1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG - VŨ THỊ NGỌC THU MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐÀU TƢ XÂY DỰNG HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CHÍNH TRỊ BẮC SƠNG CẤM Chun ngành: Kỹ thuật Xây dựng Cơng trình Dân dụng & Công nghiệp Mã số: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS NGUYỄN ĐÌNH THÁM Hải Phịng, 2015 Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu MỤC LỤC ĐỀ TÀI: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY D ỰNG HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI BẮC SƠNG CẤM Lời nói đầu Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, đồ thị PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn CHƢƠNG I: TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI BẮC SƠNG CẤM 1.1 Tổng quan cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Việt Nam 1.1.1 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 1.1.2 Các hình thức quản lý dự án Việt Nam 1.1.3 Những đổi tích cực cơng tác quản lý dự án Việt Nam thời gian qua 1.1.4 Những tồn công tác quản lý dự án Việt Nam 1.2 Đặc điểm địa lý, tình hình phát triển kinh tế yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án Đầu tƣ xây dựng hệ thống Hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm 1.2.1 Đặc điểm Hải Phòng 1.2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 1.2.1.2 Đặc điểm địa hình Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 10 11 11 12 12 13 13 13 13 14 15 15 15 16 17 18 20 20 20 1.2.1.3 Đặc điểm khí hậu 1.2.1.4 Diện tích, dân số đặc điểm vị trí địa lý 1.2.1.5 Đặc điểm địa chất 1.2.2 Đặc điểm trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật thành phố Hải Phịng 1.2.2.1 Giao thơng thị 1.2.2.2 Hệ thống thoát nước 1.2.2.3 Hệ thống cấp nước 1.2.2.4 Thốt nước thải vệ sinh mơi trường 1.2.2.5 Cấp điện 1.3 Tổng quan công tác quản lý Dự án đầu tƣ xây dựng hệ thống hạ tầng Khu đô thị Bắc sông Cấm 1.3.1 Giới thiệu dự án trạng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Bắc sông Cấm 1.3.1.1 Giới thiệu dự án 1.3.1.2 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật khu khu trung đô thị Bắc sông Cấm 1.3.2 Mơ hình quản lý dự án 1.3.3 Quy trình thực đầu tƣ xây dựng dự án 1.3.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án 1.3.3.2 Giai đoạn thực dự án 1.3.3.3 Giai đoạn kết thúc dự án 1.3.4 Phân cấp thực 1.3.4.1 Cơ quan chủ quản (Uỷ ban nhân dân thành phố) 1.3.4.2 Ban quản lý dự án Khu đô thị Bắc sông Cấm 1.4 Thực trạng công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án Dự án đầu tƣ xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Bắc sông Cấm 1.4.1 Thực trạng công tác lập, phê duyệt quy hoạch 1.4.2 Thực trạng cơng tác lập, thẩm định dự tốn giai đoạn chuẩn bị dự án 1.4.3 Thực trạng công tác đấu thầu gói thầu giai đoạn chuẩn bị dự án 1.5 Thực trạng, tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý dự án hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố nhƣ Dự án đầu tƣ xây dựng Hệ thống hạ tầng Khu đô thị Bắc sông Cấm Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 20 20 22 23 24 24 26 28 30 32 35 35 35 36 45 47 47 47 47 48 48 48 50 50 50 50 51 1.5.1 Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật thành phố cơng tác giải phóng mặt 1.5.1.1 Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật thành phố 1.5.1.2 Công tác đền bù, giải phóng mặt 1.5.2 Cơng tác chuẩn bị nguồn vốn để đầu tư hạ tầng kỹ thuật 1.5.3 Bộ máy nhân lực thực công tác quản lý dự án 1.5.4 Đối với hệ thống pháp luật nhà nước 1.5.5 Nguyên nhân 1.5.5.1 Nguyên nhân khách quan 1.5.5.2 Nguyên nhân chủ quan 1.5.5.3 Những nguyên nhân cụ thể 1.6 Kết luận CHƢƠNG II CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 2.1.1 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [14] 2.1.2 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội [12] 2.1.3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [15] 2.1.3.1 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án 2.1.3.2 Thuê tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.1.3.