Đang tải... (xem toàn văn)
nghiên cứu về các cơ sở lý luận, đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong hoạt động đầu tư, xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị. Ngoài ra, đề tài tìm hiểu thực trạng quản lý Nhà nước trong hoạt động đầu tư, xây dựng tại Ban Quản lý Phát triển đô thị mới
` LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Hòa xu hướng phát triển nước khu vực, từ đầu năm 2000, lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi chủ trương, triển khai chương trình phát triển phía Bắc tỉnh Quảng Ngãi với dự án liên quan chặt chẽ với nhau: Dãi du lịch ven biển – Điện Dương, Khu công nghiệp – , Khu đô thị – , Cụm cơng nghiệp Trảng Nhật song song với việc hồn chỉnh, phát triển hạ tầng khu vực lân cận Trong đó, dự án Khu thị – Khu công nghiệp – xem dự án trọng điểm việc phát triển kinh tế - xã hội phía Bắc Quảng Ngãi Dự án phát triển phía Bắc Quảng Ngãi quan tâm nhiệt thành Chính phủ, cụ thể ngày 18/5/1999, Thủ tướng Chính phủ ký định số 124/QĐ-TTg việc phê duyệt quy hoạch chung đô thị – Đô thị – nằm chuỗi đô thị, khu công nghiệp, dịch vụ du lịch ven biển từ Non nước thành phố Đà Nẵng đến Hội An, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội khu vực phía Bắc Quảng Ngãi, hình thành khu thị tỉnh, liên hồn đồng với khu du lịch, khu thị sinh thái thành phố Đà Nẵng thành phố Hội An Với vị trí vơ quan trọng trên, lãnh đạo Tỉnh ủy UBND tỉnh Quảng Ngãi ln đạo sâu sát q trình phát triển đô thị Ngày 14/01/2003, UBND tỉnh Quyết định số 06/2003/QĐ-UB thành lập Ban Quản lý đô thị – (sau đổi tên thành Ban Quản lý Phát triển thị – ) có chức quản lý đầu tư xây dựng đô thị với tiêu chí “Xanh, sạch, đẹp, sáng, sinh thái bền vững” theo quy hoạch chung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Các trình tự, thủ tục đầu tư thực theo chế “Một cửa” Ban Quản lý Từ năm 2003 đến nay, Ban Quản lý thể nhiều ưu điểm thành công việc kêu gọi đầu tư, xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị – Tuy nhiên, Ban Quản lý gặp phải vấn đề chung Việt Nam Công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực nhiều tồn tại, hạn chế như: Cơ chế sách chưa đồng bộ, phân công, phân nhiệm, phân cấp quản lý chưa thật rõ ràng hợp lý; phối hợp ngành chức chưa chặt chẽ; môi sinh – mơi trường chưa đảm bảo… Điều ảnh hưởng đến q trình phát triển thị Do vậy, tăng cường công tác quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư, xây dựng hạ tầng kỹ thuật phát triển đô thị cần thiết Xuất phát từ sở đó, tơi mạnh dạn chọn đề tài: “Một số biện pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị” làm để tài nghiên cứu MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Đề tài nghiên cứu sở lý luận, đường lối chủ trương, sách Đảng Nhà nước hoạt động đầu tư, xây dựng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật thị Ngồi ra, đề tài tìm hiểu thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư, xây dựng Ban Quản lý Phát triển đô thị – Từ đó, mạnh dạn nêu giải pháp kiến nghị nhằm góp phần thúc đẩy nhanh tốc độ xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị đô thị – PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Đề tài nghiên cứu phạm vi hoạt động quản lý Nhà nước xây dựng, phát triển quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị – PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mac – Lê nin để nghiên cứu Bên cạnh đó, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu kinh nghiệm, thu thập số liệu thực tế để phân tích đánh giá Số liệu thu thập thông qua báo cáo tổng kết đánh giá hàng năm Ban Quản lý, quy định thủ tục hành thực tiễn công tác Ban Quản lý Từ số liệu thu thập được, đề tài tiến hành phân tích thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư, xây dựng hạ tầng kỹ thuật để có đề xuất giải pháp phù hợp KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI Với mục đích phạm vi nghiên cứu trên, nội dung mở đầu kết luận, tiểu luận tổ chức thành Chương, sau: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI ĐÔ THỊ MỚI CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI ĐÔ THỊ MỚI CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ VAI TRÒ CỦA KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng Hiểu cách khái quát, kết cấu hạ tầng phận đặc thù sở vật chất kỹ thuật kinh tế quốc dân có chức năng, nhiệm vụ đảm bảo điều kiện chung cần thiết cho trình sản xuất tái sản xuất mở rộng diễn bình thường, liên tục Kết cấu hạ tầng định nghĩa tổng thể sở vật chất kỹ thuật, kiến trúc đóng vai trò tảng cho hoạt động kinh tế - xã hội diễn bình thường Tồn kết cấu hạ tầng phân thành nhiều loại khác dựa tiêu chí khác Cụ thể: - Nếu theo lĩnh vực kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng phân chia thành: kết cấu hạ tầng phục vụ kinh tế, kết cấu hạ tầng phục vụ hoạt động xã hội kết cấu hạ tầng phục vụ an ninh – quốc phòng Tuy nhiên, thực tế, có loại kết cấu hạ tầng hồn tồn phục vụ kinh tế mà không phục vụ hoạt động xã hội ngược lại - Nếu theo phân ngành kinh tế quốc dân, kết cấu hạ tầng phân chia thành: kết cấu hạ tầng công nghiệp, nơng nghiệp, giao thơng vận tải, bưu - viễn thơng, xây dựng, hoạt động tài chính, ngân hàng, y tế, giáo dục, văn hóa – xã hội… - Nếu theo khu vực dân cư, lãnh thổ, kết cấu hạ tầng phân chia thành: kết cấu hạ tầng đô thị, kết cấu hạ tầng nông thôn; kết cấu hạ tầng kinh tế biển, kết cấu hạ tầng đồng bằng, trung du, miền núi, vùng trọng điểm phát triển, thành phố lớn… Kết cấu hạ tầng lĩnh vực, ngành, khu vực bao gồm cơng trình đặc trưng cho hoạt động lĩnh vực, ngành, khu vực công trình liên ngành đảm bảo cho hoạt động đồng tồn hệ thống Trong nhiều cơng trình nghiên cứu kết cấu hạ tầng, tác giả thường phân chia kết cấu hạ tầng thành hai loại bản, gồm: kết cấu hạ tầng kinh tế kết cấu hạ tầng xã hội (1) Kết cấu hạ tầng kinh tế: thuộc loại bao gồm cơng trình hạ tầng kỹ thuật như: lượng (điện, than, dầu khí) phục vụ sản xuất đời sống, công trình giao thơng vận tải (đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sơng, đường hàng khơng, đường ống), bưu - viễn thơng, cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp… Kết cấu hạ tầng kinh tế phận quan trọng hệ thống kinh tế, đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh, ổn