ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VĂN NGOAN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN, NĂM 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VĂN NGOAN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, năm 2014 i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng thân, nhận giúp đỡ quý báu Lãnh đạoTrường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Lãnh đạo KhoaQuản lý Tài nguyên, Khoa Môi trường, Lãnh đạo khoa hữu quan thầy giáo, cô giáo Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ trình học tập, tìm tòi nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tôi nhận giúp đỡ nhiệt tình Viện Nghiên cứu Quản lý Biển Hải đảo thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, Sở, Ban, Ngành tỉnh, Phòng Tài nguyên Môi trường UBND huyện, thị xã, thành phố có biển tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Cán công chức Chi cục Biển Hải đảo tỉnh Quảng Ninh,Chi cục khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Quảng Ninh đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện thuận lợi thời gian điều tra, thu thập, tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để hoàn thành luận văn Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành thầy giáo, cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên nơi học tập năm qua Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành PGS.TS.NGƯT Nguyễn Ngọc Nông, người hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian tâm huyết trách nhiệm để hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Văn Ngoan ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ với đề tài “Thực trạng giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh” công trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn PGS.TS.NGƯT Nguyễn Ngọc Nông - Bí thư Đảng ủy - Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước đây./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Văn Ngoan iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý biển hải đảo 1.1.1 Các văn pháp lý Trung ương biển hải đảo 1.1.2 Các văn lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ninh biển hải đảo 1.2 Các khái niệm liên quan biển, đảo 11 1.2.1 Khái niệm biển 11 1.2.2 Khái niệm đảo, quần đảo 11 1.2.3 Các khái niệm liên quan đến biển hải đảo 11 1.3 Quản lý nhà nước biển hải đảo 13 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước biển hải đảo 13 1.3.2 Quản lý nhà nước tổng hợp, thống biển hải đảo 14 1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước biển hải đảo 14 1.4.1 Cơ quan quản lý nhà nước biển hải đảo 14 1.4.2 Quản lý nhà nước vùng biển rộng lớn, có nguồn tài nguyên biển phong phú đối tượng khai thác, sử dụng biển đa dạng với sức ép phát triển kinh tế biển gia tăng 17 1.4.3 Quản lý nhà nước biển hải đảo vừa mang yếu tố quốc gia, vừa mang yếu tố quốc tế 18 1.4.4 Quản lý nhà nước biển hải đảo đòi hỏi nguồn lực lớn .18 iv 1.5 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước biển hải đảo 19 1.5.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo 19 1.5.2 Lập quy hoạch sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo .19 1.5.3 Quản lý thống hoạt động điều tra bản, khai thác sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo; quản lý khảo sát, thăm dò, nghiên cứu biển, hải đảo đại dương 20 1.5.4 Hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo 21 1.5.5 Phòng ngừa, ngăn chặn, kiểm soát ô nhiễm môi trường biển, hải đảo; ứng phó, khắc phục cố môi trường bảo vệ môi trường bờ biển 21 1.6 Các hình thức quản lý nhà nước biển hải đảo 21 1.6.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý biển hải đảo 22 1.6.2 Ban hành chế, sách quản lý nhà nước biển hải đảo .22 1.6.