ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KCN, KKT ĐỂ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI (Bài viết đ/c Vũ Đại Thắng, Vụ trưởng Vụ Quản lý KKT Bộ Kế hoạch Đầu tư) Phát triển KCN, KCX định hướng sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Chủ trương Đảng qua thời kỳ xác định vai trò KCN, KCX tảng công công nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) đất nước, thực mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Thực tế đóng góp hệ thống KCN, KCX vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước 20 năm qua khẳng định tính đắn chủ trương mô hình KCN, KCX Tính đến 9/2012, nước có 283 KCN thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên 80.100 ha, diện tích đất công nghiệp cho thuê đạt gần 45.100 ha, chiếm khoảng 65% tổng diện tích đất tự nhiên Các KCN thành lập 58 tỉnh, thành phố nước; phân bố sở phát huy lợi địa kinh tế, tiềm Vùng kinh tế trọng điểm, đồng thời phân bố mức độ hợp lý số KCN vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nhằm tạo điều kiện cho ngành công nghiệp địa phương bước phát triển Từ học thành công KCN, KCX, năm gần nước ta bước hình thành hệ thống KKT ven biển Trải qua năm phát triển KKT ven biển bước thể vai trò động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương vùng Tính hết tháng 9/2012, nước có 15 KKT ven biển thành lập với tổng diện tích 697.800 ha, 10% diện tích đất phục vụ trực tiếp cho sản xuất công nghiệp, du lịch, dịch vụ, thương mại ngành tạo giá trị sản xuất cho KKT ven biển Mục tiêu hàng đầu KCN, KKT đặt từ giai đoạn đầu phát triển thu hút vốn đầu tư, đặc biệt đầu tư trực tiếp nước (FDI) để phục vụ nghiệp CNH, HĐH Đến nay, bản, KCN, KKT thực tốt mục tiêu thể qua kết thu hút FDI chủ yếu sau đây: Một, KCN, KKT huy động lượng vốn FDI lớn lĩnh vực sản xuất, kinh doanh Trong 20 năm qua, KCN, KCX trở thành điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước Tính đến cuối tháng 9/2012, KCN, KCX thu hút 4.300 dự án có vốn đầu tư nước hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 64,8 tỷ USD, tổng vốn đầu tư thực đạt 32,7 tỷ USD, 51% tổng vốn đầu tư đăng ký Hàng năm vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào KCN, KCX chiếm từ 40-45% tổng vốn 94 FDI đăng ký tăng thêm nước, dự án FDI sản xuất công nghiệp KCN, KCX chiếm gần 80% tổng vốn đầu tư trực tiếp nước vào ngành công nghiệp nước Riêng tháng đầu năm 2012, tổng vốn đầu tư trực tiếp nước đăng ký vào KCN, KCX đạt 4,43 tỷ USD, tăng 30% so với kỳ năm 2011 Trong thời gian qua, việc thu hút vốn đầu tư vào KKT ven biển bước đầu đạt kết khả quan Luỹ nay, KKT ven biển thu hút 144 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký 38,4 tỷ USD Trong đó, số dự án lớn quan trọng KKT Nghi Sơn, Vũng Áng, Dung Quất, Chu Lai, Hải Phòng nhà máy lọc dầu số 2, khu liên hợp gang thép cảng nước sâu Sơn Dương , nhà máy khí nặng Dossan, nhà máy sản xuất động ô tô Hyundai Trường Hải Các dự án sản xuất kinh doanh KKT lấp đầy 40% tổng diện tích đất dành cho sản xuất công nghiệp, du lịch, dịch vụ KKT ven biển Hai, đầu tư phát triển hạ tầng KCN, KKT có đầu tư nước tạo mạng lưới công trình kết cấu hạ tầng có giá trị lâu dài, góp phần đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng nước Tổng vốn đầu tư kết cấu hạ tầng 283 KCN khoảng 10 tỷ USD, có 36 KCN doanh nghiệp có vốn đầu tư nước làm chủ đầu tư với tổng vốn đăng ký tỷ USD (trên 20% tổng vốn đầu tư kết cấu hạ tầng đăng ký) Tổng vốn đầu tư kết cấu hạ tầng KCN thực đến cuối tháng 9/2012 đạt 4,5 tỷ USD, 44% tổng vốn đầu tư kết cấu hạ tầng đăng ký, vốn FDI thực khoảng 1, tỷ USD Phần lớn KCN nhà đầu tư nước làm chủ đầu tư hoàn thành xây dựng kết cấu hạ tầng vào hoạt động Kết cấu hạ tầng KCN, KCX vừa có tác dụng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thứ cấp việc triển khai nhanh dự án sản xuất kinh doanh, vừa góp phần cải thiện hệ thống kết cấu hạ tầng chung, đặc biệt hạ tầng nông thôn địa phương phục vụ tích cực cho chuyển dịch cấu kinh tế địa phương nước Đối với KKT, diện tích lớn thành lập, KKT ven biển giai đoạn đầu tư, xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật, bước đầu hoàn thành số công trình hạ tầng quan trọng để hoạt động gồm: số tuyến đường giao thông trục chính, hệ thống cấp điện, cấp nước, thông tin liên lạc, hạ tầng khu tái định cư, hạ tầng KCN… đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư, mang lại hiệu tích cực cho phát triển khu vực Ba, FDI KCN, KCX có đóng góp không nhỏ vào tăng trưởng sản xuất công nghiệp, nâng cao giá trị xuất sức cạnh tranh kinh tế 95 Thực tế 20 năm xây dựng phát triển cho thấy, khu vực có vốn đầu tư nước KCN, KCX có đóng góp ngày lớn vào việc nâng cao giá trị gia tăng ngành công nghiệp Tỷ trọng vốn FDI KCN, KKT chiếm tới 80% tổng vốn FDI đầu tư vào ngành công nghiệp nước Ngoài ra, qua vai trò FDI KCN, KKT, sức cạnh tranh doanh nghiệp KCN, KKT thị trường giới nâng cao đáng kể thời gian qua, thể giá trị xuất doanh nghiệp KCN, KKT tăng qua năm với tốc độ tăng bình quân cao tốc độ tăng kim ngạch xuất bình quân nước Tỷ trọng giá trị xuất doanh nghiệp KCN, KKT tổng kim ngạch xuất nước tăng lên từ mức 20% năm 2005 25-30% năm gần Bốn, khu vực FDI KCN, KKT góp phần quan trọng việc giải việc làm, tạo thu nhập cho người lao động, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tính đến 12/2011, KCN, KKT giải việc làm cho khoảng triệu lao động trực tiếp, 1,2 triệu lao động làm việc cho khu vực vốn đầu tư nước FDI KCN, KKT sử dụng lao động có chuyên môn kỹ thuật phù hợp với công nghệ áp dụng vào sản xuất đạt trình độ khu vực quốc tến, góp phần đào tạo nguồn nhân lực cho Việt Nam để hình thành đội ngũ lao động công nghiệp đại Đến nay, nhiều trường cao đẳng sở dạy đào tạo công nhân làm việc KCN xây dựng Đặc biệt hình thành mô hình liên kết đào tạo sử dụng nhân lực khu công nghiệp nhà trường, góp phần quan trọng giải tình trạng thiếu nghiêm trọng lao động kỹ thuật Vấn đề nhà cho người lao động quan tâm hơn, số địa phương khởi công hoàn thành dự án xây dựng nhà công nhân KCN, góp phần giải chỗ cho công nhân lao động KCN Năm, nhà đầu tư nước KCN, KKT tuân thủ tương đối tốt pháp luật môi trường, góp phần tích cực vào công tác bảo vệ môi trường sinh thái KCN, KKTlà nơi tập trung doanh nghiệp công nghiệp, có điều kiện xử lý tập trung chất thải doanh nghiệp, tránh tình trạng khó kiểm soát hoạt động doanh nghiệp phân tán địa điểm sản xuất Trong thời gian gần đây, nhận thức quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp KCN, KKT bảo vệ môi trường, phát triển bền vững cải thiện Đến 12/2011, tổng số KCN vận hành có 118 KCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung, chiếm 65% tổng số KCN vận hành 30 KCN xây dựng công trình xử lý nước thải tập trung Trong số 36 KCN nhà đầu tư nước làm chủ đầu tư phát triển hạ tầng, có tới 25 KCN xây dựng 96 công trình xử lý nước thải tập trung, KCN lại triển khai thủ tục để đầu tư xây dựng Sáu, thu hút FDI KCN, KKT gắn liền