định, bền vững động lực thúc đẩy phát triển nhanh hơn, tạo điều kiện cải thiện sống dân cư (2) Kết cấu hạ tầng xã hội: xếp vào loại gồm nhà ở, sở khoa học, bệnh viện, cơng trình văn hóa, thể thao… trang thiết bị đồng với chúng Đây điều kiện thiết yếu để phục vụ, nâng cao mức sống cộng đồng dân cư, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Như vậy, kết cấu hạ tầng xã hội tập hợp số ngành có tính chất dịch vụ xã hội; sản phẩm chúng tạo thể hình thức dịch vụ thường mang tính chất công cộng, liên hệ với phát triển người thể chất lẫn tinh thần 1.1.2 Khái niệm kết cấu hạ tầng đô thị Kết cấu hạ tầng đô thị hệ thống phương tiện kỹ thuật làm tảng cho phát triển đô thị, bao gồm cơng trình: giao thơng vận tải, cấp – nước thị; cấp điện chiếu sáng thị; thơng tin liên lạc, bưu – viễn thơng; cơng trình phục vụ việc thu gơm, vận chuyển xử lý chất thải đô thị 1.2 Vai trò kết cấu hạ tầng kỹ thuật phát triển kinh tế - xã hội: Kết cấu hạ tầng kỹ thuật có vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động đơn vị kinh tế toàn kinh tế quốc dân Như, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động; đảm bảo điều kiện vật chất thuận lợi để sở sản xuất dịch vụ hoạt động có hiệu Nó hệ thống huyết mạch kinh tế, có nhiệm vụ thực mối liên hệ phận vùng kinh tế Ngoài kết cấu hạ tầng kỹ thuật cịn góp phần nâng cao trình độ văn minh đô thị; giải môi sinh môi trường; đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU CỦA ĐẢNG VỀ XÂY DỰNG HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG 2.1 Quan điểm Đảng Văn kiện Đại hội XI Đảng xác định ba khâu đột phá chiến lược giai đoạn 2011-2020 là: (1) Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành chính; (2) Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào đổi toàn diện giáo dục quốc dân, gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ; (3) Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn Tại Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ban hành Nghị số 13-NQ/TW xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Các quan điểm sau: Quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội phải đại, đồng phạm vi nước, ngành, vùng địa phương, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa đất nước; có phân kỳ đầu tư, ưu tiên dự án quan trọng tạo đột phá có tác dụng lan tỏa lớn Tăng cường công tác quản lý khai thác sử dụng cơng trình Huy động mạnh mẽ nguồn lực xã hội, bảo đảm lợi ích hợp lý để thu hút nhà đầu tư, kể nhà đầu tư nước vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội; đồng thời tiếp tục giành vốn nhà nước tập trung đầu tư vào cơng trình thiết yếu, quan trọng, khó huy động nguồn lực xã hội Phát triển kết cấu hạ tầng nghiệp chung, vừa quyền lợi vừa nghĩa vụ toàn xã hội, người dân có trách nhiệm tham gia đóng góp, trước hết thực sách đền bù, giải phóng mặt bằng; bảo đảm lợi ích hài hịa Nhà nước, người dân nhà đầu tư Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng phải kết hợp chặt chẽ với bảo đảm quốc phòng, an ninh; thu hẹp khoảng cách vùng, miền; gắn với tiết kiệm đất canh tác, bảo vệ môi trường, tăng trưởng xanh ứng phó với biến đổi khí hậu 2.2 Mục tiêu Tập trung huy động nguồn lực để đầu tư giải tắc nghẽn, tải, xúc bước hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội tương đối đồng với số cơng trình đại, bảo đảm cho phát triển nhanh bền vững, tăng cường hội nhập quốc tế, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, xây dựng nơng thơn mới, thu hẹp khoảng cách vùng, miền nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia, đáp ứng yêu cầu nước ta đạt quy mô trình độ nước cơng nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Cùng với yêu cầu phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cần tập trung nguồn lực cho lĩnh vực trọng tâm với mục tiêu cụ thể sau: - Về hạ tầng giao thông, đảm bảo kêt nối trung tâm kinh tế lớn với với đầu mối giao thông cửa ngõ hệ thống giao thông đồng bộ, lực vận tải nâng cao, giao thơng thơng suốt, an tồn - Về hạ tầng cung cấp điện, bảo đảm cung cấp đủ điện cho sản xuất sinh hoạt, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; đôi với tiết kiệm, giảm tiêu hao điện - Về hạ tầng thủy lợi ứng phó với biến đổi khí hậu, đảm bảo tưới tiêu chủ động cho diện tích lúa vụ, vùng cơng nghiệp nguyên liệu, nuôi trồng thủy sản tập trung Chủ động phịng , tránh bão, lũ, ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng - Về hạ tầng đô thị lớn, bước phát triển đồng đại, giải tình trạng ách tắc giao thông, úng ngập; cung cấp ổn định điện, nước xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Vai trò quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật Nhà nước có vai trị quan trọng công tác quản lý, phát triển hạ tầng kỹ thuật, như: - Cung cấp dịch vụ kết cấu hạ tầng kỹ thuật; - Tạo môi trường pháp lý thơng thống; - Phân cơng, phân cấp đạo phối hợp quan chức q trình xây dựng phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật; - Phân tích liệu cần thiết, áp dụng thành tựu khoa học cơng nghệ tiên tiến tìm giải pháp phát triển hợp lý - Nhà nước phải quản lý chặt chẽ toàn hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật để phát triển phù hợp, hạn chế tính cân đối cấu ngành – vùng kinh tế quốc dân, đồng thời qua điều chỉnh cấu kinh tế, tổ chức lại sản xuất bố trí lại dân cư… 3.2 Sự cần thiết khách quan phải tăng cường quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Kết cấu hạ tầng kỹ thuật nhân tố trước mở đường, yếu tố tiên cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia hay địa phương Hiện nay, tình trạng cân đối kết cấu hạ tầng kỹ thuật quốc gia vùng quốc gia tồn phổ biến, nguyên nhân gây phân tầng xã hội, phân hóa giàu nghèo ngày tăng, chênh lệch lớn điều kiện sống đô thị nông thôn Nhu cầu kết cấu hạ tầng kỹ thuật, công trình phục vụ cơng cộng thị ngày tăng, cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật có xu hướng xuống cấp nhanh chóng, mà nguồn lực Nhà nước lại hạn hẹp Sự phân công, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước xây dựng phát triển hạ tầng kỹ thuật thị phức tạp Thêm vào đó, quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng nước ta năm qua nhiều tồn tại, bất cập, môi trường pháp lý chế sách chưa thật thơng