1 Luận văn Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta bán đấu giá tài sản với tư cách chế định pháp lý đời sớm ngày khẳng định vai trị đời sống xã hội theo yêu cầu đổi hội nhập kinh tế quốc tế Với quy định Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng 01 năm 2005 Chính phủ bán đấu giá tài sản số văn luật có liên quan như: Luật Đất đai 2003, Bộ Luật Dân 2005, Luật Thương mại, Luật Đăng ký giao dịch bảo đảm, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, năm 2008), Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 ban hành có hiệu lực thi hành năm gần chứa đựng nhiều tư pháp lý đáp ứng yêu cầu Nghị số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”(gọi tắt Nghị số 08-NQ/TW), Nghị số 48 NQ/TW ngày 24 tháng5 năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến năm 2020 (gọi tắt Nghị số 48 NQ/TW) Nghị số 49 NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 (gọi tắt Nghị 49 NQ/TW) Trong chế thị trường, loại tài sản mua bán thị trường coi hàng hóa khơng phải tất loại tài sản đem bán đấu giá Dựa khả tham gia giao dịch tài sản, chia tài sản thành loại: tài sản không phép đấu giá, tài sản bán đấu giá hạn chế người tham gia đấu giá tài sản bán đấu giá không hạn chế Tài sản không phép bán đấu giá loại tài sản mà Nhà nước cấm giao dịch mua bán tự Ví dụ: Các loại thực vật, động vật hoang dã, quý ban hành kèm theo Nghị định số 48/2002/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2002, loại ma túy theo quy định Luật Phòng chống ma túy năm 2000, Nghị định số 67/2001/NĐ-CP Nghị định số 133/2003/NĐ-CP, loại pháo theo quy định Nghị định số 03/2000/NĐ-CP Tài sản bán đấu giá có hạn chế người tham gia đấu giá loại tài sản mà người đáp ứng số điều kiện định theo quy định pháp luật phép tham gia đấu giá Ví dụ: Tài sản nguyên liệu thuốc lá, sản phẩm thuốc theo quy định Nghị định số 76/2001/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2001, tài sản vàng theo quy định Nghị định số 174/1999/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 1999 Nghị định số 64/2003/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2003 Tài sản bán đấu giá không hạn chế tất loại tài sản mà pháp luật không quy định điều kiện người mua người bán loại tài sản đó, bao gồm tất loại tài sản cịn lại ngồi hai loại tài sản Bán đấu giá tài sản hình thức bán tài sản cơng khai, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc thủ tục pháp luật quy định Tài sản đấu giá động sản, bất động sản quyền tài sản phép giao dịch theo quy định pháp luật Người có tài sản bán đấu giá chủ sở hữu tài sản người chủ sở hữu tài sản ủy quyền bán tài sản cá nhân, tổ chức có quyền bán tài sản người khác theo quy định pháp luật Người tham gia bán đấu giá tài sản cá nhân, tổ chức phép tham gia đấu giá để mua tài sản bán đấu giá theo quy định Nghị định bán đấu giá tài sản Người mua tài sản bán đấu giá người trả giá cao giá khởi điểm coi chấp nhận giao kết hợp đồng mua bán tài sản Pháp luật bán đấu giá tài sản toàn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực bán đấu giá tài sản bao gồm quy định nguyên tắc, thủ tục bán đấu giá tài sản, người bán đấu giá tài sản quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Song thực tiễn từ đổi đến pháp luật bán đấu giá tài sản số bất cập trước áp lực xu hội nhập tổ chức kinh tế khu vực quốc tế chồng chéo, mâu thuẫn với hệ thống pháp luật nước sửa đổi để hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn Theo đánh giá Chỉ thị số 18/2006/CT-TTg ngày 15 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường thực Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng 01 năm 2005 bán đấu giá tài sản nhiều địa phương số quy định Nghị định số 05/2005/NĐ-CP chưa thực thực chưa nghiêm, chưa thống dẫn đến tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước Hiệu lực quản lý nhà nước tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản địa phương chưa cao ảnh hưởng đến việc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi cá nhân, tổ chức tham gia bán đấu giá tài sản Do đó, để khắc phục hạn chế thiếu sót hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản cần phải tiến hành nghiên cứu rà soát, điều chỉnh, bổ sung, ban hành văn có giá trị pháp lý cao nhằm hồn thiện, tạo khn khổ pháp lý đồng bộ, thống toàn diện bảo đảm cho hoạt động bán đấu giá tài sản thơng thống đem lại giá trị lợi ích cao nhất, văn minh cho cá nhân, tổ chức có tài sản bán đấu giá lợi ích cho Nhà nước, cho xã hội, đặc biệt điều kiện thực chủ trương cải cách hành xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá Vì vậy, với lý việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam nay” cần thiết, khơng góp phần hoàn thiện lý luận pháp luật vấn đề mà cịn góp phần giải vấn đề thực tiễn đặt cấp bách Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, trước yêu cầu đổi đất nước, yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp có tác giả đề cập đến lĩnh vực pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam gốc độ khác Bộ Tư pháp với nhiệm vụ Chính phủ giao cho việc thực quản lý nhà nước lĩnh vực bán đấu giá tài sản tổ chức nhiều hội thảo hai miền (phía Bắc tỉnh Nghệ An phía Nam tỉnh An Giang), đồng thời biên soạn tài liệu tập huấn hướng dẫn cơng tác Bên cạnh có số viết nghiên cứu pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam đăng tạp chí dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp như: - Hoạt động bán đấu giá tài sản - thực tiễn triển vọng tác giả Đỗ Khắc Trung (số chuyên đề tháng 10/2006) - Một số bất cập pháp luật bán đấu giá tài sản tác giả Nguyễn Văn Mạnh (số chuyên đề tháng 10/2006) - Những vướng mắc cần tháo gỡ công tác bán đấu giá tài sản tác giả Phạm Văn Chung (số chuyên đề tháng 10/2006) - Những vướng mắc việc áp dụng hình thức đấu giá bỏ phiếu tác giả Minh Đức (số chun đề tháng 11/2007) - Có hay khơng khác bán đấu giá quyền sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất tác giả Nguyễn Vĩnh Diện ( số 6/2007) Đến chưa có cơng trình nghiên cứu tương đối hệ thống toàn diện hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam Mặc dù cơng trình khoa học cơng bố tài liệu tham khảo có giá trị để nghiên cứu viết luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam đến năm 2020 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam thời kỳ đổi đến - Xác lập quan điểm đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam như: khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật bán đấu giá tài sản, vai trò, u cầu tiêu chí hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản, qúa trình hình thành thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản, quan điểm giải pháp hoàn thiện Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống văn pháp luật bán đấu giá tài sản nước ta chủ yếu thời kỳ đổi Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận luận văn Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, sở lý luận Đảng cộng sản Việt Nam đổi Nhà nước pháp luật cải cách tư pháp Phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học vật biện chứng vật lịch sử Mát xít phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh thống kê Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu định tính định lượng nghiên cứu rà soát tài liệu Những đóng góp luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống toàn diện hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam, luận văn có đóng góp định sau: - Xác lập đưa khái niệm pháp luật bán đấu giá tài sản, đặc điểm pháp luật tiêu chí hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản - Chỉ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế pháp luật bán đấu giá tài sản nước ta - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận, hoàn thiện pháp luật lĩnh vực cụ thể bán đấu giá tài sản - Luận văn góp phần làm sở lý luận cho quan Nhà nước, nhà làm luật việc hoạch định sách sửa đổi, bổ sung, ban hành pháp luật bán đấu giá tài sản quan tâm đến lĩnh vực Kết luận luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG CỦA PHÁP LUẬT BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1.1 Khái niệm bán đấu giá tài sản pháp luật bán đấu giá tài sản - Khái niệm bán đấu giá tài sản: Theo từ điển Luật học Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp xuất năm 2006, trang 31 có nêu: Bán đấu giá tài sản hình thức