MỞ ĐẦU Pháp luật hệ thống quy tắc xử chung nhà nước ban hành thừa nhận đảm bảo thực hiện, thể ý chí nhà nước; nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội theo hướng định Nhà nước ban hành pháp luật, chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật; đồng thời nhà nước đề nhiều chủ trương, sách đảm bảo quyền làm chủ nhân dân, thể đặc biệt thể qua nguyên tắc dân chủ xây dựng pháp luật Trên thực tế, nguyên tắc thể nào? có điểm tích cực hạn chế điểm nào? Để làm rõ vấn đề, em xin trình bày đề tài: “Nguyên tắc dân chủ hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam” NỘI DUNG I Hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam Khái niệm xây dựng pháp luật Xây dựng thực thi pháp luật hai mặt hoạt động quản trị quốc gia Chúng ta xây dựng thiết lập quản trị quốc gia hữu hiệu hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động thực thi pháp luật hiệu Để tổ chức quản lí lĩnh vực quan trọng, khác đời sống xã hội tốt, nhà nước phải tiến hành xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh Xây dựng pháp luật trình hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền theo trình tự, thủ tục pháp luật qui định nhằm ban hành qui phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội theo mục đích nhà nước bao gồm nhiều hoạt động, từ việc thừa nhận qui phạm xã hội có sẵn, án lệ đến việc sửa đổi, bổ sung qui phạm pháp luật xây dựng, ban hành văn qui phạm pháp luật Như vậy, xây dựng pháp luật Việt Nam trình hoạt động vô quan trọng, phức tạp bao gồm nhiều hoạt động nhau, liên hệ chặt chẽ với nhiều tổ chức cá nhân có vị trí, vai trò, chức năng, quyền hạn khác tiến hành, nhằm chuyển hoá ý chí nhà nước nhân dân Việt Nam thành quy định pháp luật dựa nguyên tắc địnhvà thể hình thức pháp lí định mà chủ yếu văn quy phạm pháp luật 2 Khái niệm nguyên tắc xây dựng pháp luật Nguyên tắc xây dựng pháp luật tư tưởng đạo phản ánh khái quát kiện khách quan liên quan đến trình “nâng” ý chí nhà nước lên thành pháp luật Đây sở quan trọng toàn trình xây dựng pháp luật, đòi hỏi tất chủ thể tham gia vào trình ban hành, sửa đổi hay bãi bỏ qui phạm pháp luật phải nghiêm chỉnh tuân theo Các nguyên tắc xuất phát từ thực tế khách quan từ đường lối trị đất nước Chúng đảm bảo việc thực đầy đủ ý chí lợi ích nhà nước quy định pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam tiến hành theo nguyên tắc sau: Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; Nguyên tắc khách quan; Nguyên tắc khoa học; Nguyên tắc dân chủ; Nguyên tắc pháp chế; Nguyên tắc đảm bảo hài hòa lợi ích lực lượng xã hội Khái niệm nguyên tắc dân chủ “Dân chủ” hiểu khái quát tất quyền lực thuộc nhân dân Chỉ quyền lực nhà nước thuộc nhân dân đảm bảo thực quyền dân chủ, phát huy lực sáng tạo thành viên, thúc đẩy xã hội phát triển Nguyên tắc xuất phát từ nhu cầu tham gia rộng lớn nhân dân đảm bảo cho đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật nhằm làm cho pháp luật thể ý chí, nguyện vọng tầng lớp nhân dân xã hội Mặt khác cho phép phát huy trí tuệ đông đảo tầng lớp nhân dân xã hội vào hoạt động xây dựng pháp luật, đồng thời góp phần nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Nếu quần chúng, nhân dân tham gia rộng rãi tích cực vào công việc xây dựng pháp luật quy định pháp luật đảm bảo đầy đủ toàn diện lợi ích, ý nguyện họ Sự tham gia nhân dân vào trình xây dựng pháp luật điều kiện để đảm bảo