tuổi phủ quan liên quan Ở Việt Nam, vấn đề ngƣời cao tuổi quyền ngƣời cao tuổi dừng lại phạm vi viết ngắn theo hƣớng liệt kê quyền ngƣời cao tuổi, nhƣ: - Bài viết “Bảo vệ nhân quyền cho người cao tuổi Việt Nam - điều làm được” tác giả Lê Liên thuộc Hội ngƣời cao tuổi Việt Nam Bài viết tập trung liệt kê quy định quyền ngƣời cao tuổi theo Luật ngƣời cao tuổi (2009), chế thực quy định sách Đảng Nhà nƣớc với vấn đề bảo vệ quyền ngƣời cao tuổi - Bài viết “Về quyền người cao tuổi Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992” tác giả Nguyễn Thị Loan Anh đăng Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 23-4-2013 Tác giả khái quát nguyên tắc Liên Hợp Quốc ngƣời cao tuổi, liệt kê quyền nghĩa vụ ngƣời cao tuổi đƣợc quy định Luật ngƣời cao tuổi, xác định chế định quyền ngƣời cao tuổi dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 bao gồm quyền gián tiếp hay quyền thụ động quyền đƣợc hàm chứa chế định quyền ngƣời, quyền công dân, đánh giá ƣu/nhƣợc điểm chế định chế độ, sách khuyến khích cán bộ, nhân viên làm việc sở bảo trợ xã hội Quy định việc hƣớng dẫn hỗ trợ giảm giá vé cho NCT tham gia giao thông công cộng địa phƣơng; vé thăm quan bảo tàng, di tích văn hóa quy định thiết thực nhiên lại chƣa có hƣớng dẫn việc triển khai, giám sát thực quy định hay sách hỗ trợ đơn vị cung cấp dịch vụ nên thực tế hoạt động triển khai chậm Cho đến việc giảm giá vé cho NCT áp dụng phƣơng tiện máy bay, tàu hỏa xe buýt, phƣơng tiện khác chƣa đƣợc áp dụng Việc giảm giá vé máy bay áp dụng giá vé hạng phổ thông giá vé hạng tiết kiệm có rẻ so với giá vé mà NCT mua đƣợc áp dụng quy định giảm giá vé Trong lĩnh vực việc làm, quy định tuổi nghỉ hƣu (điều 187) bất cập thực tiễn; quy định việc đƣơng nhiên chấm dứt hợp đồng lao động với ngƣời lao động cao tuổi vƣớng mắc (điều 36 Bộ luật lao động 2012) quy định phải đáp ứng đủ hai điều kiện thời gian đóng BHXH tuổi lƣơng hƣu chấm dứt hợp đồng lao động Quy định chƣa có cách hiểu thống nhất, dẫn đến tranh chấp lao động hệ doanh nghiệp ngại sử dụng ngƣời lao động cao tuổi 3.3 Nguyên nhân hạn chế việc bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT Nguyên nhân mặt xã hội - Các thành viên xã hội chƣa đánh giá vai trò, tiềm NCT ý nghĩa việc bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT Đa số họ cho NCT đối tƣợng thụ hƣởng quyền không đánh giá NCT có đóng góp tích cực vào đời sống xã hội chủ thể quyền ngƣời mà chịu phân biệt đối xử 79 - Mặt trái xã hội đại chạy đua theo giá trị không bền vững, thiếu sót giáo dục từ gia đình, cộng đồng, suy giảm giá trị đạo đức truyền thống… Điều gây ảnh hƣởng đến vị NCT xã hội, tiếng nói NCT nhiều không đƣợc coi trọng, lâu dần dẫn đến tƣợng NCT không đƣợc tôn trọng, bị phân biệt đối xử không đƣợc bình đẳng việc thụ hƣởng hay sử dụng quyền mình, chí có nguy bị xâm phạm quyền - Tự thân NCT không định vị đƣợc xã hội, thiếu chuẩn bị cho tuổi già, thiếu kỹ sống xã hội đại Tự thân NCT chƣa có ý thức tìm hiểu quyền biết mà không sử dụng đến quyền NCT đối tƣợng dễ lòng với sống so với chủ thể khác, điều thực chất bất công hết NCT ngƣời cống hiến đời cho xã hội, thời gian họ không dài quyền NCT cần đƣợc bảo vệ, thúc đẩy so với nhóm khác Nguyên