bán cơng khai tài sản, khối tài sản; theo có nhiều người muốn mua tham gia trả giá, người trả giá cao không thấp giá khởi điểm người mua tài sản Theo quy định pháp luật, người bán đấu giá là: doanh nghiệp bán đấu giá tài sản; trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản; hội đồng bán đấu giá tài sản Người bán đấu giá có nghĩa vụ: tổ chức việc bán đấu giá tài sản theo nguyên tắc thủ tục quy định pháp luật; niêm yết , thông báo cơng khai, đầy đủ, xác thơng tin cần thiết có liên quan đến tài sản bán đấu giá; bảo quản tài sản bán đấu giá người có tài sản giao bảo quản quản lý; trưng bày, cho xem cho tham khảo hồ sơ tài sản bán đấu giá; giao tài sản bán đấu giá giao bảo quản quản lý cho người mua tài sản bán đấu giá; yêu cầu người có tài sản bán đấu giá giao tài sản cho người mua tài sản bán đấu giá trường hợp người có tài sản bán đấu giá trực tiếp quản lý tài sản đó; cung cấp đầy đủ giấy tờ liên quan đến tài sản bán đấu giá cho người mua tài sản bán đấu giá; tốn cho người có tài sản bán đấu giá số tiền bán tài sản sau trừ chi phí bán đấu giá theo quy định pháp luật; thực chế độ kế tốn, tài theo quy định pháp luật; bồi thường thiệt hại trường hợp có lỗi vi phạm nghĩa vụ; định kỳ hàng năm, trung tâm doanh nghiệp bán đấu giá tài sản báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi trung tâm, doanh nghiệp đặt trụ sở Bộ Tư pháp tổ chức hoạt động Người bán đấu giá tài sản có quyền: yêu cầu người có tài sản bán đấu giá cung cấp đầy đủ, xác thơng tin, giấy tờ liên quan đến tài sản bán đấu giá; yêu cầu người mua tài sản bán đấu giá thực việc toán tiền mua tài sản bán đấu giá; yêu cầu người có tài sản bán đấu giá thực việc tốn chi phí bán đấu giá tài sản theo quy định pháp luật Mua tài sản hình thức bán đấu giá tài sản xác lập quyền sở hữu tài sản người mua tài sản Theo quy định khoản Điều Nghị định số 05/2005/NĐ-CP thì: Bán đấu giá tài sản hình thức bán tài sản cơng khai, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc thủ tục quy định Nghị định Tài sản bán đấu giá động sản, bất động sản quyền tài sản phép giao dịch theo quy định pháp luật Người có tài sản bán đấu giá chủ sở hữu tài sản người chủ sở hữu tài sản ủy quyền bán tài sản cá nhân, tổ chức có quyền bán tài sản người khác theo quy định pháp luật Người tham gia đấu giá tài sản cá nhân, tổ chức phép tham gia đấu giá để mua tài sản bán đấu giá theo quy định Nghị định quy định khác pháp luật có liên quan Người tham gia đấu giá tài sản ủy quyền văn cho người khác thay mặt tham gia đấu giá tài sản Người mua tài sản bán đấu giá người trả giá cao nhất giá khởi điểm coi chấp nhận giao kết hợp đồng mua bán tài sản Nói nguyên tắc bán đấu giá tài sản, điều Nghị định quy định: Việc bán đấu giá tài sản thực theo nguyên tắc cơng khai, liên tục, trung thực, bình đẳng, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia 10 Về loại tài sản bán đấu giá, điều Nghị định có quy định cụ thể là: tài sản để thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án; tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; tài sản bảo đảm theo quy định pháp luật giao dịch bảo đảm; tài sản thuộc sở hữu cá nhân, tổ chức có yêu cầu bán đấu giá tài sản; hàng hóa lưu giữ người vận chuyển đường biển, đường hàng không, đường lưu giữ Việt nam; tài sản nhà nước phải bán đấu giá theo quy định pháp luật quản lý tài sản nhà nước So với quy định Nghị định số 86/CP ngày 19 tháng 12 năm 1996 Chính phủ ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản điều Quy chế kèm Nghị định quy định: Bán đấu giá hình thức bán tài sản cơng khai mà có nhiều người muốn mua tham gia trả giá theo thủ tục quy định Quy chế này; Người trả giá cao giá khởi điểm người mua tài sản bán đấu giá đó; Người bán đấu giá Trung tâm dịch vụ bán đấu giá Sở Tư pháp trực tiếp quản lý tổ chức kinh doanh dịch vụ bán đấu giá chuyên nghiệp Sở Tư pháp quản lý nghiệp vụ; Người bán tài sản chủ sở hữu tài sản người chủ sở hữu ủy quyền bán người có quyền bán tài sản người khác theo quy định pháp luật; Người tham gia đấu giá cá nhân, tổ chức; Người điều hành bán đấu giá người người bán đấu giá cử để điều hành bán đấu giá; Tài sản bán đấu giá động sản