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước biển hải đảo 22 1.6.4 Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật biển hải đảo 22 1.7 Tổng quan kết nghiên cứu quản lý nhà nước biển hải đảo Việt Nam tỉnh Quảng Ninh thời gian qua 23 1.7.1 Tổng quan kết nghiên cứu quản lý nhà nước biển hải đảo Việt Nam thời gian qua .23 1.7.2 Tổng quan kết nghiên cứu, thực quản lý nhà nước biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh thời gian qua 26 v Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.2 Địa điểm, phạm vi, thời gian nghiên cứu 29 2.2.1 Về địa điểm nghiên cứu 29 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2.3 Về thời gian nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh liên quan đến công tác quản lý nhà nước biển hải đảo 29 2.3.2 Đánh giá nội dung công tác quản lý nhà nước biển hải đảo địa bàn tỉnh Quảng Ninh 29 2.3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước biển hải đảo địa bàn tỉnh Quảng Ninh 30 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu từ 2007- 2013 .30 2.4.2 Phương pháp thống kê so sánh 32 2.4.3 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 32 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 vi 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh 42 3.2.1 Kết xây dựng phát triển tổ chức máy quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh 42 3.2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh từ năm 2007-2013 .47 3.2.3 Những thuận lợi, khó khăn tồn quản lý nhà nước biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh 72 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh 77 3.3.1 Đối với Trung ương, Bộ Tài nguyên Môi trường 77 3.3.2 Các đề xuất với tỉnh Quảng Ninh 79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 91 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Nhiệt độ trung bình từ năm 2007-2013 (oC) 36 Bảng 3.2: Lượng mưa trung bình từ năm 2007-2013 (mm) 36 Bảng 3.3: Thực trạng phát triển kinh tế Quảng Ninh giai đoạn 2007-2013 37 Bảng 3.4: Hiện trạng đường tỉnh Quảng Ninh 39 Bảng 3.5: Các hộ dân diện xây dựng kinh tế đảo Trần huyện Cô Tô 41 Bảng 3.6: Đội ngũ cán công chức Chi cục Biển Hải đảo Quảng Ninh năm 2013 43 Bảng 3.7: Thống kê trạng sở vật chất trang thiết bị Chi cục Biển Hải đảo Quảng Ninh 45 Bảng 3.8: Danh mục thiết bị, phương tiện vận chuyển chuyên dùng đề xuất đầu tư cho Chi cục Biển Hải đảo Quảng Ninh 46 Bảng 3.9: Danh mục văn tham mưu trình ban hành từ 2008 - 2013 công tác quản lý nhà nước biển hải đảo .48 Bảng 3.10: Tổng hợp Hội nghị hướng dẫn nghiệp vụ quản lý nhà nước tổng hợp thống biển hải đảo cho địa phương 52 Bảng 3.11: Thống kê quy hoạch, kế hoạchcó phối hợp tham gia Chi cục Biển Hải đảo 54 Bảng 3.12: Thống kê, đánh giá tình hình sử dụng đất khu công nghiệp ven biển 56 Bảng3.13: Thống kê, đánh giá tổ chức, cá nhân nước thuê đất ven biển mặt nước biển Quảng Ninh 58 viii Bảng 3.14: Thống kê, đánh giá tổ chức, cá nhân nước thuê đất ven biển mặt nước biển Quảng Ninh 59 Bảng 3.15: Biến đổi đường bờ số khu vực giai đoạn 2001 - 2013 62 Bảng 3.16: Các chương trình hợp tác quốc tế biển, hải đảo tỉnh Quảng Ninh từ 2010 -2014 66 Bảng 3.17: Xây dựng kế hoạch, nội dung thực hiệnTuần lễ biển hải đảo hàng năm 67 Bảng 3.18: Kịch ứng phó Biến đổi khí hậu - Nước biển dâng mức phát thải trung bình tỉnh Quảng Ninh 68 Bảng3.19: Thống kê thiệt hại ảnh hưởng BĐKH - NBD tương ứng với mức Kịch ứng phó tỉnh Quảng Ninh 69 77 + Hệ thống sở nghiên cứu khoa học công nghệ biển, đào tạo nhân lực Việc đầu tư nghiên cứu khoa học công nghệ biển gần chưa đầu tư phần lớn dự án nghiên cứu nhỏ lẻ, đơn phương, không chia sẻ phát huy Các dự án nghiên cứu lớn chủ yếu phối hợp (phần thô) hàm lượng nghiên cứu hạn chế chủ yếu cấp bộ, trung ương thực nên khó khăn triển khai tiếp cận Nguồn nhân lực khoa học công nghệ biển Quảng Ninh nhiều yếu tố có yếu tố đãi ngộ chưa đảm bảo + Quy hoạch sử dụng biển cần trước bước Trong quản lý khai thác, sử dụng tài nguyên biển, quy hoạch khai thác ngành chưa tính đến yếu tố tổng thể, làm gia tăng thêm mâu thuẫn lợi ích kinh tế - xã hội môi trường Chưa có quy hoạch phân vùng sử dụng biển chưa phân định rõ ranh giới hành biển phù hợp cho phép vừa thực mục tiêu phòng thủ đất nước, vừa bảo đảm phát triển kinh tế biển cấp vùng; chưa phân cấp rõ trách nhiệm quyền địa phương cấp việc quản lý vùng bờ biển phần ý trí nhà lãnh đạo + Cơ cấu ngành nghề kinh tế biển chưa hợp lý, phát triển phần vùng biển quốc gia, chưa chuẩn bị điều kiện để vươn xa hơn.