Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về đô thị là “hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước sử dụng quyền lực công can thiệp và điều chỉnh các mối quan hệ xã hội và các quá trình phát triển như tổ chức khai thác và điều hòa việc sử dụng các nguồn lực (bao gồm tài nguyên thiên nhiên, tài chính và con người), đảm bảo pháp luật về lĩnh vực quản lý đô thị được thực hiện, nhằm tạo dựng và duy trì điều kiện thuận lợi cho hình thức định cư ở đô thị và phát triển bền vững.
Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh PHẦN MỞ ĐẦU Qua sáu tháng học tập lớp Quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa - 2012 thời gian từ ngày 07 tháng 06 năm 2012 đến ngày 17 tháng 12 năm 2012 với kiến thức bổ ích thiết thực với giảng dạy nhiệt tình thầy cô giúp đỡ tận tình học viên khóa, tích lũy cho vốn kiến thức định quản lý Nhà nước để vận dụng vào thực tiễn công tác, góp phần hoàn thiện máy nhà nước, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực công tác Chương trình học gồm 03 nội dung chính: Nhà nước pháp luật Hành Nhà nước công nghệ hành Quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực Căn vào chương trình hành động số 12-CtrHĐ/TU ngày 16/3/2011 Thành ủy nhằm thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ IX Chương trình giảm ùn tắc giao thông giai đoạn 2011-2015 với mục tiêu “tập trung đầu tư xây dựng, bước hoàn chỉnh hệ thống giao thông, hình thành mạng lưới giao thông đồng bộ, kết nối Vùng thành phố Hồ Chí Minh; phát triển nhanh vận tải hành khách công cộng, ưu tiên giao thông công cộng sức chở lớn; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thông; nâng cao hiệu lực; hiệu quản lý Nhà nước; bước cải thiện tình trạng ùn tắc giao thông, giảm tai nạn giao thông” Ga Nhà Hát Thành Phố Hiện trạng ùn tắc giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tương lai giảm ùn tắc giao thông sử dụng không gian ngầm vận hành tuyến tàu điện ngầm thành phố Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh Cùng với thực tiễn công việc tại, khuôn khổ chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên tiếp thu Trường Cán thành phố Hồ Chí Minh, xin chọn đề tài: “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH ĐÔ THỊ NHẰM PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH” với mong muốn tích lũy nâng cao thêm kiến thức phục vụ cho công tác chuyên môn ngày tốt Tuy nhiên, trình thực cố gắng nhiều thời gian có hạn việc vận dụng kiến thức kinh nghiệm chuyên môn có hạn chế định, chưa đạt hiệu mong muốn tiểu luận không tránh khỏi hạn chế thiếu sót định Kính mong quý Thầy, Cô bạn đọc đóng góp ý kiến để tiểu luận hoàn thiện Tuyến số 1: Bến Thành - Suối Tiên Thông qua tiểu luận này, xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo Trường Cán Quý thầy cô giảng dạy, Cô chủ nhiệm lớp bạn học viên tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành tốt khóa học tiểu luận Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ HỆ THỐNG ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1- Khái niệm Về bản, đô thị khu vực định cư lao động chủ yếu hoạt động lĩnh vực phi nông nghiệp Quản lý đô thị ngành khoa học tổng hợp với ứng dụng nhiều ngành khoa học khác kinh tế đô thị, quản lý nhà nước, quy hoạch đô thị, kiến trúc đô thị, xây dựng, giao thông, xã hội đô thị, khoa học môi trường, v.v… - Quản lý nhà nước đô thị “hoạt động quan hành nhà nước sử dụng quyền lực công can thiệp điều chỉnh mối quan hệ xã hội trình phát triển tổ chức khai thác điều hòa việc sử dụng nguồn lực (bao gồm tài nguyên thiên nhiên, tài người), đảm bảo pháp luật lĩnh vực quản lý đô thị thực hiện, nhằm tạo dựng trì điều kiện thuận lợi cho hình thức định cư đô thị phát triển bền vững - Đường sắt đô thị hiểu tuyến đường sắt, mà việc tổ chức chạy tàu thực mạng đường sắt (Quốc gia) tuyến đường sắt có kết cấu chuyên dụng (ngoài ray chính, có thêm ray thứ để cấp điện sức kéo); sử dụng đầu máy toa xe bình thường đầu máy toa xe chuyên dùng (đoàn toa tự hành ghép nối nhiều môđun, chạy diesen [diesen multi unit, viết tắt DMU] chạy điện [electric multi unit, viết tắt EMU]); vận hành độc lập (tàu điện ngầm) chạy chung tuyến đường sắt chạy tàu đường dài, thực chức luân chuyển khách bên đô thị vùng ngoại ô - Tàu điện ngầm hệ thống giao thông chở khách với tốc độ cao đường ray, nhiều lượt, nhiều chuyến ngày, lượng khách lớn, thuận tiện thoải mái Đa số thành phố lớn giới có tàu điện ngầm Thông thường chuyến mang tính định Giống xe bus tàu điện ngầm lại hữu ích việc lại đảm bảo chất lượng an toàn sống nhiều 2- Vai trò, đặc điểm ý nghĩa: 2.1- Vai trò: - Trong giai đoạn công nghiệp hóa Việt Nam nay, quản lý nhà nước đô thị tập trung thực nhiệm vụ là: + Quản lý có hiệu trình phát triển đô thị đô thị hóa; + Quản lý đảm bảo trật tự không gian đô thị cung cấp nhà cho đối tượng thu nhập thấp; Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh + Quản lý đảm bảo trì nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ tiện nghi đô thị, bảo vệ phát triển hệ thống hạ tầng sở đô thị; + Quản lý trật tự an toàn xã hội đô thị; + Bảo vệ môi trường tài nguyên đô thị đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững - Khái quát vai trò hệ thống đường sắt đô thị phát triển kinh tế - xã hội giải giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh Vùng đô thị + Hệ thống đường sắt đô thị có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh, đóng vai trò then chốt trong việc giải ách tắc giao thông đô thị liên kết Vùng thành phố Hồ Chí Minh + Với quy mô dân số thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 10 triệu người, khách vãng lai 2,5 triệu người; dân số Vùng thành phố Hồ Chí Minh 20 – 22 triệu người, để phát triển bền vững cần phải lập quy hoạch điều chỉnh, bổ sung xây dựng hệ thống giao thông công cộng hoạt động hiệu quả, đường sắt đô thị với sức chở lớn đóng vai trò “xương sống”, “động mạch chính” mạch máu giao thông, phương tiện giao thông khác có sức chở nhỏ đóng vai trò “mao mạch” lan tỏa khắp thành phố giúp cho người dân dễ dàng tiếp cận, sử dụng giao thông công cộng cách thuận tiện, nhờ hạn chế phương tiện giao thông cá nhân, khắc phục vấn nạn kẹt xe, ô nhiễm môi trường biến đổi khí hậu 2.2- Đặc điểm: Hiện thành phố Hồ Chí Minh chuyển đổi cấu kinh tế, thực di dời bên ngành công nghiệp thâm dụng lao động gây ô nhiễm môi trường; dãn dân đô thị vệ tinh; xây dựng khu liên hợp dân cư – công nghiệp v.v… Điều phản ánh tính thực dự báo nêu Do việc sử dụng dự báo nêu quy hoạch giao thông đường sắt cần thiết Về quy hoạch đô thị, có quan điểm muốn tách bạch giao thông đối nội giao thông đối ngoại, yêu cầu đưa giao thông đối ngoại ngoài; thực tế cho thấy ranh giới vận chuyển khách nội đô ngoại ô đô thị lớn giới ngày bị xóa nhòa trở nên khó phân chia dân cư diện tích lãnh thổ thành phố liên tục phát triển Ở thành phố Hồ Chí Minh tình hình cũng tương tự vậy: khu vực hôm ngoại ô, ngày mai thành nội đô (ví dụ huyện Thủ Đức chẳng hạn); quan niệm ga khách Sài Gòn phải di dời sang tỉnh Đồng Nai Việc đề cập đến vấn đề nhằm đạt thống quan điểm quy hoạch đường sắt đô thị cho thành phố Hồ Chí Minh đề án quy hoạch giao thông Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh 1.3- Ý nghĩa: - Hoạt động quan nhà nước diễn nhiều hình thức xây dựng pháp luật, định hướng, tổ chức, giám sát, kiểm tra, điều chỉnh nhằm đảm bảo pháp luật thực thi, quyền lợi nghĩa vụ cá nhân tổ chức bảo đảm thực hiện, giá trị xã hội, giá trị văn hoá, nguồn lực tài nguyên thiên nhiên xã hội (kể giá trị phi vật thể) gìn giữ bảo vệ Trong phạm vi hẹp, quản lý đô thị chủ yếu tập trung vào việc thực thi pháp luật, thuộc nhiệm vụ UBND cấp - Quản lý nhà nước đô thị thực chất quản lý vấn đề định cư đô thị , vấn đề đặc thù đặc trưng cho đô thị Đây điểm phân biệt quan trọng quản lý nhà nước đô thị với quản lý nhà nước đơn vị hành lãnh thổ Quản lý mặt đơn vị hành bao gồm hoạt động kinh tế ngành Quản lý đô thị không bao gồm hoạt động quản lý kinh tế ngành quản lý lĩnh vực đặc thù tôn giáo, an ninh quốc gia, nông nghiệp, công thương nghiệp, vv… - Thuận lợi tiện ích: metro thiết kế với độ an toàn cao Khi di chuyển metro, bạn căng thẳng xe máy, không sợ va quệt hay té ngã…Sử dụng metro bạn vừa đọc báo, vừa ăn sáng chợp mắt, nghỉ ngơi lúc mà xe máy bạn Di chuyển metro bạn không sợ mưa nắng, khói bụi,…Bạn từ nhà xe đạp, xe máy, xe buýt đến ga metro Xung quanh nhà ga hệ thống bến bãi xe buýt, bãi gửi xe đạp xe máy, ô tô có hệ thống siêu thị, trung tâm thương mại…Sau di chuyển metro bạn xuống ga nơi bạn muốn đến, sau bạn sử dụng hệ thống xe buýt nối kết để đến nơi bạn muốn Trong tương lai bạn đến nơi đâu thành phố metro mà không bị kẹt xe Ngoài ra, ưu điểm vượt trội sử dụng metro so với phương tiện khác tính xác thời gian, bạn hoàn toàn kiểm soát thời gian sử dụng metro - Thời gian vận hành hợp lý: theo thói quen lại xu hướng phát triển nhu cầu lại người dân thành phố Hồ Chí Minh năm gần nâng cao chất lượng phục vụ giao thông đường sắt đô thị hành khách Cơ sở pháp lý: Cơ sở pháp lý công tác quản lý đô thị gồm nhiều nguồn, có nguồn văn quy phạm pháp luật: Luật luật Trung ương địa phương; đồ án quy hoạch đô thị quy chuẩn tiêu chuẩn; Nghị Quốc hội; Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Các văn luật bao gồm Nghị định, Thông tư, kể Chỉ thị văn đạo điều hành khác Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh Các văn quy phạm pháp luật quản lý đô thị Việt Nam chưa tổng hợp thành luật bao trùm nội dung công tác Vì vậy, quan phải sử dụng sở pháp lý chưa hệ thống hóa, nằm nhiều văn khác Tính đến năm 2009, có nhóm văn đóng vai trò quan trọng để điều chỉnh hoạt động liên quan đến quản lý đô thị, là: - Luật Quy hoạch đô thị, 2009; - Luật Xây dựng 2003 văn hướng dẫn; - Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn; - Luật Nhà 2005 văn hướng dẫn; - Luật Kinh doanh bất động sản 2006 văn hướng dẫn; Ngoài văn nêu trên, quan quản lý sử dụng nhiều văn khác Bộ luật Dân 2005, Luật tổ chức UBND HĐND 2001, Luật Đầu tư 2005, Luật Đấu thầu 2005, Luật bảo vệ môi trường 2005, Luật Giao thông đường 2008; Luật Tài nguyên nước 1998, Luật Trưng mua trưng dụng tài sản 2008, Luật Phòng cháy chữa cháy 2001, Luật Doanh nghiệp 2001, Luật Thanh tra 2004, Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành 2008,v.v… văn luật hướng dẫn thi hành làm sở điều chỉnh hoạt động quản lý toàn quốc Duy có Luật Thủ đô dành riêng cho Hà Nội có quy định liên quan đến đô thị khác quy định vấn đề quản lý đô thị Bên cạnh quy phạm pháp luật dạng văn bản, quản quản lý vào đồ án quy hoạch xây dựng đô thị, đồ án quy hoạch chi tiết pháp lý quan trọng để phê duyệt triển khai thực dự án đầu tư Ngoài ra, tiêu chuẩn quy chuẩn quy hoạch, xây dựng tiêu chuẩn ngành khác sử dụng cấp phép công trình, phê duyệt dự án phương án phát triển, cải tạo xây dựng đô thị Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ HỆ THỐNG ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1- Đặc điểm: 1.1- Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị: - Tình trạng xây dựng lộn xộn, đa số không phép, sử dụng đất đô thị phổ biến tượng không theo quy hoạch pháp luật - Chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị nhìn chung yếu, tính khả thi chưa cao, mỹ quan đô thị nghèo nàn, đơn điệu, chắp vá - Các sở pháp luật văn pháp quy quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị thiếu cụ thể thiếu đồng - Cơ chế thủ tục hành việc giao đất, cấp giấy phép xây dựng chưa thực triệt để theo Luật Đất đai năm 2003 văn pháp luật khác Nghị 38/CP Chính phủ, nhìn chung phức tạp, phiền hà tiến chậm - Năng lực cán thiết kế quy hoạch kiến trúc đô thị, quản lý quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị nhìn chung yếu kém, chưa tương xứng với phát triển đô thị nước ta thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa - Hệ thống quan quản lý quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị chưa hoàn thiện, cấp sở - Phương thức quản lý quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị mang đặc điểm cách làm chắp vá, tùy tiện, riêng rẽ, thiếu thống nhất, chưa chuyển đổi kịp theo chế kinh tế thị trường, vv 1.2- Thực công tác lập Quy hoạch: Làm sở để xây dựng bước hoàn chỉnh, đại hoá mạng lưới giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ, đường hàng không đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020 nhằm đảm bảo cho thành phố phát triển ổn định, cân bằng, bền vững lâu dài, góp phần đưa thành phố Hồ Chí Minh trở thành đô thị trung tâm cấp quốc gia, hạt nhân Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trung tâm thương mại dịch vụ lớn khu vực Đông Nam Á Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh 1.3- Kế hoạch năm Phát triển Kinh tế Xã hội (2006-2010) đề cập nhu cầu phát triển cấp thiết giao thông thành phố lớn Việt Nam Kế hoạch đề nghị việc phát triển