NHỮNG THÁCH THỨC VÀ CƠ HỘI MỚI CỦA NGÀNH NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TS Đặng Kim Sơn Thời gian qua, nông nghiệp Việt Nam đạt nhiều thành tựu to lớn, đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, cân đối cán cân thương mại, giảm lạm phát, bảo vệ lãnh thổ góp phần ổn định trị - xã hội Mặc dù Việt Nam có thay đổi lớn cấu kinh tế, lao động, đến 70% dân số Việt Nam sống nông thôn Kinh nghiệm phát triển 25 năm đổi cho thấy quan tâm, đầu tư mức, nông nghiệp động lực nâng cao lực cạnh tranh quốc gia thúc đẩy tăng trưởng bền vững Những thách thức giới dân số tăng nhanh, biến đổi khí hậu thiên tai, dịch bệnh,v.v… cho thấy nông nghiệp tiếp tục đóng vai trò quan trọngtrong tương lai Những thành tựu bật nông nghiệp Việt Nam thời gian qua Sau 27 năm đổi mới, nông nghiệp Việt Nam có thành tựu đáng kể đóng vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, trở thành lĩnh vực phát triển thành công kinh tế Bất chấp khó khăn thị trường, thiên tai dịch bệnh, nông nghiệp trì tăng trưởng mức tương đối Sản xuất nông nghiệp tạo nguồn cung lương thực thực phẩm dồi dào, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Nhờ vậy, giá nông sản Việt Nam, đặc biệt giá lương thực trì mức thấp, tạo chi phí lao động thấp, thu hút mạnh đầu tư nước đóng góp quan trọng cho tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội 125 Bên cạnh đó, xuất nông sản tăng liên tục Việt Nam trở thành nước xuất hàng đầu giới mặt hàng như: gạo, cao su, cà phê, hạt tiêu, hạt điều, sản phẩm gỗ sản phẩm thủy sản Trong Việt Nam liên tục thâm hụt thương mại, nông nghiệp ngành có thặng dư xuất ròng tăng đặn, thời điểm tăng trưởng kinh tế suy giảm Thặng dư xuất nông nghiệp góp phần quan trọng cân cán cân thương mại quốc gia Tăng trưởng nông nghiệp đảm bảo an ninh lương thực đóng vai trò quan trọng việc thực thành công xóa đói giảm nghèo bối cảnh phần lớn dân số sống khu vực nông thôn nông nghiệp nguồn sinh kế người dân địa bàn khó khăn Tỷ lệ giảm nghèo Việt Nam liên tục cải thiện suốt thời gian dài với mức giảm ấn tượng khoảng 2%/năm Đây tảng quan trọng ổn định xã hội, an ninh trị, đồng thời đóng góp quan trọng cho công tác bảo vệ môi trường Kể từ năm 2008 đến nay, Việt Nam chứng kiến tình trạng suy thoái kinh tế yếu quản lý sách vĩ mô nước ảnh hưởng tiêu cực khủng hoảng kinh tế giới Trong khó khăn, sản xuất nông nghiệp lên mảng sáng đáng khích lệ kinh tế Trước ảnh hưởng bất lợi tới sản xuất kinh doanh, ngànhnôngnghiệp (bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp thủy sản) trì mức tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2011-2012 3,4%/năm, vượt tiêu kế hoạch năm Đại hội Đảng XI đề cho ngành 2,6-3,0% Cũng đợt suy thoái kinh tế cuối thập kỷ 1980 cuối thập kỷ 1990, lần nông nghiệp tiếp tục đóng vai trò “phao cứu sinh” cho đất nước vượt qua khó khăn, nhờ sản xuất cung ứng đủ lương thực thực phẩm, giúp trì ổn định