bất động sản phép giao dịch Tại điều Nghị định quy định nguyên tắc bán đấu giá là, việc bán đấu giá tài sản thực theo nguyên tắc trực tiếp công khai, trung thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia Trong Bộ luật Dân năm 2005 mục 1, phần III Chương XVIII có nêu số quy định riêng mua bán tài sản, mục Hợp đồng mua bán tài sản chương Hợp đồng dân thông dụng ( Điều 456 đến Điều 459) 78 biện pháp thực tế để khuyến khích việc thành lập phát triển doanh nghiệp bán đấu giá tài sản, bảo đảm hoạt động bán đấu giá tài sản xã hội hóa cách sâu sắc Trước hết Sở Tư pháp địa phương tham mưu với Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực nghiêm túc việc chuyển giao tổ chức bán đấu giá tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo quy định Điều 61 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Bảo đảm việc bán đấu giá tài sản để thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án dân Nghị định số 05/2005/NĐ-CP Chỉ đạo Sở Tư pháp địa phương tham mưu với Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực nghiêm túc Nghị định số 05/2005/NĐ-CP Chỉ thị số 18/2006/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường thực Nghị định số 05/2005/NĐ-CP bán đấu giá tài sản để tỉnh, thành phố thành lập Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản địa phương Những địa phương chưa có tổ chức có chức bán đấu giá tài sản theo quy định Nghị định số 05/2005/NĐ - CP phải khẩn trương thành lập để bảo đảm việc bán đấu giá tài sản để thi hành án loại tài sản khác Những địa phương thành lập thêm đơn vị nghiệp có chức bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ bán đấu gía tài sản phải chuyển chức bán đấu giá tài sản cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản chuyển đổi đơn vị nghiệp thành doanh nghiệp bán đấu giá tài sản theo quy định pháp luật doanh nghiệp quy định Nghị định số 05/2005/NĐ - CP Một vấn đề khác tên gọi Trung tâm, số địa phương lấy tên Trung tâm bán đấu giá tài sản Do cần có quy định thống tên gọi Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản theo quy định Điều 34 Nghị định số 05/2005 cho thống 79 Về tổ chức cán Trung tâm, theo quy định khoản Điều 36 Nghị định số 05/2005/NĐ - CP Trung tâm bán đấu giá tài sản có Giám đốc chức danh chuyên môn khác mà khơng quy định có Phó giám đốc Trung tâm bán đấu giá Trong Thơng tư số 03/2005/TT-BTP Bộ Tư pháp lại quy định Sở Tư pháp có nhiệm vụ, quyền hạn bổ nhiệm, miễn nhiệm Phó giám đốc Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Nên thực tiễn quản lý tổ chức hoạt động Sở Tư pháp việc bổ nhiệm chức danh cịn có nhiều tranh cải Một số Trung tâm bán đấu giá chức danh Giám đốc Lãnh đạo Sở Tư pháp kiêm nhiệm, Phó Giám đốc Trung tâm đấu giá viên (Thái Bình, Hịa Bình) Một vấn đề khác công tác tổ chức cán bộ, theo phương hướng Nghị 49 - NQ/TW có nêu: xây dựng đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp cán có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao cụ thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất, đạo đức, chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội loại cán bộ; tiến tới thực chế độ thi tuyển số chức danh Do liền với trách nhiệm pháp lý đấu giá viên cần có chế độ phụ cấp chế độ đãi ngộ khác chức danh tư pháp khác (điều tra viên, thẩm phán, kiểm sát viên, chấp hành viên) Đồng thời mạnh dạn đưa đào tạo nước kể nưóc ngồi để đội ngũ thực yên tâm có lĩnh thực nhiệm vụ điều hành bán đấu giá tài sản Bên cạnh việc trực tiếp quản lý Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản theo thẩm quyền Sở Tư pháp quy định điểm d mục Thông tư số 03/2005/TT - BTP đơn vị nghiệp có thu cần phân định rõ Một vấn đề để tăng cường tính chuyên nghiệp hoạt động bán đấu khả linh hoạt tiếp cận thị trường rộng mở đề nghị Bộ tư pháp với trách nhiệm quản lý nhà nứơc công tác cần quan tâm tổ 80 chức nhiều lớp tập huấn chuyên sâu công tác bán đấu giá tài sản tổ chức thành đoàn nghiên cứu học tập thực tế số nước Trong xây dựng văn luật không tổ chức hội thảo mà cần có ý kiến góp ý chuyên gia lĩnh vực kể chuyên gia nước Một vấn đề khác việc quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đặc biệt trụ sở