đô thị tương lai phải đôi với việc đánh giá môi trường phù hợp, vấn đề xem thiếu ý thức môi trường dự án phát triển sở hạ tầng khu công nghiệp khu vực Đông Nam Dân số khu đô thị thành phố Hồ Chí Minh, trung tâm kinh tế khu vực Đông Nam, năm 1997 6.88 triệu, năm 2002 7.65 triệu dự kiến lên đến 13.5 triệu vào năm 2020 Kết lượng giao thông đô thị tăng đột biến vấn đề ách tắc giao thông tiếp tục leo thang Đơn cử tốc độ lưu thông trung bình xe ô tô 23.8km/giờ năm 2002 dự báo giảm xuống 13.3km/giờ năm 2020 Không nghi ngờ khả dẫn đến ô nhiễm không khí nghiêm trọng gây cản trở hoạt động kinh tế xã hội Một số vấn đề tồn lưu lượng xe, đặc biệt xe gắn máy, chiếm đến 94% tổng nhu cầu giao thông đô thị Thành phố Hồ Chí Minh đề mục tiêu sách công cộng để giảm tỷ lệ xuống 50% năm 2020 1.4- Với công đổi Đảng ta khởi xướng, kinh tế đất nước có bước phát triển vượt bậc lĩnh vực Việc chuyển đổi sang chế thị trường với việc gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) thúc đẩy tiến trình đô thị hoá phát triển mạnh mẽ nước TPHCM với dân số khoảng 8,5 triệu người (năm 2009), với khoảng 10 triệu dân sinh sống tỉnh thành lân cận (như Đồng Nai, Long An, Bình Dương…) tạo thành vùng trọng điểm kinh tế phía Nam, trung tâm ngoại giao, kinh tế, thương mại, dịch vụ, văn hoá du lịch lớn nước, nơi tập trung đầu mối giao thông quan trọng gồm: hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ hàng không Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế nước, TPHCM có phát triển mạnh mẽ tất lĩnh vực, có hạ tầng giao thông vận tải, góp phần giải phần lớn vấn đề xúc giao thông đô thị đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao Ngày 22/01/2007, Thủ tướng Chính phủ có định số 101/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch phát triển GTVT TPHCM đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020 Trong việc quy hoạch hệ thống đường sắt đô thị thành phố có nội dung chủ yếu sau: Quy hoạch kết hợp sử dụng tuyến đường sắt quốc gia hướng tâm cho chạy tàu ngoại ô xây dựng tuyến đường sắt nhẹ: Trảng Bàng - Tân Thới Hiệp, Thủ Thiêm - Nhơn Trạch - Cảng hàng không quốc tế Long Thành; Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh Quy hoạch hệ thống tàu điện ngầm (metro): Xây dựng tuyến xuyên tâm vành khuyên nối trung tâm thành phố, bao gồm: - Tuyến số 1: Bến Thành - Suối Tiên, dài 19,7km Hướng tuyến theo trục đường: Lê Lợi – Ba Son – Rạch Văn Thánh – Công viên Văn Thánh – cầu Sài Gòn – xa lộ Hà Nội - Tuyến số 2: Bến xe Tây Ninh – Thủ Thiêm, dài 21km Hướng tuyến theo trục đường: Bến xe Tây Ninh - Trường Chinh - Tham Lương - CMT8 Bến Thành - Thủ Thiêm - Tuyến số 3a: Bến Thành – Tân Kiên, dài 16,2km Hướng tuyến theo trục đường: Bến Thành – Phạm Ngũ Lão – Ngã sáu Cộng Hòa – Hùng Vương – Hồng Bàng – Kinh Dương Vương – Bến xe Miền Tây – Tân Kiên - Tuyến số 3b: Ngã sáu Cộng Hòa – Hiệp Bình Phước, dài 12,1km Hướng tuyến theo trục đường: Ngã sáu Cộng Hòa – Nguyễn Thị Minh Khai – Xô Viết Nghệ Tĩnh – Quốc lộ 13 – Hiệp Bình Phước - Tuyến số 4: Thạnh Xuân – Khu đô thị cảng Hiệp Phước, dài 34km có nhánh rẽ dài 3km vào sân bay Tân Sân Nhất Hướng tuyến theo trục đường: Thạnh Xuân – Nguyễn Oanh – Nguyễn Kiệm – Phan Đình Phùng – Hai Bà Trưng – Công viên Lê Văn Tám – Nhà văn hóa Thanh Niên – Công viên 30/4 – Pasteur – Lê Lợi – Bến Thành – Nguyễn Thái Học – Khánh Hội – Nguyễn Hữu Thọ - Nguyễn Văn Linh – Khu đô thị cảng Hiệp Phước - Tuyến số 5: Cầu Sài Gòn – Bến xe Cần Giuộc, dài 26km Hướng tuyến theo trục đường: cầu Sài Gòn – Điện Biên Phủ - Bạch Đằng – Phan Đăng Lưu – Hoàng Văn Thụ - Lý Thường Kiệt – Tùng Thiện Vương – Quốc lộ 50 – Bến xe Cần Giuộc - Tuyến số 6: Bà Quẹo - Vòng xoay Phú Lâm, dài 6km Hướng tuyến theo trục đường: Bà Quẹo - Âu Cơ - Lũy Bán Bích - Tân Hoá - Vòng xoay Phú Lâm Quy hoạch depot cho tuyến metro nêu Quy hoạch xe điện mặt đất monorail, bao gồm: - Tuyến 1: dài 12,5km, hướng tuyến: Sài Gòn - Chợ Lớn - Bến xe Miền Tây; - Tuyến 2: dài 14km, hướng tuyến: Nguyễn Văn Linh (ngã tư quốc lộ 50) - Quận 2; - Tuyến 3: dài 8,5km, hướng tuyến: Ngã sáu Gò Vấp - Công viên phần mềm Quang Trung - Tân Thới Hiệp; Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh - Bổ sung đồ (nếu có) HÌNH ẢNH VỀ METRO KHI ĐƯA VÀO KHAI THÁC VẬN HÀNH HÌNH ẢNH VỀ TRAMWAY VÀ MONORAIL Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 10 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh ngầm số Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt vào tháng 10 năm 2010; ký kết thành công Hiệp định vay vốn với nhà tài trợ ADB, KfW, EIB Hiện triển khai công tác tuyển chọn nhà thầu gói thầu tư vấn thực dự án; gói thầu tư vấn quản lý dự án - Tuyến đường sắt đô thị số Chính phủ Tây Ban Nha tài trợ: Cơ hoàn thành dự án đầu tư, giai đoạn (Ngã tư Bảy Hiền – Cầu Sài Gòn) để chuẩn bị đàm phán ký kết hiệp định vay với nhà tài trợ Bên cạnh đó, tiếp tục phối hợp với Chính phủ Tây Ban Nha tìm kiếm nguồn tài trợ bổ sung cho giai đoạn dự án - Công tác chuẩn bị đầu tư tuyến đường sắt đô thị lại khẩn trương thực theo kế hoạch đề Qua tiếp xúc mời gọi nhà đầu tư nước, Tập đoàn Italian – Thai Development Public (Thái Lan) nghiên cứu đầu tư xây dựng tuyến metro số 4; JICA nghiên cứu đầu tư xây dựng Nhà ga trung tâm Bến Thành 3- Những khó khăn, thuận lợi: 3.1- Khó khăn: “Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cách năm (quyết định số 101/QĐ-TTg, ngày 22/01/2007) trở thành sở pháp lý cho việc lập dự án đầu tư xây dựng tuyến đường sắt đô thị nhằm khắc phục tình trạng ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường ngày trầm trọng, cản trở phát triển thành phố Hồ Chí Minh Hiện số tuyến đường sắt đô thị quy hoạch có hai tuyến khởi công xây dựng theo quy hoạch duyệt tuyến số tuyến số 2; tuyến lại lập dự án đầu tư Trong trình lập dự án đầu tư xây dựng tuyến đường sắt đô thị nẩy sinh số vấn đề có nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến việc phải tiến hành nghiên cứu lập điều chỉnh quy hoạch chung phát triển đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh cho phù hợp với tình hình mới, cụ thể sau: • Công tác công bố quản lý “Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020” chưa chặt chẽ nên triển khai thực quy hoạch, quỹ đất dành cho giao thông không để bố trí depot cho đường sắt đô thị cần điều chỉnh vị trí depot hướng tuyến có liên quan đường sắt đô thị cho phù hợp với tình hình (depot tuyến số 3, tuyến số …); Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 12 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh • Với việc Thủ tướng Chính phủ định số 24/QĐ-TTg, ngày 06/01/2010 phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Hồ Chí Minh đến năm 2025 cần phải tiến hành nghiên cứu quy hoạch bổ sung tuyến đường sắt đô thị cho phù hợp với mô hình phát triển đô thị định hướng phát triển không gian thành phố theo Quy hoạch xây dựng chung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; • Ngày 20/05/2008 Thủ tướng Chính phủ định số 589/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch xây dựng Vùng Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050 cần phải nghiên cứu khả kết nối hệ thống đường sắt đô thị Hồ Chí Minh với đô thị vệ tinh Vùng để Hồ Chí Minh trở thành đầu mối giao thông, đóng vai trò trung tâm, đầu tàu phát triển kinh tế - xã hội toàn Vùng 3.2- Thuận lợi: 3.2.1- Xác định khái quát tiềm năng, động lực phát triển hệ thống đường sắt đô thị: Việc xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh kết nối đô thị vệ tinh Vùng thành phố Hồ Chí Minh việc làm tất yếu Hiện đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh bắt đầu xây dựng tiềm để đường sắt đô thị phát triển thành phố mở rộng toàn Vùng lớn Động lực cho việc phát triển đường sắt đô thị bao gồm: • Nhu cầu nội xây dựng hệ thống đường sắt đô thị để giải tình ách tắc giao thông ngày nghiêm trọng thành phố Hồ Chí Minh sách Chính phủ tập trung nguồn lực xây dựng hệ thống đường sắt đô thị cho Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh động lực cho phát triển đường sắt đô thị; • Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch xây dựng Vùng thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050” với sách xây dựng đô thị vệ tinh, khu liên hợp đô thị công nghiệp để kéo dãn dân từ thành phố Hồ Chí Minh bên chuyển ngành sản xuất thâm dụng lao động tỉnh Vùng nhằm chuyển đổi cấu sản xuất thành phố Hồ Chí Minh từ thâm dụng lao động, giá trị gia tăng thấp sang kỹ thuật cao tạo thành động lực cho phát triển đường sắt đô thị; • Quy hoạch phát triển đô thị gắn với hệ thống vận tải khối lượng lớn mang lại nhiều lợi ích cho nhà khai thác đường sắt lẫn nhà đầu tư địa ốc Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 13 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh huy động vốn cho phát triển đường sắt đô thị theo hình thức nhà nước – tư nhân (PPP), tạo động lực phát triển đường sắt đô thị; • Cùng với nhận thức hạn chế khí thải, chống biến đổi khí hậu, sách cho vay ODA nước công nghiệp phát triển định chế tài quốc tế dành ưu tiên cho dự án phát triển vận tải khách công cộng động lực cho phát triển đường sắt đô thị 3.2.2- Xác định mục tiêu việc lập điều chỉnh quy hoạch chung phát triển hệ thống đường sắt đô thị: Có ba mục tiêu việc lập điều chỉnh quy hoạch chung phát triển hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025, tầm nhìn sau năm 2025: - Điều chỉnh quy hoạch phát triển mạng lưới đường sắt đô thị theo định 101/QĐ-TTg ngày 22/01/2007 Thủ tướng Chính phủ cho phù hợp với tình hình phát triển nay; - Lập bổ sung quy hoạch xây dựng tuyến đường sắt đô thị phù hợp với định hướng phát triển không gian Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn sau năm 2020 nghiên cứu kết nội mạng vận chuyển hành khách công cộng; - Nghiên cứu khả kết nối hệ thống đường sắt đô thị từ thành phố Hồ Chí Minh đến đô thị vệ tinh tỉnh lận cận Vùng thành phố Hồ Chí Minh Những học kinh nghiệm: Khi lập điều chỉnh quy hoạch chung phát triển hệ thống đường sắt đô thị đến năm 2025, tầm nhìn sau năm 2025 cấn tuân thủ đặc điểm sau: - Việc điều chỉnh quy hoạch phát triển hệ thống đường sắt đô thị phải đảm bảo cho thành phố Hồ Chí Minh phát triển bền vững kỷ 21; - Quy hoạch điều chỉnh hệ thống đường sắt đô thị phải tạo điều kiện chỉnh trang đô thị, thực sách phát triển đô thị gắn kết với hệ thống đường sắt đô thị; - Quy hoạch điều chỉnh hệ thống đường sắt đô thị vừa phải phù hợp với điều kiện cụ thể thành phố Hồ Chí Minh vừa phải đáp ứng phát triển lâu dài thành phố nói riêng Vùng đô thị thành phố Hồ Chí Minh nói chung, tạo điều kiện cho thành phố Hồ Chí Minh giữ vai trò trung tâm, đầu tàu cho phát triển kinh tế - xã hội toàn Vùng Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 14 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH ĐÔ THỊ NHẰM PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Mục tiêu: 1.1- Mục tiêu tổng quát phát triển đô thị nước đến năm 2020 là: “Từng bước xây dựng hoàn chỉnh hệ thống đô thị nước có sở hạ tầng kinh tế - xã hội đại, có môi trường đô thị sạch, phân bố phát triển hợp lý địa bàn nước, đảm bảo cho đô thị phát triển ổn định, cân bằng, bền vững trường tồn, góp phần thực tốt hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nhiệm vụ chủ yếu công tác quản lý phát triển đô thị nước ta là: - Tập trung thu hút đầu tư phát triển đô thị lớn trung tâm hạt nhân gắn với xây dựng vùng kinh tế trọng điểm, tạo phát triển cân ba miền để thúc đẩy phát triển toàn kinh tế đất nước - Phải dành nguồn lực phát triển thích đáng đô thị vừa nhỏ sở khai thác lợi tiềm tất vùng, liên kết hỗ trợ để tất vùng phát triển - Tại đô thị, cần tập trung nỗ lực để hoàn chỉnh việc lập, điều chỉnh, xét duyệt quy hoạch, phát triển sở hạ tầng để nâng cao điều kiện sống làm việc nhân dân, bảo vệ môi trường, tạo mặt cho đô thị 1.2- Tập trung đầu tư xây dựng, bước hoàn chỉnh hệ thống giao thông, hình thành mạng lưới giao thông đồng bộ, kết nối Vùng thành phố Hồ Chí Minh; phát triển nhanh vận tải hành khách công cộng, ưu tiên giao thông công cộng sức chở lớn; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thông; nâng cao hiệu lực; hiệu quản lý Nhà nước; bước cải thiện tình trạng ùn tắc giao thông, giảm tai nạn giao thông Đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng tuyến đường sắt đô thị; nhanh chóng hoàn thiện công tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt đáp ứng yêu cầu thi công dự án trên; xây dựng, ban hành quy hoạch chi tiết, triển khai thủ tục chuẩn bị để kêu gọi đầu tư dự án chỉnh trang, phát triển đô thị dọc theo tuyến đường sắt; có chế, sách ưu đãi nhà đầu tư để huy động nguồn lực tập trung phát triển nhanh đường sắt đô thị; xây dựng mô hình, chế hoạt động nguồn nhân lực doanh nghiệp vận hành bảo Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 15 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh trì đường sắt đô thị, bảo đảm sẳn sàng vận hành tuyến đường sắt Bến Thành – Suối Tiên vào hoạt động năm 2012, tuyến đường sắt Bến Thành – Tham Lương vào hoạt động năm 2017 1.3- Tầm nhìn mục tiêu xây dựng tuyến đường sắt đô thị: Đảm bảo tính động dễ tiếp cận dịch vụ đô thị điều tối thiểu cần thiết người dân xã hội cách cung cấp hệ thống giao thông công cộng hoạt động hiệu có tính an toàn, tiện nghi, hợp lý bền vững: - Thúc đẩy nhận thức xã hội vấn đề giao thông đô thị tương lai - Quản lý tăng trưởng phát triển đô thị bền vững - Thúc đẩy phát triển hệ thống giao thông công cộng hấp dẫn - Quản lý hiệu nhu cầu giao thông đường - Phát triển tổng thể không gian giao thông môi trường - Nâng cao an toàn giao thông - Củng cố hệ thống hành ngành giao thông vận tải lực quản lý Quan điểm: 2.1- Quan điểm quy hoạch đô thị: Xuất phát từ mục tiêu, phương hướng xây dựng đất nước Đảng ta, quan điểm phát triển đô thị nước ta đến năm 2020 là: - Phát triển đô thị phải phù hợp với phân bố trình độ phát triển lực lượng sản xuất nước, tập trung xây dựng sở kinh tế - kỹ thuật vững làm động lực phát triển cho đô thị - Phát triển phân bố hợp lý đô thị lớn, trung bình nhỏ địa bàn nước, tạo phát triển cân đối vùng lãnh thổ, kết hợp trình đẩy mạnh đô thị hóa nông thông xây dựng nông thôn - Phát triển đô thị phải đôi với việc xây dựng sở hạ tầng xã hội kỹ thuật, với trình độ phù hợp đại tương ứng với trình phát triển đô thị - Sự hình thành phát triển đô thị phải đảm bảo ổn định, bền vững trường tồn sở sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường cân sinh thái đô thị, quy hoạch đô thị hợp lý, đáp ứng thỏa đáng nhu cầu người xã hội - Kết hợp cải tạo xây dựng đô thị, coi trọng việc giữ gìn sắc văn hóa dân tộc đồng thời với phát triển kiến trúc đại, góp phần làm giàu thêm văn hóa kiến trúc truyền thống Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 16 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh - Đẩy mạnh việc nghiên cứu áp dụng tiến khoa học công nghệ thành tựu cách mạng khoa học kỹ thuật vào cải tạo, xây dựng đại hóa đô thị phù hợp với điều kiện cụ thể nước ta - Phát triển đô thị phải kết hợp chặt chẽ với việc đảm bảo an ninh , quốc phòng an toàn đô thị Các đô thị, đô thị tiền đồn, ven biển, hải đảo, cửa phải vừa trung tâm kinh tế - xã hội, đầu tư vừa vững bảo vệ Tổ quốc - Huy động nguồn vốn để cải tạo, xây dựng phát triển đô thị phải coi trọng giữ gìn trật tự, kỷ cương, tăng cường kiểm soát phát triển đô thị theo quy hoạch pháp luật - Xây dựng kinh tế nhiều thành phần phải đôi với tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đô thị, giải dứt điểm tồn nhà, đất, bước thiết lập lại trật tự, kỷ cương đô thị, động viên sức mạnh nguồn lực cào xây dựng phát triển đô thị, đảm bảo cho đô thị phát triển theo quy hoạch pháp luật 2.2- Quan điểm quy hoạch giao thông đô thị: - Giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh lập sở quy hoạch sử dụng đất đai kiến trúc cảnh quan đô thị thành phố đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh quy hoạch theo quan điểm “thành phố mở”, nối liền khu đô thị mới, đô thị vệ tinh, khu công nghiệp, công trình đầu mối giao thông liên vùng (cảng biển, sân bay), gắn kết chặt chẽ với tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, vùng đô thị thành phố Hồ Chí Minh để hỗ trợ phát triển đồng bộ, khai thác tốt mạnh kinh tế - xã hội tổng hợp toàn vùng - Quy hoạch phát triển phải đảm bảo tính kế thừa ổn định, hạn chế tối đa giải phóng mặt khu đô thị ổn định - Tăng quỹ đất để xây dựng hạ tầng giao thông khu đô thị mới, bao gồm giao thông động giao thông tĩnh để đến năm 2020 quỹ đất đô thị (tính cho khu vực nội thành) cần đạt bình quân 16 - 20%, đến năm 2025 đạt 22 - 24% 3- Những giải pháp: 3.1- Phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng địa bàn thành phố 3.1.1- Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, quản lý thực quy hoạch Tổ chức rà soát tất loại quy hoạch ban hành, bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng để bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp, bảo đảm quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng phải đồng Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 17 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020 tầm nhìn 2025, quy hoạch chung xây dựng thành phố đến năm 2025, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thành phố phê duyệt, quy hoạch phát triển ngành; thống với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phân bố lực lượng sản xuất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch kết cấu hạ tầng,…Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Vùng thành phố Hồ Chí Minh Hoàn chỉnh, nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội có liên quan đến việc sử dụng đất để triển khai thực đồng bộ, có hiệu Xây dựng quy hoạch, lập danh mục gắn với ước tính phân bổ nguồn vốn đầu tư công trình kết cấu hạ tầng tập trung, khẩn trương xác định cốt xây dựng; nhanh chóng hoàn thành đề án quy hoạch ngầm hóa hạ tầng kỹ thuật đô thị, quy hoạch chi tiết; chủ động chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông trọng điểm để triển khai thực có vốn đầu tư; bố trí vốn thuê tư vấn có lực, kinh nghiệm lập dự án kêu gọi đầu tư; quy hoạch chi tiết khu đất gắn với dự án xây dựng trục đường có phương án thu hồi, tạo quỹ đất đấu giá, thu hút đầu tư, khai thác hiệu quỹ đất hai bên đường chỉnh trang đô thị; quản lý chặt chẽ quỹ đất quy hoạch công trình hạ tầng Tăng cường công tác quản lý Nhà nước quy hoạch; kịp thời rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch không phù hợp; đề cao trách nhiệm người đứng đầu xây dựng tổ chức thực quy hoạch, bảo đảm hiệu khả thi Phương pháp lập quy hoạch cần đảm bảo dân chủ, trọng nhiều đến yếu tố thị trường Tăng cường vai trò sở - ngành, quận – huyện công tác nối kết quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố với công tác tổ chức triển khai thực nội dung quy hoạch đề ra, đặc biệt triển khai xây dựng công trình kết cấu hạ tầng địa bàn Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng đô thị để tạo đồng thuận cao xã hội; thực tốt công khai quy hoạch để dân biết, dân bàn, dân làm, dân tham gia giám sát việc thực quy hoạch triển khai thực dự án đầu tư 3.1.2- Tiếp tục hoàn thiện chế, sách để thu hút mạnh sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Sử dụng hợp lý hiệu vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải; thực