kinh tế - xã hội Năm 2011, giá lương thực tăng cao (22,82%), thực phẩm tăng (29,34%,) CPI bình quân chung tăng đến 18,58% Năm 2012, mức tăng CPI nhóm hàng lương thực, thực phẩm chậm lại 3,26% 8,14%, kéo mức tăng 126 CPI bình quân chung xuống 9,21% Những tháng đầu năm 2013, số giá lương thực giảm 24,5% thực phẩm giảm 35,8%, góp phần kéo CPI tiêu dùng chung giảm 5,6% so với tháng 12/2012 góp phần quan trọng kiềm chế lạm phát Xuất đóng góp quan trọng sản xuất nông nghiệp Việt Nam Trung bình giai đoạn 2011-2012, tăng trưởng kim ngạch xuất NLTS đạt 18,8%/năm, vượt xa so với tiêu 6-7% theo kế hoạch phát triển giai đoạn 2011-2015 Bộ NN&PTNT Trong thương mại Việt Nam thường xuyên nhập siêu nông nghiệp ngành luôn xuất siêu, góp phần đáng kể cải thiện cán cân thương mại Năm 2012 năm sau 20 năm Việt Nam có thặng dư cán cân thương mại (284 triệu USD)46 chủ yếu nhờ xuất nông sản xuất doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài.Xuất nông sản đạt mức kỷ lục 27,5 tỷ USD đạt thặng dư xuất ròng 10,6 tỷ USD năm 2012 Những thách thức đặt khu vực nông nghiệp Mặc dù đạt thành tựu đáng kể có đóng góp tích cực cho việc trì ổn định kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2012, tăng trưởng nông nghiệp chủ yếu dựa việc khai thác tài nguyên thiên nhiên (tăng diện tích đất, thâm dụng nước tưới để tăng vụ,v.v…) mức sử dụng vật tư đầu vào cao hàm lượng đổi công nghệ thể chế thấp Chất lượng tăng trưởng thấp biểu mức tổn thất sau thu hoạch cao, chất lượng sản phẩm không đồng đều, vệ sinh an toàn thực phẩm không đảm bảo, khả tạo giá trị thấp Vì vậy, sau thời gian dài khởi sắc, tăng trưởng nông nghiệp bắt đầu chững thời gian gần đây, giảm từ 4,5% năm 1995-2000 xuống 3,8% giai đoạn 2000-2005; 3,4% giai đoạn 2006-2011 2,7% năm 2012 Chuyển đổi cấu sản phẩm nông nghiệp diễn chậm, chưa thực phản ánh lợi so sánh chưa đáp ứng triển vọng nhu cầu tương lai.Trồng trọt chiếm 50% cấu nội ngành nông nghiệp, 46Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2012 - Tổng cục Thống kê 127 lúa gạo chiếm tỷ trọng chính.Tuy chiếm phần lớn diện tích hàng năm hiệu kinh tế lúa đem lại không cao, xuất tình trạng nông dân không thiết tha với đất lúa, không thâm canh tăng vụ, đồng sông Hồng Ngành thủy sản ngành chăn nuôi phát triển nhanh, song thiếu bền vững.Năng suất vật nuôi thấp, giá thành chăn nuôi cao, thức ăn chăn nuôi phụ thuộc chủ yếu vào nhập khẩu, mô hình chăn nuôi công nghiệp chưa phát triển, khả kiểm soát dịch bệnh yếu, kiểm soát thị trường tổ chức kinh doanh kém….làm nhiều hộ nuôi thủy sản đồng sông Cửu Long treo ao, nhiều hộ chăn nuôi bỏ chuồng Sản xuất nông nghiệp Việt Nam xuất khó khăn ngày trầm trọng nhiều thách thức xuất Một số thách thức mà ngành nông nghiệp Việt Nam phải đối mặt kể đến như: • Khả tái sản xuất mở rộng nôngdân giảm sút Nông nghiệp tiếp tục phải đối mặt với nhiều khó khăn Kinh tế giới nước chưa thể nhanh chóng hồi phục