nhân mặt sách, pháp luật Chúng ta chƣa có chế mạnh mẽ linh hoạt để phục vụ cho việc bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT Thiếu chế phối hợp kiểm tra, giám sát việc thực quy định quyền NCT dẫn đến việc quy định đầy đủ, hoàn thiện nhƣng việc triển khai thực tiễn nhiều bất cập Để bảo đảm quyền NCT, áp lực nhà nƣớc lớn, cần chung tay toàn xã hội Thế nhƣng chủ trƣơng xã hội hóa công tác chăm sóc, phát huy vai trò NCT lại chƣa đạt đƣợc kết nhƣ mong đợi thiếu quy định nhằm thúc đẩy phát triển dịch vụ sở hạ tầng phục vụ cho việc bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT, thiếu quy định nhằm khuyến khích, hỗ trợ tổ chức, cá nhân xã hội chung tay bảo vệ, thúc đẩy 80 quyền NCT (ví dụ nhƣ sách ƣu tiên cho doanh nghiệp sử dụng lao động cao tuổi, sách đào tạo nghề cho NCT, đơn giản hóa thủ tục hay miễn giảm thuế, ƣu tiên giao đất cho sở dƣỡng lão…) Sự hạn hẹp kinh phí vấn đề mà hầu nhƣ lĩnh vực phải đối mặt, đặc biệt trình triển khai quy định nhằm bảo vệ, thúc đẩy quyền an sinh xã hội cho NCT Đã có nhiều nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nhƣng nhiều giải pháp chƣa đƣợc triển khai đƣợc xây dựng thành sách, pháp luật quốc gia Sự thiếu hụt nhân lực đặc biệt nhân lực có chuyên môn, có nhiệt huyết để triển khai quy định bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT rào cản lớn làm hạn chế hiệu quy định Công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật quyền NCT chƣa đƣợc thực đồng bộ, sâu rộng thƣờng xuyên, hình thức tuyên truyền thiếu phong phú, chƣa phù hợp nội dung tuyên truyền chƣa thu hút đƣợc quan tâm cộng đồng … 3.4 Một số đề xuất, kiến nghị hoàn thiện sách, pháp luật chế bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời cao tuổi Việt Nam Để quyền NCT Việt Nam đƣợc bảo vệ, thúc đẩy việc hoàn thiện quy định pháp luật cần đặt mục tiêu cụ thể để từ nghiên cứu, lựa chọn giải pháp xác định cách thức triển khai giải pháp Một số mục tiêu đặt là: - Mục tiêu đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu NCT quyền NCT Rõ ràng Việt Nam, nghiên cứu quyền NCT ít, cần có chủ trƣơng thúc đẩy hoạt động nghiên cứu lĩnh vực việc thực hoạt động nhƣ: - Tăng cƣờng phối hợp đa ngành, tiếp cận đa ngành nghiên 81 cứu đề xuất giải pháp chung nhằm bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT Việt Nam; - Tích cực xây dựng báo cáo, khảo sát, nghiên cứu liên quan đến NCT Việt Nam để bổ sung số liệu, phân tích tình hình NCT quyền NCT Việt Nam - Hợp tác quốc tế để góp tiếng nói chung việc xây dựng công cụ pháp lý mạnh mẽ hữu hiệu nhằm bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT - Mục tiêu tăng cường nhận thức cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan vấn đề liên quan đến NCT, quyền NCT Với mục tiêu này, giải pháp gắn liền tập trung trọng công tác tuyên truyền, phổ biến vấn đề liên quan đến NCT quyền NCT với nội dung tuyên truyền, cách thức tuyên truyền… đƣợc xác định rõ ràng Nội dung tuyên truyền phải phù hợp với đối tƣợng gắn với mục tiêu chi tiết, ví dụ nhƣ: - Tăng cƣờng nhận thức vấn đề già hóa dân số tác động Việt Nam, từ hiểu đƣợc tầm quan trọng việc bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT Việt Nam; - Đánh giá