nguyên tắc đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên bố trí vốn đầu tư công trình hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm theo quy hoạch, hạ tầng giao thông, hạ tầng thủy lợi, chống ngập nước, hạ tầng kỹ thuật đô thị Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 18 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiếp tục nghiên cứu, đổi mới, hoàn thiện chế, sách kiến nghị quan có thẩm quyền ban hành, sửa đổi, bổ sung chế, sách, quy định pháp luật để đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư, tạo vốn, thu hút vốn đầu tư nước từ nhiều thành phần kinh tế, theo nhiều hình thức: xây dựng – khai thác – chuyển giao (BOT), xây dựng – chuyển giao (BT), xây dựng – chuyển giao – khai thác (BTO), xây dựng – sở hữu – khai thác (BOO), hợp tác công tư (PPP), chuyển nhượng quyền kinh doanh, khai thác quỹ đất dịch vụ liên quan, phát hành trái phiếu đô thị, trái phiếu công trình, vay vốn tổ chức tài nước Tranh thủ tối đa nguồn vốn viện trợ phát triển (ODA) để đầu tư công trình hạ tầng trọng điểm Tập trung xây dựng số đề án mang tính đột phá để kiến nghị Trunng ương cho phép thực thí điểm vấn đề phát sinh mà chưa có quy định có quy định không phù hợp với thực tiễn thành phố để huy động nguồn vốn (ngoài ngân sách), xã hội hóa đầu tư lĩnh vực kết cấu hạ tầng Tiếp tục nghiên cứu bổ sung chế, sách quản lý hiệu giá trị tăng thêm đất sau đầu tư sở hạ tầng kinh tế - văn hóa – xã hội, bảo đảm thu hồi hợp lý phần giá trị tăng thêm bổ sung nguồn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị; kiên thu hồi diện tích mặt đất, mặt nước giao cho quan, tổ chức, doanh nghiệp không sử dụng sử dụng không hiệu để đấu giá chủ động bồi thường đất, tạo thêm quỹ đất cho Nhà nước trực tiếp quản lý để đấu giá giá trị quyền sử dụng đất tạo nguồn vốn đầu tư công trình hạ tầng cho nhà đầu tư có lực khai thác, sử dụng có hiệu 3.1.3- Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đầu tư, khai thác hệ thống kết cấu hạ tầng Tập trung triển khai đề án quy hoạch phát triển nguồn nhân lực; có chế, sách thu hút nguồn nhân lực đủ phẩm chất, lực lĩnh vực quy hoạch, quản lý, điều hành dự án đầu tư nhằm tránh thất thoát, lãng phí Thường xuyên cập nhật thông tin nâng cao kiến thức quy hoạch, quản lý dự án, bao gồm khả lựa chọn dự án chương trình; điều chỉnh, bổ sung dự án mới; nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực quản lý đấu thầu, theo dõi, kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực công trình, dự án đầu tư 3.2- Đẩy mạnh thực Quy hoạch chung xây dựng thành phố đến năm 2025 Quy hoạch Vùng thành phố Hồ Chí Minh gắn với Quy hoạch xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông, quy hoạch phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng có sức tải lớn Quy hoạch chung quy hoạch chi tiết phải bảo đảm kết hợp đồng vấn đề: Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 19 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh + Quy hoạch sử dụng đất, phát triển không gian đô thị; + Quy hoạch xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, đặc biệt hạ tầng kỹ thuật giao thông; + Quy hoạch xây dựng hệ thống vận tải hành khách công cộng, để vừa phát triển kinh tế nhanh, bền vững, vừa giải tốt tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường 3.3- Tập trung huy động nguồn lực đáp ứng chương trình phát triển hệ thống giao thông đô thị - Nghiên cứu, đề xuất Chính phủ cho phép thực số sách thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển giao thông đô thị thông qua việc phát hành trái phiếu thị trường quốc tế, vay vốn tổ chức tài nước ngoài; có chế đặc thù cho thành phố thực công trình giao thông trọng điểm, công trình giao thông cấp bách như: định thầu tư vấn thi công; định chủ đầu tư; nhà đầu tư thực bước lập dự án đầu tư (bỏ qua bước lập đề xuất dự án); triển khai trước hạng mục quan trọng dự án đầu tư quy trình phê duyệt,…để đẩy nhanh tiến độ thực công trình - Xây dựng chế, sách quản lý hiệu giá trị tăng thêm đất đai sau đầu tư sở hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị, bảo đảm thu hồi hợp lý phần giá trị tăng thêm bổ sung nguồn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị - Đẩy mạnh chương trình kêu gọi đầu tư hạ tầng giao thông vận tải, khuyến khích doanh nghiệp nước tham gia thông qua phương thức hợp tác Nhà nước với tư nhân (PPP) phương thức khác (BOT, BTO, BT) 3.4- Nâng cao lực quản lý Nhà nước giao thông vận tải - Tiếp tục cải tiến thủ tục đầu tư xây dựng phạm vi thẩm quyền thành phố, đồng thời nghiên cứu, kiến nghị Trung ương sách tỷ giá ổn định dự án ODA, để làm việc với đối tác, bước tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ thực dự án - Củng cố, kiện toàn tổ chức hệ thống quản lý Nhà nước giao thông đô thị (Hội đồng phát triển hạ tầng kỹ thuật thành phố; Hội đồng tư vấn giảm ùn tắc giao thông đô thị; Cơ quan quản lý Nhà nước vận tải hành khách công cộng (PTA); trung tâm điều hành giao thông đô thị; Viện nghiên cứu giao thông vận tải đô thị; Ban quản lý giao thông đô thị; Ban chuẩn bị đầu tư dự án giao thông đô thị trọng điểm,…) Nghiên cứu, kiến nghị Chính phủ cho phép thực mô hình quản lý kết cấu hạ tầng giao thông quản lý giao thông phù hợp với đặc thù đô thị đặc biệt Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 20 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh - Tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giao thông vận tải; đề xuất bổ sung biên chế lực lượng cảnh sát giao thông; đầu tư trang thiết bị đại đáp ứng nhu cầu quản lý giao thông đô thị; xây dựng chế đãi ngộ tương xứng để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ chương trình nâng cao lực quản lý ngành giao thông vận tải, tham gia vào ban quản lý dự án giao thông trọng điểm thành phố; xây dựng triển khai thực Đề án đào tạo nguồn nhân lực quy hoạch quản lý giao thông vận tải đô thị giai đoạn 2011-2015 theo hướng đào tạo dài hạn sở đào tạo chuyên nghiệp nước; đào tạo bổ sung chuyên môn ngắn hạn theo chuyên đề; đào tạo kỹ làm việc theo chức danh công việc; đào tạo bảo dưỡng, vận hành, khai thác phương tiện, trang thiết bị đầu tư dự án giao thông vận tải đô thị; ưu tiên, bố trí điều chuyển, bổ nhiệm cán có lực công tác ban quản lý dự án; đồng thời tăng cường đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan quản lý ngành 3.5- Chỉ đạo Sở Ban ngành thành phố nghiên