thống; thủ tục đầu tư cịn rườm rà; cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực nhiều bất cập, hiệu thấp Hơn nữa, nước ta thực công “đổi mới” đất nước xu tồn cầu hóa xu hội nhập… Do vậy, không ngừng đổi tăng cường quản lý nhà nước xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đòi hỏi tất yếu khách quan đặt cho tất quyền thị quốc gia QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, NHỮNG VẤN ĐỀ CHỦ YẾU TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm quản lý, mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật Quan điểm quản lý, mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật Việt Nam năm qua chủ yếu tập trung triển khai sách biện pháp như: - Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước đô thị; - Xây dựng sách giải pháp tạo vốn, sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư nước nước ngồi vào mục đích phát triển sở hạ tầng thị; - Đổi sách nhà đất đô thị; ban hành văn pháp luật đô thị; tăng cường việc quản lý môi trường để đảm bảo điều kiện sống làm việc đô thị 1.4.2 Những vấn đề chủ yếu quản lý nhà nước xây dựng phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị - Quản lý vốn đầu tư; - Quản lý quy hoạch phát triển đô thị; - Quản lý vấn đề kỹ thuật chuyển giao công nghệ; - Quản lý vấn đề đầu tư xây dựng cơng trình phải gắn liền với văn hóa, xã hội thị; vấn đề tính đồng đại thể sách đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật; thống quản lý vận hành khai thác sử dụng kết cấu hạ tầng đô thị CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI ĐÔ THỊ MỚI MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA ĐÔ THỊ MỚI 1.1 Đặc điểm tự nhiên Đô thị – , tỉnh Quảng Ngãi đời sở triển khai thực nội dung Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 18/5/2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch chung thị – Đơ thị – có quy mô 2.700ha, dự kiến đến năm 2020 dân số khoảng 200.000 người Trong diện tích trên, khu cơng nghiệp – chiếm khoảng 430 ha, đến cuối năm 2014 có khoảng 20.000 công nhân làm việc ổn định Đô thị – nằm chuỗi đô thị, khu công nghiệp, du lịch dịch vụ ven biển từ Đà Nẵng đến thành phố Hội An Đô thị – , tỉnh Quảng Ngãi có ranh giới hành sau: + Phía Đơng giáp biển Đơng; + Phía Tây giáp trục đường ĐT603 trục ĐT607 từ Đà Nẵng Hội An; + Phía Bắc giáp khu du lịch cao cấp thành phố Đà Nẵng; + Phía Nam giáp thành phố Hội An Đặc điểm trạng ban đầu phần lớn cát trắng, đất hoang hóa rừng thông Dân cư tập trung số tuyến đường Đây vùng đất nơng, đất đai cằn cỗi, nên suất loại hoa màu thấp Tuy nhiên, với vị trí thuận lợi trên, thị – hình thành thời gian khơng xa Góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội khu vực Bắc Quảng Ngãi, hình thành khu thị tỉnh, liên hồn đồng với khu du lịch, đô thị sinh thái thành phố Đà Nẵng thành phố Hội An 1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Khu nghiên cứu thuộc địa giới hành xã vùng cát thị xã Điện Bàn, dân số có khoảng 150.000 người, có phường có bờ biển Điện Dương Dân cư sống chủ yếu nghề nông Các hộ định cư bên đường ĐT 603 ĐT 607 chuyển sang làm dịch vụ, kinh doanh, thương mại Khu vực buôn bán mạnh gần trước cổng khu công nghiệp – ngã tư Thu nhập bình quân đầu người khu vực khoảng 1.000.000 đồng/người/tháng Trong tranh chung thị xã Điện Bàn, vùng kinh tế phát triển mạnh mẽ với động lực khu cơng nghiệp – Ngồi ra, hoạt động dịch vụ phát triển mạnh mẽ vùng giáp ranh Đà Nẵng Quảng Ngãi, trường cao đẳng, đại học Hòa Hải, Hòa Quý (Đà Nẵng) Trường Đại học Nội vụ sở miền Trung đô thị – Với đặc điểm tình hình kinh tế trên, huyện Điện Bàn lập đề án quy hoạch chung thị Điện Bàn tầm nhìn đến 2020 theo định hướng không gian đô thị từ Đông sang Tây, khớp nối với đô thị – , xây dựng phường Vĩnh Điện thành trung tâm thị xã Điện Bàn, hạt nhân kết nối chuỗi đô thị từ Điện Phương đến Điện Thắng Bắc hình thành vệt thị trải dài tuyến quốc lộ 1A (cũ) Ở khu vực phía Đơng Điện Bàn, lấy thị – làm trung tâm, mở rộng không gian đô thị hết xã vùng cát Từng bước hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng đô thị, tạo thành chuỗi đô thị ven biển khai thác du lịch, dịch vụ Đô thị – hoàn thành giai đoạn hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch duyệt Tổng số dự án đô thị – đến thời điểm nay: 54 dự án Tổng giá trị đầu tư tháng đầu năm 2015 khoảng 195,5 tỷ đồng Tổng diện tích đất giao cho Chủ đầu tư 460ha, diện tích giải phóng mặt 340ha, tổng số hộ bố trí tái định cư 540 hộ Tổng giá trị đầu tư toàn dự án 1.450 tỷ đồng, tổng mức đầu tư dự án 3.000 tỷ đồng Từ ban đầu xã vùng cát với điều kiện hạ tầng kỹ thuật hoang sơ, đến thị – hình thành nhiều khu dân cư có hạ tầng đồng bộ, tuyến giao thơng nâng cấp, mở rộng, khớp nối quy hoạch với khu vực lân cận Tháng 3/2015 Chính phủ định thành lập thị xã Điện Bàn Thị xã Điện Bàn có phường 13 xã có đến phường thuộc đô thị – 1.3 Những thuận lợi khó khăn 1.3.1 Thuận lợi Các dự án liên quan đến khu vực nghiên cứu vào hoạt động như: Khu công nghiệp – xây dựng hoàn thành giai đoạn khu vực phía Bắc mở rộng sang giai đoạn 2, dự án du lịch, khách sạn, resort ven biển , Điện Dương, Hà My triển khai, dự án thuộc làng Đại học Đà Nẵng, dự án Trường Đại hội Nội vụ sở miền Trung, Trường Cao đẳng Đông Á Đây sở quan trọng để tạo động lực phát triển kinh tế xã hội khu vực Vị trí quy hoạch thị – có điều kiện thuận lợi hạ tầng kỹ thuật như: giao thông đường bộ, đường sông, đường biển Ngồi khu vực nghiên cứu cịn tận dụng phát triển cơng trình hạ tầng từ thành phố Đà Nẵng sân bay, bến cảng, giao thông đối ngoại… Khu nghiên cứu cách Trung tâm thành phố Đà Nẵng 15km cách Trung tâm thành phố Hội An 5km Việc kết nối hạ tầng đến khu vực khác thuận lợi Khu vực nghiên cứu có quỹ đất xây dựng lớn Chủ yếu đất cát nên đầu tư vào sản xuất nông nghiệp không hiệu chất lượng đất xấu, suất thấp Việc chuyển sang xây dựng đô thị hoàn toàn hợp lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất Là nơi phẳng, đất hoang nhiều, dân cư thưa thớt, cơng trình kiến trúc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật chưa xây dựng nhiều Điều kiện địa hình thuận lợi có khối lượng đào đắp, san lấp khơng lớn phí đầu tư hạ tầng thấp Có nhiều ao hồ tự nhiên dễ dàng tổ chức khu cơng viên, hồ điều tiết, hồ tạo