Trung tâm kho giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành thời gian qua tang vật, phương tiện chủ yếu gởi tạm kho đơn vị bắt tạm giữ tang vật, phương tiện nên việc quy định trưng bày, cho xem tài sản bán đấu giá ngừơi mua tài sản cho qua kho cách xa trụ sở Trung tâm phụ thuộc vào người giử kho quan bắt giữ giao tài sản có lỗi kỷ thuật người mua thơng cảm khơng khiếu nại Theo tơi điều kiện khó khăn chung, thực chủ trương tiết kiệm để góp phần kiềm chế lạm phát việc phần lớn Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản chưa có trụ sở riêng chung trụ sở Sở Tư pháp số thuê mướn trụ sở, thuê mướn kho bảo quản Nhưng định hướng phát triển công tác bán đấu giá tài sản tầm quan trọng hoạt động bổ trợ tư pháp cần sớm tạo cho hoạt động điều kiện cần thiết để hồn thành nhiệm vụ Đảng nhà nước giao cho số quan tư pháp khác Giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản Trước hết tập trung đổi phương thức lãnh đạo đảng Nhà nước Điều có nghĩa đảng lãnh đạo Nhà nước đường lối, quan điểm, Nghị quyết, đặc biệt việc tiến hành sơ kết, tổng kết Nghị chuyên đề việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động quan tư pháp; lãnh đạo thể chế hóa, cụ thể hóa thành Hiến pháp, pháp luật Nghị có nêu: "Khẩn trương xây dựng, hồn thiện hệ thống văn quy định cụ thể nguyên tắc, nội dung chế đảng lãnh 81 đạo Nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp cấp, loại hình tổ chức Nhà nước" [13, tr.138] Các tổ chức Đảng quan Nhà nước phải nhận thức đắn đầy đủ quan điểm đạo cải cách tư pháp, có gắn với hoạt động bán đấu giá tài sản với tính chất hoạt động bổ trợ tư pháp, ngày xã hội hóa mạnh mẽ Nghị 49-NQ/TW có nêu: Cải cách tư pháp phải đặt lãnh đạo chặt chẽ Đảng, bảo đảm ổn định trị, chất nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Phương hướng nhiệm vụ cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị 49-NQ/TW là: Tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc…; xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp: đội ngũ luật sư, chế định giám định tư pháp, lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp, chế định công chứng, chế định thừa phát lại (thừa hành viên) Trong tổ chức thực Nghị nêu rõ từ đến 2010 phải làm cơng việc sau đây: Hồn thành nhiệm vụ mà Nghị 08-NQ/TW, đề ra…Xây dựng chế định bổ trợ tư pháp đủ mạnh, đáp ứng kịp với tình hình;…từng bước xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp Do tổ chức đảng quan nhà nước phạm vi nhiệm vụ giao cần nhận thức quan điểm đạo Đảng Nhà nước để có giải pháp cụ thể hoạt động bán đấu giá Đặt hoạt động bán đấu giá tài sản vị trí máy nhà nước nói chung quan tư pháp nói riêng để có chủ trương, sách đắn, đồng tạo điều kiện cho phát triển theo định hướng 82 Bên cạnh việc thường xuyên sơ kết Nghị số 48- NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW Đảng, lĩnh vực Nhà nước Nghị định số 05/2005/NĐ/CP pháp luật chuyên ngành có liên quan, đặc biệt Thông tư Bộ văn pháp luật quyền địa phương để kịp thời phát sơ hở, thiếu sót để có đạo đảm bảo tính thống đường lối chủ trương Đảng với pháp luật Nhà nước Hiện theo đạo Bộ Chính trị tổ chức đảng tiến hành sơ kết ba năm việc thực Nghị số 49- NQ/TW Bộ Tư pháp đạo cho Uỷ ban Nhân dân địa phương Sở Tư pháp tiến hành sơ kết ba năm việc thực Nghị định số 05/2005/NĐ/CP bán đấu giá tài sản Một nội dung quan trọng để tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản hồn thiện chế tổ chức kiểm tra, tra công tác theo tinh thần Nghị Ban chấp hành Trung ương năm Khóa X đề cao tính sáng tạo cấp, ngành phù hợp với điều kiện, đặc điểm yêu cầu ngành mình, địa phương mình; khắc phục tình trạng thành bất biến ( mơ hình nhân cho địa phương, điều kiện) Tổ chức hoạt động bán đấu giá theo hướng xã hội hóa thể Nghị định số 05/2005/NĐCP Chỉ thị số 18/2006/CT-TTg việc bán đấu giá tài sản chủ yếu thông qua tổ chức doanh nghiệp Trong trường hợp cần thiết tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập trung tâm bán đấu giá tài sản Kết luận chương Vấn đề quan điểm hoàn thiện giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam thể rõ đạo Đảng Nhà nước đồng thời mạnh mẽ kiên Trước hết có 83 thể