cứu, tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh triển khai Điều Quyết định số 101/QĐTTg ngày 22 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020 làm sở trình Chính phủ Cơ chế, sách giải pháp thực nội dung sau: - Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan nghiên cứu chế, sách hình thức huy động nguồn vốn để khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nước tham gia xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải thành phố theo quy hoạch duyệt hình thức BOT, BTO, BT, liên doanh theo quy định pháp luật Trong có phương án huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu đầu tư nước, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định; - Đối với dự án giao thông Trung ương quản lý địa bàn thành phố, có ý nghĩa định cho phát triển giao thông thành phố toàn vùng chưa đủ điều kiện thực đầu tư, cho phép Bộ Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân tỉnh có liên quan nghiên cứu chế tài trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định để thực việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất giao cho quyền địa phương tạm thời quản lý để đảm bảo quỹ đất phát triển giao thông theo quy hoạch; - Cho phép Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh huy động nguồn lực để phát triển đường sắt đô thị thành loại hình giao thông công cộng chủ lực thành phố Hồ Chí Minh; - Các tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng, vận hành đường sắt đô thị hưởng sách ưu đãi phát triển đường sắt đô thị theo quy định pháp luật Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 21 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh 4- Những kiến nghị: - Để đạt mục tiêu phát triển bền vững, kiến trúc đô thị cần phát triển theo định hướng: + Phát triển hình thành tổng thể kiến trúc thành phố sở phân bố phát triển khu vực theo mô hình phù hợp, nhằm đến mục tiêu phát triển bền vững thành phố, đặc biệt bối cảnh biến đổi khí hậu toàn cầu + Tổng thể kiến trúc khu vực phải có sắc riêng, phù hợp với điều kiện kinh tế, tự nhiên, đặc điểm xã hội, truyền thống văn hóa lịch sử Việc hình thành tổng thể kiến trúc phải vào đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt Trong phải coi trọng nội dung thiết kế đô thị nhằm mục tiêu gắn kết công trình kiến trúc cảnh quan thiên nhiên tạo thành hình ảnh đô thị đặc trưng, mang tính đa dạng cách thống + Phát triển tổng thể kiến trúc theo hướng hòa nhập khứ, với tương lai bao gồm việc cải tạo, nâng cấp giá trị khu vực đô thị có đồng thời phát triển công trình khu đô thị mới, đại, có sở hạ tầng đồng bộ, kết hợp hài hòa cải tạo xây dựng mới, nhằm đảm bảo mặt kiến trúc truyền thống bước đổi mới, song không tính kế thừa sắc riêng + Trong tổng thể kiến trúc khu vực, công trình phận cấu thành không gian kiến trúc đô thị Do đó, việc tạo lập hình thành công trình kiến trúc khu vực phải tuân thủ nguyên tắc kết hợp chung với riêng, cá nhân với cộng đồng + Việc cải tạo, xây dựng đô thị phải tuân thủ quy tắc quản lý quy hoạch thiết kế đô thị cách chặt chẽ tạo nên trật tự kiến trúc phù hợp với không gian thời gian - Tăng cường quản lý quy hoạch theo Quyết định số 101/QĐ-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020: Quản lý chặt chẽ quỹ đất giành cho giao thông nhằm đảm bảo tính khả thi Quy hoạch yêu cầu cấp bách điều kiện đô thị hoá nhanh chóng thành phố Hồ Chí Minh + Sau Quy hoạch duyệt, Bộ Giao thông vận tải phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân tỉnh có liên quan công bố rộng rãi quy hoạch, xác định giới đất giành cho giao thông bàn giao cho quyền sở quản lý nhằm tránh tình trạng chồng lấn cấp phép xây dựng Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 22 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh + Đối với mạng lưới tàu điện ngầm (metro), việc quản lý giới mặt đất, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cần đạo Sở, Ban, ngành quyền sở có liên quan quản lý chặt chẽ việc quy hoạch cấp phép xây dựng nhà cao tầng, công trình có móng sâu chiếm dụng lòng đất ngầm dọc hành lang tuyến metro, xác định quản lý chặt chẽ quỹ đất dành cho đề pô metro + Bộ Giao thông vận tải, Ủy ban nhân dân địa phương có liên quan cần thường xuyên đạo kiểm tra, tra việc quản lý, sử dụng quỹ đất giành cho giao thông, đảm bảo việc sử dụng đất mục đích, quy hoạch Trường hợp phát vi phạm phải kiên thu hồi nhằm đảm bảo quỹ đất cho phát triển giao thông - Đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng tuyến đường sắt đô thị; - Nhanh chóng hoàn thiện công tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt đáp ứng yêu cầu thi công dự án; - Xây dựng, ban hành quy hoạch chi tiết, triển khai thủ tục chuẩn bị để kêu gọi đầu tư dự án chỉnh trang, phát triển đô thị dọc theo tuyến đường sắt; có chế, sách ưu đãi nhà đầu tư để huy động nguồn lực tập trung phát triển nhanh đường sắt đô thị; - Sau hoàn tất đề án xây dựng mô hình, chế hoạt động nguồn nhân lực doanh nghiệp vận hành bảo trì đường sắt đô thị, bảo đảm sẳn sàng vận hành tuyến đường sắt Bến Thành – Suối Tiên, tuyến đường sắt Bến Thành – Tham Lương vào hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố sớm thông qua đề án thành lập công ty Vận hành bảo dưỡng tuyến Đường sắt đô thị nhằm tham gia vào mục tiêu “Đẩy mạnh hệ thống giao công cộng hấp dẫn” việc cung cấp chế độ “vận hành an toàn tin cậy” Tòa Nhà Điều Hành Và Hệ Thống Kiểm Soát Vé Hành Khách Tòa nhà Trung tâm vận hành Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 23 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh Phòng Vận Hành Tàu Chạy Và Dừng Qua Các Ga Tuyến tàu Điện Ngầm Chạy Từ Ga Nhà Hát Thành Phố đến Ga Ba Son Ga Nhà Hát Thành Phố Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 Ga Ba Son 24 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh KẾT LUẬN Giao thông vận tải phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, cần ưu tiên đầu tư phát triển trước bước với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, phục vụ nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Phát huy tối đa lợi vị trí địa lý điều kiện tự nhiên đất nước để phát triển hệ thống giao thông vận tải hợp lý, giảm thiểu chi phí vận tải, tiết kiệm chi phí xã hội Sự phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh không giống thành phố phát triển khác, đa số hành trình thực phương tiện cá nhân mà chủ yếu xe gắn máy Vì để giảm thiểu tình trạng ùn tắc giao thông thành