với việc bước hoàn thiện chế, sách môi trường đầu tư vào KCN, KKT - Quá trình phát triển KCN, KCX gắn liền với trình đổi mới, hoàn thiện chế, sách, mô hình quản lý đầu tư nói chung KCN, KCX nói riêng Nghị định số 36/CP ngày 24/04/1997 bước ngoặt chế, sách KCN, KCX, bao quát đầy đủ khía cạnh thực tiễn hoạt động KCN, KCX Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 tiếp tục hoàn thiện thêm bước chế, sách KCN, KKT Nghị định thống quy định liên quan tới KCN, KKTnằm rải rác văn pháp luật trước vào văn bản; cụ thể hóa chủ trương tăng cường phân cấp, ủy quyền cho UBND cấp tỉnh Ban quản lý KCN, KKT thực đầu mối quản lý Nhà nước KCN, KCX lĩnh vực - Quá trình xây dựng phát triển KCN, KKT gắn liền với việc xây dựng mô hình quản lý hoạt động KCN, KKT tương đối đặc thù, mang tính đột phá; bước hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, máy Ban quản lý KCN, KKT thể vai trò đầu mối quản lý Nhà nước KCN, KKT địa phương Trên thực tế, thành công thu hút FDI vào KCN, KKT mang dấu ấn đậm nét việc mạnh dạn thử nghiệm triển khai áp dụng có hiệu chế, sách, mô hình hoạt động riêng cho KCN, KKT, qua tạo môi trường đầu tư hấp dẫn cho nhà đầu tư nước Bên cạnh kết tích cực đạt được, KCN, KKT nói chung thu hút FDI KCN, KKT nói riêng, bối cảnh chung kinh tế nhiều khó khăn môi trường đầu tư kinh doanh, thể chế sách, tổ chức máy chưa hoàn thiện, kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu, thời gian qua KCN, KKT số hạn chế định Cụ thể là: Một, hàm lượng công nghệ, tính phù hợp ngành nghề cấu đầu tư chưa cao Các địa phương chủ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN ưu tiên tập trung thu hút đầu tư lấp đầy KCN; chưa thực trọng tới cấu ngành nghề, công nghệ, yếu tố môi trường dự án đầu tư vào KCN, KKT Tính liên kết ngành doanh nghiệp, công nghiệp phụ trợ KCN, KKT yếu Riêng KKT thu hút đầu tư gặp nhiều khó khăn, thời gian phát triển chưa lâu, đầu tư hạ tầng chưa đồng nên đóng góp KKT vào phát triển kinh tế xã hội địa phương khiêm tốn 97 Hai, công tác xúc tiến đầu tư chưa đồng bộ, đạt hiệu cao Chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia vào KCN, KCX chưa xây dựng đồng bộ, thống với định hướng thu hút ngành nghề, lĩnh vực đầu tư ưu tiên gắn với lợi so sánh điều kiện phát triển thực tế địa phương Do vậy, chương trình xúc tiến đầu tư địa phương thực mang tính cục bộ, chưa đạt hiệu cao, chưa thu hút dự án đầu tư có ngành nghề, hàm lượng công nghệ phù hợp với lợi phát triển; thống nhất, đồng chương trình, kế hoạch xúc tiến đầu tư quan Trung ương địa phương hạn chế Ba, FDI đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng hạn chế gặp khó khăn, vướng mắc công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng Các quy định pháp luật liên quan tới công tác đền bù, giải phóng mặt KCN, KKT nhiều khó khăn, vướng mắc, hay thay đổi, chưa phản ánh sát với điều kiện thực tế dẫn đến tình trạng chi phí bồi thường, giá thuê đất tăng cao, làm giảm sức hấp dẫn đầu tư vào KCN, KKT, giảm tính cạnh tranh quốc gia KCN Những vướng mắc giá đất tình hình giá vật liệu xây dựng tăng cao thời gian qua ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng thu hút đầu tư vào KCN, KKT Hệ thống kết cấu hạ tầng hàng rào số KCN, KCX hạ tầng KKT chưa đầu tư, xây dựng cách đồng Nguyên nhân phần lực, kinh nghiệm số chủ đầu tư hạ tầng, phần yếu tố bất ổn thị trường kiểm soát chưa thực chặt chẽ quan quản lý Nhà nước Bốn, tồn vấn đề bất cập môi trường, xã hội KCN, KKT Vấn đề bảo vệ môi