thấy quan điểm đạo đắn phù hợp với nguyện vọng nhân dân, đặc biệt doanh nghiệp khơng tạo cơng bằng, bình đẳng kinh doanh mà phù hợp với xu hướng phát triển đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Các quan điểm nhận thức đầy đủ giúp cho nhà khoa học, nhà quản lý lựa chọn đưa hệ thống giải pháp đồng , chặt chẽ, có tính liên hồn để giải khó khăn, vướng mắc làm cản trở việc thực xã hội hóa hoạt động bán đấu giá tài sản phá vỡ tính thống việc hồn thiện pháp luật bán đấu giá Với đặc điểm, nội dung, u cầu tiêu chí hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản, theo cần tập trung thực tốt giải pháp sau: trước hết hồn thiện nội dung pháp luật bán đấu giá theo hướng tập trung rà soát văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản xử lý vi phạm hành chính, thi hành án dân sự, bán tài sản Nhà nước,đặc biệt ý đến quyền sử dụng đất Hồn thiện hình thức pháp luật kiến nghị sửa đổi, bãi bỏ, thay văn pháp luật ban hành không phù hợp với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật kiến nghị ban hành văn có giá trị pháp luật cao Luật bán đấu giá tài sản Đồng thời ban hành văn pháp luật phải ý cơng tác tun truyền để pháp luật vào sống, để người dân hiểu chấp hành Hoàn thiện tổ chức bán đấu giá theo xu hướng xã hội hóa hoạt động này, chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp cần có bước phù hợp Vì giải pháp để hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước hoạt động bán đấu giá xem giải pháp có ý nghĩa định cho việc hồn thiện pháp luật bán đấu giá Bởi lẽ với nội dung giải pháp trình bày hồn thiện nội dung, hồn thiện hình thức hồn thiện tổ chức bán đấu giá điều kiện đổi để hội nhập đặc 84 biệt lĩnh vực nhạy cảm bán đấu giá tài sản có bao gồm tài sản nhà nước định tách rời với giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước 85 KẾT LUẬN Tóm lại nhìn cách tổng qt hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản từ đổi đến hệ thống bước hoàn thiện dần Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tâm Nhà nước thực đổi mạnh mẽ, toàn diện lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản không yêu cầu phải làm rõ khái niệm bán đấu giá tài sản pháp luật bán đấu giá tài sản đặc điểm, nội dung pháp luật để khẳng định có phạm vi điều chỉnh đối tượng điều chỉnh cụ thể Theo bán đấu giá tài sản nói cách ngắn gọn hình thức bán tài sản cơng khai, có từ người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc thủ tục quy định Nghị định số 05/2005/NĐ-CP Còn pháp luật bán đấu giá tài sản toàn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực bán đấu giá tài sản bao gồm quy định nguyên tắc, thủ tục bán đấu giá tài sản, người bán đấu giá tài sản quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Trong thực tiễn từ đổi đến với việc phân chia trình hình thành thực trạng bán đấu giá tài sản vào Nghị định số 86/CP Nghị định số 05/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định bán đấu giá tài sản có tính chất tương đối từ trước đến điều kiện hồn cảnh kinh tế định chưa thực ý nhiều đến lĩnh vực pháp luật Tuy nhiên, từ sau ban hành Nghị 08/NQ-TW ngày tháng giêng năm 2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị 48-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW, Nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X sau ban hành Pháp lệnh thi hành án năm 2004 để phát huy dân chủ XHCN Nghị có nêu: phải chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để chuyển giao tổ chức 86 công tác thi hành án cho Bộ Tư pháp, xây dựng Bộ luật thi hành án Do đó, hoạt động bán đấu giá tài sản với tư cách hoạt động bổ trợ tư pháp nói hiệu để thi hành án bán loại tài sản nhà nước Vì vậy, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản việc cần thiết khơng thể trì hỗn, chậm trễ Luận văn xác định quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước để hoàn thiện hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản Đó là: hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản phải đặt hoàn thiện toàn hệ thống pháp luật nói chung, có tạo thành chỉnh thể thống tác động phối hợp lẫn theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản phải đảm bảo