Đang tải... (xem toàn văn)
Mọi hệ thống pháp luật nhân đạo đều phải ưu tiên bảo vệ kẻ yếu và như thế, pháp luật bảo vệ người tiêu dùng sẽ tựa hồ như một công cụ hỗ trợ từ bên ngoài quan hệ dân sự để khắc phục những lổ hổng về khả năng tự do và bình đẳng của người tiêu dùng trong quan hệ với nhà cung cấp để quan hệ dân sự có thể trở lại với đúng nguyên tắc của nó. Trên tinh thần đó, pháp luật bảo vệ người tiêu dùng là loại pháp luật mang tính can thiệp vào quyền tự do (do không nhận thức được quy luật) của các nhà cung cấp sản phẩm, hàng hóa dịch vụ và như thế, không có sự tự do và bình đẳng trong quan hệ pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng.
Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng quy định điều điều luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: “Điều Phạm vi điều chỉnh Luật quy định quyền nghĩa vụ người tiêu dùng; trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ người tiêu dùng; trách nhiệm tổ chức xã hội việc tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Điều Đối tượng áp dụng Luật áp dụng người tiêu dùng; tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lãnh thổ Việt Nam.” I PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH Quan hệ tiêu dùng loại quan hệ thực sở hợp đồng mua bán, theo đó, người tiêu dùng mua và/ sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ người cung cấp mà không mục đích kinh doanh (bán lại) Như vậy, quan hệ tiêu dùng quan hệ thương mại, điều chỉnh Luật Thương mại mà quan hệ dân điều chỉnh chung Bộ luật dân Tuy nhiên, tính chất xã hội quan hệ tiêu dùng mà người tiêu dùng khó có hội trở thành tự do, bình đẳng họ buộc phải tham gia vào mối quan hệ với đặc tính “thông tin bất cân xứng” Bên cạnh bất cân xứng thông tin, người tiêu dùng phải rơi vào tình trạng khả mặc họ buộc phải sử dụng hàng hóa, dịch vụ nhà cung cấp độc quyền Vì lẽ đó, hệ thống pháp luật nhân đạo phải ưu tiên bảo vệ kẻ yếu thế, pháp luật bảo vệ người tiêu dùng tựa hồ công cụ hỗ trợ từ bên quan hệ dân để khắc phục lổ hổng khả tự bình đẳng người tiêu dùng quan hệ với nhà cung cấp để quan hệ dân trở lại với nguyên tắc Trên tinh thần đó, pháp luật bảo vệ người tiêu dùng loại pháp luật mang tính can thiệp vào quyền tự (do không nhận thức quy luật) nhà cung cấp sản phẩm, hàng hóa dịch vụ thế, tự bình đẳng quan hệ pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định quyền người tiêu dung: - Quyền cung cấp thông tin: Quyền yêu cầu người bán cung cấp thông tin đủ xác hàng hóa, dịch vụ trước giao dịch, kèm theo thông tin liên quan đến bảo hành, khuyến mại, hướng dẫn sử dụng… Quyền cung cấp thông tin quyền bản, có vai trò quan trọng hàng đầu số quyền người tiêu dùng Chỉ cung cấp thông tin đầy đủ, xác, người tiêu dùng có hội thực tốt quyền lại Trong năm gần đây, xuất phát triển ngành bán hàng qua tivi kèm nhiều biến tướng lừa đảo, vấn nạn quảng cáo thông tin gian dối, thổi phồng chức hàng hóa, gây nhầm lẫn lừa đảo người tiêu dùng Nhiều người tiêu dùng tin lời quảng cáo qua tivi để mua phải hàng hóa chất lượng, không nội dung quảng cáo - Quyền lựa chọn: Quyền lựa chọn quy định rõ người tiêu dùng có quyền định mua hay không mua hàng hóa, dịch vụ; định cách thức điều kiện mua bán Người tiêu dùng có quyền từ chối bên bán không cung cấp không đáp ứng nhu cầu mua bán Các hành vi đe dọa, bắt ép người tiêu dùng thực giao dịch hành vi bị cấm theo quy định Luật - Quyền góp ý: Rất nhiều hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng, bị phát rõ ràng thói quen nên không đưa ánh sáng, cảnh báo cho người khác biết Thói quen tiếp tay cho hành vi sai trái ngang nhiên tiếp diễn ngày trắng trợn Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định người tiêu dùng quyền góp ý với người bán cách thức bán hàng, cung cấp dịch vụ họ; chất lượng dịch vụ hành vi khác mà người tiêu dùng cảm thấy không hài lòng Bên bán có trách nhiệm tổ chức hình thức để tiếp nhận, lắng nghe ý kiến người tiêu dùng - Quyền khiếu nại bồi thường người tiêu dùng: Người tiêu dùng, sau góp ý với bên liên quan mà không đảm bảo quyền lợi có quyền tố cáo, khiếu nại lên quan, tổ chức cao để bảo vệ quyền Các đơn vị, tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận hỗ trợ người tiêu dùng thực quyền lợi họ - Quyền tư vấn, hỗ trợ, hướng dẫn kiến thức: Người tiêu dùng có thắc mắc vướng mắc liên quan tới luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, người tiêu dùng có quyền liên hệ tới quan quản lý liên quan để đề nghị tư vấn, hướng dẫn giúp đỡ Các đơn vị, tổ chức có trách nhiệm hướng dẫn giúp đỡ người tiêu dùng - Được bảo đảm an toàn tính