vị thế, vai trò NCT xã hội, tôn trọng tiếng nói NCT, không phân biệt đối xử với NCT tuổi tác họ; - Tuyên truyền để doanh nghiệp nhận thấy tiềm việc phát triển dịch vụ sản phẩm dành cho NCT, từ có phát triển dịch vụ dành cho NCT nhằm thúc đẩy quyền NCT - Tuyên truyền để cá nhân tự có ý thức chuẩn bị cho tuổi già mình, xây dựng hệ NCT khỏe mạnh, tiếp tục đóng góp cho đất nƣớc - Tuyên truyền để ngƣời đặc biệt NCT biết hiểu quyền NCT, biết cách sử dụng quyền NCT Ở mục tiêu nội dung tuyên 82 truyền chia thành chuyên đề vào nhóm quyền NCT nhƣ quyền sức khỏe, quyền việc làm, quyền an sinh xã hội … Cách thức tuyên truyền phong phú, sử dụng nhiều hình thức thông qua tivi, đài, báo, loa phát thanh, tập huấn, tờ rơi với nội dung ngắn gọn, cụ thể, dễ nhớ; cần quan tâm đến hỗ trợ tiếng dân tộc cho NCT, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Hoạt động tuyên truyền phải đƣợc triển khai đồng bộ, thƣờng xuyên, lúc nơi, tới thành phần xã hội - Mục tiêu để chủ thể xã hội tham gia thực nghĩa vụ bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT Việc bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT không nghĩa vụ nhà nƣớc việc kết hợp chủ thể khác xã hội thực hoạt động chắn mang lại hiệu lớn Một số giải pháp triển khai nhƣ: - Tích cực kêu gọi hoạt động hỗ trợ, thiện nguyện, nhân đạo, khuyến khích đầu tƣ cho NCT nhƣng phải xây dựng đƣợc quy định cụ thể trình tự thủ tục, cách thức thực cách đơn giản, linh hoạt - Tạo hành lang pháp lý cụ thể để đảm bảo cho hoạt động tổ chức phi phủ, hội, nhóm, hiệp hội… hoạt động có hiệu - Kêu gọi trách nhiệm để đóng góp cho quỹ, hoạt động ngƣời cao tuổi - Ban hành quy định cụ thể để khuyến khích việc thành lập doanh nghiệp xã hội, kêu gọi doanh nghiệp có trách nhiệm với xã hội cụ thể với vấn đề bảo đảm quyền NCT - Đa dạng hóa loại hình bảo hiểm, tiết kiệm, đầu tƣ … - Tăng cƣờng hoạt động hỗ trợ nhƣ: mở lớp đào tạo nghề cho NCT, nhân rộng mô hình liên hệ giúp làm; Mở thêm nhiều lớp hƣớng dẫn để NCT tự bảo vệ sức khỏe mình, để ngƣời nhà NCT có 83 kỹ chăm sóc NCT nhà, mở lớp tập dƣỡng sinh, yoga có giáo viên hƣớng dẫn ngƣời địa phƣơng để đảm bảo tính hoạt động thƣờng xuyên lớp; đặt bảng hƣớng dẫn, thông báo: ƣu tiên NCT khám chữa bệnh bệnh viện, trung tâm y tế, có giƣờng bệnh cho NCT; giảm giá vé NCT điểm bán vé giao thông công cộng, bán vé thăm quan bảo tàng, di tích… theo quy định để ngƣời dân đƣợc biết thực … - Mục tiêu tăng cường, phát triển nhân lực phục vụ việc bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT Mục tiêu đƣợc bắt đầu việc xây dựng chiến lƣợc đào tạo ngành rõ ràng, xây dựng kế hoạch tập trung vào số nghề nhƣ bác sỹ chuyên ngành lão khoa, điều dƣỡng, y tá, công tác xã hội phát triển cộng đồng… Có sách để khuyến khích, thu hút nhân lực cho lĩnh vực - Mục tiêu đảm bảo việc triển khai có hiệu quy định thực tiễn Muốn đạt đƣợc mục tiêu công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật phải nhanh chóng, đầy đủ, bám sát với thực tiễn; Thƣờng xuyên rà soát, điều chỉnh quy định có liên quan để kịp thời sửa đổi bổ sung, ví dụ: tăng mức trợ cấp, việc cấp thẻ BHYT miễn phí Ban hành quy định để xây dựng chế hữu hiệu, mạnh mẽ nhằm bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT thực tiễn; Thƣờng xuyên tổ chức việc kiểm tra, giám sát trình thực quy định có liên quan đến NCT quyền NCT; tổ chức đối thoại với NCT thƣờng xuyên; phát vƣớng mắc, sai sót trình thực pháp luật để kịp thời xử lý củng cố quy định bất cập 84 TIỂU KẾT CHƢƠNG Bằng việc xem xét số quy định liên quan đến quyền NCT theo pháp luật Việt Nam hành, thấy rằng, Việt Nam có hệ thống pháp luật gần nhƣ hoàn chỉnh nhằm bảo vệ, thúc đẩy cho quyền NCT Điều minh chứng rõ ràng thể quan tâm nhà nƣớc NCT ý thức nghĩa vụ nhà nƣớc việc bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT Không thế, thấy pháp luật Việt Nam hoàn toàn tƣơng thích với luật nhân quyền quốc tế việc bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời cao tuổi Mặc dù vậy, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, việc triển khai thực quy định số vƣớng mắc chƣa đạt đƣợc kết nhƣ mong đợi Hạn chế đặt đòi hỏi việc phải tiếp tục nghiên cứu để tìm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nhằm tăng cƣờng việc bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT 85 KẾT LUẬN Xu hƣớng già hóa dân số xu hƣớng tất yếu, tránh khỏi diễn ngày nhanh toàn giới với tác động lên mặt đời sống xã hội Vì nghiên cứu quyền ngƣời cao tuổi hoạt động cấp thiết để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đáp ứng nhu cầu thực tiễn, từ ghi nhận đƣợc quyền gắn với ngƣời cao tuổi để góp phần bảo đảm tốt quyền ngƣời tiến trình phát triển nhân loại Quyền ngƣời cao tuổi vấn đề tƣơng đối khoa học pháp lý nói chung nhƣ quy định luật nhân quyền quốc tế hay pháp luật Việt Nam nói riêng Hiện chƣa có khái niệm thống “quyền ngƣời cao tuổi” tiếp cận khái niệm theo hai cách là: quyền ngƣời cao tuổi quyền ngƣời quyền ngƣời cao tuổi quyền nhóm ngƣời dễ bị tổn thƣơng Theo đó, khuôn khổ văn kiện pháp lý toàn cầu khu vực nhân quyền ghi nhận cách trực tiếp gián tiếp quyền ngƣời cao tuổi tất lĩnh vực dân sự, trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Tuy nhiên, vấn đề quyền ngƣời cao tuổi chƣa thực đƣợc quan tâm mức nhƣ không muốn nói “mờ nhạt” Nếu có đƣợc đề cập đến quyền ngƣời cao tuổi đƣợc quan tâm theo hƣớng ghi nhận quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, quyền đƣợc bảo đảm cho tất ngƣời có NCT chƣa có quy định trực tiếp dành cho NCT Điều dẫn đến cách hiểu việc bảo đảm quyền kinh tế, văn hóa, xã hội quốc gia đƣợc thực “dần dần” phụ thuộc vào lực quốc gia ấy, quan điểm 86 nguyên nhân hạn chế quyền ngƣời cao tuổi Thêm vào đó, việc quy định quyền ngƣời cao tuổi chƣa đƣợc xây dựng thành công ƣớc mang tính ràng buộc pháp lý chƣa thể có chế chặt chẽ, hiệu nhằm bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời cao tuổi thực tế Ở Việt Nam, vấn đề bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời cao tuổi nhận đƣợc ủng hộ Đảng Nhà nƣớc, quy định liên quan đến quyền ngƣời cao tuổi đƣợc thể hệ thống văn quy phạm pháp luật nhiều lĩnh vực nhƣ hiến pháp, hình sự, lao động, an sinh xã hội… Việc ghi nhận quyền NCT pháp luật Việt Nam hoàn toàn tƣơng thích với luật nhân quyền quốc tế đầy đủ, hoạt động bảo vệ, thúc đẩy quyền NCT đạt đƣợc thành định Tuy nhiên, gắn với hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam đặc điểm ngƣời cao tuổi Việt Nam, pháp luật bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời cao tuổi Việt Nam tồn số hạn chế cần sớm đƣợc khắc phục giải pháp đồng kịp thời để hệ thống pháp luật quyền NCT sớm đƣợc củng cố, từ tăng cƣờng hiệu bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời cao tuổi nói riêng góp phần bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời nói chung 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Thị Loan Anh (2013), “Về quyền ngƣời cao tuổi Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992”, Tạp chí cộng sản, ngày 23/4/2013, http://www.tapchicongsan.org.vn, (truy cập: 13/10/2014) Ban bí thƣ trung ƣơng Đảng khóa VII (1995), Chỉ thị 59/CT-TW ngày 27/9/1995 chăm sóc người cao tuổi, Hà Nội Ban chấp hành trung ƣơng Đảng khóa X (2011), Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 110/2009/NĐ-CP ngày 10/12/2099 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng chống bạo lực gia đình, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 06/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người cao tuổi, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ giúp xã hội với đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội Nguyễn Đình Cử (2006), “Xu hƣớng già hóa dân số giới đặc trƣng ngƣời cao tuổi Việt Nam”, Tạp chí Gia đình trẻ em, (11) Bạch Dƣơng (2015), Quyền người cao tuổi, báo điện tử Đại biểu nhân dân ngày 01/10/2015, http://www.daibieunhandan.vn, (truy cập: 22/10/2015) Đàm Hữu Đắc (2014), “Phát triển hệ thống an sinh xã hội góp phần ổn định phát triển đất nƣớc”, Tạp chí Lao động xã hội, ngày 28/3/2014, http://tcldxh.vn 88 10 Xuân Đảng (2015), Hội thảo “Giải pháp sáng tạo thúc đẩy hòa nhập dành cho người khuyết tật người cao tuổi”, đƣờng dẫn: http://hoinguoicaotuoi.vn 11 Đại hội đồng Liên hợp quốc (1948), Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền, Paris 12 Đại hội đồng Liên hợp quốc (1966), Công ước về các quyề n dân sự và trị, Geneva 13 Đại hội đồng Liên hợp quốc (1966), Công ước về các quyề n kinh tế, xã hội văn hóa, Geneva 14 Đại hội đồng Liên hợp quốc (1983), Kế hoạch hành động quốc tế Viên người cao tuổi, NewYork 15 Đại hội đồng Liên hợp quốc (1991), Những nguyên tắc Liên hợp quốc người cao tuổi, Geneva 16 Đại hội đồng Liên hợp quốc (2002), Tuyên bố trị Chương trình hành động quốc tế Madrid người cao tuổi, New York 17 Hồ Chí Minh (2011), Toàn tập, NXB Chính trị quốc gia, H 18 Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam (2012), Điều tra người cao tuổi Việt Nam năm 2011: kết chủ yếu 19 Nguyễn Thanh Huyền (2015), “Một số ý kiến pháp luật lao động ngƣời lao động cao tuổi Việt Nam”, Tạp chí Lao động xã hội, ngày 11/9/2015, http://tcldxh.vn, (truy cập: 03/10/2015) 20 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 22 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 23 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Hỏi đáp quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 89 24 Hoàng Mộc Lan (2013), Đời sống tinh thần người cao tuổi Việt Nam nay, đăng ngày 09/7/2013 http://suckhoesinhsan.org 25 Liên minh Châu Âu (1950), Công ước Châu Âu Quyền người, Roma 26 Lê Liên (2012), Bảo vệ nhân quyền cho người cao tuổi Việt Nam – Những điều làm được, đăng ngày 20/6/2012 website Ủy ban quốc gia ngƣời cao tuổi Việt Nam, http://vnca.molisa.gov.vn, (truy cập: 15/02/2015) 27 Phạm Tuyết Nhung (2015), Thế giới ngày quan tâm đến người cao tuổi, http://hoinguoicaotuoi.vn 28 Phạm Tuyết Nhung (2015), Việt Nam tham gia xây dựng Công ước quốc tế bảo vệ quyền người cao tuổi Liên hợp quốc, http://hoinguoicaotuoi.vn 29 Nam Phƣơng (2011), Tốc độ già hóa dân số Việt Nam nhanh giới, http://giadinh.vnexpress.net 30 Quốc hội khóa XII (2014), Văn kiện tài liệu dự án Luật người cao tuổi kỳ họp thứ 5, http://quochoi.vn, (truy cập: 13/10/2014) 31 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Pháp lệnh người cao tuổi, Hà Nội 32 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 33 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, Hà Nội 34 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật phòng, chống nhiễm vi rút gây hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người (HIV/AIDS), Hà Nội 35 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật phòng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội 36 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Bộ luật hình sự, Hà Nội 90 37 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật người cao tuổi, Hà Nội 38 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật khám bệnh, chữa bệnh, Hà Nội 39 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật người khuyết tật, Hà Nội 40 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 41 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 42 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật việc làm, Hà Nội 43 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật bảo hiểm xã hội, Hà Nội 44 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật bảo hiểm y tế 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), Hà Nội 45 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật hôn nhân gia đình, Hà Nội 46 Quỹ dân số Liên hợp quốc Việt Nam (2011), Báo cáo “Già hóa dân số người cao tuổi Việt Nam – Thực trạng, dự báo số khuyến nghị sách”, http://vietnam.unfpa.org/public/lang/vi/pid/10030 (truy cập: 13/10/2014) 47 Quỹ dân số Liên hợp quốc tổ chức Hỗ trợ ngƣời cao tuổi quốc tế (2012), Báo cáo tóm tắt “Già hóa kỷ 21: thành tựu thách thức”, https://www.unfpa.org, (truy cập: 13/10/2014) 48 Tổ chƣ́c các quố c gia châu Mỹ (1969), Công ước châu Mỹ Quyền người 1969, Costa Rica 91 49 Tổ chƣ́c các quố c gia châu Mỹ (1988), Nghị định thƣ bổ sung Công ước châu Mỹ Quyền người 1969 lĩnh vực kinh tế, xã hội văn hóa, Costa Rica 50 Tổ chƣ́c Châu Phi thố ng nhấ t (1981), Hiến chương Châu Phi Quyền người quyền dân tộc năm 1981, Nairobi 51 Tổ chức lao động quốc tế Quỹ dân số Liên hợp quốc (2014), Bảo đảm thu nhập cho người cao tuổi Việt Nam: lương hưu xã hội, https://vietnam.unfpa.org 52 Tổng cục thống kê (2013), Điều tra biến động dân số kế hoạch hóa gia đình thời điểm 01/4/2013: kết chủ yếu, Hà Nội 53 Dƣơng Quốc Trọng (2011), “Chăm sóc, phát huy vai trò ngƣời cao tuổi tiến tới già hóa chủ động”, Báo Gia đình xã hội, ngày 23/11/2011, http://giadinh.net.vn, (truy cập: 13/10/2014) 54 Phạm Thắng, Đỗ Thị