quản lý có hiệu Nhà nước, đồng thời thực chủ trương xã hội hoá mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá Phải làm cho cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương có ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải cách tư pháp Hoàn thiện pháp luật phải đảm bảo tính kế thừa giá trị thành tựu pháp luật hành, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế, đáp ứng yêu cầu hội nhập Bên cạnh việc lựa chọn giải pháp hoàn thiện cần ý việc thực phải đồng bộ, không chủ quan ý chí, áp đặt theo hành mệnh lệnh, mơ hình áp dụng chung cho nước mà phải tơn trọng, phát huy tính sáng tạo ngành, địa phương Muốn có giải pháp tốt, hiệu phải ln tiến hành sơ kết, tổng kết Công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức cho nhân dân mà trước hết cho cán bộ, đảng viên pháp luật chủ trương xã hội hoá hoạt động bán đấu giá tài sản không xem nhẹ mà phải tiến hành thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm Từ lý trên, luận văn xin có số kiến nghị, đề xuất sau: * Đối với Bộ Chính trị: Trên sở sơ kết năm thực Nghị 49-NQ/TW mà có đạo cụ thể công tác bán đấu giá tài 87 sản, xác định hoạt động bổ trợ tư pháp cần ý tăng cường góp phần xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh gắn với vận động làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh * Đối với Chính phủ: Trên sở sơ kết năm thực Nghị định số 05/2005/NĐ-CP có đạo cho Bộ Tư pháp chủ trì phối hợp với Bộ có liên quan có kế hoạch tổng rà soát văn quy phạm pháp luật từ đổi đến Từ mà có sửa đổi, bổ sung kịp thời văn có nội dung trái pháp luật cấp Có hướng dẫn nội dung "giám sát hoạt động bán đấu giá tài sản nhà nước" để phịng ngừa tiêu cực làm thất tài sản nhà nước theo quy định điểm d, khoản Chỉ thị số 18/2006/CT-TTg Đề xuất Quốc hội đưa Luật bán đấu giá tài sản vào Chương trình xây dựng Luật năm 2009 (chương trình dự bị) * Đối với Bộ Tư pháp: Chủ động phối hợp với Bộ, Ngành có liên quan hướng dẫn thi hành kịp thời quy định Nghị định số 05/2005/NĐCP, đặc biệt khó khăn, vướng mắc bán đấu giá tài sản nhà nước, bán đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án, bán đấu giá tài sản, tịch thu xung quỹ nhà nước theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Tiến hành tổng kết Đề án cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa công tác bán đấu giá tài sản * Đối với Uỷ ban nhân dân địa phương: Có đạo cho Sở, Ngành chuyên môn tham mưu đề xuất biện pháp cụ thể để khuyến khích việc thành lập phát triển doanh nghiệp bán đấu giá tài sản, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia bán đấu giá loại tài sản theo quy định pháp luật * Đối với trung tâm bán đấu giá: Bên cạnh việc quan tâm, bố trí cán bộ, tăng thêm biên chế cần có quan tâm đến việc đảm bảo sở vật chất, điều kiện trang thiết bị làm việc Thực chủ trương xã hội hoá với bước cụ thể cho sát hợp với hoạt động địa phương 88 * Đối với Sở Tư pháp địa phương: Chủ động làm tham mưu cho Uỷ ban nhân dân việc quản lý trực tiếp công tác bán đấu giá tài sản địa phương Đồng thời phối hợp với Sở, Ngành (Sở Kế hoạch Đầu tư) đẩy mạnh việc thực chủ trương xã hội hoá lĩnh vực bán đấu giá tài sản Cụ thể thể đạo tổ chức hoạt động, xây dựng quy chế làm việc, quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế phối hợp quan thi hành án trung tâm bán đấu giá tài sản việc chuyển giao tài sản thi hành án để bán đấu giá Tăng cường công tác kiểm tra, tra, tổ chức hoạt động trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản doanh nghiệp bán đấu giá tài sản địa phương 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thế Anh (2006), “Pháp luật Trung Quốc bán đấu giá tài sản”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (10), tr.26-27 Lương Tú Bình (2006), “Vài nét dịch vụ bán đấu giá tài sản Thanh Hóa”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (10), tr.18-19 Bộ Chính trị (02/01/2002), Nghị Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, số 08NQ/TW Bộ Chính trị (24/5/2005), Nghị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, số 48-NQ/TW Bộ Chính trị (02/6/2005), Nghị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, số 49-NQ/TW Bộ Tư