năm năm tới Các ngân hàng khó khăn nợ xấu, doanh nghiệp chậm tiếp cận nguồn vốn khiến lợi nhuận giảm phải cắt giảm sản xuất Kinh tế tăng trưởng chậm, nhu cầu tiêu dùng thị trường giảm làm giá nông sản giảm giá vật tư, nhiên liệu tăng Giá thành sản xuất tăng làm giảm khả cạnh tranh nông sản Sản xuất nông nghiệp tăng trưởng chậm, kinh tế nông thôn đình trệ, việc làm thu nhập kinh tế khó khăn ảnh hưởng xấu đến thu nhập nông dân Nông dân sinh hoạt khó khăn, tiền đầu tư phát triển sản xuất, áp dụng khoa học công nghệ hay mở mang đất đai Trong hoàn cảnh đầu tư cho nông nghiệp không cải thiện, khả tái sản xuất mở rộng đi.Năng suất lao động nông nghiệp Việt Nam vào loại thấp khu vực Những vấn đề suy thoái, bất ổn có khả lan từ lĩnh vực kinh tế sang xã hội môi trường làm bất ổn trị xã hội từ nông thôn lan thành thị 128 • Rủi ro sản xuất nông nghiệp tăng Trong năm 2013, Trung Quốc đối mặt với chủng virus cúm gà H7N9 loại virus cúm gia cầm vừa phát có khả lây từ gia cầm sang người có tỷ lệ tử vong cao, chủng H5N1 xuất gây tử vong Việt Nam Với biến đổi chủng virus khả lây nhiễm từ nước xung quanh, nguy phát sinh đợt dịch khác cho gia súc, gia cầm lớn không loại trừ khả lây lan sang người Tương tự vậy, bệnh dịch thủy sản bùng phát tôm vừa qua gây tổn thất lớn cho người nuôi Mặc dù từ đầu năm 2012, quan chức Bộ Nông nghiệp địa phương liệt nghiên cứu, làm rõ nguyên nhân dịch bệnh tôm (bênh teo gan tôm) đến chưa giải triệt để, người nuôi chịu thiệt hại lớn Ngoài ra, bệnh dịch khác thủy sản, trồng thời gian tớisẽ có nhiều diễn biến phức tạp.An ninh sinh học trở thành vấn đề quan trọng Rủi ro biến động giá thị trường mối lo lớn nông dân Thời gian qua, giá vật tư đầu vào sản xuất nông nghiệp phân bón, thuốc bảo vệ thực vật thú y, thức ăn gia súc thủy sản, nhiên liệu, điện,…liên tục tăng Trong quý II năm 2013, giá xăng tăng 10% so với kỳ; giá điện tăng 5% từ ngày 1/8/2013 Giá thức ăn chăn nuôi tăng mạnh làm giảm thu nhập người chăn nuôi người nuôi trồng thủy sản Trong đó, kinh tế tăng trưởng chậm, nhu cầu tiêu dùng thị trường giới giảm làm giá nông sản xuất Việt Nam giảm Từ năm 2012 tháng 6/2013, hầu hết mặt hàng xuất giảm giá Kim ngạch xuất nông sản tháng đầu năm 2013 giảm 10,5% so với kỳ năm 2012 Trong tháng năm 2013, giá cao su giảm 19,3%; giá hạt điều giảm 14,8%; giá gạo giảm 12,8%; giá hạt tiêu giảm 10,2%; giá thủy sản giảm 2,9% so với kỳ năm trước47,giá cá tra xuất giảm xuống giá thành sản xuất, nhu cầu nhập thị trường (EU Mỹ) bị sụt giảm mạnh, sản lượng tồn kho lớn, người dân giảm đầu tư sản xuất 47Tính toán từ số liệu xuất nhập tháng năm 2013 Tổng cục Thống kê 129 Trong thời gian gần đây, kinh tế suy thoái tình trạng đất sản xuất nông nghiệp diễn với tốc độ cao Trong hệ thống luật lệ quản lý tài nguyên đất, nước, sinh học chậm cải thiện nhu cầu trình CHN-ĐTH, bối cảnh biến đổi khí hậu nguy cạnh tranh, tranh chấp ngày gay gắt Các nguồn tài nguyên phục vụ sản xuất nông nghiệp đất, nước, sinh học,v.v tiếp tục căng thẳng tương lai nông nghiệp ngành kinh tế khác, nông thôn đô thị quốc gia lân cận Do rừng bị phá hoại nhiều, công trình thủy điện, khu khai thác khoáng sản không kèm khôi phục môi trường làm nặng nề thiệt hại bão, lũ, hạn hán thời gian gần Cùng với trình biến đổi khí hậu, tình trạng thiên tai tương lai diễn ngày căng tăng với nhiều diễn biến phức tạp Tình trạng sạt lở, lũ lụt, ngập mặn, hạn hán số vùng xảy với mức độ nghiêm trọng ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống sinh hoạt sản xuất người dân Các biểu thời tiết cực đoan có nhiều khả gây ảnh hưởng tiêu cực cho sản xuất nông nghiệp • Ô nhiễm nguy gây suy thoái môi trường Tăng trưởng nông nghiệp Việt Nam thời gian qua lạm dụng phân bón, hóa chất bảo vệ, thuốc thú y, chất kích thích tăng trưởng,… gây tác động xấu đến môi trường, làm tăng mức độ ô nhiễm suy yếu nguồn tài nguyên thiên nhiên Tính trạng ô nhiễm môi trường biện pháp ngăn chặn kịp thời mang lại hậu nghiêm trọng, đe dọa sản xuất nước khả cạnh tranh nông sản Việt Nam thị trường Quản lý tài nguyên nước mặt nước ngầm lãng phí, áp dụng biện pháp canh tác cũ tận dụng phụ phẩm nông nghiệp nguyên nhân gây ô nhiễm cục tăng phát thải khí nhà kính.Kinh tế nông thôn, với việc phát triển làng nghề, tiểu thủ công nghiệp công nghiệp địa phương mà khôngquản lý môi trường tốt gây nguy làm ô nhiễm môi trường nông thôn 130 Việc việc phá rừng bừa bãi, săn bắt khai thác cạn kiệt động vật hoang dã tận thu nguồn lợi thủy sản phương pháp đánh bắt hủy diệt làm cân sinh thái, suy giảm đa dạng sinh học, hủy hoại khả tái tạo phòng chống thiên tai tự nhiên.Xu hướng phát triển bừa bãi khu công nghiệp địa phương, buông lỏng quản lý chất thải công nghiệp, phát triển thủy điện nhỏ khai thác đất đá, khoáng sản bừa bãi trực tiếp làm suy thoái môi trường, gây nguy hiểm cho sinh kế phá hoại rừng, hủy hoại môi trường sống bền vững người dân nông thôn • Các nước khu vực đầu tư phát triển nông nghiệp, tăng khả cạnh tranh Tại Thái Lan, phủ đầu tư mạnh cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt lúa gạo trái Trong năm tài khóa 2012, phủ Thái Lan chi cho chương trình trợ giá gạo khoảng 3,5% GDP Nông dân trồng lúa hưởng sách hỗ trợ khác như: mua phân bón với giá thấp miễn cước vận chuyển phân bón, cung cấp giống có suất cao Ba chương trình lớn nhằm hỗ trợ nông nghiệp Thái Lan gồm có: (i) Chương trình hoãn nợ cho nông dân vay tiền Ngân hàng nông nghiệp; (ii) Chương trình “Mỗi làng triệu bath”; (iii) Chương trình “Mỗi làng sản phẩm” Tại Trung Quốc, năm 2006, Chính phủ xoá bỏ thuế nông nghiệp tồn 2.600 năm, cắt giảm 15 tỷ USD gánh nặng thuế nông dân Từ đến nay, mức trợ cấp cho nông nghiệp, đầu tư cho nông thôn Trung Quốc tăng mạnh hàng năm, tạo nên tiềm lực cho khoa học công nghệ kết cấu hạ tầng sản xuất Đời sống nông thôn Trung Quốc thực thay đổi mạnh Đồng