Khánh Hỷ (2009), Báo cáo tổng quan sách chăm sóc người già thích ứng với thay đổi cấu tuổi Việt Nam, Quỹ dân số Liên hợp quốc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình – Bộ Y Tế, Hà Nội 55 Thủ tƣớng Chính phủ (1996), Chỉ thị số 117-TTg chăm sóc người cao tuổi hỗ trợ hoạt động cho hội người cao tuổi Việt Nam, Hà Nội 56 Ủy ban quốc gia ngƣời cao tuổi Việt Nam Hội ngƣời cao tuổi Việt Nam (2013), Báo cáo “Đánh giá triển khai thực Luật người cao tuổi Việt Nam 2010 – 2012” 57 Ủy ban quốc gia ngƣời cao tuổi Việt Nam Viện sách công quản lý – Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân (2014), Báo cáo nghiên cứu “Nhận thức chuẩn bị cho tuổi già người cao tuổi vai trò sách an sinh xã hội Việt Nam”, http://www.molisa.gov.vn 92 58 Ủy ban vấn đề xã hội (2015), Báo cáo số 4314/BC-UBVDDXH kết giám sát tình hình thực sách, pháp luật người cao tuổi, Hà Nội 59 Viện nghiên cứu quyền ngƣời (2008), Bình luận khuyến nghị chung ủy ban công ước thuộc Liên hợp quốc quyền người, NXB Công an nhân dân, Hà Nội II Tài liệu tiếng Anh 60 Diego Rodríguez-Pinzón and Claudia Martin (2003), The Internatinal Human Rights Status of Elderly Persons, American University International Law Review, http://digitalcommons.wcl.american.edu 61 HelpAge International (2015), A new convention on the rights of older people: a concrete proposal, http://www.helpage.org/silo/files/a-new-convention-onthe-rights-of-older-people-a-concrete-proposal.pdf 62 Marthe Fredvang and Simon Biggs (2012), The rights of older persons Protection and gaps under human right law, Brotherhood of St Laurence and University of Melbourne Centre for Public Policy 63 OHCHR, Report of the Secretary-General (A/66/173) Follow-up to the Second World Assembly on Ageing, 22 July 2011, available on: http://www.ohchr.org/EN/Issues/OlderPersons/Pages/Reports.aspx 64 Professor Dr Paul De Hert and Eugenio Mantovani, Specific Human Right for Older Person?, Vrije Universiteit Brussels (VUB), available on: http://www.vub.ac.be/LSTS/pub/Dehert/388.pdf 65 The Global Alliance for the Rights of Older People, In our own words What older people say about discrimination and human rights in older age, http://www.rightsofolderpeople.org/wp-content/uploads/2015/03/InOur-Own-Words-2015-English.pdf 93 [...]... quyền của ngƣời cao tuổi và vấn đề bảo vệ, thúc đẩy quyền của ngƣời cao tuổi; - Tìm hiểu các quy định của luật nhân quyền quốc tế cũng nhƣ pháp luật Việt Nam hiện hành về quyền của ngƣời cao tuổi; - Tìm hiểu thực tiễn việc bảo vệ, thúc đẩy quyền của ngƣời cao tuổi tại Việt Nam, từ đó đề xuất, kiến nghị những giải pháp bổ sung nhằm tăng cƣờng bảo vệ, thúc đẩy quyền của ngƣời cao tuổi tại Việt Nam Phạm vi... và thực hiện pháp luật có liên quan đến việc bảo đảm quyền của ngƣời cao tuổi 6 Kết cấu của luận văn Để đạt đƣợc mục tiêu kể trên, Luận văn kết cấu thành ba chƣơng nhƣ sau: Chương 1: Vai trò của việc bảo vệ, thúc đẩy quyền của ngƣời cao tuổi; Chương 2: Bảo vệ, thúc đẩy quyền của ngƣời cao tuổi theo luật nhân quyền quốc tế; Chương 3: Thực tiễn bảo vệ, thúc đẩy quyền của ngƣời cao tuổi tại Việt Nam và. .. hôn nhân của ngƣời cao tuổi tại Báo cáo Điều tra quốc gia về người cao tuổi Việt