phố Hồ Chí Minh ta phải phát triển hệ thống giao thông vận tải hành khách công cộng cần phải có đầu tư tương xứng từ phía Nhà nước thông qua sách trợ giá, sách đầu tư phương tiện, sở hạ tầng, bến bãi,… hệ thống vận tải hành khách công cộng phát triển kịp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thành phố Cho đến thành phố Hồ Chí Minh chưa có đường sắt đô thị đường sắt xuất nước công nghiệp hóa từ cuối kỷ 19 Phân tích số liệu trạng giao thông thành phố Hồ Chí Minh cho thấy hệ thống giao thông công cộng thành phố phát triển không tương xứng với quy mô dân số 7,5 triệu dân (theo Cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh năm 2011) mà có xe buýt, điều lực cản cho phát triển kinh tếxã hội thành phố tương lai Hệ thống giao thông, có mạng lưới đường sắt đô thị xương sống quy hoạch, đóng vai trò bảo đảm cho hoạt động thành phố khu vực phụ cận Một siêu đô thị thành phố Hồ Chí Minh mà đến chưa có đường sắt đô thị điều không bình thường, thành phố tỉnh liền kề trình công nghiệp hóa mạnh mẽ Hiện xe buýt với vai trò không đáng kể vận chuyển hành khách đô thị tạo tình hình căng thẳng phương tiện giới cá nhân phát triển vô giới hạn Số lượng xe máy, xe ngày gia tăng buộc Chính quyền thành phố phải thực nhiệm vụ khó khăn – liên tục nới rộng trục đường lớn, mạng đường thứ cấp, bãi đỗ xe cho kịp với tăng trưởng xe cá nhân Ngoài ra, Quy hoạch phát triển thành phố đến năm 2020 cho thấy với Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 25 Quản lý Nhà nước Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh gia tăng dân số thường trú từ 7,5 triệu lên 10 triệu đòi hỏi phải mở rộng không gian đô thị, phát triển khu đô thị mới- hình thành vùng đô thị để chứa số dân gia tăng kèm theo phát sinh nhu cầu lại lớn vùng Việc xây dựng hệ thống đường sắt đô thị đại thành phố Hồ Chí Minh cho phép giải vấn đề nóng bỏng nêu trên, mà giúp làm tăng đáng kể tốc độ phát triển thành phố, tạo tiền đề thu hút đầu tư, cung cấp thêm số lượng lớn việc làm với trình độ chuyên môn cao Hệ thống đường sắt đô thị giúp thực thi sách xây dựng đô thị hoạch định, điều phối cách nhịp nhàng, hiệu toàn hệ thống giao thông công cộng theo không gian thời gian, thỏa mãn nhu cầu lại đa dạng người dân với chi phí thời gian lại thấp nhất, bảo đảm tiện lợi cho hành khách./ Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên Khóa năm 2012 26 [...]... tâm, là đầu tàu cho sự phát triển kinh tế - xã hội của toàn Vùng Lớp bồi dưỡng về quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên chính Khóa 4 năm 2012 14 Quản lý Nhà nước về Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH ĐÔ THỊ NHẰM PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH... kiện toàn tổ chức hệ thống quản lý Nhà nước về giao thông đô thị (Hội đồng phát triển hạ tầng kỹ thuật thành phố; Hội đồng tư vấn giảm ùn tắc giao thông đô thị; Cơ quan quản lý Nhà nước về vận tải hành khách công cộng (PTA); trung tâm điều hành giao thông đô thị; Viện nghiên cứu giao thông vận tải đô thị; Ban quản lý giao thông đô thị; Ban chuẩn bị đầu tư các dự án giao thông đô thị trọng điểm,…) Nghiên... sắt đô thị được hưởng các chính sách ưu đãi phát triển đường sắt đô thị theo quy định của pháp luật Lớp bồi dưỡng về quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên chính Khóa 4 năm 2012 21 Quản lý Nhà nước về Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh 4- Những kiến nghị: - Để đạt mục tiêu phát triển bền vững, kiến trúc đô thị cần được phát triển theo định hướng: + Phát. .. 2012 17 Quản lý Nhà nước về Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh bộ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020 tầm nhìn 2025, quy hoạch chung xây dựng thành phố đến năm 2025, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của thành phố đã được phê duyệt, quy hoạch phát triển các ngành; thống nhất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh... lợi ích cho cả nhà khai thác đường sắt lẫn các nhà đầu tư địa ốc do vậy Lớp bồi dưỡng về quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên chính Khóa 4 năm 2012 13 Quản lý Nhà nước về Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh có thể huy động vốn cho phát triển đường sắt đô thị theo hình thức nhà nước – tư nhân (PPP), tạo ra động lực phát triển đường sắt đô thị; • Cùng... cho phép thực hiện mô hình quản lý kết cấu hạ tầng giao thông và quản lý giao thông phù hợp với đặc thù của đô thị đặc biệt Lớp bồi dưỡng về quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên chính Khóa 4 năm 2012 20 Quản lý Nhà nước về Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh - Tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giao thông vận tải; đề xuất bổ... đôi với tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước ở đô thị, giải quy t dứt điểm những tồn tại về nhà, đất, từng bước thiết lập lại trật tự, kỷ cương đô thị, động viên sức mạnh của mọi nguồn lực cào xây dựng và phát triển đô thị, đảm bảo cho các đô thị phát triển theo đúng quy hoạch và pháp luật 2.2- Quan điểm quy hoạch giao thông đô thị: - Giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh được lập trên cơ sở quy. .. với sự Lớp bồi dưỡng về quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên chính Khóa 4 năm 2012 25 Quản lý Nhà nước về Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh gia tăng dân số thường trú từ 7,5 triệu lên 10 triệu đòi hỏi phải mở rộng không gian đô thị, phát triển các khu đô thị mới- hình thành vùng đô thị để chứa số dân gia tăng và kèm theo đó là phát sinh nhu cầu đi... hiện quy hoạch, quỹ đất dành cho giao thông không còn để bố trí depot cho đường sắt đô thị do vậy cần điều chỉnh vị trí depot và hướng tuyến có liên quan của đường sắt đô thị cho phù hợp với tình hình mới (depot tuyến số 3, tuyến số 4 …); Lớp bồi dưỡng về quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên chính Khóa 4 năm 2012 12 Quản lý Nhà nước về Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị tại. .. dưỡng về quản lý Nhà nước – ngạch Chuyên viên chính Khóa 4 năm 2012 22 Quản lý Nhà nước về Định hướng Quy hoạch đô thị nhằm phát triển giao thông đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh + Đối với mạng lưới tàu điện ngầm (metro), ngoài việc quản lý chỉ giới trên mặt đất, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cần chỉ đạo các Sở, Ban, ngành và chính quy n sở tại có liên quan quản lý chặt chẽ việc quy hoạch và