ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG MINH TIẾN TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG MINH TIẾN TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Hình Tố tụng Hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Phúc HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học theo chương trình thực tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Dƣơng Minh Tiến MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu Luận văn 11 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 12 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý chất thải nguy hại 12 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chất thải nguy hại 12 1.1.2 Khái niệm quy trình quản lý chất thải nguy hại 16 1.1.3 Khái niệm tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 19 1.1.4 Ảnh hưởng chất thải nguy hại tới môi trường sức khỏe người 21 1.2 Khái quát lịch sử hình thành phát triển tội phạm môi trƣờng tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Luật Hình Việt Nam 25 1.3 Quy định tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Bộ luật Hình số quốc gia 27 1.3.1 Trong Bộ luật Hình Liên bang Nga 28 1.3.2 Trong Bộ luật Hình Liên bang Đức 31 1.3.3 Quy định Bộ luật Hình Trung Quốc 34 1.3.4 Quy định Bộ luật Hình Thái Lan 36 Kết luận Chƣơng 38 Chƣơng TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 39 2.1 Các dấu hiệu pháp lý đặc trƣng đƣờng lối xử lý hình tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại theo quy định Luật Hình Việt Nam 39 2.1.1 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Bộ Luật Hình Việt Nam 39 2.1.2 Đường lối xử lý hình tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Luật Hình Việt Nam 54 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Luật Hình Việt Nam 57 2.2.1 Một số đặc điểm kinh tế, xã hội có liên quan đến thực tiễn áp dụng quy định tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Luật Hình Việt Nam 57 2.2.2 Thực tiễn vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại công tác phát hiện, xử lý hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Luật Hình Việt Nam 60 2.3 Những hạn chế, bất cập xử lý tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Luật Hình Việt Nam nguyên nhân 70 2.3.1 Những hạn chế, bất cập quy định pháp luật 70 2.3.2 Những hạn chế cấu tổ chức lực xử lý hành vi vi phạm tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 74 2.3.3 Hạn chế, bất cập công tác phối hợp xử lý vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 75 2.3.4 Hạn chế công tác truyền thông, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý chất thải nguy hại tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 77 2.3.5 Những hạn chế, bất cập hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường quản lý chất thải nguy hại 78 2.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 80 Kết luận Chƣơng 85 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT HÌNH SỰ ĐỐI VỚI TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 86 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 86 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 92 3.2.1 Kiện toàn tổ chức, tăng cường lực áp dụng pháp luật quan quản lý môi trường quan tư pháp 93 3.2.2 Đẩy mạnh công tác phối hợp xử lý hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 95 3.2.3 Tăng cường công tác truyền thông, phổ biến pháp luật nói chung pháp luật tội phạm môi trường nói riêng 96 3.2.4 Tăng cường ký kết, gia nhập điều ước quốc tế hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại 99 Kết luận Chƣơng 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường BLHS Bộ luật hình CTTP Cấu thành tội phạm KCN Khu công nghiệp PLHS Pháp luật hình TN&MT Tài nguyên Môi trường TNHS Trách nhiệm hình VPPL Vi phạm pháp luật DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình xử phạt hành lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại 68 Bảng 2.2 Số liệu xét xử tội phạm môi trường giai đoạn 2010 – 2014 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế - xã hội - môi trường coi ba trụ cột phát triển bền vững Vì vậy, bảo vệ môi trường (BVMT) vấn đề có ý nghĩa vô quan trọng, có tính chất sống không Việt Nam mà nước giới Nhiều quốc gia giới, đặc biệt số nước phát triển, điển