cảnh quan sinh thái Đất thổ cư chiếm diện tích lớn chủ yếu đất vườn Điều kiện phát triển đô thị thuận lợi việc phát triển khu công nghiệp, khu du lịch, dự án liên quan tới khu vực nghiên cứu triển khai 1.3.2 Khó khăn Khu vực có số cơng trình cơng cộng bám sát ven đường nên quy hoạch cần phải tiến hành giải tỏa nên kinh phí đền bù, giải tỏa lớn Tập quán cư trú sinh hoạt cư dân theo kiển nơng thơn dân trí thấp nên quy hoạch xây dựng thị cịn gặp số khó khăn cơng tác giải phóng mặt Một số cơng trình hạ tầng xây dựng khơng phù hợp cần phải xây dựng lại gây tốn chi phí Việc tái định cư, chuyển đổi nghề cho hộ dân ổn định sống sinh hoạt đảm bảo mức sống ngang cao so với trước có dự án vấn đề cần quan tâm lãnh đạo ban ngành địa phương Các nghĩa trang nằm trải rác toàn khu thị gây khó khăn cho việc quy hoạch thị Tâm lý người dân không muốn di dời mồ mã nên việc quy hoạch lại thành khu nghĩa trang tập trung khó khăn Những người thành phố lớn chết có tâm lý muốn chôn quê hương làm cho quỹ đất nghĩa trang ngày mở rộng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI ĐÔ THỊ MỚI – TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Thực trạng xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng 10 môi trường đô thị chưa cấp kinh phí để đầu tư phương tiện dụng cụ thu gom xử lý rác thải Trong nhu cầu ngày tăng Diện tích đất dành cho xanh khu vui chơi giải trí thị cịn cân đối, phân bổ không hợp lý so với diện tích xây dựng nhà Hệ thống hạ tầng nước chưa đồng dẫn đến tình trạng ngập úng cục diễn phổ biến mùa mưa Công tác tra, kiểm tra việc đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị ý, quan tâm xong hiệu thấp số tồn tại, hạn chế, như: làm dối, làm ẩu, không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật Thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật thị có cải cách bước nhiều bất cập, đặt biệt thủ tục chuẩn bị đầu tư cịn rườm rà, gây khơng phiền hà cho tổ chức, cá nhân có liên quan Việc quản lý, sử dụng khai thác cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị cịn số hạn chế Có tình trạng sau hồn thành đưa vào sử dụng khơng có đơn vị giao trách nhiệm đứng quản lý, đồng thời chưa có chế để thu hút tham gia nhân dân vào q trình Ngồi sách để tạo vốn cho trình tu, bảo dưỡng, sửa chữa chưa đề cập mà chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách nhà nước Ngoài ra, số nội dung khác quản lý nhà nước xây dựng phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa trọng đạo thực có thực hiệu không cao, như: Công tác thu tiền sử dụng đất để tái đầu tư vào thị, loại thuế q trình kinh doanh bất động sản mà nhà đầu tư phải nộp Việc phối hợp kiểm tra, giám sát, đôn đốc q trình thi cơng cơng trình chủ đầu tư đơn vị thiết kế, giám sát hạn chế 3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 3.2.1 Nguyên nhân khách quan Do khu vực dự án có xuất phát điểm thấp, nông nghiệp – nông thôn chiếm tỷ trọng lớn, quy hoạch chi tiết chậm công bố Nguồn vốn đầu tư phát triển hạn chế nên kết cấu hạ tầng kỹ thuật chậm xây dựng, nâng cấp Nếp nghĩ, cách làm phận cư dân thị cịn mang nặng tư tưởng người nông dân – sản xuất nhỏ, nếp sống văn minh đô thị chưa xác lập cách đầy đủ Một số không nhỏ chưa hiểu rõ tầm quan trọng phát triển hạ tầng kỹ thuật phát triển kinh tế, xã hội, mà thông qua họ 18 người hưởng lợi trực tiếp gián tiếp Do vậy, chưa có đồng thuận cao nhân dân trình xây dựng phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, vệ sinh mơi trường… Trong đó, kết đạt công tác dân vận bước đầu; phối hợp Cấp ủy Đảng, quyền đồn thể quần chúng cơng tác vận động nhân dân chưa đồng bộ, giải pháp đề nhiều hạn chế, hiệu thấp Cơ chế sách tầm vĩ mơ cịn nhiều bất cập, gây khó khăn q trình thực Tỉnh chưa ban hành kịp thời quy định quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, quy định xử lý vi phạm nhiều điểm chưa cụ thể chưa phù hợp với tình hình địa phương Vấn đề phân cấp ngân sách, tỷ lệ điều tiết nhiều bất cập; máy quyền thị khơng có ưu tiên bổ sung, khối lượng công việc quản lý nhiều hơn… 3.2.2 Nguyên nhân chủ quan Quy hoạch tổng thể đô thị phê duyệt việc triển khai quản lý quy hoạch nhiều bất cập Việc phân cấp quản lý tỉnh Ban Quản lý số lĩnh vực chưa rõ ràng, phối hợp ngành tỉnh, huyện Điện Bàn với Ban quản lý chưa chặt chẽ: công tác quản lý quy hoạch, quản lý trạng, phê duyệt dự án đầu tư, thủ tục giao đất, xác định mức thu tiền sử dụng đất dự án … Ngồi ra, ngun tắc q trình lập đồ án quy hoạch chưa tuân thủ nghiêm túc, ví dụ khơng tổ chức lấy ý kiến cộng đồng dân cư khu vực có liên quan hay cịn xem nhẹ ý kiến đóng góp quyền sở, cấp xã phường Các bước chuẩn bị đầu tư nhiều thủ tục rườm rà, bất hợp lý mà chưa tập trung giải Việc kiểm tra, giám sát, đôn đốc đơn vị thi cơng cịn thiếu kịp thời, sâu sát Xây dựng phát triển đô thị nhiệm vụ quan trọng tổ chức máy chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ban Quản lý chưa thật chủ động, động triển khai giải pháp tập trung vào khâu đột phá để khai thác tiềm lợi Năng lực tổ chức thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội cấp, ngành từ thị xã đến sở cịn có mặt hạn chế định Nền kinh tế khu vực chậm phát triển nhiều khó khăn, mặt làm hạn chế nguồn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ nguồn ngân sách nguồn đóng góp dân cư, mặt khác làm hạn chế đáng kể hiệu khai thác, sử dụng kết cấu hạ tầng kỹ thuật xây dựng – nhiều cơng trình đường 19 giao thơng có quy mơ lớn mật độ người thấp, hiệu sử dụng không cao Một số Sở, ngành tỉnh chưa thể trách nhiệm cao việc xây dựng phát triển đô thị Việc phân công, phân cấp quản lý quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn chưa rõ ràng, đùn đẩy trách nhiệm ngành tỉnh với Ban, Ban Quản lý phải gánh nhiều trách nhiệm nặng nề, lại quyền hạn để đảm đương trách nhiệm đó… Nhìn chung, Ban Quản lý đơn vị phải chịu nhiều sức ép từ phía ngành tỉnh Ban Quản lý chưa thật động việc huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Việc tranh thủ vốn ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh chưa mạnh; chưa có chế thơng thống để thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài, vốn ODA, FDI, NGO nguồn vốn khác từ bên Trong khả vốn Nhà nước cịn hạn chế Khơng có giải pháp hữu hiệu để huy động mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư nhân dân Chưa xây dựng hành lang pháp lý thật thơng thống, thuận lợi để nhân dân mạnh dạn đầu tư đóng góp Nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị Chính sách q trình thực cơng tác đền bù giải tỏa để phục vụ xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thực chưa quán, chưa kiên thiếu đồng ngành chức kể đồn thể quần chúng… Cơng tác tuyên truyền vận động nhân dân nhằm tạo “đồng thuận” cao cộng đồng dân cư tiến hành công tác chưa quan tâm mức Việc thực số nội dung quan trọng áp giá đền bù, bố trí tái định cư cho khu vực giải tỏa trắng, hổ trợ ổn định đời sống nhân dân… nhiều bất cập Ban Quản lý chưa có phương án thực “xã hội hóa” lĩnh vực vệ sinh mơi trường; cịn xem nhẹ công tác tuyên truyền giáo dục cho nhân dân ý thức tự giác bảo vệ, giữ gìn vệ sinh môi trường chấp hành quy định Nhà nước lĩnh vực Chưa làm tốt việc điều tra trạng mơi trường để có quy hoạch tổng thể, hướng xử lý, kiểm tra, giám sát để bảo vệ môi sinh, môi trường cách Trình độ đội ngũ cán quản lý, cán chuyên môn, lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật nhiều hạn chế; trang thiết bị điều kiện vật chất kỹ thuật bất cập, chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ quản lý phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị tình hình Bộ máy tổ chức củng cố bước cịn nhiều hạn chế như: Chưa có phận 20 chuyên trách làm công tác kiểm tra, xử lý vi phạm vệ sinh mơi trường; chưa có quan quản lý kiến trúc đô thị (tham mưu cho UBND tỉnh)… Đội quy tắt thị xã Điện Bàn (có chức kiểm tra, tham mưu UBND thị xã xử lý vi phạm quy hoạch, xây dựng) hoạt động cầm chừng, hiệu thấp thời gian dài chưa củng cố, kiện tồn Một số tổ chức cần phải có đô thị công ty môi trường đô thị, công ty cơng trình cơng cộng, điện chiếu sáng thị … chưa thành lập Các phịng ban chun mơn thị xã quyền sở phường chưa có phối hợp chặt chẽ; cịn tư tưởng trông chờ, ỷ lại, chưa thật động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm… làm cho hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực thuộc phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa đạt hiệu mong đợi Trật tự kỹ cương lĩnh vực hành chưa nghiêm Việc kiểm tra, phát xử lý vi phạm trình xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa trọng đạo thực cách mức; Chưa kiên việc áp dụng biện pháp xử phạt hành quản lý quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai, vệ sinh môi trường… Sự phối hợp tra nhà nước với tra chuyên ngành để tạo tính đồng hiệu công tác tra nhà nước chưa trọng thực hiện, mà trái lại có nhiều trường hợp quan chức tra Nhà nước lại chồng chéo dẫn đến hiệu thấp gây ảnh hưởng đến trình quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Việc tổ chức hội thảo, tổng kết rút kinh nghiệm sau cơng trình thi cơng hồn thành cơng trình, tổng kết theo mốc thời gian định kỳ chưa trọng thực hiện, có làm thường qua loa, đại khái Việc tranh thủ ý kiến chuyên gia đầu ngành quản lý nhà nước xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa quan tâm CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI ĐÔ THỊ MỚI – , TỈNH QUẢNG NGÃI 21 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI ĐÔ THỊ MỚI – , TỈNH QUẢNG NGÃI Quan điểm 1: Đô thị – phải phát triển theo khuynh hướng “phát triển bền vững”, vừa tập trung cho phát triển kinh tế, vừa đảm bảo giải vấn đề xã hội, an ninh quốc phịng, mơi trường sinh thái… Xây dựng phát triển đô thị – ý nghĩa phát triển “tại chỗ” mà cịn động lực kết nối, vừa để thúc đẩy phát triển vùng tỉnh, vừa kết nối với đô thị khác khu vực tạo thành chuỗi đô thị vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Sự phát triển nhanh, bền vững đô thị phát triển thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Ngãi, vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Do vậy, cần phải có quan tâm đạo, giúp đỡ ngành cấp từ trung ương đến địa phương, đặt biệt nổ lực Ban Quản lý, quyền nhân dân khu thị phát triển nhanh bền vững Quan điểm 2: Xây dựng phát triển đô thị phải vào quy hoạch đô thị phải đáp ứng yêu cầu phát triển đồng kinh tế - xã hội kết cấu hạ tầng kỹ thuật theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa, đảm bảo cơng xã hội yếu tố khoa học kỹ thuật, mỹ quan đô thị, môi sinh môi trường… để đô thị thực trở thành trung tâm trị - kinh tế - văn hóa – khoa học kỹ thuật tỉnh Kết hợp chặt chẽ cải tạo với xây dựng mới, bước mở rộng thị, đầu tư nâng cấp cải tạo chỉnh trang khu vực trung tâm để tạo mặt đô thị nhiệm vụ thường xuyên Bên cạnh trọng đầu tư phát triển khu vực lân cận đô thị, khớp nối với quy hoạch phía Đơng Điện Bàn quản lý, đồng thời mở rộng quy hoạch phía Tây theo quy hoạch tổng thể Phấn đấu đến năm 2020 đạt chuẩn đô thị loại III Quan điểm 3: Quản lý nhà nước xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật phải gắn chặt với chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa, tăng thu ngân sách, ưu tiên phát triển loại hình sản xuất kinh doanh dịch vụ… tạo môi trường thu hút đầu tư, cải thiện đời sống nhân dân Huy động sức mạnh tổng hợp, kết hợp nhiều nguồn lực để xây dựng phát triển đô thị Ngân sách nhà nước tăng thêm mức đầu tư cho đô thị, đồng thời phát huy tối đa nội lực, khai thác tốt nguồn lực thành phần kinh tế nhân dân Đẩy mạnh thực chủ trương “xã hội hóa” đầu tư lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật, với phương châm “nhà nước nhân dân làm” hay “dân làm nhà nước hổ trợ”, gắn liền với công tác đạo, kiểm tra sâu sát trình 22 thực Khai thác sử dụng có hiệu tiềm lực đất đai có Tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài: vốn Trung ương, vốn vay, vốn viện trợ nguồn vốn huy động hợp pháp khác Đầu tư có trọng điểm để tập trung vốn, sớm hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng Chú trọng giải vấn đề cấp bách với việc thực mục tiêu lâu dài, xác định trọng tâm, đột phá, có bước giải pháp động, hiệu quả, sáng tạo nhằm đẩy nhanh tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Quan điểm 4: Quản lý nhà nước xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị phải tuân thủ đầy đủ triệt để nguyên tắc, quy tắt quản lý đô thị, đảm bảo tính khoa học đại, kỹ thuật mỹ thuật, chất lượng hiệu quả, phù hợp trước mắt lâu