(Phương tiện thô sơ, giản đơn, khai thác thủ công, vốn hạn chế, khoa học kỹ thuật nghèo nàn…) + Sự phối hợp phòng ban đơn vị Sở Tài nguyên Môi trường ngành quản lý khai thác biển, hải đảo thiếu gắn kết, chia sẻ thông tin 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Đối với Trung ương, Bộ Tài nguyên Môi trường Trước thực trạng, khó khăn tồn công tác quản lý nhà nước biển hải đảo nước nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng, để Quảng Ninh thành công thực điểm Chiến lược biển Việt 78 Nam đến năm 2020 theo tinh thần Nghị Trung ương (Khóa X) Kết luận số 47-KL/TW ngày 06/5/2009 Bộ Chính trị; xin đề xuất với cấp Trung ương, Bộ Tài nguyên Môi trường số nội dung sau: - Rà soát hệ thốngchính sách, pháp luật liên quan đến biển, đảo Việt Nam - Xây dựng thực thi có hiệu sách, pháp luật quản lý biển hải đảo theo cách tiếp cận tổng hợp thống Luật Biển Việt Nam thông qua ngày 21/6/2012, tạo sở pháp lý cho luật chuyên đề chuyên ngành - Đẩy nhanh việc xây dựng hoàn thiện Luật Tài nguyên Môi trường biển hải đảo chế, sách, chiến lược, kế hoạch hành động, phí, lệ phí, hướng dẫn, định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành, cấp thu hồi giấy phép liên quan đến việc khai thác, sử dụng bảo vệ biển, hải đảo - Kiện toàn tổ chức gắn với việc nâng cao lực cho toàn hệ thống quản lý nhà nước biển, hải đảo từ Trung ương đến địa phương số lượng chất lượng để thực chức quản lý nhà nước tổng hợp thống biển hải đảo - Xây dựng tiềm lực khoa học-công nghệ biển mạnh, đại, đạt trình độ tiên tiến cấp khu vực vào năm 2020 - Triển khai tốt chương trình, dự án khoa học-công nghệ biển phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước tổng hợp thống biển hải đảo - Tăng cường tổ chức lại công tác điều tra biển, hải đảo Trong có danh mục thiết bị trang sắm cho Chi cục Biển Hải đảo tỉnh - Đánh giá nắm vững tình hình sử dụng biển, vùng ven biển hải đảo phạm vi toàn quốc địa phương, tiến hành quy hoạch sử dụng biển, hải đảo đến năm 2020, tầm nhìn 2030 79 - Tổ chức tốt hoạt động kiểm soát, giám sát, tra việc sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo, đặc biệt khu vực tranh chấp mục đích sử dụng, điểm nóng ô nhiễm đa dạng sinh học, xây dựng kế hoạch sẵn sàng tham gia ứng cứu cố tràn dầu - Bảo tồn, phục hồi đa dạng sinh học biển nguồn lợi thuỷ sản, nguồn giống hải sản tự nhiên, giảm sút 3.3.2 Các đề xuất với tỉnh Quảng Ninh Từ kết đạt được, khó khăn tồn công tác quản lý nhà nước biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh, xin đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước biển hải đảo là: - Về xây dựng thể chế, sách Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch; dự thảo quy định giao khu vực biển định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển sở Nghị định 51/2014/NĐ-CP ngày 21/5/2014; dự thảo Quy định tạm thời xây dựng, xem xét, phê duyệt Kế hoạch ứng phó cố tràn dầu địa bàn tỉnh Quảng Ninh; dự thảo quy định tạm thời công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường hoạt động nạo vét luồng, khu vực vùng nước cảng, bến địa tỉnh Quảng Ninh - Về nâng cao lực cho Chi cục Biển Hải đảo Kiện toàn tổ chức gắn với việc nâng cao lực cho Chi cục Biển Hải đảo bao gồm tăng thêm biên chế đến 2020 đủ 25 người, thành lập Trung tâm Điều tra đánh giá Tài nguyên Môi trường biển hải đảo Ở cấp huyện thiết phải có từ đến cán chuyên trách biển hải đảo Các huyện đảo đề nghị thành lập phòng quản lý Biển Hải đảo Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý nhà nước tổng hợp thống 80 biển hải đảo cho cán công chức Đầu tư kinh phí để trang bị phương tiện, máy móc chuyên dụng cho chi cục Biển hải đảo để phục vụ chức quản lý nhà nước biển hải đảo - Triển khai thực quy chế quản lý tài nguyên môi trường biển Tiếp tục triển khai ký kết ngành tài nguyên môi trường với Sở, ban, ngành, tổ chức trị xã hội địa phương có biển quy chế phối hợp quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo, sở Quyết định số 3242/QĐ-UBND ngày 27 tháng 11 năm 2013 Tăng cường công tác thống kê, kiểm kê tài nguyên môi trường biển hải đảo Tích cực tham gia phối hợp vào dự án Điều tra tổng thể tài nguyên môi trường biển hải đảo, xây dựng sở liệu sở cho hoạch định chiến lược tỉnh tương lai - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật biển hải đảo Triển khai sâu rộng công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật biển hải đảo nhằm nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân xã hội vị trí, tầm quan trọng cần thiết phải tổ chức quản lý việc khai thác, sử dụng tài nguyên biển cách hiệu quả, bền vững nâng cao rõ rệt Cán công chức cấp, ngành địa phương ven biển có ý thức việc ưu tiên, đặt lợi ích chung quốc gia lên trên, theo hướng chia sẻ, giữ gìn làm tốt công tác bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường biển, hải đảo Các tẩng lớp nhân dân, doanh nghiệp có ý thức tốt việc tuân thủ pháp luật Việt Nam, pháp luật quốc tế biển; đẩy mạnh phát triển kinh tế biển sở xây dựng lối ứng xử tích cực, thân thiện với môi trường biển chủ động hội nhập quốc tế lĩnh vực có liên quan 81 Tiếp tục thực Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 06/3/2009 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền hưởng ứng Tuần lễ biển hải đảo Việt Nam từ ngày 01-08/6 hàng năm, chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu nước biển dâng - Tăng cường công tác quản lý, kiểm soát ô nhiễm môi trường biển Triển khai giao khu vực biển theo nghị định 51/NĐ-CP, đồng thời rà soát đơn vị sử dụng khu vưc biển chưa thực theo Nghị định 51/NĐ-CP sớm hướng dẫn để tổ chức làm thủ tục cần thiết để cấp phép sử dụng theo quy định để quản lý Triển khai công tác điều tra, kiểm soát ô nhiễm môi trường biển, ven biển, hải đảo từ nguồn phát sinh hoạt động khai thác, sử dụng biển, hải đảo (Hiện nay, nguồn thải từ lục địa chiếm đến 70% tải lượng gây ô nhiễm biển) Vì vậy, cần phải xây dựng chiến lược hành động quốc gia kiểm soát ô nhiễm biển từ nguồn thải lục địa cố thiên tai biển Triển khai toàn diện Kế hoạch ứng phó, khắc phục cố môi trường bờ biển cố tràn dầu Triển khai công tác kiểm tra, giám sát đề xuất xử lý theo thẩm quyền, phối hợp giải tranh chấp khiếu nại tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng tài nguyên, môi trường biển hải đảo Tăng cường phối hợp phòng ban đơn vị Sở, địa phương có biển để triển khai tốt công tác quản lý nhà nước biển hải đảo Quyết tâm toàn tỉnh việc thực thành công Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ tư BCH Trung ương Đảng (khóa X) mà Quảng Ninh chọn làm điểm Kết luận số 47/KL-TW ngày 82 - Đẩy mạnh nâng cao hiệu hợp tác quốc tế quản lý, khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên môi trường biển hải đảo Tăng cường công tác phối hợp, hợp tác quốc tế triển khai nghiên cứu hợp tác khoa học với nước có khoa học công nghệ biển phát triển Nhật Bản dự án Hỗ trợ kỹ thuật bảo vệ môi trường vịnh Hạ Long tổ chức JACA, NIPPON KOEI, CHO DAI, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Tổ chức biển Đông Á (PEMSE) Tiếp tục mời gọi nhà đầu tư lớn triển khai số dự án hợp tác quốc tế khu vực ven biển, biển hải đảo bảo vệ môi trường biển, đảo Trong thời gian tới tập trung triển khai số dự án Tập đoàn Vin Group, Sun Group, Xi măng Hạnh Phúc Do sớm hoàn thiện thể chế giao khu vực biển định cho tổ chức cá nhân khai thác sử dụng biển đồng thời tăng cường kiểm tra giám sát thực thi pháp luật biển hải đảo 83 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Trong suốt trình năm qua, kể từ đề cương luận văn duyệt tác giải giành nhiều thời gian điều tra thu thập , số liệu, tài liệu đánh giá làm rõ ba nội dung nghiên cứu mà luận văn đề cập Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh, tỉnh có bờ biển dài 250 km, diện tích mặt biển rộng 6.125,5 km2 (tương đương diện tích đất liền gần 3.000 đảo lớn nhỏ chiếm 2/3 tổng số đảo nước, 10/14 huyện, thị xã, thành phố có biển, dân số sinh sống huyện, thị xã, thành phố có biển chiếm 72,5%, GDP từ biển thông qua biển chiếm 75% tỉnh Quảng Ninh có vị trí địa kinh tế địa trị quan trọng Vì Bộ Chính trị đồng ý cho triển khai điểm thực Chiến lược biển Việt Nam theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020 Luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước biển hải đảo với 15 nội dung nhiệm vụ Chi cục Biển Hải đảo thực hiện,luận văn tổng kết kết đạt công tác quản lý nhà nước tổng hợp thống biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh thời gian qua Đó là; xây dựng phát triển tổ chức máy quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo địa phương không ngừng lớn mạnh từ cấp Phòng Biển Hải đảo (năm 2008) đến tháng năm 2011 Chi cục Biển Hải đảo với 11 cán bộ, công chức đảm bảo tương đối đầy đủ để thực thi nhiệm vụ;tổng hợp đánh giá công tác tham mưu 13 văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước tổng hợp thống quản lý vấn đề biển; Phân tích đánh giá kết hội nghị công tác hướng dẫn nghiệp vụ quản lý nhà 84 nước tổng hợp thống quản lý vấn đề biển, đảo công chức Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện; Đánh giá công tác tổ chức thực trình cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt 60 kế hoạch ứng phó cố tràn dầu sở 01 kế hoạch tỉnh ,hướng dẫn lập Kế hoạch ứng phó cố tràn dầu 277 sở địa bàn tỉnh gồm: 121 sở kinh doanh, sử dụng cảng, bến; 44 sở kinh doanh, vận chuyển xăng dầu; 68 sở kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu; 44 sở kinh doanh vận chuyển khách lưu trú Vịnh Hạ Long.; Phân tích đánh giá 08 nội dung quy hoạch tham gia phê duyệt; đánh giá, phân tích tình hình sử dụng đất 10 khu công nghiệp ven biển; đánh giá tổ chức, cá nhân nước nước thuê đất ven biển mặt nước biển Quảng Ninh; đánh giá 06 chương trình hợp tác quốc tế biển, hải đảo tỉnh Quảng Ninh từ 2010 -2014; Công tác tuyên truyền 05 lượt tổ chức Tuần lễ biển hải đảo Việt Nam 07 hội nghị phổ biến pháp luật biển hải đảo tỉnh, đồng thời tổng hợp kết 09 đợt hoạt động tra, kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo Thực 30 lượt báo cáo kết công tác với cấp Chi cục Từ nghiên cứu thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, với kinh nghiệm quản lý công tác biển hải đảo tác giả có đánh giá thực trạng quản lý, phân tích nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh Đó nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật biển, đảo Việt Nam nói chung, tỉnh Quảng Ninh nói riêng; nhóm giải pháp kiện toàn quan quản lý nhà nước biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh; nhóm giải pháp tăng cường lực cán bộ, công chức; nhóm giải pháp đầu tư sở vật chất, trang thiết bị tài công… phục vụ quản lý nhà nước biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh 85 Đề nghị Để Quảng Ninh thực thành công điểm Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 theo tinh thần Nghị số 09 Hội nghị lần thứ tư BCH Trung ương Đảng (Khóa X), đề nghi cần tiếp tục nghiên cứu quan tâm sau: Cần cụ thể hóa nội dung Nghị số 09/NQ-TW vào tình hình thực tế Quảng Ninh cho phù hợp Xây dựng quy định pháp luật cho phù hợp với công tác quản lý nhà nước biển, hải đảo tỉnh Tăng cường chế tài xử lý vi phạm pháp luật đủ sức răn đe với hành vi vi phạm quản lý tài nguyên môi trường biển, hải đảo - Triển khai quy hoạch không gian biển, quy hoạch sử dụng biển, thực giao khu vực biển định cho tổ chức, cá nhân theo Nghị định số 51/NĐ-CP - Xây dựng, củng cố tổ chức máy Chi cục đủ mạnh, tăng cường lực công tác quản lý nhà nước biển, đảo địa phương cấp huyện, cấp xã - Triển khai quy chế phối hợp quản lý tổng hợp tài nguyên môi trường biển hải đảo đựơc UBND tỉnh quy định định số 3242/QĐ-UBND ngày 27/11/2013 - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Một số lĩnh vực, hoạt động dịch vụ cần tổ chức, sếp lại theo mô hình PPP; - Đảm bảo nguồn lực tài cho công tác điều tra, ứng dụng khoa học công nghệ Xây dụng Trung tâm hợp tác khoa học công nghệ chuyển giao kỹ thuật biến đổi khí hậu, nước biển dâng Quảng Ninh Chủ động với kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng 86 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền tới cộng đồng dân cư cấp ngành nhằm nâng cao nhận thức vai trò biển, đảo, bảo vệ tài nguyên môi trường biển đảo, bảo vệ chủ quyền quốc gia biển - Phối hợp với Trường đại học, Viện nghiên cứu nước để cử cán tiếp tục đào tạo bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước biển hải đảo Đây luận văn đề cập đến nội dung quản lý nhà nước tổng hợp thống tài nguyên môi trường biển hải đảo lĩnh vực nên tiếp tục nghiên cứu bổ sung cho hoàn thiện, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước biển hải đảo giai đoạn