thực pháp luật nghiêm minh có hiệu sau Nhân dân tham gia xây dựng pháp luật nhiều hình thức khác bầu đại biểu tham gia hoạt động vào quan nhà nước đại biểu có quyền định vấn đề công tác xây dựng pháp luật Thông qua tổ chức xã hội thực phản biện dự án luật, đóng góp ý kiến cho quan, tổ chức để trình dự án luật (đóng góp ý kiến miệng, văn bản; phát biểu hội nghị, viết cho báo chí; gửi thư điện tử ) Để đảm bảo nguyên tắc nhà nước phải không ngừng mở rộng dân chủ, quan nhà nước phải thực lắng nghe ý kiến nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia đông đảo phải coi quyền, nghĩa vụ trách nhiệm Nguyên tắc phải quán triệt từ khâu đầu đến khâu cuối trình xây dựng pháp luật Tuy nhiên, với giai đoạn, thời điểm trình hình thức mức độ thể tham gia nhân dân khác Điều dẫn tới nguyên tắc dân chủ đòi hỏi trình xây dựng pháp luật, chủ thể có thẩm quyền phải tạo điều kiện cho nhân dân tham gia cách đông đảo rộng rãi vào trình thảo luận qui phạm pháp luật dự thảo II Những sở nguyên tắc dân chủ hoạt động xây dựng pháp luật Cơ sở trị nguyên tắc Nhà nước xã hội chủ nghĩa nhà nước mang chất giai cấp công nhân, đại diện cho lợi ích ý chí nhân dân lao động Đảng ta khẳng định, Đảng cộng sản mang chất giai cấp công nhân, đồng thời đại biểu trung thành cho lợi ích nhân dân lao động dân tộc Nhà nước ta nhà nước dân, dân, dân Trong chế độ nhà nước dân chủ, quần chúng nhân dân người làm chủ Quyền lực, lợi ích thuộc nhân dân, sức mạnh quyền lực nằm dân Đó sở trị chứng tỏ dân chủ nguyên tắc hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam Cơ sở pháp lí nguyên tắc Cơ sở pháp lí nguyên tắc dân chủ hoạt động xây dựng pháp luật quy định Điều 28 Hiến pháp 2013: “Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân.” Cùng với Điều 28 Hiến pháp 2013, Khoản Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 ghi nhận nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật: “Bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật” Như vậy, Hiến pháp 2013 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật tạo điều kiện cho nguyên tắc dân chủ hoạt động xây dựng pháp luật bảo đảm tính dân chủ thực III Nội dung ý nghĩa nguyên tắc dân chủ hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam Nội dung nguyên tắc dân chủ xây dựng pháp luật Nguyên tắc đảm bảo tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân vào hoạt động xây dựng pháp luật nhằm làm cho pháp luật thể ý chí, nguyện vọng thành viên xã hội Mặt khác, cho phép phát huy trí tuệ đông đảo tầng lớp nhân dân xã hội vào hoạt động xây dựng pháp luật đồng thời góp phần nâng cao ý thức pháp luật người dân Ý nghĩa nguyên tắc dân chủ xây dựng pháp luật Nguyên tắc dân chủ hoạt động xây dựng pháp luật có ý nghĩa vô quan trọng việc củng cố, nâng cao vị trí, vai trò pháp luật đời sống, nhà nước xã hội Pháp luật sở pháp lí vững cho việc tổ chức hoạt động máy nhà nước, ghi nhận đảm bảo tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, thực quyền làm chủ nhân dân Hoạt động xây dựng pháp luật dựa nguyên tắc dân chủ nâng cao ý thức pháp luật người dân, lần xây dựng pháp luật người dân tích lũy cho lượng kiến thức pháp luật định, làm cho pháp luật sâu vào tiềm thức người dân, để pháp luật trở nên có hiệu lực IV Biểu thực tiễn nguyên tắc dân chủ hoạt động xây dựng pháp luật Việc áp dụng nguyên tắc dân chủ xây dựng pháp luật Điều 27 Hiến pháp 2013 qui