trường KCN cải thiện, song tồn số KCN, doanh nghiệp KCN chưa tuân thủ nghiêm túc pháp luật môi trường Nguyên nhân ý thức doanh nghiệp thứ cấp, kể doanh nghiệp chủ đầu tư hạ tầng KCN nhiều chưa cao, đặt lợi ích kinh tế lên trách nhiệm bảo vệ môi trường; công tác phối hợp kiểm tra, giám sát bảo vệ môi trường KCN quan Nhà nước chưa thật chặt chẽ Mặc dù số lượng nhà máy xử lý nước thải tập trung tăng lên theo báo cáo Ban Quản lý KCN, khu vực xung quanh KCN số địa phương, số tiêu chuẩn nước thải vượt quy định cho phép Nguyên nhân việc vận hành nhà máy xử lý nước thải chưa tuân thủ theo quy định công tác giám sát, kiểm tra, tra quan quản lý hạn chế, chưa có chế tài xử phạt có tính răn đe 98 Các sách khuyến khích hành đầu tư xây dựng nhà cho công nhân chưa đủ mạnh, chưa đủ hấp dẫn doanh nghiệp, chưa khiến họ quan tâm thỏa đáng đến việc đầu tư xây nhà cho người lao động KCN, KKT Phần lớn người lao động thuê nhà hộ dân xây dựng thiếu nhiều tiện nghi, tiện ích, chưa đáp ứng nhu cầu sống Các địa phương nhà đầu tư chưa ý mức đến việc đầu tư xây dựng nhà công trình phúc lợi xã hội khác cho người lao động (cơ sở khám chữa bệnh, nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, khu vui chơi giải trí ) Thu nhập, đời sống người lao động chưa ổn định Mâu thuẫn lương, phụ cấp thêm giờ, bảo hiểm xã hội, hợp đồng lao động, chăm sóc sức khỏe người lao động tồn nên số lượng vụ đình công KCN, KCX diễn Năng lực tổ chức công đoàn sở thương lượng tập thể hạn chế, thiếu hiểu biết luật pháp, thiếu kiến thức kỹ đàm phán Năm, chế, sách KCN, KKT số vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện Việc phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý KCN, KKT số lĩnh vực chưa thực đầy đủ, quán nước có không thống với quy định pháp luật chuyên ngành, chưa bộ, ngành hướng dẫn cụ thể chủ trương phân cấp, ủy quyền chưa địa phương quán triệt thực hiện, đặc biệt lĩnh vực tra, môi trường, lao động Chính sách ưu đãi KCN hay thay đổi, thiếu ổn định, mức ưu đãi dự án đầu tư vào KCN nhiều điểm chưa hợp lý, chưa thực hấp dẫn đầu tư cách lâu dài, ổn định Việc dự án KCN không hưởng ưu đãi đầu tư địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, không áp dụng ưu đãi dự án đầu tư mở rộng theo quy định số văn pháp luật thuế tạo khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp, làm giảm tính khuyến khích đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh KCN Để tiếp tục phát huy thành đạt được, khắc phục khó khăn vướng mắc, cản trở thu hút đầu tư nước vào KCN, KKT, thời gian tới, đồng hành với định hướng phát triển chung kinh tế tái cấu trúc đầu tư, doanh nghiệp ngân hàng, nâng cao sức cạnh tranh quốc gia, ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, đảm bảo an sinh xã hội, phát triển nguồn nhân lực quốc gia, KCN, KKT cần xây dựng phát triển theo số định hướng sau: Một, nâng cao chất lượng quy hoạch KCN, KKT Xây dựng, triển khai quy hoạch KCN, KKT gắn với thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển 99 ngành công nghiệp, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu dân cư, quy hoạch nhà quy hoạch ngành khác Hai, xây dựng đồng kết cấu hạ tầng KCN, KKT Nâng cao chất lượng xây dựng kết cấu hạ tầng KCN theo hướng xây dựng cách đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật với tiện nghi, tiện ích công cộng phục vụ cho KCN; gắn kết cấu hạ tầng hàng rào với hàng rào KCN Đa dạng nguồn vốn để đầu tư xây dựng nhà công trình tiện nghi, tiện ích phục vụ đời