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.1.3.4 Quản lý tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng 2.1.4 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013[13] 2.1.5 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [4] 2.1.6 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng [10] 2.1.7 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chi phí cơng trình xây dựng [7] 2.1.8 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [9] 2.1.9 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất [5] 2.1.10 Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 Chính phủ quy định nước thải xử lý nước thải [6] Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 51 51 52 54 54 55 56 56 57 57 58 59 61 61 61 62 63 64 64 64 65 65 66 67 68 69 69 2.1.11 Các Thông tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng 71 trình 2.1.12 Các văn pháp lý liên quan đến dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng 72 kỹ thuật khu đô Bắc sông Cấm 2.2 Cơ sở khoa học 72 2.2.1.Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 73 2.2.2.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 73 2.2.2.2 Vịng đời dự án 2.2.2.3 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng 74 2.2.2.4 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 76 2.2.2.5 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 77 2.2.2.6 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 78 2.2.2.7 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 80 2.2.2 Ngun tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 82 2.2.2.1 Ngun tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 84 2.2.2.2 Ngun tắc cụ thể quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 85 2.2.2.3 Nhiệm vụ thực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 85 2.2.2.4 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 85 2.2.2.5 Nội dung quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 86 CHƢƠNG III ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN 86 ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI 88 BẮC SÔNG CẤM 92 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu 3.1.1 Từng bước kiện toàn máy xét thầu Ban 3.1.2 Vận dụng phương pháp tiêu tổng hợp không đơn vị đo để 92 định cho thang điểm kỹ thuật xét thầu 92 3.1.3 Kiểm soát chi tiết giảm giá dự thầu nhà thầu 95 3.2 Giải pháp quản lý mềm dẻo, hƣớng tới công nghệ có khả ứng dụng cho cơng tác đầu tƣ xây dựng dự án 97 3.2.1 Giải pháp quản lý mềm dẻo 100 3.2.2 Ví dụ ứng dụng công nghệ xử lý nước thải dự án 3.2.2.1 Giới thiệu hệ thống xử lý nước thải Johkasou 100 3.2.2.2 Ưu điểm hệ thống xử lý nước thải Johkasou 101 Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 3.2.2.3 Trình tự thực 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt 3.3.1 Giải pháp chung 3.3.2 Đề xuất giải pháp cụ thể 3.4 Các giải pháp khác 3.4.1 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình 3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát thi công xây dựng cơng trình 3.4.3 Bổ sung nhân Ban Quản lý dự án 3.4.4 Giải pháp nâng cao hiệu công tác lập phê duyệt biện pháp thi cơng 3.4.5 Tăng cường hành động khắc phục, phịng ngừa KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ A KẾT LUẬN B KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 101 103 104 105 105 106 112 112 114 116 117 119 120 120 121 122 LỜI NÓI ĐẦU Sau thời gian học tập nghiên cứu, dìu dắt, hướng dẫn tận tâm thầy, cô với cố gắng, nỗ lực thân, ngày 12/6/2015 nhận Quyết định số 490-10/QĐ-TNCH Trường Đại học dân lập Hải Phòng việc giao đề tài luận văn thạc sĩ Ngành Kỹ thuật cơng trình xây dựng khóa (2013-2015) Tên đề tài: “Một số giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng hệ thống Hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm” Ý thức tầm quan trọng công tác quản lý dự án Khu đô thị Bắc sông Cấm thành phố Hải Phịng, thân tơi tìm hiểu, tập trung nghiên cứu