Tác giả luận văn tin tưởng vấn đề nêu lên Đề tài đóng góp phần vào thực tế công tác quản lý nhà nước biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh ngày tốt 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh (2012), Thông báo Kết luận số 787- TB/TU ngày 13/9/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đề cương quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Bộ Chính trị (2012), Thông báo số 108-TB/TW ngày 01/10/2012 Bộ Chính trị Đề án “Phát triển kinh tế nhanh, bền vững; bảo đảm vững quốc phòng, an ninh thí điểm xây dựng hai đơn vị hành kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Móng Cái” tỉnh Quảng Ninh Bộ Giao thông Vận tải (2011), Quyết định số 1741/QĐ - BGTVT ngày 03/8/2011 Bộ Giao thông Vận tải việc phê duyệt chi tiết nhóm cảng biển phía Bắc (Nhóm I) đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Bộ Ngoại giao - Ủy ban Biên giới quốc gia (2011) Những vấn đề liên quan đến chủ quyền biển, đảo Việt Nam biển Đông Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Kế hoạch Đầu tư - Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2009), Kỷ yếu Diễn đàn Thương hiệu Biển Việt Nam “Kết nối địa phương quốc tế” Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội Vụ (2010), Thông Tư Liên tịch số 26/2010/TTLT-BTNMT-BNV ngày 05/11/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Chi Cục Biển Hải đảo trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Chính phủ (2008), Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 Quy định, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Chính phủ (2009), Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2009 quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo 88 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 09-NQ/TW Hội nghị lần thứ Tư Ban chấp hành Trung ương (khóa X) ngày 09 tháng 02 năm 2007 “Về Chiến lược biển Việt Nam đến 2020”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Chu Hồi (2010), Những vấn đề quản lý tổng hợp vùng bờ, Bài giảng cho cán Chuyên viên cao cấp tỉnh Quảng Ninh 11 Liên Hợp quốc (1982), Công ước Liên Hợp quốc Luật Biển 1982, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 12 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh (2009), Báo cáo Tổng kết tình hình quản lý nhà nước biển hải đảo năm 2009 13 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh (2009), Quyết định số 175/QĐ-TNMT ngày 04 tháng năm 2009 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Biển Hải đảo 14 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh (2010), Báo cáo tổng kết tình hình quản lý nhà nước biển hải đảo năm 2010 15 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh (2010), Hội thảo khoa học “Đa dạng sinh học hệ sinh thái biển phát triển bền vững biển Quảng Ninh” 16 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh (2012), Báo cáo tổng kết năm thực chiến lược biển Việt Nam Quảng Ninh 17 UBND tỉnh Quảng Ninh (2008), Quyết định số 2788/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2008 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở Tài nguyên môi trường Quảng Ninh 18 UBND tỉnh Quảng Ninh (2009), Chỉ thị số 09/2009/CT-UBND ngày 15 tháng năm 2009 việc tăng cường công tác quản lý bảo vệ chủ quyền, an ninh trật tự vùng biển đảo tỉnh Quảng Ninh tình hình 89 19 UBND tỉnh Quảng Ninh (2009), Quyết định số 385/QĐ-UBND ngày 18/02/2009 UBND tỉnh Quảng Ninh quy hoạch thăm dò khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Quảng Ninh đến 2010, tầm nhìn đến 2020 20 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Báo cáo trạng môi trường tổng thể tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2010 21 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định số 1172/UBND-QLĐĐ2 ngày 01/4/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quản lý, bảo vệ phát triển bền vững Biển Hải đảo Việt Nam 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định số 4170/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Phê duyệt đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng biển đảo ven biển tỉnh Quảng Ninh đến 2020 23 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Văn số 