Trung Quốc phải trả giá đắt hy sinh lợi ích lâu dài môi trường để đổi lấy lợi ích trước mắt kinh tế Rút kinh nghiệm từ số nước, chủ trương, sách, nghị Đảng Nhà nước thể rõ tinh thần: "Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường" (Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004) Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước) Tiếp đến Đại hội Đảng XI, Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2020 nêu rõ: "Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững… phát triển kinh tế - xã hội phải coi trọng bảo vệ cải thiện môi trường" Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Kiên định với mục tiêu đó, cần ý thức rõ phải có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường, phải quan tâm hoàn thiện thể chế, sách pháp luật bảo vệ môi trường Trong trình phát triển kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế nhằm tạo hội lớn để đất nước phát triển nhanh, toàn diện vững hơn, bên cạnh mục tiêu phát triển kinh tế nhanh kéo theo nhiều vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải xử lý tốt để phát triển bền vững, có vấn đề quan trọng bảo vệ môi trường Sự phát triển kinh tế - xã hội kèm với việc gia tăng khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên hệ số lượng tính chất độc hại loại chất thải nói chung chất thải nguy hại nói riêng phát sinh ngày nhiều gây ảnh hưởng lớn đến sức khỏe người đời sống xã hội Điển hình số vụ việc vi phạm bảo vệ môi trường có vi phạm quản lý chất thải nguy hại số doanh nghiệp lớn bị phát thời gian gần như: Công ty TNHH Vedan Việt Nam; Công ty cổ phần Công nghiệp Tungkuang, Công ty TNHH Miwon Việt Nam, Công ty cổ phần Thuộc da Hào Dương, Công ty cổ phần Giấy Việt Trì, Công ty cổ phần Sonadezi Long Thành Công ty TNHH Tân Phát Tài (Đồng Nai); Công ty TNHH Long Tech Precision (Bắc Ninh), Công ty TNHH MTV Môi trường Đô thị Hà Nội (URENCO), đặc biệt gần vụ vi phạm Công ty Nicotex Thanh Thái tỉnh Thanh Hóa…đã gây hậu nghiêm trọng đến đời sống sức khỏe nhân dân gây xúc rộng rãi dư luận cần xem xét xử lý nghiêm theo pháp luật Các nước giới Việt Nam có nhiều biện pháp để ngăn chặn xử lý vụ việc vi phạm bảo vệ môi trường biện pháp xử phạt vi phạm hành có lẽ biện pháp hữu hiệu có tính răn đe biện pháp dùng pháp luật hình (PLHS) Với đặc điểm PLHS, biện pháp PLHS có vai trò quan trọng đấu tranh phòng ngừa chống loại hành vi xâm hại môi trường Kể từ Bộ luật Hình (BLHS) năm 1985 có hiệu lực, số điều luật tội phạm môi trường quy định rải rác số chương Chương VII: Các tội phạm kinh tế hay Chương VIII: Các tội xâm phạm an toàn, trật tự công cộng trật tự quản lý hành việc thụ lý xét xử vụ án môi trường Như vi phạm Xây dựng triển khai Chương trình Quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật Đa dạng hoá nguồn thông tin pháp luật, kiện toàn mạng lưới thông tin pháp luật, khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển dịch vụ thông tin phù hợp với pháp luật Hình thành Trung tâm thông tin pháp luật Quốc gia, có chuyên mục lĩnh vực môi trường tội phạm môi trường Tăng cường trao đổi thông tin pháp luật với tổ chức quốc tế quốc gia, đặc biệt với quốc gia thành viên ASEAN Tăng cường lực cho Nhà xuất Tư pháp để đẩy mạnh in ấn, phát hành đầy đủ, xác, kịp thời với giá phù hợp văn pháp luật, tài liệu hướng dẫn tổ chức thực pháp luật Xuất ấn phẩm tiếng số dân tộc thiểu số lĩnh vực bảo vệ môi trường, bảo vệ rừng, đất đai, bảo vệ đa dạng sinh học… Các biện pháp cụ thể: (1) Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng quyền địa phương công tác phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường Sự lãnh đạo cấp uỷ Đảng quyền địa phương công tác phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường tập trung vấn đề: Một là, đưa mục tiêu, định hướng nội dung định đối tượng cần giáo dục pháp luật môi trường thời kỳ cho phù hợp Hai là, xác định vị trí, trách nhiệm quan Đảng, quan nhà nước đoàn thể hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường Ba là, kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, đạo triển khai thực công tác phổ biến giáo dục pháp luật môi trường theo định hướng xác định (2) Xác định cụ thể định hướng phổ biến giáo dục pháp luật môi trường đơn vị, địa phương Trong tập trung vào: Một là, xác định phân loại