định: “Công dân đủ 18 tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ 21 tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân Việc thực quyền luật định” Điều cho thấy nhân dân có quyền tự dân chủ, tự tham gia vào thành lập, quản lí nhà nước Từ mà người dân có quyền tham gia xây dựng pháp luật nhà nước Điều 28 Hiến pháp 2013: “Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước” Công dân “tham gia quản lý nhà nước” việc nhân dân tham gia hoàn thiện pháp luật Việt Nam nhà nước dân, dân, dân Muốn pháp luật phải xuất phát từ ý chí nhân dân Pháp luật xuất phát từ ý chí nhân dân tức nguyên tắc dân chủ phải đặc biệt nhấn mạnh hoạt động xây dựng pháp luật Điều đòi hỏi trình xây dựng pháp luật phải có tham gia người dân Mỗi quy định pháp luật phải sản phẩm trí tuệ toàn dân Có luật sâu vào sống, phát huy hiệu cao Nguyên tắc dân chủ hoạt động xây dựng pháp luật có hai vấn đề chính: Thứ nhất, việc xây dựng pháp luật phải thu nhận ý kiến nhân dân Thứ hai, nhà nước khuyến khích tạo điều kiện để tầng lớp nhân dân tham gia vào trình xây dựng, thực giám sát sách nhà nước Sự tham gia nhân dân hoạt động xây dựng pháp luật thể qua nhiều giai đoạn: kiến nghị đưa sáng kiến pháp luật; tham gia vào giai đoạn soạn thảo; bày tỏ quan điểm ý kiến vấn đề dự luật mà họ quan tâm; tham gia thẩm định, thẩm tra đóng góp ý kiến trình xem xét thông qua văn Như vậy, toàn trình hình xây dựng pháp luật, người dân có quyền tham gia đóng góp ý kiến kiến nghị sửa đổi quy định pháp luật Người dân tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật thành lập nhà nước, người dân tham gia vào hoạt động giám sát, bỏ phiếu, đóng góp ý kiến, phản ánh sai sót pháp luật, Nhà nước trưng cầu ý kiến… hai hình thức trực tiếp gián tiếp Việc thực nguyên tắc dân chủ xây dựng pháp luật phản ánh quan điểm, chủ trương nhà nước việc thực dân chủ nói chung đảm bảo tham gia trực tiếp nhân dân vào quản lý nhà nước nói riêng Những mặt khuyết điểm yếu việc thực nguyên tắc dân chủ xây dựng pháp luật Bên cạnh thành tựu đạt được, hạn chế khuyết điểm nguyên tắc hoạt động xây dựng pháp luật Những vi phạm nguyên tắc dân chủ ngày gia tăng, mức độ nghiêm trọng ngày lớn, tùy tiện hoạt động xây dựng pháp luật, ban hành luật chồng chéo, trái ngược nhau… Thái độ việc thực nguyên tắc dân chủ chưa tốt cấp trên, ý thức nhân viên cấp số người dân kém, trách nhiệm thành viên, cá nhân người dân chưa rõ ràng Việc tổ chức lấy ý kiến người dân chưa liên tục, thường xuyên, nhiều mang tính phong trào, hình thức, mang nặng mục đích tuyên truyền huy động trí tuệ nhân dân Vì mà ý kiến người dân phụ thuộc nhiều vào ý chí quan nhà nước, có cởi mở thông tin người dân với quyền việc xây dựng pháp luật Đồng nghĩa với điều việc đóng góp ý kiến, đề xuất lên quan nhà nước trình thực pháp luật hạn chế, số lượng ý kiến từ nhân dân ít, tâm lý ỷ lại, trông chờ, phó mặc Trong đời sống xã hội, nhiều nơi tính dân chủ không đảm bảo, nhiều sai phạm xảy ra, ý kiến đóng góp người dân không để ý giải Vì thế, nguyên tắc dân chủ không đảm bảo, gây ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật, dẫn đến pháp luật không nói lên ý chí, nguyện vọng nhân dân.