pháp - Vụ Bổ trợ tư pháp (2006), Bán đấu giá tài sản (Tài liệu tập huấn nghiệp vụ), Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (14/11/2003), Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, số 134/2003/NĐ-CP Chính phủ (18/01/2005), Nghị định Chính phủ bán đấu giá tài sản, số 05/2005/NĐ-CP Chính phủ (04/02/2008), Nghị định Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, số 13/2008/NĐ-CP 10 Phạm Văn Chung (2006), “Những vướng mắc cần tháo gỡ công tác bán đấu giá tài sản”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (10), tr.15 19 11 Nguyễn Đại Dân (2006), “Một số kinh nghiệm việc bán đấu giá tài sản Hải Dương”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (10), tr.16-17 90 12 Nguyễn Vĩnh Diện (2007), “Có hay khơng khác bán đấu giá quyền sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (183), tr.35-37 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Dân Đức (2006), “Bán đấu giá tài sản Nhật Bản”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (10), tr.28-32 17 Minh Đức (2007), “Những vướng mắc việc áp dụng hình thức đấu giá bỏ phiếu”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (11), tr.31-32 18 Hồng Hạnh (2007), “Bán đấu giá cổ phần tài sản sung công quỹ nhà nước trung tâm bán đấu giá tài sản Thanh Hóa”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (11), tr.15-18 19 Bùi Thị Thanh Hiếu (2007), “Tài sản quyền sử dụng đất bị kê biên khó bán theo thủ tục bán đấu giá”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (11), tr.30 20 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Khoa Nhà nước Pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 21 Nguyễn Việt Hùng (2007), “Kinh nghiệm bán đấu giá tài sản qua thực tiễn Vĩnh Phúc”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (11), tr.23-27 22 Hồ Quang Huy (2007), “Bàn số quy định pháp luật giao dịch bảo đảm”,Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 4(181), tr.28-33 91 23 Trung Kiên (2007), “Đôi điều cần lưu ý ký hợp đồng ủy quyền bán đấu giá tài sản”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (11), tr.10-11 24 Hồng Liên (2006), “Họat động bán đấu giá tài sản Thái Bình”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (10), tr.20-21 25 Nguyễn Văn Mạnh (2006), “Một số bất cập pháp luật bán đấu giá tài sản”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (10), tr.13-14 26 Quốc Phương (2006), “Những khó khăn, thuận lợi họat động bán đấu giá tài sản tỉnh Hịa Bình”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (10), tr.24-25 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Thương mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật kinh doanh bất động sản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đặng Thanh Sơn (2006), “Pháp lệnh xử lý vi phạm hành liên quan đến họat động bán đấu giá tài sản”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (10), tr.9-12 17 33 Thủ tướng Chính phủ (15/5/2006), Chỉ thị việc tăng cường thực Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 Chính phủ bán đấu giá tài sản, số 18/2006/CT-TTg 34 Lệ Thủy (2007), “Vướng mắc bán đấu giá tài sản để thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (11), tr.7-9 92 35 Thu Thủy (2006), “Những nội dung Chỉ thị số 18/2006/CTTTg bán đấu giá tài sản”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (10), tr.7-8 36 Đỗ Khắc Trung (2006), “Họat động bán đấu giá tài sản - thực tiễn triển vọng”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (10), tr.2-6 37 Đỗ Khắc Trung (2007), “Bán đấu giá tài sản thực trạng hướng hịan thiện”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (11), tr.2-6 38 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm 2007, năm 2008, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2004), "Pháp lệnh thi hành án Nghị định hướng dẫn thi hành án", Tạp chí Dân chủ pháp luật - phụ bản, số (12) 40 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Nguyễn Xuân Viễn (2007), “Cần quy định rõ trường hợp bán đấu giá không thành”, số 3(180), tr.53 42 Vụ Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp (2004), Các quy định pháp luật nước bán đấu giá tài sản, (tài liệu tham khảo)