rõ đối tượng cần phổ biến giáo dục pháp luật môi trường như: cán bộ, viên chức nhà nước, cán quản lý 97 công nhân doanh nghiệp, nông dân, niên, sinh viên, học sinh, tầng lớp nhân dân Hai là, lựa chọn nội dung hình thức biện pháp phổ biến giáo dục pháp luật môi trường phù hợp với loại đối tượng Ba là, kết hợp chặt chẽ đồng phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường với thi hành pháp luật môi trường Bốn là, xây dựng củng cố đội ngũ báo cáo viên pháp luật môi trường Năm là, đảm bảo kinh phí sở vật chất cần thiết co hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường có hiệu (3) Xây dựng kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật môi trường dài hạn hàng năm Trên sở định hướng công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật môi trường đơn vị, địa phương xác định, quan chức dự thảo kế hoạch dài hạn ngắn hạn để phổ biến giáo dục pháp luật môi trường Trong kế hoạch phải xác định cụ thể đối tượng, nội dung, biện pháp, quan, tổ chức chịu trách nhiệm thực hiện, tiến độ, thời gian thực (4) Sử dụng tổng hợp phương tiện, biện pháp truyền thông, phổ biến giáo dục pháp luật môi trường Thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo chí, đài phát thanh, truyền hình (xây dựng chuyên trang, chuyên mục, viết tin, bài…), kể hình thức văn hoá, nghệ thuật khác để phổ biến giáo dục pháp luật môi trường (5) Tăng cường phối hợp tổ chức công tác phổ biến giáo dục pháp luật môi trường đơn vị, địa phương, đưa giáo dục pháp luật môi trường vào hệ thống giáo dục quốc dân Tăng cường phối hợp quan nhà nước với tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội như: Mặt trận tổ quốc, đoàn niên, hội phụ nữ, liên đoàn lao động… công tác 98 phổ biến giáo dục pháp luật môi trường cho thành viên, đoàn viên, hội viên tổ chức 3.2.4 Tăng cường ký kết, gia nhập điều ước quốc tế hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại Toàn cầu hoá, hợp tác cạnh tranh xu khách quan thập kỷ thập kỷ tới, đòi hỏi Nhà nước ta phải tham gia tích cực vào việc giải vấn đề mang tính toàn cầu Quan điểm chủ động hội nhập quốc tế lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm cần quán triệt sâu sắc xây dựng thực pháp luật Hệ thống PLHS nói chung pháp luật tội phạm môi trường nói riêng cần phải hài hoà với chuẩn mực quốc tế, đồng thời phải nội luật hoá cam kết quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc chủ động hội nhập thực đầy đủ cam kết quốc tế sở giữ vững độc lập, tự chủ định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực mục tiêu trên, thời gian qua nghiên cứu, ký kết, gia nhập điều ước quốc tế lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm lĩnh vực môi trường Đó điều ước quốc tế như: Công ước Liên hợp quốc năm 2000 chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia; Công ước quốc tế năm 1997 chống hành vi khủng bố quốc tế bom; Công ước năm 1980 bảo vệ an toàn vật liệu hạt nhân; Công ước năm 1991 đánh dấu chất nổ dẻo nhằm mục đích kiểm tra… Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh việc rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật sở đối chiếu, so sánh với cam kết, chuẩn mực điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia nhằm hài hoà hoá quy định pháp luật nước pháp luật quốc tế, bảo đảm cho việc thực cam kết quốc tế 99 Nhà nước cần có sách phù hợp để đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm môi trường Cụ thể sau: Một là, tổ chức, tham gia diễn đàn, hội thảo, hội nghị môi trường để thảo luận, trao đổi kinh nghiệm đúc rút học bảo vệ môi trường Hơn qua bày tỏ quan điểm Việt Nam vấn đề môi trường với nước giới Hai là, tận dụng nguồn tài trợ quốc tế, đặc biệt Quỹ Môi trường toàn cầu; phát huy hiệu Quỹ Môi trường quốc gia quỹ ngành, địa phương nhằm huy động, tiếp nhận cho vay vốn phục vụ mục đích bảo vệ môi trường Ba là, tăng cường hợp tác đào tạo cán bộ, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ môi trường Đồng thời, mở rộng quan hệ hợp tác, thu hút nhiều dự án Chính phủ, tổ chức phí phủ, tổ chức quốc tế hỗ trợ Việt Nam bảo vệ môi trường (các khu bảo tồn quốc gia, bảo tồn động vật hoang dã quý hiếm…) Bốn là, cần tạo điều kiện cho cán quan bảo vệ pháp luật tăng cường quan hệ đối ngoại, học hỏi khảo sát kinh nghiệm nước để áp dụng vào thực tế