để tìm ưu nhược điểm công tác quản lý dự án để từ đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả, mang lại lợi ích cho người sử dụng, cho xã hội đồng thời tiết kiệm chi phí cho Chủ đầu tư Bản thân tơi cơng tác Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị từ năm 2010 đến Với kinh nghiệm thực tế quản lý dự án tích lũy thời gian công tác, viết Luận văn tất tình yêu nghề, nhiệt huyết quan điểm người làm công tác quản lý dự án với mong muốn đem lại hiệu cao cơng tác quản lý dự án xây dựng nói chung cơng tác Quản lý dự án xây dựng Khu nhà tái định cư địa bàn Hải Phịng nói riêng Để viết Luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân hỗ trợ, giúp đỡ lớn thày khoa Xây dựng, phịng Đào tạo Đại học sau Đại học Trường Đại học dân lập Hải Phòng đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Đình Thám, thầy người tận tâm với nghề hướng dẫn tơi nhiệt tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành tốt đề tài giao Mặc dù có kinh nghiệm thực tế công tác quản lý dự án, thời gian có hạn, đề tài nghiên cứu rộng phức tạp với hiểu biết thân nhiều hạn chế nên nội dung Luận văn khơng tránh khỏi việc có thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp, chia sẻ từ thầy cô, bạn người quan tâm đến lĩnh vực quản lý dự án để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn Nhà trường, giảng viên hướng dẫn đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Đình Thám tận tình giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu LỜI C M ĐO N Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc r ràng Tác giả luận văn Vũ Thị Ngọc Thu Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT : Chủ đầu tư TVGS : Tư vấn giám sát TVTK : Tư vấn thiết kế GPMB : Giải phóng mặt CNVC : Công nhân viên chức QLDA : Quản lý dự án DAĐT : Dự án đầu tư UBND : Uỷ ban nhân dân TKKT : Thiết kế kỹ thuật KT - XH : Kinh tế - xã hội QLCL : Quản lý chất lượng Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 10 DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1 Bảng liệu khí hậu Hải Phịng 22 Bảng 1.2 Thống kê diện tích, mật độ quận, huyện 23 thành phố Bảng 1.3 Hệ thống nhà máy cấp nước thành phố Hải 29 phòng Bảng 1.4 Tổng hợp trạng sử dụng đất nghiên cứu 322 37 Bảng 1.5 Tổng hợp trạng sử dụng cơng trình xây 40 dựng Bảng 1.6 Bảng thống kê tỷ lệ tầng cao tòa nhà 40 Bảng 1.7 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án 47 Bảng 3.1 Tổng hợp cấu nhân đề xuất cho Ban hỗ trợ 108 Bảng 3.2 Các dự án dự kiến bố trí tái định cư Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 112 110 KHU KHU KHU KHU KHU KHU Hình 3.8 Sơ đồ vị trí khu đất dự án Nguyên tắc thực hiện: Theo Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/5.000 Khu đô thị Bắc sông Cấm - huyện Thủy Nguyên Ủy ban nhân dân thành phố việc phê duyệt Quyết định số 1841/QĐ-UBND ngày 15/11/2011, Khu đô thị Bắc sông Cấm chia thành 06 khu chức Trong dự kiến bố trí tái định cư chỗ cho hộ dân sống khu vực dự án Khu với diện tích 158ha Đối với hộ dân bị thu hồi đất ở, phần lớn hộ dân nằm sát ven đường trung tâm thị trấn, có khả thương mại buôn bán tốt, thực theo phương thức chuyển đổi đất sử dụng vị trí lô đất khu tái định cư Đối với tài sản đất, Ban QLDA xác định giá theo đơn giá Nhà nước, tiến hành bồi thường đầy đủ theo quy định Các hộ dân sau bàn giao đất nhận đất tái định cư có nhu cầu xây dựng Ban QLDA hỗ trợ tồn chi phí cơng tác có liên quan tới thủ tục làm sổ đỏ, xin giấy phép xây dựng Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 111 Các hộ dân tự thực công tác xây dựng công trình lơ đất tái định cư mình, đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, hình thái kiến trúc theo quy định quản lý quy hoạch duyệt Lập phương án thưởng GPMB: Đối với hộ dân đồng ý bàn giao đất trước thời hạn có chế thưởng Giải pháp thứ 2: Bồi thường thu hồi đất theo giá thị trường thực tiếp nhận lực lượng lao động vào làm việc dự án Áp dụng hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp Khảo sát đơn