thời, áp lực lương thực, Trung Quốc khích lệ doanh nghiệp hướng nước khác để thuê đất nông nghiệp sản xuất Theo ước tính, có 40 Công ty nông nghiệp Trung Quốc hoạt động 30 nước năm châu lục Các trang trại sản xuất thực phẩm mà Trung Quốc thiếu gạo, đậu tương, ngô… Không thuê, liền sau hợp đồng thuê đất khắp năm châu dòng người Hoa đưa tới để làm việc 131 Tại Indonesia, Cơ quan hậu cần quốc gia (Bulog) gần tăng cường thu mua lúa gạo nước nhằm đảm bảo an ninh lương thực Indonesia tăng đầu tư cho nông nghiệp trợ cấp cho người trồng lúa, hỗ trợ kỹ thuật, công cụ vật tư, dịch vụ cho nông dân, khuyến khích tư nhân tham gia đầu tư nông nghiệp, trọng xây dựng hệ thống thủy lợi, cung cấp thông tin dự báo thời tiết… cho người sản xuất Chính phủ cấp 10.000 đất cho doanh nghiệp đầu tư nông nghiệp đưa dự án khả thi Indonesia kêu gọi doanh nghiệp bảo hiểm tham gia lĩnh vực bảo hiểm Tại Philippines, Chính phủ nỗ lực việc đảm bảo lúa gạo cho toàn dân thời gian tới Ngoài ra, Chính phủ Philippines đặt mục tiêu xuất 100 gạo chất lượng cao năm 2013 Chính phủ Philipppines dự kiến tăng 22% ngân sách dánh cho nông nghiệp nhằm tăng cường mạng lưới giao thông hệ thống tưới tiêu Để thực mục tiêu trên, Bộ Nông nghiệp Philippines ban hành chương trình cung cấp giống chất lượng cao đồng thời cấp bảo hiểm rủi ro thiên tai cho nông dân trồng lúa Các nước khác vùng Lào, Campuchia, Mianma có bước phát triển mạnh việc cải tổ hệ thống tổ chức sách phát triển nông nghiệp nông thôn • Suy thoái kinh tế giới, nhu cầu thị trường giảm, doanh nghiệp gặp khó khăn Ngân hàng tiếp tục gặp khó khăn nợ xấu (chiếm 4,7% tổng dư nợ vào cuối tháng năm 201348) siết chặt tín dụng giữ mức lãi suất cao kéo dài (phổ biến khoảng 13,5% đến 17,5%49) Nhiều doanh nghiệp hộ nông dân không vay vốn, buộc phải cắt giảm sản xuất, khiến lợi nhuận giảm.Trong chăn nuôi, dịch bệnh làm ăn thua lỗ, nhiều doanh nghiệp, hộ sản xuất phá sản Tổng số đàn trâu nước tháng năm 2013 giảm 2,5%; đàn bò giảm 3%; đàn lợn 48Ngân 49Ngân 132 hàng Nhà nước hàng Nhà nước giảm 1,5%, gia cầm giảm 2% so với kỳ năm 2012 50 Một số sản phẩm chăn nuôi nhập có dịp tràn vào thị trường nước ta Trong ngành thủy sản diễn tình trạng nhiều doanh nghiệp, hộ nuôi trồng thủy sản phá sản bệnh dịch, cạnh tranh thương mại gay gắt doanh nghiệp nước Các ngư dân hoạt động biển gặp khó khăn bị tàu nước xua đuổi, uy hiếp, bắt giữ Thêm vào rào cản thương mại thị trường xuất khẩu.Ước tính, có 80% doanh nghiệp thủy sản thành lập năm gần phá sản.Tổng giá trị kim ngạch xuất thủy sản năm 2012 đạt khoảng 6,15 tỷ USD, tăng 0,7% so với năm 2011 94,2% so với kế hoạch Ước tính tháng đầu năm, xuất thủy sản tương đương kì năm ngoái Kinh tế giới nước chưa thể nhanh chóng hồi phục năm năm tới Sản xuất nông nghiệp tăng trưởng chậm Giá nông sản thấp mặt góp phần quan trọng giữ lạm phát mức thấp mặt khác làm giảm đáng kể thu nhập nông dân.Trong hoàn cảnh