1342/UBND-NLN1 ngày 22/4/2011 UBND tỉnh Quảng Ninh Quản lý tài nguyên nước đảo 24 UBND tỉnh Quảng Ninh - UBND thành phố Hải Phòng - Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam - Cơ quan Quản lý khí đại dương Hoa Kỳ (2010), Tiếp cận hệ sinh thái vùng quản lý tổng hợp vùng bờ Quảng Ninh - Hải Phòng 25 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Quyết định số 1752/QĐ-UBND ngày 02 tháng năm 2011 việc thành lập Chi cục Biển Hải đảo sở Phòng Biển Hải đảo trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh 26 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 985/QĐ-UB Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ngày 03/5/2012 “Về việc phê duyệt Đề tài nghiên cứu khoa học Điều tra trạng sử dụng tài nguyên môi trường biển, đảo địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 27 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011, 2012, 2013), Niên giám Thống kê tỉnh Quảng Ninh 1955- 2011, 2012, 2013 90 28 Quốc hội (2012), Luật Biển Việt Nam Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ thông qua ngày 21/6/2012 29 Tạp chí Biển Việt Nam số 10+11/2012 Hội khoa học kỹ thuật biển Việt Nam 30 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2007), Quyết định số 3425/QĐ-UBND ngày 17/9/2007 việc phê duyệt kế hoạch triển khai thực Chương trình hành động số 12CTr/TU ngày 02/7/2007 Tỉnh ủy thực Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 31 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2013), Kế hoạch số 67-KH/TU ngày 04/9/2013 Tỉnh ủy Triển khai thực kết luận số 60-KL/TƯ ngày 16/4/2013 Bộ Chính trị sơ kết năm thực Nghị Hội nghị lần thứ 4, Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 32 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 373/2010/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2010 Phê duyệt Đề án đẩy mạnh công tác tuyên truyền quản lý, bảo vệ phát triển bền vững biển hải đảo Việt Nam 33 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 568/QĐ-TTg ngày 28/4/2010 phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế đảo Việt Nam đến năm 2020 34 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 742/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2010 việc phê duyệt Quy hoạch hệ thống khu bảo tồn biển Việt Nam đến năm 2020 35 Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam - Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc (2010), Báo cáo “Đánh giá nhanh nguồn thải từ lục địa vào biển Việt Nam” II Tiếng Anh 36 NIPPON KOEI Co Lmt (2013) Environment Protection Project For Ha Long bay 37 UNESCO (2009), Marine Spatial Planning Astep-by-Step Approach Toward Ecosystem - based Management 91 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Tham gia công trình Đề tài khoa học cấp tỉnh Quyết định số 985/QĐ-UB ngày 03/5/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh: đề tài “Điều tra trạng sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, đảo địa bàn tỉnh Quảng Ninh”; Quyết định số 300/QĐ-TNMT ngày 10/10/2011 Sở Tài nguyên Môi trường việc trưng dụng cán tham gia đề tài “Điều tra trạng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, đảo địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Trần Văn Ngoan: Phó chủ nhiệm đề tài Tham gia Dự án Điều tra tổng hợp tài nguyên môi trường vùng biển Tây vịnh Bắc Bộ phục vụ phát triển kinh tế biển an ninh quốc phòng với vai trò Thành viên nhóm tác giả Bài báo Trần Văn Ngoan:Cần trọng xây dựng thương hiệu biển Quảng Ninh” Báo Quảng Ninh số ngày 07 tháng năm 2013 Tham luận, hội thảo Trần Văn Ngoan: Thương hiệu biển Quảng Ninh với hội nhập quốc tế ngành Du lịch Diễn đàn Thương hiệu biển Việt Nam ngày 06 tháng năm 2014 TP Hải Phòng Tham gia học tập hợp tác với Hàn Quốc Tháng 11 năm 2013 Tham dự lớp học Hàn Quốc với nội dung Quản lý nhà nước biển hải đảo thời gian từ 08-22/11 theo đề án 165 Ban tổ chức Trung ương [...]... quả cho công tác quản lý nhà nước về biển và hải đảo tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới 2 Mục tiêu, ý nghĩa của đề tài 2.1 Mục tiêu của đề tài 2.1.