sống người lao động KCN Đối với KKT, thời gian tới cần có chế huy động tổng hợp nguồn vốn (ODA, FDI, Ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ) nhiều hình thức đầu tư (đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp, BT, BOT, PPP…) để tiếp tục đầu tư xây dựng công trình hạ tầng thiết yếu, quan trọng KKT để tạo điều kiện đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển KKT Tăng cường tính chủ động địa phương việc huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng KKT Đẩy nhanh tiến độ dự án động lực thu hút sở hạ tầng kỹ thuật thiết yếu KKT để tạo tiền đề cho việc hình thành khu vực phát triển công nghiệp nòng cốt KKT thu hút nhà đầu tư khác Ba, cải thiện chất lượng thu hút đầu tư vào KCN, KKT Tập trung ưu tiên thu hút ngành nghề, lĩnh vực có hàm lượng công nghệ tiên tiến, đại, thân thiện với môi trường, ngành nghề xác định mũi nhọn phát triển có lợi Việt Nam phù hợp với chương trình tái cấu kinh tế, cấu đầu tư đất nước Tăng cường tính liên kết ngành phát triển KCN, KKT; hình thành KCN liên kết ngành nhằm tăng lợi cạnh tranh KCN nâng cao hiệu hoạt động KCN, dần hình thành ngành công nghiệp phụ trợ, đóng góp vào chuyển dịch cấu kinh tế địa phương Bối cảnh kinh tế số quốc gia thời gian vừa qua tạo hội cho Việt Nam việc kêu gọi dòng đầu tư dịch chuyển sang nước Đông Nam Á, có Việt Nam, đặc biệt nhà đầu tư Nhật Bản, Hàn Quốc Điều tạo hội cho Việt Nam thu hút đầu tư đặt thách thức cho Việt Nam việc cải thiện môi trường đầu tư nâng cao tính hấp dẫn Việt Nam trình cạnh tranh với quốc gia truyền thống khác khu vực Thái Lan, Indonesia, Malaysia số quốc gia Campuchia, Myanma Để đón nhận sóng đầu tư nước mới, giai đoạn tới, Việt Nam cần phải nhanh chóng hoàn thiện chế, sách đầu tư nước ngoài, hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ nhà đầu tư tăng cường hiệu công tác xúc tiến đầu tư 100 Bốn, kiểm soát chặt chẽ vấn đề môi trường Tăng cường giám sát, thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật môi trường KCN, KKT gắn với việc xử lý vi phạm cách kiên quyết, dứt điểm Nâng cao lực quản lý kỹ thuật môi trường cho quan liên quan đến KCN, KKT để tạo điều kiện cho quan quản lý có đầy đủ nguồn lực thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường KCN Năm, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật nhằm cải thiện điều kiện lao động, hỗ trợ đời sống vật chất, tinh thần người lao động KCN, KKT phù hợp với điều kiện thực tế đất nước Xây dựng mối quan hệ hài hòa người lao động người sử dụng lao động, tăng cường vai trò tổ chức công đoàn doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp phát triển kinh doanh gắn với nâng cao trách nhiệm quyền lợi người lao động cộng đồng Nghiên cứu, xây dựng sách mang tính khuyến khích cao để huy động nguồn lực đầu tư xây dựng nhà cho người lao động KCN, KKT thuê; trọng huy động nguồn lực sẵn có dân cư gắn với kiểm soát tiêu chuẩn xây dựng, kinh doanh nhà cho người lao động thuê Sáu, tiếp tục hoàn thiện chế, sách phát triển KCN, KKT Tiếp tục hoàn thiện chế sách hành KCN, KKT theo hướng tăng cường phân cấp, ủy quyền từ Trung ương tới địa phương, gắn chặt với chế phân công trách nhiệm phối hợp rõ ràng, minh bạch quan Trung ương địa phương Kiện toàn máy quản lý nhà nước cấp Trung ương địa phương đảm bảo đủ thẩm quyền nguồn lực để quản lý KCN, KKT theo hướng cửa, đầu mối tương xứng với vai trò vị trí ngày quan trọng KCN, KKT trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước./ 101