đó, đầu tư cho nông nghiệp không cải thiện (tỷ lệ vốn đầu tư cho nông lâm thủy sản tổng vốn đầu tư xã hội có xu hướng giảm từ 13,9% năm 2000 6,6% vào năm 201151) Nếu nông nghiệp tiếp tục phải đối mặt với nhiều khó khăn trước khả tái sản xuất mở rộng ngành sụt giảm nghiêm trọng Do hiệu thấp, nông nghiệp giảm dần vai trò cấu thu nhập gia đình nông thôn Trên toàn quốc, lao động nông thôn bỏ sản xuất nông nghiệp tìm việc phi nông nghiệp nông thôn thành phố, chí tìm cách làm nước Do trình độ thấp, thiếu thông tin, tổ chức, đa sống lao động từ nông thôn chủ yếu tham gia “thị trường lao động phi thức” (xe ôm, cửu vạn, thợ xây, đồng nát, ô sin,…) rủi ro cao, thu nhập thấp, điều kiện làm việc khó khăn, điều kiện sinh hoạt bất tiện Một số nơi đồng sông Hồng, 50Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Báo cáo kết thực kế hoạch tháng đầu năm 2013 ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn 51Tính toán từ số liệu Tổng cục Thống kê 133 nông dân trả ruộng lại cho nhà nước Ở vùng khác, hàng loạt nông dân bỏ đất không canh tác giảm vụ gieo trồng Đề xuất cho bước phát triển Mặc dù nhu cầu tiêu dùng chung giới chững lại điều kiện khủng hoảng kinh tế giới trước mắt, nhìn lâu dài, nông sản với chất lượng cao đảm bảo vệ sinh an toàn luôn có thị trường giá tốt Trong vài chục năm tới, thị trường nước xuất có triển vọng tốt cho sản xuất nông nghiệp Trong bối cảnh hội nhập ngày đẩy mạnh, sản xuất nông nghiệp chuyển sang hướng có giá trị gia tăng cao chất lượng tốt hội để Việt Nam liên kết với doanh nghiệp quốc gia khác để mở rộng thị trường nông sản to lớn Đến năm 2015, AFTA phát huy hết tác dụng, hiệp định TPP đàm phán mở thời Các tiến kỹ thuật áp dụng ngày rộng rãi sản xuất nông nghiệp đem lại suất vật nuôi trồng suất lao động ngày cao, mở khả chống chịu thích nghi tốt với bất lợi môi trường, thực nguyên liệu quan trọng để xây dựng cấu nông nghiệp đại Việc đương đầu với khó khăn thách thức khai thác thời thuận lợi gắn chặt với lực đổi cấu ngành sản xuất nông nghiệp Việt Nam năm 2013 năm tới Một mặt triển vọng thay đổi tình hình cách ngành nông nghiệp với kinh tế nước nhà, mặt khác nguy bất ổn trị xã hội suy thoái môi trường ngành nông nghiệp tiếp tục giảm tăng trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn chủ động chuẩn bị Đề án tái cấu ngành, theo tầm nhìn “tái cấu kinh tế” Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI Đây ngành trình Đề án tái cấu ngành Thủ tướng phê duyệt Mục tiêu công tác tái cấu ngành nông nghiệp nhằm hướng tới phát triển nông 134 nghiệp hiệu quả, bền vững, có hàm lượng khoa học công nghệ cao, giới hóa cao, tạo giá trị cao, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm theo tiêu chuẩn quốc tế, nâng cao lực cạnh tranh, cải thiện thu nhập nông dân, gắn với kinh tế nông thôn phát triển động đa dạng Để phục vụ mục tiêu này, Bộ Nông nghiệp đề xuất định hướng tái cấu ngành sau: Chuyển từ sản xuất nông sản có giá trị thấp tiềm thị trường hẹp sang sản phẩm có giá trị cao tiềm thị trường lớn; chuyển từ tập trung đầu tư vào công đoạn sản xuất sang đầu tư cho khâu tạo giá trị gia tăng chuỗi giá trị sau thu hoạch; chuyển từ thúc đẩy sản xuất, kích cung sang hỗ trợ cầu; chuyển từ nông nghiệp thâm dụng tài nguyên sang nông nghiệp thâm dụng khoa học công nghệ, huy động tài nguyên người; chuyển từ nông hộ tiểu nông sang phát triển kinh tế hợp tác, chuyên môn hóa cao, gắn kết ngành hàng vùng chuyên canh Sau 25 năm đổi mới, nông nghiệp Việt Nam đạt thành tựu đáng ghi nhận giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia Nền nông nghiệp phát triển trước biến động thị trường, thiên tai bệnh dịch xảy thường xuyên Tuy nhiên, phải nhìn nhận rõ động lực cho tăng trưởng nông nghiệp thời gian qua không cạn kiệt dần Nguồn tài nguyên thiên nhiên, yếu tố quan trọng cho tăng trưởng nông nghiệp thời gian qua, bị suy giảm trầm trọng thân ngành nông nghiệp phải đối mặt với tình trạng cạnh tranh ngày gay gắt thị thường giới đất nước Ngành nông nghiệp đứng trước yêu cầu thiết hết cho giải pháp phát triển với khả cạnh tranh cao song song với phát triển bền vững Trước mắt, cần trợ giúp hộ chăn nuôi nuôi trồng thủy sản gặp khó khăn để giữ vững ao nuôi đầu tư tái đàn hỗ trợ tài chính, giãn nợ, ; đồng thời cần có giải pháp để trợ giúp doanh nghiệp nông thôn hoạt động trì khôi phục sản xuất thông qua giải pháp tài 135 Nhóm giải pháp quan trọng nhất, cần tập trung sức để giải đẩy mạnh triển khai tái cấu ngành: Phát triển kinh doanh để rộng đường kết nối sản xuất nông nghiệp với thị trường giới, mở rộng thị trường để phát triển sản xuất Tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực tư nhân (cả nước) đầu tư vào nông nghiệp phát triển nông thôn Xử lý dứt điểm, cổ phần hóa xếp lại doanh nghiệp nông lâm nghiệp nhằm cải thiện hiệu sử dụng đất cách làm rõ đối tượng quản lý sử dụng có hiệu cao Liên kết chặt chẽ doanh nghiệp với nông dân chuỗi giá trị ngành hàng Nhanh chóng đưa nguồn tài nguyên bị bỏ phí vào sản xuất nông nghiệp như đất khu dự án công nghiệp thuộc dạng quy hoạch treo; khôi phục công trình thủy lợi tại công trình thủy điện khai khoáng không hiệu quả; huy động vật tư tồn kho (xi măng, sắt…) để xây dựng, phát triển giao thông nông thôn thủy lợi nhỏ chương trình nông thôn mới… Chuyển hoạt động quan trọng mà trước nhà nước đầu tư hoàn toàn sang hợp tác công tư, lĩnh vực: sản xuất công nghệ cao, áp dụng tiêu chuẩn sản phẩm quốc tế, phát triển nguồn nhân lực, thông tin thị trường, quản lý rủi ro, vận hành bảo trì hệ thống thủy lợi, quản lý sở hạ tầng nông thôn, nghiên cứu ứng dụng nông nghiệp, dịch vụ khuyến nông, dịch vụ thú y, quản lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ thực vật, bảo vệ môi trường, tài nông thôn bảo hiểm nông nghiệp Phát triển khoa học công nghệ (KHCN) tập trung tạo bước đột phá đổi hệ thống tổ chức KHCN nông nghiệp theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm; huy động tham gia tất thành phần kinh tế vào hoạt động KHCN nông nghiệp; phân cấp, phân quyền mạnh mẽ hoạt động khuyến nông cho tổ chức nông dân doanh nghiệp, tăng kinh phí đầu tư cho KHCN khuyến nông, đẩy mạnh triển khai chế đấu thầu đề tài nghiên cứu 136 Tập trung đầu tư kết hợp cải tiến tổ chức, phát triển toàn diện toàn chuỗi ngành hàng (từ sản xuất, chế biến đến buôn bán) ngành có lợi lúa gạo, da trơn ĐBSCL, công nghiệp Tây Nguyên, vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa phục vụ xuất trọng điểm (theo mô hình cánh đồng mẫu lớn, cánh đồng liên kết,…) Ưu tiên đầu tư kết cấu hạ tầng, hệ thống dịch vụ phục vụ sản xuất kinh doanh hệ thống kho tàng, chế biến, vận chuyển, tiếp thị, v.v… nhằm nâng cao giá trị gia tăng giảm giá thành nông sản Xây dựng hệ thống cảnh báo sớm nhằm phát kịp thời loại bệnh dịch nguy hiểm, nâng cao lực dự báo khí tượng thủy văn nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu, hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường làm sở cho công tác điều hành dự báo thị trường Tiến hành bảo hiểm sản xuất nông nghiệp Cải cách tăng cường vai trò hội nông dân, vai trò hiệp hội ngành hàng HTX nông nghiệp Nâng cao vai trò tổ chức việc cung cấp dịch vụ công Nâng cao vai trò giám sát cộng đồng dịch vụ công hoạt động sử dụng nguồn lực chung Cải cách thủ tục hành chính, tập trung hoạt động Nhà nước vào hoạt động quản lý (chính sách, quy hoạch, tiêu chuẩn ) Xóa bỏ chế xin cho, chuyển sang đối tác khách hàng quản lý nông nghiệp giao thêm quyền tự chủ cho người dân đặc biệt chương trình phát triển nông thôn Trước tình hình suy giảm sản xuất nông nghiệp xáo trộn kết cấu nông thôn, đến lúc phải có tâm trị cao để kiên tái cấu lại ngành nông nghiệp, ưu tiên phát triển nông thôn, phát huy vai trò chủ thể nông dân Đây mục tiêu quan trọng để ổn định trị xã hội, bảo vệ an ninh quốc phòng mở đường cho trình công nghiệp hóa, đại hóa tiếp tục lên Đây bước đột phá ban đầu để tiếp tục trì điểm sáng nông nghiệp nông thôn kinh tế Việt Nam bối cảnh khó khăn Tuy nhiên để thực khai tác tiềm to lớn nông nghiệp nông thôn Việt Nam thực trở thành lợi đưa Việt 137 Nam quay trở lại mức phát triển hiệu vững bền để cất cánh công nghiệp hóa cần phải tiến hành tái cấu kiên triệt để toàn kinh tế Tư cũ phải đổi mới, cách làm cũ phải thay đổi để tạo động lực hướng cho đối tượng xã hội từ nhà lãnh đạo đến người nông dân Nếu công đổi 27 năm trước thay đổi tư duy, thực cải cách quan trọng đổi quan hệ sản xuất sở, trao quyền cho người sản xuất, kinh doanh, để chế thị trường điều hành hàng hóa dịch vụ có lẽ công đổi hôm đòi hỏi đột phá tư đổi sách, chủ trương lớn sở trung ương để trao quyền cho nhà khoa học, cho người quản lý, để chế thị trường vận hành hiệu với tài nguyên quan trọng đất đai, tiền vốn, lao động, khoa học công nghệ,… 138