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về biển và hải đảo trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ đó có các đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao năng lực công tác quản lý nhà nước về biển và hải đảo của tỉnh Quảng Ninh, góp phần thực hiện thắng... xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước về biển và hải đảo trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; đây cũng là lĩnh vực đang được tỉnh, ngành Sở Tài nguyên và Môi trường giao quản lý đang còn nhiều mới mẻ và khó khăn… Tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu: Thực trạng và giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về biển và hải đảo tỉnh Quảng Ninh 4 Đề tài nghiên cứu được thực hiện... 09/02/2007 về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 2.1.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá được thực trạng công tác quản lý nhà nước về biển, hải đảo của tỉnh Quảng Ninh trên cơ sở đánh giá nhiệm vụ quản lý nhà nước, thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Biển và hải đảo thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Ninh - Đề xuất được các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước biển, hải đảo và vùng... luật về quản lý biển và hải đảo Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình, các cơ quan quyền lực nhà nước ban hành các văn bản pháp luật quản lý nhà nước về biển và hải đảo Trên cơ sở các văn bản pháp luật, các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành các văn bản pháp quy để tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về biển và hải đảo 1.6.2 Ban hành cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về biển và hải đảo. .. thức quản lý nhà nước tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo dựa trên cách tiếp cận hệ sinh thái, là phương thức quản lý tiên tiến, hiệu quả và đang được nghiên cứu, áp dụng ở nước ta 6 - Đề tài có ý nghĩa góp phần tăng cường cho công tác quản lý nhà nước về biển và hải đảo giúp cho tỉnh tháo gỡ những bất cập, vướng mắc, khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về biển và hải đảo, đồng thời thực. .. an ninh liên quan đến chủ quyền, quyền chủ quyền và các quyền tài phán quốc gia của Việt Nam trên biển và hải đảo; khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên và bảo vệ môi trường biển 1.6.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về biển và hải đảo Để triển khai pháp luật, cơ chế, chính sách quản lý về biển và hải đảo, đòi hỏi phải tổ chức bộ máy và đội ngũ công chức thực hiện quản lý nhà nước về biển và hải đảo. .. hợp lý, duy trì tính toàn vẹn về chức năng và cấu trúc của hệ sịnh thái, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững 1.3 Quản lý nhà nước về biển và hải đảo 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước về biển và hải đảo Viện Nghiên cứu khoa học hành chính đã khái quát quản lý nhà nước như sau :Quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể mang tính quyền lực nhà nước, bằng nhiều biện pháp, tới các đối tượng quản lý. .. lý nhằm thực hiện những chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước - Quản lý nhà nước về biển và hải đảo Theo Nghi định 25/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 3 năm 2009 của Chính phủ về quản lý tổng hợp tài nguyên và bảo vệ môi trường biển, hải đảo [4]thì Quản lý nhà nước về biển và hải đảo là sự tác động của các cơ quan nhà. .. Ngành tài nguyên và môi trường thực hiện chức năng quản lý nhà nước về Biển và hải đảo, quản lý nhà nước về tài nguyên biển, tài nguyên khoáng sản biển, bảo vệ môi trường biển; ngành Công Thương thực hiện chức năng quản lý nhà nước về dầu khí: Đây là ngành kinh tế - kỹ thuật cao hiện không phân cấp cho địa phương quản lý Bộ Công Thương tiếp tục kế thừa nhiệm vụ quản lý nhà nước của Bộ Công nghiệp trước... dân tỉnh Quảng Ninh về Phê duyệt đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng biển đảo và ven biển tỉnh Quảng Ninh đến 2020, - Văn bản số 1342/UBND-NLN1 ngày 22/4/2011 của UBND tỉnh Quảng Ninh về Quản lý tài nguyên nước trên các đảo - Quyết định số 1752/QĐ-UBND ngày 02/6/2011 về việc thành lập Chi cục Biển và Hải đảo trên cơ sở Phòng Biển và Hải đảo trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh