BÀI THAM LUẬN CỦA PCT UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN VĂN SỬU Chủ đề “Cơ chế phối hợp công tác quản lý nhà nước FDI” (Tại Hội nghị tổng kết 25 năm thu hút ĐTNN Việt Nam) Được đồng ý Ban Tổ chức, thay mặt cho UBND thành phố Hà Nội, Tôi xin phép trình bày tham luận với chủ đề “Cơ chế phối hợp công tác QLNN FDI” Hiện Hà Nội có quan đầu mối thực công tác QLNN FDI địa bàn, gồm: 1) Sở KH&ĐT tham mưu cho UBND Thành phố cấp quản lý dự án FDI KCN, KCNC; 2) BQL KCN&CX Hà Nội cấp quản lý dự án KCN tập trung; 3) BQL Khu công nghệ cao Hoà Lạc cấp quản lý dự án khu Sở KH&ĐT quan đầu mối tổng hợp báo cáo tham mưu chế sách chung hoạt động FDI địa bàn, định kỳ báo cáo UBND Thành phố Bộ KH&ĐT theo quy định Theo thống kê hết năm 2011, Hà Nội địa phương đứng thứ toàn quốc thu hút vốn FDI Cùng với thành phần kinh tế khác, khu vực FDI ngày khẳng định vai trò quan trọng, phận hữu kinh tế Thủ đô Kể từ Luật ĐTNN ban hành năm 1987 dự án FDI cấp phép địa bàn Thành phố năm 1989; nay, sau 25 năm thực hiện, có 41 quốc gia vùng lãnh thổ tham gia đầu tư địa bàn với 2.304 dự án, tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 22,38 tỷ USD, tổng vốn thực đạt khoảng 9,2 tỷ USD; đó, Hàn Quốc dẫn đầu số dự án đầu tư đăng ký với 665 dự án, có tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 3,83 tỷ USD; Nhật Bản dẫn đầu vốn đầu tư đăng ký với 4,22 tỷ USD 471 dự án Khu vực kinh tế có vốn FDI ngày khẳng định vai trò quan trọng phát triển KT-XH Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng Tuy nhiên, sở quy định pháp luật hành thực tiễn hoạt động FDI địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua; tồn hạn chế nói chung, UBND thành phố Hà Nội xin báo cáo số vướng mắc tồn công tác QLNN FDI cụ thể sau: - Việc hoàn thiện pháp luật liên quan đến lĩnh vực FDI chậm so với đòi hỏi thực tiễn trình phát triển hội nhập; có thiếu đồng bộ, chí có mâu thuẫn Luật liên quan lĩnh vực Doanh nghiệp, Đầu tư 102 với pháp luật chuyên ngành văn ban hành nhiều thời điểm khác Bộ ngành khác soạn thảo Việc phân cấp triệt để công tác cấp phép, quản lý đầu tư cho địa phương bối cảnh công tác quy hoạch lãnh thổ, ngành, lĩnh vực thiếu trình xây dựng hoàn thiện dẫn đến tình trạng cân đối chung thu hút FDI; thiếu đồng bộ, chưa rõ ràng phạm vi, đối tượng, trình tự thủ tục, hồ sơ, thẩm quyền giải quyết, trách nhiệm xử lý số thủ tục đầu tư gây khó khăn cho doanh nghiệp quan QLNN, dẫn đến việc thực chưa thống nhận thức cách áp dụng thực quy định pháp luật (Ví dụ: việc xác định khái niệm đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp, doanh nghiệp có vốn ĐTNN; việc thực thủ tục góp vốn mua cổ phần Nhà đầu tư nước DN Việt Nam; việc cấp Giấy phép kinh doanh DN FDI hoạt động lĩnh vực thương mại; thủ tục chuyển nhượng dự án; hay việc quan quản lý đầu tư thực thủ tục chấm dứt hoạt động dự án, thu hồi GCNĐT DN FDI vi phạm pháp luật, bỏ trốn tích, không hoạt động…) - Thiếu quy chế phối hợp thực cụ thể quan Bộ, ngành Trung ương với địa phương thực công tác thu hút đầu