mạng, sức khỏe, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác tham gia giao dịch, sử dụng hàng hóa, dịch vụ: quyền bảo vệ để sử dụng sản phẩm hàng hóa, quy trình sản xuất dịch vụ nguy hại cho sức khỏe đời sống người tiêu dùng; - Tham gia xây dựng thực thi sách, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Yêu cầu bồi thường thiệt hại: hàng hóa, dịch vụ không tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, chất lượng, số lượng, tính năng, công dụng, giá nội dung khác mà tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ công bố, niêm yết, quảng cáo cam kết người tiêu dùng có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại Đi kèm với quyền nêu trên, Luật đồng thời quy định nghĩa vụ người tiêu dùng Theo đó, để bảo vệ quyền lợi mình, trước hết, người tiêu dùng phải có nghĩa vụ thực quy định kiểm tra hàng hóa trước sử dụng, lựa chọn hàng hóa có nguồn gốc, sử dụng hàng hóa theo hướng dẫn nhà sản xuất Trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ phải thực đầy đủ quy định văn pháp luật liên quan lĩnh vực: Giá, Quảng cáo…Từ góc độ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Luật quy định số điều khoản cụ thể sâu Ví dụ: - Trách nhiệm đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung: Doanh nghiệp kinh doanh chín mặt hàng theo quy định Quyết định 02 Thủ tướng Chính phủ phải thực đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung quan có thẩm quyền có trách nhiệm thông báo, sử dụng mẫu hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung chấp nhận trình giao dịch với khách hàng - Trách nhiệm liên quan đến cung cấp thông tin: trách nhiệm bên thứ ba đài truyền hình, công ty thực dịch vụ quảng cáo việc đảm bảo cung cấp thông tin xác đầy đủ Theo đó, đơn vị chịu trách nhiệm liên đới trình thực nội dung quảng cáo phát sóng truyền hình - Trách nhiệm bảo hành: Luật 2010 bổ sung số nội dung mới, cụ thể: thực bảo hành từ ba lần trở lên mà không khắc phục lỗi người tiêu dùng quyền yêu cầu đổi lấy lại hàng hóa; thời gian bảo hành không tính vào thời hạn bảo hành Ngoài ra, Luật quy định trách nhiệm người bán việc bảo vệ thông tin cá nhân người tiêu dùng, trách nhiệm thông báo xin ý kiến trước chuyển giao thông tin cá nhân người tiêu dùng cho bên thứ ba Đặc biệt, trình giao dịch, bên bán có trách nhiệm cung cấp cho người mua hóa đơn chứng từ mua bán Riêng đối tượng người bán cá nhân hoạt động thương mại độc lập thường xuyên, đăng ký kinh doanh (tiểu thương, người bán rong), Nghị định số 99/2011/NĐ-CP dành riêng Chương để quy định trách nhiệm đối tượng hoạt động giao dịch với người tiêu dùng Trong mục nội dung này, quy định nhằm hạn chế tình trạng cân gian, bán điêu người bán việc quy định trách nhiệm ban quản lý chợ việc đặt trì cân đối chứng để người tiêu dùng tự kiểm tra số lượng, khối lượng hàng hóa Trách nhiệm tổ chức xã hội tham gia hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bên cạnh quy định trách nhiệm, nghĩa vụ người tiêu dùng, doanh nghiệp, Luật quy định trách nhiệm tổ chức xã hội hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các quy định trách nhiệm tổ chức xã hội xây dựng nguyên tắc “xã hội hóa”, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng So với quy định trước đó, Luật Nghị định bổ sung quyền tổ chức xã hội tự khởi kiện vụ việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; giao thực nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hỗ trợ kinh phí từ ngân sách thực nhiệm vụ Các quy định thực khuyến khích tạo điều kiện để tổ chức xã hội thực tốt công việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Giải tranh chấp người tiêu dùng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định quy định hướng dẫn cách thức người tiêu dùng sử dụng quyền lợi bị xâm phạm Theo đó, người tiêu dùng thương lượng với người bán để giải vấn đề Nếu thương lượng không thành, người tiêu dùng đề nghị bên thứ ba tổ chức hòa giải Bên thứ ba hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, phương tiện thông tin đại chúng; UBND cấp tổ chức có liên quan Trường hợp thương lượng hòa giải không thành, người tiêu dùng sử dụng Trọng tài kiện lên Tòa để giải vụ việc Quy định Luật dành nhiều ưu tiên cho người tiêu dùng sử dụng phương thức giải tranh chấp Ví dụ, người tiêu dùng nộp tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí Tòa án đổi ngược trách nhiệm chứng minh lỗi cho bên bán Quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Theo quy định Luật, cấp Trung ương, Bộ Công Thương chịu trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Cục Quản lý cạnh tranh quan giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương thực nhiệm vụ Ở cấp địa phương, UBND cấp thực quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa phương Sở Công Thương quan giúp Chủ tịch tỉnh quản lý nhà nước địa phương Bên cạnh vai trò quan quản lý nhà nước, thực tế cho thấy vai trò hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, phương tiện thông tin đại chúng việc phát hiện, truyền tải xử lý vụ việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng II ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG Trong năm trước "đổi mới", nhận thức toàn xã hội quyền lợi người tiêu dùng nói chung hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói riêng gần không tồn Cơ chế quản lý kinh tế bao cấp dựa kế hoạch hóa tập trung vào vấn đề sản xuất hàng hóa cung cấp dịch vụ, nhu cầu người tiêu dùng nhà nước quản lý thông qua hệ thống tem phiếu Kể từ thời kỳ đổi mới, Việt Nam chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường, xuất quan hệ mua bán, giao dịch bên nhà sản xuất, kinh doanh hàng hoá dịch vụ với bên người bỏ tiền mua hàng hoá dịch vụ để phục vụ cho sinh hoạt, tiêu dùng cá nhân, gia đình tổ chức (được gọi chung người tiêu dùng) vai trò người tiêu dùng ngày nâng cao Trong bối cảnh đó, việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đặt quyền lới người tiêu dùng xác định văn pháp lý Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng với tham gia tổ chức Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (nay Bộ Khoa học Công nghệ) – quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thống quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phạm vi nước, Tổng cục Tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, Chi cục tỉnh, thành phố, Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ người tiêu dùng (VINASTAS) mạng lưới Sở Khoa học, Công nghệ Môi trường Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa phương Có nhiều khái niệm người tiêu dùng Hiện nay, có hai cách hiểu khác người tiêu dùng: - Theo nghĩa hẹp, người tiêu dùng cá nhân, hộ gia đình, tổ chức mua sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích sinh hoạt, tiêu dùng Như vậy, người tiêu dùng bao gồm người mua hàng hóa (mua lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, quần áo, thiết bị máy móc, đồ dùng sinh hoạt, phương tiện lại ) người sử dụng dịch vụ (dịch vụ bảo hiểm, vận tải, vui chơi, giải trí, khám chữa bệnh, sửa chữa, lắp đặt thiết bị ) - Theo nghĩa rộng, người tiêu dùng mục đích mua hàng hoá, sử dụng dịch vụ để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt phục vụ cho mục đích tái sản xuất kinh doanh (mua sản phẩm để chế biến, sản xuất thành sản phẩm khác, ví dụ mua vải để may thành quần, áo mang bán) Trên giới, pháp luật quốc gia có tiêu chí xác định định nghĩa khác người tiêu dùng, chủ yếu dựa vào tư cách chủ thể mục đích sử dụng để quy định người tiêu dùng: - Người tiêu dùng cá nhân mua sử dụng hàng hóa dịch vụ, cách quy định thể rõ luật bảo vệ người tiêu dùng bảo vệ người nhận hàng hóa, dịch vụ để sử dụng cho mục đích cá nhân, sử dụng hộ gia đình, mà không mục đích thương mại sử dụng vào trình sản xuất pháp nhân có vị điều kiện tốt so với cá nhân quan hệ với nhà cung cấp nên luật bảo vệ người tiêu dùng không cần thiết phải can thiệp vào quan hệ tiêu dùng họ - Người tiêu dùng bao gồm cá nhân tổ chức mua sử dụng hàng hóa mục đích tiêu dùng mục đích thương mại, quy định mở rộng đối tượng bảo vệ theo luật bảo vệ người tiêu dùng Quy định khắc phục hạn chế cách quy định lúc pháp nhân người đủ khả để đối mặt với vi phạm từ phía nhà sản xuất kinh doanh hậu luật bảo vệ người tiêu dùng không bảo vệ họ cá nhân tiêu dùng khác quyền lợi nhóm đối tượng lớn xã hội bị xâm phạm, gây thiệt hại chung cho toàn xã hội Ở nước ta, theo định nghĩa điều luật bảo vệ người tiêu dùng 2010: “Người tiêu dùng người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt cá nhân, gia đình, tổ chức.” Các quy định Luật hướng tới việc nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp người tiêu dùng đảm bảo quyền lợi ích đáng chủ thể Luật xu hướng thiên bảo vệ người tiêu dùng mà hạn chế quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp, tránh tạo kẽ hở để số cá nhân lợi dụng quyền lợi người tiêu dùng gây thiệt hại cho doanh nghiệp (Luật tránh việc tạo chế khiếu nại tràn lan sở, không quy định quyền đổi trả lại hàng hóa sau thời gian sử dụng quy định pháp luật số nước) Điều thể vai trò Nhà nước (tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc bảo vệ người tiêu dùng) việc điều tiết, đưa quan hệ tiêu dùng với “tự do, bình đẳng” 10