Nam năm 2011 thì tỷ lệ goá chồng của phụ nữ cao tuổi là 50,7% trong khi tỷ lệ goá vợ của nam giới cao tuổi là 14%, tức là tỷ lệ góa chồng của phụ nữ cao tuổi cao gấp 3,6 lần so với tỷ lệ góa vợ của nam giới cao tuổi Bên cạnh đó, khi tuổi càng cao thì tỷ lệ nữ goá chồng của NCT ngày càng lớn [18] Ngƣời cao tuổi Việt Nam chủ... trong quá trình bảo đảm quyền của ngƣời cao tuổi 1.3 Vai trò của việc bảo vệ, thúc đẩy quyền của ngƣời cao tuổi 1.3.1 Bảo vệ, thúc đẩy quyền của người cao tuổi là yêu cầu cấp thiết Ý thức đƣợc tầm quan trọng của vấn đề già hoá dân số và tác động của nó đến mọi mặt của đời sống cá nhân, cộng đồng, của mỗi quốc gia và cộng đồng quốc tế, khi xem xét về sự phát triển trong mối quan tâm của thế giới về vấn... trình bảo vệ, thúc đẩy nhân quyền cho toàn nhân loại Bảo vệ, thúc đẩy quyền của NCT không chỉ đáp ứng đòi hỏi cấp thiết của thực tiễn mà còn đóng góp vào việc bảo vệ, thúc đẩy nhân quyền trên toàn cầu Cùng với đó, bảo vệ, thúc đẩy quyền của NTC chính là sự bảo đảm cho việc gìn giữ các giá trị văn hóa truyền thống và quý báu của nhân loại để từ đây phẩm giá của con ngƣời đƣợc tôn trọng, một thế giới. .. do tuổi tác” của NCT nên vô hình chung họ phải chịu một sự phân biệt đối xử mà từ đó đẩy họ vào vị trí của nhóm yếu thế và những quyền của họ có nguy cơ bị xâm phạm Việc bảo vệ, thúc đẩy quyền của NCT có một vai trò quan trọng, vai trò này xuất phát từ chính bản chất của NCT, đó là bảo vệ, thúc đẩy quyền của NCT là bảo vệ, thúc đẩy quyền con ngƣời Không những thế, với tính “dễ bị tổn thƣơng” của mình,... động vì quyền của NCT Từ đây, LHQ đã khuyến khích, thúc đẩy việc nhanh chóng có những nghiên cứu cụ thể về quyền của NCT nhằm bảo vệ, thúc đẩy quyền của NCT một cách tốt nhất Bảo vệ, thúc đẩy quyền của NCT là yêu cầu cấp thiết, là yêu cầu gắn liền với sự phát triển bền vững trong bối cảnh già hóa dân số đang gia tăng với tốc độ rất lớn trên toàn cầu 1.3.2 Bảo vệ và thúc đẩy quyền của người cao tuổi là... đã và đang phải đối mặt với những thách thức nhƣ sự phân biệt đối xử, sự nghèo đói, bệnh tật Việc bảo vệ, thúc đẩy quyền của NCT sẽ đóng một vai trò rất lớn trong tiến trình bảo vệ, thúc đẩy nhân quyền cho toàn nhân loại 1.3.4 Bảo vệ, thúc đẩy quyền của NCT là bảo vệ, thúc đẩy những giá trị văn hóa quý báu Văn hóa là cội nguồn, là gốc rễ của mỗi con ngƣời, của gia đình, cộng đồng, quốc gia và của. .. thƣơng” của mình, những quyền của NCT cần phải đƣợc bảo vệ và thúc đẩy nhiều hơn nữa và vì thế bảo vệ, thúc đẩy quyền của NCT cũng chính là bảo vệ, thúc đẩy cho quyền của những nhóm ngƣời dễ bị tổn thƣơng Xu hƣớng chung của thế giới là sự già hóa dân số, là sự gia tăng của những NCT và trong tƣơng lai họ thậm chí còn có thể trở thành lực lƣợng đông đảo hơn nhiều so với hiện tại Vì vậy việc quan tâm... nhất định, quyền của NCT cũng sẽ đƣợc ghi nhận và bảo vệ nhƣ là đối với quyền của các nhóm ngƣời dễ bị tổn thƣơng Tuy nhiên với những đặc điểm riêng của nhóm ngƣời cao tuổi về tính dễ bị tổn thƣơng của họ cũng nhƣ sự thiếu hụt cơ chế bảo vệ, thúc đẩy quyền của NCT nhƣ hiện nay thì việc có một công ƣớc riêng về quyền của ngƣời cao tuổi là thật sự cần thiết Khi nói đến Quyền của ngƣời cao tuổi, bên cạnh