Việt Nam, nâng cao hiệu lực bảo vệ pháp luật 100 Kết luận Chƣơng Qua nghiên cứu Chương đề tài, tác giả chủ yếu kiến nghị pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật chủ yếu thể khía cạnh tăng cường hướng dẫn pháp luật tội này, sửa đổi Điều 182a BLHS tội phạm này, như: Sửa đổi cấu thành tội phạm, đề xuất bổ sung chủ thể tội phạm pháp nhân kinh tế, đề xuất hướng dẫn tình tiết gây hậu nghiêm trọng, hậu nghiêm trọng hậu đặc biệt nghiêm trọng tội phạm Ngoài ra, Chương luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật liên quan đến tội phạm Các giải pháp bao gồm vấn đề liên quan đến: Kiện toàn tổ chức, tăng cường lực áp dụng pháp luật quan quản lý môi trường quan tư pháp; đẩy mạnh phối hợp quan chức năng; tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật; tăng cường ký kết, gia nhập điều ước quốc tế hợp tác quốc tế tội phạm môi trường có tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 101 KẾT LUẬN Như vậy, kết luận rằng, công tác bảo vệ môi trường nói chung hoạt động quản lý chất thải nói riêng giai đoạn vừa qua giai đoạn tới bối cảnh công nghiệp hóa, đại hóa xu hướng hội nhập quốc tế ngày sâu rộng mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Quy định tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại nước ta cần thiết giai đoạn Thực tế cho thấy nhiều vụ việc cộm vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại thời gian qua mà chưa điều tra, xử lý phát chưa xử lý hình Mặc dù, Chương tội phạm môi trường quy định từ BLHS năm 1999 nhiên, phải đến lần sửa đổi, bổ sung năm 2009 Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại bắt đầu quy định Điều 182a BLHS Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại có đầy đủ đặc điểm, dấu hiệu pháp lý tội phạm nói chung gồm khách thể, chủ thể, mặt khách quan, mặt chủ quan tội phạm Bên cạnh việc nghiên cứu tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại BLHS năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009 Việt Nam nói chung cần nghiên cứu, tham khảo quy định tội phạm tội phạm khác có tính chất tương tự văn pháp luật khác BLHS Liên bang Nga, BLHS Cộng hòa liên bang Đức, Trung Quốc để tạo nhìn tổng quan, đồng thời học hỏi áp dụng kinh nghiệm quý báu thực tiễn áp dụng quy định từ nước khác Ngoài nghiên cứu lý luận tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại BLHS Việt Nam cần thiết phải đánh giá thực trạng phát hiện, điều tra, truy tố xử lý hành vi vi phạm môi trường nói chung tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại nói riêng phạm vi toàn quốc Theo nghiên cứu đề tài phát nhiều 102 hành vi VPPL quản lý chất thải nguy hại thực tế chưa có trường hợp xử lý hình tội phạm Quá trình nghiên cứu cho thấy thực trạng khó khăn, vướng mắc định quy định pháp luật chất thải nguy hại tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Ngoài có khó khăn, vướng mắc, bất cập từ thực tiễn áp dụng pháp luật, lực, tổ chức phối kết hợp quan chức thực quy định pháp luật; hạn chế tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; vấn đề hợp tác quốc tế Từ khó khăn, vướng mắc nguyên nhân khó khăn, vướng mắc trên, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại nâng cao hiệu áp dụng pháp luật liên quan đến tội Các giải pháp thực cách đồng triệt để tạo điều kiện thuận lợi để đấu tranh, phòng chống VPPL môi trường nói chung bảo vệ môi trường Việt Nam nói riêng Nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ môi trường quy định tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại khuôn khổ công trình nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sĩ chưa thể nghiên cứu đầy đủ vấn đề Tuy nhiên với nghiên cứu tìm hiểu mình, mong đóng góp phần nhỏ vốn kiến thức tâm huyết nhằm đưa quy định pháp luật hình tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại áp dụng thực tế nhằm đóng góp vào công tác bảo vệ môi trường nói chung hoạt động quản lý chất thải nguy hại nói riêng Đề tài luận văn nhằm khẳng định tầm quan trọng, cần thiết công tác bảo vệ môi trường việc đảm bảo quyền, lợi ích đáng nghĩa vụ người dân quy định Điều 43 Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền sống môi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường” 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thanh An (2011), Trách nhiệm hình tội phạm môi trường, Hà Nội Bộ Chính trị (2001), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2001 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-BCT ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-BCT ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Nghị số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2011), Báo cáo môi trường quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2011), Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 quy định QLCTNH, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2012), Thông tư số 04/2012/TT-BTNMT ngày 08/5/2012 tiêu chí xác định sở gây ô nhiễm môi trường, sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2015), Thông tư 36/2015/TT-BTNMT quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/04/2015 quản lý chất thải phế liệu 104 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT, Hà Nội 14 Lê Cảm (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Lê Văn Cảm (Chủ biên) (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Cục cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường C49 – Bộ công an (2010), Thống kê số liệu vi phạm pháp luật môi trường năm 2010, Hà Nội 17 Cục cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường C49 – Bộ công an (2011), Thống kê số liệu vi phạm pháp luật môi trường năm 2011, Hà Nội 18 Cục cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường C49 – Bộ công an (2012), Thống kê số liệu vi phạm pháp luật môi trường năm 2012, Hà Nội 19 Cục cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường C49 – Bộ công an (2013), Thống kê số liệu vi phạm pháp luật môi trường năm 2013, Hà Nội 20 Cục cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường C49 – Bộ công an (2014), Thống kê số liệu vi phạm pháp luật môi trường năm 2014, Hà Nội 21 Ngô Ngọc Diễm (2014) “Bàn tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam quy định Bộ Luật Hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, Số 17/2014, Hà Nội 22 Đinh Bích Hà (dịch giới thiệu) BLHS nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Nxb Tư pháp năm 2007 23 Đặng Văn Hiếu (2007) “Lực lượng Công an nhân dân nâng cao trách nhiệm hiệu công tác BVMT”, Tạp chí Công an nhân dân, Số 6/2007, Hà Nội 105 24 Nguyễn Duy Hùng (Chủ nhiệm) (2006) “Những vi phạm pháp luật BVMT giải pháp phòng, chống”, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Hà Nội 25 Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên) (2009), Giáo trình Luật hình Việt NamTập I, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội-2009 26 Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên) (2009), Giáo trình Luật hình Việt NamTập II, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - 2009 27 Hội đồng lý luận trung ương (1999), Giáo trình Triết học Mác - Lênin (1999), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Đức Khiển (2003), Quản lý CTNH, NXB Xây dựng, Hà Nội 29 Phạm Văn Lợi (Chủ nhiệm) (2003) “Cơ sở lý luận thực tiễn việc quy định TNHS tội phạm môi trường”, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 30 Trần Văn Luyện (chủ biên) (2011), Bình luận khoa học BLHS năm 1999 (phần tội phạm) (đã sửa đổi bổ sung), Nxb Công an nhân dân 31 Uông Chu Lưu (Chủ biên) (2001), Bình luận khoa học BLHS năm 1999 (Phần chung), tập I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Xuân Lý (2007) “Công tác phòng chống tội phạm môi trường thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 3/2007, Hà Nội 33 Lê Kim Nguyệt (2002), Một chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (11/2002) 34 Nguyễn Văn Phương (2006), Một số vấn đề khái niệm chất thải, Tạp chí Luật học số 10/2006 35 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 37 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 38 Quốc hội (1993), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 106 39 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2001), Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2001, Hà Nội 41 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 42 Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 43 Quốc hội (2005), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 44 Quốc hội (2006), Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn, Hà Nội 