dài… đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị loại III thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa , đại hóa Đồng thời phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật phải có kết hợp hài hịa với nét văn hóa truyền thống có tính chất đặc trưng địa phương hạn chế pha tạp mức, bảo tồn di sản văn hóa địa phương Bên cạnh phải đặt biệt trọng đảm bảo vệ sinh mơi trường, cảnh quan thị q trình xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, làm cho khu vực phát triển thành đô thị “Xanh, sạch, đẹp đại” Quan điểm 5: Nâng cao hiệu trình quản lý sử dụng khai thác cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật thông qua nhiều biện pháp khác nhau, phân cấp quản lý, sử dụng cụ thể hợp lý (nhất quản lý theo ngành quản lý theo vùng); có biện pháp thích hợp để nhân dân tham gia nhiều vào việc quản lý sử dụng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, nhân dân phải có trách nhiệm việc tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật (kể cơng trình phục vụ cơng cộng); nghiên cứu áp dụng sách khấu hao cơng trình hạng mục cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI ĐÔ THỊ MỚI – , TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Đổi công tác quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Những tổng kết nước giới cho thấy hiệu đầu tư cho thị phụ thuộc vào đóng góp quy hoạch đầu tư 60%, thiết kế thi cơng cơng trình 20%, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật 15%, suất lao động để thi cơng cơng trình 5% Sai lầm cơng tác quy hoạch làm cho giá thành xây dựng tăng gây hậu khơn lường ô nhiễm môi sinh, môi 23 trường đô thị, chí gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển đô thị tương lai Đô thị nằm khu vực đầy tiềm phát triển, xong cần xem lại tính khả thi công tác lập quy hoạch Điều nhằm tránh trường hợp dự án thành phần phê duyệt xong không thực công tác giải phóng mặt q khó khăn, chi phí phá dở cơng trình cũ q lớn gây lãng phí cho xã hội, chi phí xây dựng hạ tầng lớn kêu gọi nhà đầu tư vào Do vậy, vấn đề đặt Ban Quản lý phải tiến hành rà xét lại toàn quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật có, tìm điểm chưa phù hợp, điểm khơng mang tính khả thi… Từ đó,bổ sung, điều chỉnh quy hoạch kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ đến năm 2020 đảm bảo phù hợp với đặc điểm thị xã, đảm bảo yêu cầu phát triển theo hướng Cơng việc cần có tham gia ngành thuộc tỉnh Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Khoa học Cơng nghệ… Trong q trình thực hiện, tiêu chí “xanh – – sáng” phải thể xuyên suốt trình xét, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết dự án thành phần Trong xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị, mốn có thị đẹp việc nghiên cứu định hướng tổ chức khơng gian kiến trúc tồn thị Các khu trọng điểm, nút giao thơng qng trường đô thị phải đề cập đến cách rõ ràng quy hoạch tổng thể mặt chung dài hạn quy hoạch xây dựng ngắn hạn Ngoài ra, đề án quy hoạch chi tiết cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị, cần trọng dành khoảng đất dự trữ nhằm để trồng xanh, xây dựng cơng trình công cộng (như khu vui chơi trẻ em, công viên xanh mini…), tránh tình trạng nhà đầu tư muốn tạo nhiều đất để bán, làm cho mật độ xây dựng tăng, ảnh hưởng xấu đến cảnh quan mỹ quan đô thị 2.2 Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý nhà nước xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Phân cấp quản lý địa phương ngành chức đô thị việc làm cần thiết, nhằm tăng cao tinh thần trách nhiệm, tăng tính chủ động, sáng tạo cho ngành, địa phương trình thực chức quản lý lĩnh vực phân cơng, phân nhiệm Do vậy, thị phải có phương án phân cấp quản lý lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật thuộc thẩm quyền quản lý mình, theo hướng chủ yếu sau đây: 24 - Ban Quản lý Phát triển đô thị – quản lý nội dung công việc sau: + Quản lý kiến trúc, quy hoạch: Điều tra thu thập số liệu, số liệu phục vụ việc lập quy hoạch xây dựng đô thị tổng thể quy hoạch định hướng mở rộng đô thị, thẩm định quy hoạch chi tiết 1/500 dự án thành phần Hướng dẫn việc lập hồ sơ xin cấp chứng quy hoạch, xin cấp giấy phép xây dựng cơng trình Thẩm định định cấp phép sửa chữa, xây cơng trình theo phân cấp UBND tỉnh Tham gia xác định giới xây dựng cơng trình, đạo thực đền bù giải phóng mặt + Quản lý cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật: Xây dựng kế hoạch phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa bàn Tổ chức thẩm định thiết kế sở kết cấu hạ tầng kỹ thuật công trình, giao nhiệm vụ phịng ban chun mơn giám sát q trình thi cơng xây dựng, tổ chức nghiệm thu, bàn giao cơng trình - UBND thị xã Điện Bàn: phối hợp cơng tác giải phóng mặt bằng, thực cưỡng chế tổ chức, cá nhân không thực chây ỳ, gây xáo trộn nhân dân Duyệt hồ sơ cấp phép xây dựng hậu kiểm, xử phạt tổ chức cá nhân không thực thiết kế duyệt - Thẩm quyền trách nhiệm UBND phường đơn vị chức chịu trách nhiệm quản lý nội dung như: quản lý quy hoạch chi tiết duyệt, trường hợp vượt thẩm quyền phối hợp đội quy tắc đô thị huyện tham mưu UBND thị xã Điện Bàn giải Quản lý trạng khơng vực có thơng báo thu hồi đất để làm dự án Quản lý hệ thống thu gôm rác thải, xanh (đã xây dựng hoàn chỉnh theo quy hoạch đưa vào sử dụng), hệ thông đường kiệt nội thị, đường giao thông nông thơn; Chịu trách nhiệm thu nộp khoản đóng góp nhân dân để xây dựng sửa chữa, tu, bảo dưỡng cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật (trừ khoản thu thông qua số ngành chức khác phụ thu tiền điện, thu lệ phí đường bộ) Có quyền khai thác mang tính nhỏ lẻ (như khai thác diện tích đất cịn lại khu dân cư có, phù hợp với quy hoạch) để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị… - Để công tác phối hợp chặt chẽ, cần xây dựng Quy chế phối hợp Ban Quản lý với Sở Ban ngành thuộc tỉnh (Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Giao thơng Vận tải,… ) q trình quản lý xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa bàn đô thị 25 2.3 Đổi sách huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Với phương chậm “sử dụng quỹ đất tạo vốn đầu tư hạ tầng”, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách vào thị hạn hẹp Như vậy, địi hỏi thị phải có phương án cụ thể với