tư; thực thủ tục cấp/điều chỉnh/thu hồi GCNĐT; thực công tác tra, kiểm tra, giám sát sau cấp GCNĐT doanh nghiệp FDI - Thực tiễn công tác QLNN hoạt động đầu tư bộc lộ số mặt hạn chế; Sự thông thoáng pháp luật doanh nghiệp, đầu tư tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhà đầu tư thủ tục cấp đăng ký chứng nhận đầu tư ban đầu dẫn đến số lượng dự án cấp phép địa bàn ngày gia tăng; nhiên dự án FDI nhìn chung có quy mô nhỏ (tính trung bình đạt đạt 9,7 triệu USD/1 dự án, nhiên số lượng dự án dịch vụ có quy mô nhỏ triệu USD ngày gia tăng, chiếm tỷ lệ cao khoảng 35,1% tổng số dự án đăng ký); dự án quy mô lớn lĩnh vực công nghệ cao, công nghệ nguồn, có giá trị gia tăng cao hạn chế; việc thiếu chế tài ràng buộc trách nhiệm nhà đầu tư việc thực dự án chế xử lý vi phạm nguyên nhân dẫn đến tình trạng số dự án cấp GCNĐT không triển khai theo tiến độ, gây lãng phí nguồn lực đất đai, tài nguyên, ảnh hưởng môi trường đầu tư suy giảm lòng tin xã hội tính hiệu hoạt động thu hút ĐTNN Bên cạnh đó, chế phối hợp quan QLNN công tác kiểm tra, giám sát dự án cấp chưa hoàn thiện kịp thời bối cảnh thực chế 103 độ phân cấp toàn diện cho địa phương gây nhiều khó khăn hoạt động quản lý đầu tư - Ý thức chấp hành nghĩa vụ báo cáo định kỳ doanh nghiệp FDI chưa cao, tỷ lệ thực đạt thấp (khoảng 25-30%) Do vậy, việc nắm bắt thông tin giám sát quản lý sau đầu tư quan QLNN khó khăn điều kiện quy định, chế tài xử lý vi phạm doanh nghiệp thấp, chưa mang tính chất răn đe; Chưa có quy định pháp luật cụ thể quy trình, điều kiện, thủ tục xử lý thu hồi GCNĐT DN có vi phạm pháp luật (không có trụ sở đăng ký, bỏ trốn tích, không thực nghĩa vụ báo cáo thống kê, không thực nội dung đầu tư…) dẫn đến khó khăn việc phối hợp quản lý xử lý vi phạm doanh nghiệp Từ vướng mắc tồn nêu trên, thành phố Hà Nội xin đề xuất kiến nghị số giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện chế phối hợp công tác QLNN FDI cụ thể sau: Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế, sách pháp luật FDI: - Trên sở báo cáo kiến nghị địa phương, đề nghị Bộ KH&ĐT chủ trì nghiên cứu báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sớm xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan, đặc biệt Quy chế phối hợp thực liên quan đến công tác cấp phép, quản lý giám sát sau đầu tư ; đồng thời đề nghị Bộ chuyên ngành sớm xây dựng ban hành rõ lĩnh vực đầu tư có điều kiện quy định cụ thể điều kiện đầu tư phải đáp ứng dự án FDI để triển khai thực đồng bộ, thống - Đảm bảo nguyên tắc thống QLNN hoạt động FDI phạm vi nước về: Hệ thống quan QLNN ĐTNN; hệ thống văn quy phạm pháp luật, chiến lược quy hoạch phê duyệt FDI; hệ thống văn hướng dẫn thủ tục đầu tư, đầu mục hồ sơ, nội dung hồ sơ mẫu văn hồ sơ dự án; hệ thống mẫu biểu, báo cáo - Hoạt động QLNN FDI theo chế "một cửa" nguyên tắc quan đầu mối chịu trách nhiệm tiếp nhận, tổ chức giải thông báo kết theo thẩm quyền thời hạn quy định (từ TW xuống địa phương) Hoạt động phối hợp thực theo chế “Cơ quan chủ trì” “Cơ quan phối hợp” rõ ràng cụ thể hiệu thực công