45 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999, Hà Nội 46 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 47 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 48 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 49 Đỗ Ngọc Quang, Trịnh Quốc Toản, Nguyễn Ngọc Hòa (1997), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 50 Trịnh Thị Thanh – Nguyễn Khắc Kinh (2005), Quản lý chất thải nguy hại, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 51 Thủ tướng Chính phủ (1999), Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/7/1999 ban hành quy chế QLCTNH, Hà Nội 52 Trịnh Quốc Toản (2009), Về khái niệm đặc điểm hình phạt bổ sung Luật hình Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học, (25) 53 Trịnh Quốc Toản (chủ biên) (2011), Sách chuyên khảo: TNHS pháp nhân PLHS, Nxb Chính trị QG - Sự thật, Hà Nội 54 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án nhân dân từ năm 2010 đến 2014, Hà Nội 55 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Môi trường, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 107 56 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Liên bang Đức, người dịch: GS, TS Nguyễn Ngọc Hòa, PGS.TS Lê Thị Sơn, TS Trần Hữu Tráng, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 57 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Liên bang Nga, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 58 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Hà Nội 59 Tổng cục thống kê (2014), Niên giám thống kê kinh tế xã hội năm 2014, Hà Nội 60 Nguyễn Mạnh Tưởng (2012), Pháp luật quản lý chất thải nguy hại giải pháp hoàn thiện, Hà Nội 61 Đào Trí Úc (2000), Luật hình Việt Nam (Quyển I - Những vấn đề chung), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 62 Uỷ ban thường vụ quốc hội (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 108 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tổ chức máy quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại Xử lý Cơ quan có thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp Vi phạm Lực lượng cảnh sát môi trường hành Cơ quan nhà nước bảo vệ môi trường Lực lượng cảnh sát Hình Viện kiểm sát nhân dân Tòa án Phụ lục 2: Danh mục văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại có hiệu lực TT Tên / số hiệu văn Công ước Basel năm 1989 kiểm soát vận chuyển qua biên giới phế thải nguy hiểm tiêu hủy chúng Công ước Stockholm năm 2001 chất ô nhiễm hữu khó phân hủy gây ô nhiễm môi trường chôn lấp, đổ, thải chất thải phóng xạ gây nhiễm xạ môi trường Bộ luật Hình số 15/1999/QH10 sửa đổi bổ sung năm 2009 Bộ luật tố tụng hình số 19/2003/QH11 Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 Pháp lệnh cảnh sát môi trường số 10/2014/UBTVQH13 Nghị định số 72/2010/NĐ-CP Chính phủ phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trường Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất thải phế liệu 10 Quyết định số 73/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất 11 Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư số 44/2011/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên 12 Môi trường quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xử lý chất thải nguy hại lò nung xi măng Thông tư số 04/2012/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên 13 Môi trường quy định tiêu chí xác định sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Thông tư số 43/2013/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên 14 Môi trường quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia giới hạn cho phép hóa chất bảo vệ thực vật tồn lưu theo mục đích sử dụng đất Thông tư số 52/2013/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên 15 Môi trường quy định việc vận chuyển hàng nguy hiểm chất độc hại, chất lây nhiễm Thông tư số 57/2013/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên 16 Môi trường ban hành QCKTQG lò hấp chất thải y tế QCKTQG tái chế dầu thải Thông tư số 22/2015/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên 17 Môi trường quy định bảo vệ môi trường sử dụng dung dịch khoan; quản lý chất thải quan trắc môi trường hoạt động dầu khí biển 18 19 Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quản lý chất thải nguy hại Thông tư số 41/2015/TT-BTNMT ngày 09 tháng năm 2015 bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất [...]