nhiều biện pháp hữu hiệu nhằm tranh thủ nguồn vốn trung ương, tỉnh, thu hút đầu tư thành phần kinh tế khác huy động đóng góp nhân dân, đủ nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật hoàn thành dự án đô thị Nguồn vốn ngân sách trung ương vốn ngân sách tỉnh: Ban Quản lý phải tích cực làm việc với tỉnh, đề nghị xem xét tập trung mức đầu tư từ nguồn ngân sách (nguồn viện trợ, vốn vay ưu đãi… ) thời gian cố định để đạt số tiêu chuẩn đô thị loại III, tỉnh khơng có điều kiện tăng đầu tư cho Ban Quản lý chế vay Quỹ phát triển Quảng Ngãi với lãi suất thấp để đầu tư tập trung hạng mục cơng trình kế hoạch duyệt (ngân sách tỉnh bố trí trả dần theo chu kỳ vay…) Nguồn đóng góp nhân dân: Tiếp tục thực sách “xã hội hóa” đầu tư lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật, huy động mạnh mẽ đóng góp nhân dân với phương châm “Nhà nước Nhân dân làm”, “Dân làm Nhà nước hổ trợ” nhiều hình thức như: góp cơng lao động, góp vật liệu, góp tiền không nhận tiền đền bù đất đai, vật kiến trúc để nhà nước thực kết cấu hạ tầng kỹ thuật, chỉnh trang đô thị Nguồn huy động từ doanh nghiệp: Khuyến khích doanh nghiệp ngồi nước đầu tư cơng trình hạ tầng theo hình thức PPP, BOT, BT có trách nhiệm Ban Quản lý tìm nguồn vốn đầu tư để tốn, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư khu thị, khu dân cư vốn tự có, vốn vay thu hồi vốn thông qua khai thác quỹ đất theo quy hoạch 2.4 Đổi chế sách đầu tư Đầu tư vào kết cấu hạ tầng kỹ thuật cần phải có nguồn vốn lớn, thời gian hồn vốn dài khơng có lãi Cho nên đầu tư vào kết cấu hạ tầng, mà chủ yếu kết cấu hạ tầng kỹ thuật, phải đầu tư gián tiếp lấy chủ yếu từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, có sách đầu tư hợp lý thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp tư nhân thành phần kinh tế Như vậy, lĩnh vực Ban Quản lý cần phải có chế, sách đặt biệt so với lĩnh vực đầu tư khác 26 Ban Quản lý cần đầu tư tập trung mục tiêu, không dàn đều, trải rộng, UBND tỉnh đạo cấp, ngành tập trung dứt điểm công việc trọng yếu, chiến lược Những cơng trình đầu tư trọng tâm (như tuyến đường trục xương sống khu đô thị, nhà máy xử lý nước thải, nhà máy cấp nước), Ban Quản lý cần tranh thủ đạo, lãnh đạo đầu tư kêu gọi nguồn vốn ngân sách tỉnh, thu hút đầu tư từ nguồn ODA, FDI nhanh chóng hồn chỉnh tiêu chí thị loại III Cần có quy định rõ ràng lĩnh vực ưu đãi đầu tư Các quyền lợi ưu tiên quyền sử dụng đất đai dài hạn, bố trí vị trí đất tốt nhất, ưu tiên sử dụng sở vật chất thuận lợi miễn giảm thuế… 2.5 Tăng cường quản lý xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật Để đảm bảo chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật cần ý số nội dung sau: - Chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra ngành, đơn vị ứng dụng mạnh mẽ thành tựu khoa học – kỹ thuật đại, tiên tiến giới cung nước vào q trình khảo sát, thiết kế, thi cơng, chất lượng hạ giá thành cơng trình - Tập huấn, phổ biến kiến thức xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị cho đội ngũ làm cơng tác quản lý - Để đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống khu cơng trình, khu dân dụng, Ban Quản lý cần làm việc với tỉnh để thống giao cho quan làm đầu mối để tạo phối hợp thống nhất, đồng ngành, đơn vị có liên quan trình xây dựng kết cấu hạ tầng 2.6 Về quản lý vệ sinh môi trường đô thị Đô thị hình thành vấn đề mơi trường đô thị cần phải tập trung, đánh giá, tìm biện pháp giải thích hợp Vì quản lý, giải pháp cho vấn đề môi trường đô thị phải đồng thường gắn với việc nghiên cứu quy hoạch vùng lãnh thổ, quy hoạch phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, với giải pháp kỹ thuật công nghệ môi trường cụ thể chủ trương sách thơng qua chế điều hành Những biện pháp chủ yếu để giải vấn đề môi trường đô thị là: Xây dựng phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị phù hợp với bước phát triển phương thức sản xuất để cải thiện phát triển môi trường sống cho 27 nhân dân Tích cực cải tạo khu cũ đô thị, kết hợp chặt chẽ nhà nước nhân dân việc phát triển môi trường vệ sinh công cộng đô thị Khảo sát cụ thể tình trạng ngập lụt vào mùa mưa để ưu tiên đầu tư vốn giải khâu ảnh hưởng đến sản xuất, đời sống, giao thông lại nhân dân (như khu vực thôn Hà Dừa, Viêm Minh, ngã tư ,… ) Về lâu dài, quản lý quy hoạch xây dựng hệ thống thoát nước khơng đơn việc bố trí hệ thống cống rãnh mà phải nghĩ đến điều kiện thoát nước tự nhiên khác dành quỹ đất cho vườn hoa, bãi cỏ, hồ chưa nước có diện tích thích hợp để bố trí xen kẻ khu vực thị Cần có sách tài thích hợp để đầu tư tái đầu tư cho hệ thống cơng trình nước Về quy hoạch xử lý rác thải: để đảm bảo môi trường (do khí rác nước rác hình thành) cần phải có biện pháp tổ chức quản lý tốt Hiện nay, công ty môi trường đô thị thu gôm tuyến đường chính, Ban Quản lý cần làm việc với xã có phương án giao trách nhiệm khốn cụ thể đến tổ dân phố cụm dân cư theo phương thức “xã hội hóa”, đồng thời xây dựng bãi rác trung chuyển tụ điểm nhiều rác để thuận lợi cho việc thu gôm Vấn đề xử lý rác thải cần thực quy trình Tập trung ưu tiên cải tạo mơi trường làm việc, cải tạo khu vực có mức ô nhiễm lớn chất thải khu vực ven khu cơng nghiệp, khu phố chợ Khói, bụi, chất thải từ sở sản xuất cơng trình xây dựng địa bàn vấn đề cần phải kiểm soát chặt chẽ Ban Quản lý cần đạo đưa sở chế biến vào khu cơng nghiệp tập trung; Có quy định chặt chẽ trách nhiệm chủ đầu tư đơn vị thi công giải bụi chất thải q trình thi cơng xây dựng cơng trình Một biện pháp bảo vệ môi trường truyền thống hiệu trồng xanh Ban Quản lý cần tận dụng triệt để vệt đất ven sơng, hồ điều tiết nước, ao hồ có sẵn để tạo nên dãi xanh nối vào công viên trung tâm đô thị, tạo thành vành đai xanh hồn chỉnh tạo mơi trường lành cho đô thị 2.7 Đổi công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tổ chức thực tốt quy định nhà nước xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Tiếp tục đẩy mạnh thực quy chế dân chủ sở, thực tốt chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trình thực tất khâu liên quan đến phát triển hạ tầng kỹ thuật thị Ngồi quy chế 28 quan nhà nước ban hành, cần khuyến khích cộng đồng dân cư xây dựng quy ước xã, cụm dân cư Trong trình thực dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị, ngồi phịng, ban chun mơn Ban, huyện, tỉnh cần mời thêm tổ chức đồn thể quần chúng như: Mặt trận, nơng dân, phụ nữ, niên… tham gia thành viên Như thuận lợi cho công tác vận động quần chúng nhân dân, tạo đồng thuận trình thực dự án, bước chuẩn bị đầu tư, đền bù giải tỏa, huy động đóng góp nhân dân… vừa đẩy nhanh tiến độ thực dự án, vừa hạn chế mâu thuẩn làm nẩy sinh khiếu kiện Tăng cường cơng tác giáo dục, nâng cao dân trí cho nhân dân Vì trình độ dân trí cao đời sống bước cải thiện, tăng khả nắm bắt thơng tin, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước 2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật Đây nội dung quan trọng quản lý nhà nước xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị, địi hỏi Ban Quản lý ngành có liên quan phải quan tâm mức việc thực công tác kiểm tra, tra, xử lý nghiêm minh vi phạm xây dựng sử dụng kết cấu hạ tầng kỹ thuật Vấn đề cần phải đổi nội dung sau: - Củng cố, hoàn thiện máy tra nhà nước lĩnh vực xây dựng đô thị, phận làm công tác tra xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Bên cạnh kiến thức pháp luật, đội ngũ tra cần phải nắm rõ vấn đề kỹ thuật Có nâng cao hiệu tra lĩnh vực - Phải công bố công khai, rộng rãi cho tổ chức, cá nhân địa bàn quy định nhà nước quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, nhằm mặt làm sở pháp lý cho việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, mặt khác để người dân biết, ủng hộ, giúp đỡ - khâu quan trọng góp phần thực tốt chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Kết hợp có hiệu lực lượng tra kiểm tra Thanh tra Nhà nước, tra chuyên ngành cấp, vai trị cán làm cơng tác lĩnh vực này, nhằm phát huy tối đa hiệu hạn chế chồng chéo, tránh tình trạng đơn vị phải “đón tiếp” nhiều đoàn tra khoảng thời gian 29 2.9 Hoàn thiện tổ chức máy, cán đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Phải xây dựng đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nước đô thị, đội ngũ cán làm việc lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị thật có trình độ chun mơn, lực cơng tác, có tầm nhìn tương lai, am hiểu mặt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt đáp ứng u cầu xây dựng thị tình hình Để thực nội dung này, việc quan trọng phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, cơng chức có, kiên xử lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức Ban Quản lý phải có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nước Tăng cường đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị Phịng Nghiệp vụ, Trung tâm Tư vấn xây dựng, Trung tâm Giải phóng mặt & Mơi trường thị Cán quản lý cấp xã cần đào tạo kiến thức Khẩn trương củng cố, kiện toàn đội quy tắc đô thị - đơn vị hoạt động cầm chừng, chưa thật hiệu Tổ chức phát động mạnh mẽ phong trào thi đua với hình thức chương trình thích hợp Kịp thời tổng kết khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, gắn liền với phê phán có biện pháp xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm Đồng thời định kỳ tháng năm, tổ chức hội thảo, tổng kết rút kinh nghiệm, cần quan tâm mời chuyên gia đầu ngành cán giỏi quản lý kỹ thuật để tranh thủ đóng góp họ cho trình xây dựng phát triển thị lĩnh vực KẾT LUẬN Công đổi xây dựng đất nước theo đường xã hội chủ nghĩa nước ta năm qua đạt thành tựu to lớn Đất nước phát triển mặt kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng Đặt biệt tốc độ thị hóa diễn nhanh chóng, góp phần đáng kể vào thành phát triển chung đất nước Tuy nhiên bên cạnh mặt 30 đô thị làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, địi hỏi quyền cấp phải khơng ngừng nâng cao trình độ, lực quản lý đô thị, lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa Quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật phần, phận quan trọng công tác quản lý thị Do cần có quan điểm đổi tăng cường công tác lãnh đạo, quản lý, cần có sách quản lý, chế tổ chức quản lý phương thức quản lý phù hợp, có hiệu nhằm đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Đây vấn đề rộng lớn phức tạp, địi hỏi phải hồn thiện bước Đơ thị – dự án quan trọng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Điện Bàn nên cần phải tập trung cao độ, đòi hỏi phải quan tâm lãnh đạo, quản lý nhịp nhàng có hiệu ngành, cấp Trong khuôn khổ tiểu luận cuối khóa, người viết chủ yếu tập trung làm rõ số sở lý luận thực tiễn công tác quản lý phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị, phân tích thực trạng quản lý địa bàn đô thị – bước đầu đưa số giải pháp đổi tăng cường quản lý nhà nước nhằm đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, phấn đấu đến năm 2020 đạt tiêu chí thị loại III, góp phần hồn thành thị Điện Bàn bước xây dựng thị xã Điện Bàn trở thành trung tâm kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ngãi Do tính phức tạp rộng lớn đề tài, người viết hy vọng tiểu luận có ý nghĩa tham khảo định người quan tâm đến vấn đề quản lý phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Tuy nhiên, lực thân, tính mẻ đề tài thời gian, điều kiện nghiên cứu có hạn, chắn tiểu luận cịn nhiều hạn chế, người viết mong thầy cô bạn tham gia góp ý xây dựng Xin chân thành cảm ơn./ TÀI LIỆU KHAM KHẢO (1) Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng; (Nguồn:http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam/Tho ngTinTongHop/noidungvankiendaihoidang? categoryId=10000716&articleId=10038382 31 (2) Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/01/2014 xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, Hội nghị lần thứ tư, Ban chấp hành Trung ương khóa XI; (Nguồn:www.daihoi12.dangcongsan.vn/Modules/News/NewsDetail.aspx? co_id=28340727&cn_id=400915 (3) Tổng quan khâu đột phá chiến lược Việt Nam, TS Bùi Văn Thạch Phó Trưởng Ban Kinh tế Trung ương; (4) Quyết định số 17/2006/QĐ-UBND ngày 31/3/2006 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Ban Quản lý phát triển đô thị – tỉnh Quảng Ngãi; (5) Quyết định số 124/1999/QĐ-TTg ngày 18/5/1999 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch chung Đô thị – , tỉnh Quảng Ngãi; (6) Báo cáo Đại hội lần thứ IV Chi Ban Quản lý phát triển đô thị – ; (7) Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2014 tháng đầu năm 2015 Ban Quản lý Phát triển đô thị – 32