Đồng thời, cán lãnh đạo địa phương cấp sở chưa thực nguyên tắc dân chủ hoạt động xây dựng pháp luật trưng cầu ý kiến, góp ý nhân dân Điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín cán cá nhân Không trường hợp quan có thẩm quyền chưa thông báo công khai hoạt động trưng cầu ý dân, xây dựng pháp luật, dẫn đến tình trạng người dân hoàn toàn hoạt động đó, làm cho người dân bị động, thiếu an tâm, giảm sút tính dân chủ nhân dân Đến người dân có vi phạm pháp luật hay có trách nhiệm pháp luật nên làm phải làm Vì người dân không quan tâm đến hoạt động xây dựng pháp luật nên nhà nước ban hành văn pháp luật mà trái với thực tế, nguyện vọng nhân dân, lúc người dân lên tiếng phản đối, buộc nhà làm luật phải sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn pháp luật Như vậy, người dân đánh quyền lợi thân V Một số kiến nghị hoàn thiện nâng cao hiệu việc thực nguyên tắc dân chủ xây dựng pháp luật Nhà nước cần đào tạo đội ngũ cán trực tiếp tham gia vào thực nguyên tắc dân chủ xây dựng pháp luật số lượng, trình độ lực Đội ngũ cán trực tiếp nghe, phản hồi thông tin cách thường xuyên có trách nhiệm, tạo diễn đàn đối thoại với người dân Cơ quan lập pháp hoàn thiện qui định pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn tham gia trình xây dựng pháp luật có hiệu Các vấn đề nhà nước đưa lấy ý kiến nhân dân, huy động trí tuệ nhân dân phải thuyết trình, giải thích rõ ràng mục đích, quan điểm, nội dung, tác động tới đời sống xã hội sách, dự thảo Mặt khác, vấn đề nhà nước trưng cầu ý dân phải tuyên truyền, phổ biến rộng rãi, phải truyền thông quan tâm sát sao, đưa tin kịp thời Khi thực nguyên tắc xây dựng pháp luật phải dựa sở thực tiễn, đảm bảo tính khả thi tài chính, thời gian cần thiết việc lấy ý kiến nhân dân Nhà nước trước hết tuyên truyền, vận động nhân dân vai trò, ý nghĩa nguyên tắc dân chủ xây dựng pháp luật, quyền nghĩa vụ công dân, giúp người dân ý thức trách nhiệm với đất nước nói chung với trình xây dựng pháp luật nói riêng Sau tuyên truyền, vận động; nhà nước đào tạo, trang bị kiến thức bản, hệ thống pháp luật, có định hướng giúp người dân hiểu để từ tham gia xây dựng pháp luật hiệu Hoàn thiện pháp luật chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Để thực hành chế hiệu quả, tránh hình thức, người dân phải nắm bắt thông tin (dân biết), tham gia thảo luận (dân bàn), triển khai (dân làm), kiểm tra, giám sát (dân kiểm tra) chủ trương, biện pháp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương KẾT LUẬN Cùng với phát triển đất nước, hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, trở thành công cụ quan trọng tổ chức quản lý xã hội Bên cạnh điểm tích cực đạt hệ thống pháp luật nước ta trình xây dựng tồn điểm hạn chế Do cần phát triển trình xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam thời kỳ hội nhập Để làm tốt điều nguyên tắc dân chủ cần đặc biệt quan tâm, coi trọng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình “Lí luận nhà nước pháp luật” Trường đại học Luật Hà Nội Nxb Công an nhân dân, 2010 PGS TS Nguyễn Minh Đoan Các nguyên tắc pháp luật XHCN Việt Nam thời kì đổi hội nhập quốc tế Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 PGS TS Nguyễn Văn Động (chủ biên) Xây dựng hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm phát triển bền vững Việt Nam Sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp, 2010 Lê Thị Thiều Hoa Một số vấn đề lý luận thực tiễn tham gia nhân dân vào hoạt động xây dựng luật Việt Nam – Luận văn thạc sĩ Luật học; TS Dương Thanh Mai hướng dẫn, Hà Nội, 2006 http://www.dhluathn.com/2015/04/nguyen-tac-dan-chu-trong-hoat-ongxay.html