việc theo phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn chịu trách nhiệm trước pháp luật, nhà đầu tư định 104 Phối hợp hoạt động xúc tiến đầu tư: Thời gian vừa qua, tình trạng nhiều địa phương nước tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư trùng địa điểm nước thời điểm gần với nội dung nhiều khác biệt dẫn đến chồng chéo, hiệu thu hút thấp Do vậy, Hà Nội xin đề xuất sau: - Theo Quy chế xây dựng thực chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia Thủ tướng Chính phủ ban hành có hiệu lực từ ngày 25/7/2012, đề nghị Bộ KH&ĐT sớm xây dựng nội dung định hướng hoạt động xúc tiến đầu tư thời kỳ, tổng hợp thành chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia hàng năm; ngành, địa phương có trách nhiệm phối hợp với Bộ KH&ĐT xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư cho giai đoạn năm năm Ngoài chương trình xúc tiến đầu tư Trung ương, địa phương chủ động xúc tiến theo chương trình, danh mục Trương ương phê duyệt bổ sung đặc thù riêng địa phương nhằm đẩy mạnh yếu tố liên kết vùng để phát huy tiềm mạnh hiệu địa phương hoạt động xúc tiến đầu tư - Để đảm bảo chất lượng, nâng cao hiệu tính chuyên nghiệp, cần có phối kết hợp thực công tác xúc tiến cách đồng lĩnh vực cần thu hút đầu tư nói chung (cả đầu tư-thương mại-du lịch); tổ chức máy tùy thuộc vào đặc thù địa phương, Thành phố trực thuộc Trung ương cần thống quan đầu mối thực chức xúc tiến trực thuộc UBND Thành phố mô hình triển khai số địa phương (TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng) đảm bảo rõ chức năng, nhiệm vụ đủ kinh phí thực với Quy chế phối hợp triển khai nhiệm vụ cụ thể rõ ràng quan chủ trì quan phối hợp; Định hướng tập trung xúc tiến đến số thị trường, đối tác trọng điểm phù hợp với điều kiện KT-XH đặc thù lĩnh vực cần thu hút đầu tư địa phương Chủ động tiếp cận, đồng hành nhà đầu tư có nhu cầu tìm hiểu đầu tư Thành phố; đồng thời liệt đạo Sở, Ban, ngành Thành phố theo lĩnh vực QLNN giao tập trung xử lý tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ nhà đầu tư triển khai thực đầu tư có hiệu tiếp tục mở rộng đầu tư thuận lợi để qua nhà đầu tư hình ảnh tốt, cầu nối hữu hiệu với nhà đầu tư có nhu cầu đầu tư 105 Phối hợp công tác thẩm tra cấp mới/điều chỉnh/thu hồi GCNĐT: Hiện việc thực quy trình thẩm tra dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện địa phương chưa thống nhất, kể việc nhận diện lĩnh vực đầu tư có điều kiện chưa rõ ràng hay việc xác định quan cần xin ý kiến thẩm tra điều kiện dự án phải đáp ứng trình xử lý thủ tục Trong nhiều nguyên nhân làm chậm trễ, kéo dài thời gian cấp GCNĐT dự án có điều kiện phải thực thẩm tra, nhiều trường hợp Bộ, ngành liên quan cho ý kiến thẩm tra thời gian quy định (Quy định có 15 ngày làm việc thực tế nhiều trường hợp hạn nhiều ngày phải có văn đề nghị lần 2,3 ); Bên cạnh nhiều trường hợp trả lời mang tính chất mặt thủ tục văn góp ý thẩm tra quan hỏi phần lớn không trả lời cụ thể, chung chung (đồng ý mặt nguyên tắc, không trái quy định hành, không phản đối, đề nghị xem xét thực theo quy định hành có trả lời từ chối yêu cầu giải trình bổ sung không rõ sở pháp lý nêu rõ yêu cầu phải giải trình, bổ sung cụ thể gì) gây khó khăn cho quan tổng hợp thẩm tra yêu cầu hướng dẫn Nhà đầu tư thực hiện, gây thời gian xử lý thủ tục, phiền hà cho nhà đầu tư, thời gian gây lãng phí cho quan tổ chức thẩm tra phải chờ đợi hỏi nhiều lần có trường hợp gây hậu pháp lý dự án cấp phép chưa chặt chẽ đảm bảo đầy đủ pháp lý dẫn đến tình trạng khiếu kiện Nhà đầu tư với nhà nước, cán thụ lý Do vậy, cần sớm xây dựng ban hành Quy chế phối hợp Bộ, ngành địa phương thực công tác thẩm tra cấp mới/điều chỉnh GCNĐT dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện quy định cụ thể rõ ràng, tạo thống giải thủ tục đầu tư, đảm bảo tính pháp lý chặt chẽ thực nhiệm vụ; ban hành rõ lĩnh vực đầu tư có điều kiện điều kiện cụ thể yêu cầu phải đáp ứng tạo công khai minh bạch thực Phối hợp công tác quản lý sau cấp phép: Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan QLNN quản lý doanh nghiệp dự án FDI sau cấp GCNĐT; có quy chế phối hợp cụ thể rõ ràng QLNN từ Trung ương đến địa phương thực thi nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN, phù hợp với quy định pháp luật không gây chồng chéo, khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp quan nhà nước trình tổ chức thực như: 106 - Hướng dẫn, hỗ trợ giải vấn đề phát sinh trình hoạt động dự án đầu tư; xây dựng quy trình, điều kiện xử lý thu hồi GCNĐT trường hợp có vi phạm pháp luật (không có trụ sở đăng ký, bỏ trốn tích, không thực nghĩa vụ báo cáo thống kê quy định GCNĐT…); - Thống mã số thuế mã số GCNĐT áp dụng doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước (cấp đồng thời để tránh tình trạng DN FDI cấp GCNĐT xong không thực thủ tục cấp mã số thuế) Bên cạnh đó, xúc tiến đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống phần mềm quản lý dự án FDI đảm bảo nắm bắt kịp thời tình hình hoạt động, sai phạm (nếu có) để kịp thời công tác phối hợp liên ngành giải quyết, tháo gỡ cho doanh nghiệp xử lý vi phạm làm môi trường đầu tư, kinh doanh - Về mẫu báo cáo thống kê đề nghị nghiên cứu, thống mẫu báo cáo áp dụng chung cho nhiều ngành khai thác, doanh nghiệp có trách nhiệm gửi cho đầu mối quản lý nhà nước (kiến nghị gửi Cục Thống kê để cập nhật phần mềm quản lý dự án FDI dùng chung) Định kỳ, Cục Thống kê công bố, phân loại tình trạng hoạt động doanh nghiệp để Sở, ngành thuận lợi cho việc xử lý công tác chuyên môn Trong bối cảnh thực tiễn triển khai Luật Đầu tư, pháp luật liên quan công tác QLNN lĩnh vực FDI địa phương có nội dung khó khăn vướng mắc, chưa thống nhất… việc xây dựng ban hành “Quy chế phối hợp công tác QLNN FDI” cần thiết nhằm tạo khung pháp lý rõ ràng, hỗ trợ cho quan thực thi pháp luật trình quản lý, đặc biệt việc quy định rõ trách nhiệm quan chức năng, phối kết hợp cấp, ngành liên quan nhằm chấn chỉnh tăng cường nâng cao hiệu công tác QLNN lĩnh vực FDI theo tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 1617/2011/CT-TTg ngày 19 tháng năm 2011 107