... riêng về tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại - Nghiên cứu Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại trong Luật Hình sự Vi t Nam góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận cho các quy định PLHS đối với nhóm các tội phạm về môi trường nói chung và tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại nói riêng - Những đề xuất trong luận văn sẽ giải quy t vấn đề thực tiễn áp dụng nhằm xử lý, ... quát lịch sử hình thành và phát triển các tội phạm về môi trƣờng và tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại trong Luật Hình sự Vi t Nam Trong lịch sử pháp luật hình sự Vi t Nam, VPPL về bảo vệ môi trường trong đó có tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại cũng như nhóm tội phạm về môi trường là loại tội phạm vẫn còn mới mẻ so với các loại tội phạm khác như: các tội xâm phạm tính... các quy định của Luật Hình sự đối với tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại Phần Kết luận 11 Chƣơng 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VI T NAM 1.1 Một số vấn đề lý luận về quản lý chất thải nguy hại 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm về chất thải nguy hại Hoạt động sản xuất và tiêu dùng của con người luôn làm phát sinh ra các loại chất. .. về hình sự được quy định tại Điều 182a BLHS năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009 Như vậy, xuất phát từ khái niệm tội phạm nói chung được quy định trong BLHS năm 1999 và khái niệm vi phạm về quản lý chất thải nguy hại chúng ta có thể rút ra khái niệm tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại như sau: Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định. .. là tội Vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại và thực trạng xử lý các VPPL về quản lý chất thải nguy hại 7 Qua đó kiến nghị và đề xuất những nội dung cơ bản hoàn thiện quy định của BLHS Vi t Nam hiện hành về tội này cũng như các giải pháp nâng cao hiệu quả xử lý đối với hành vi vi phạm về quản lý chất thải nguy hại 3.2 Về phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu của đề tài là về những vấn đề lý. .. nghiên cứu sâu về các quy định hiện hành đối với tội phạm này Đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về các tội phạm môi trường nói chung, về trách nhiệm hình sự đối với tội phạm môi trường… nhưng chưa có nghiên cứu riêng nào cho tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại Vì vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại trong Luật Hình sự Vi t Nam để nghiên... phần bảo vệ quy n và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo vệ môi trường sống xanh sạch đẹp 7 Kết cấu của Luận văn Phần Mở đầu Chương 1: Một số vấn đề lý luận về tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại trong Luật Hình sự Vi t Nam Chương 2: Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại trong Luật hình sự Vi t Nam và thực tiễn áp dụng Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng... tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại trên cơ sở đó xác định các đặc điểm pháp lý đối với tội phạm này - Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại - Nghiên cứu những khó khăn, tồn tại và các nguy n nhân của khó khăn, tồn tại trong công tác điều tra, truy tố, xét xử tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại. .. năm 2009 quy định về tội danh này 4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Với vi c nghiên cứu đề tài Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại trong Luật Hình sự Vi t Nam , Luận văn hướng vào làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về TNHS đối với hành vi vi phạm về quản lý chất thải nguy hại; những hạn chế, tồn tại, bất cập và nguy n nhân trong áp dụng Điều luật này trong thực... nghiên cứu cụ thể về hành vi vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại Đặc biệt chưa có những nghiên cứu sâu, cụ thể về cơ sở lý luận và thực tiễn áp dụng Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại trong Luật Hình sự Vi t Nam Điều đó càng cho thấy tính cấp thiết của vi c nghiên cứu đề tài ở cấp độ luận văn thạc sĩ mà tác giả đang thực hiện 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Về đối tượng