giá đất nông nghiệp khu vực tương tự Thỏa thuận đơn giá với người có đất nằm diện GPMB Lập phương án bồi thường Tiến hành bồi thường Hình 3.9 Trình tự bồi thƣờng theo giá thị trƣờng Ban QLDA tiến hành khảo sát đơn giá đất khu vực tương tự, làm sở lập giá bồi thường Tiến hành thỏa thuận với người có đất nằm diện bị thu hồi, thống giá bồi thường Quá trình thỏa thuận có tham gia đại diện quyền địa phương, số tổ chức môi giới bất động sản để tăng tính hài hịa lợi ích Chủ đầu tư người bị thu hồi đất Nguyên nhân chủ yếu việc thu hồi đất nông nghiệp bị khó khăn chủ yếu người dân khơng cịn phương thức sản xuất Để giải vấn đề này, Ban QLDA cần tổng hợp, xác định lực lượng lao động hộ dân bị thu hồi đất, Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 112 tổng hợp khả năng, bố trí cơng việc cụ thể phù hợp với lực chuyên môn lực lượng Khảo sát lực lượng lao động khu vực thu hồi đất Tổng hợp phân loại Đào tạo nghề Tiếp nhận lao động Hình 3.10 Trình tự tiếp nhận lao động bị đất sản xuất Giải pháp thứ ba: Tái định cư khu tái định cư Thành phố Hải Phòng (được nêu Bảng 3.2) Các khu nhà chung cư nhằm mục đích tái định cư cho hộ dân dự án qua nhu cầu, mục đích khác hộ dân nên khu trung cư chưa khai thác sử dụng Bằng việc tận dụng, chống lãng phí đầu tư xây dựng xin bố trí hộ dân phía Nam dự án vào tái định cư khu chung cư với hình thức đầu tư hồn thiện Tên Dự án Quy mơ Thực trạng Khu nhà chung cư tái định cư tầng 02 khu nhà Đã hoàn thành tầng xây dựng phường Kênh Dương, quậ n Lê Chân 176 hộ, với tổng mức đầu tư Dự án nhà B thuộc khu chung cư D2 Đồng 11 tầng, xây Đã xây xong dựng 180 phần thơ Quốc Bình hộ, với tổng mức đầu tư 108 tỷ đồng Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 113 Quy mô Tên Dự án đơn nguyên tầng, có đơn nguyên nhà B hai đơn nguyên nhà A Dự án hồn thành có 385 hộ Dự án xây dựng Chung cư khu GPMB khu Bao gồm tịa nhà tầng thị Ngã Năm – Sân bay Cát Bi Dự án nhà khu T Cát Bi (quận Hải An) Thực trạng Hiện đơn nguyên nhà B (B1, B2) xong, nhà B3 hồn thành phần thơ tầng Bảng 3.2 Các dự án dự kiến bố trí tái định cƣ Hình thức chuyển đổi: Theo quy định pháp luật hộ dân có nhu cầu mua nhà tái định cư sau bị thu hồi đất Đối với tài sản đất, Ban QLDA xác định giá theo đơn giá Nhà nước, tiến hành bồi thường đầy đủ theo quy định 3.4 Các giải pháp khác 3.4.1 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình * Quy trình quản lý chất lượng Kiểm tra, soát xét lại vẽ thiết kế hồ sơ mời thầu, dẫn kỹ thuật, điều khoản hợp đồng, đề xuất với chủ đầu tư phương án giải tồn điều chỉnh cần thiết (nếu có) hồ sơ thiết kế cho phù hợp với thực tế quy định hành; Rà soát, kiểm tra tiến độ thi công tổng thể chi tiết nhà thầu lập, có ý kiến phù hợp với tiến độ thi cơng tổng thể; có kế hoạch bố trí nhân tư vấn giám sát cho phù hợp với kế hoạch thi công theo giai đoạn; Căn hồ sơ thiết kế, dẫn kỹ thuật duyệt hồ sơ mời thầu, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn ngành, tiêu chuẩn Việt Nam hành áp dụng cho dự án, thực thẩm tra vẽ thi công nhà thầu lập trình chủ đầu tư phê duyệt; Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 114 Căn hồ sơ thiết kế kỹ thuật, vẽ thi công phê duyệt, định điều chỉnh, để thẩm tra đề xuất khảo sát bổ sung nhà thầu, có ý kiến trình chủ đầu tư định; thực kiểm tra, theo d i công tác đo đạc, khảo sát bổ sung nhà thầu; kiểm tra, sốt xét ký phê duyệt trình chủ đầu tư phê duyệt vẽ thiết kế thi công, biện pháp thi công nội dung điều chỉnh, bổ sung chủ đầu tư, ban quản lý dự án chấp thuận, đảm bảo phù hợp với thiết kế hồ sơ mời thầu; Kiểm tra điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình theo quy định Điều 72 Luật xây dựng; Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình đưa vào cơng trường; xác nhận số lượng, chất lượng máy móc, thiết bị (giấy chứng nhận nhà sản xuất, kết kiểm định thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận) nhà thầu chính, nhà thầu phụ theo hợp đồng xây dựng theo hồ sơ trúng thầu; kiểm tra công tác chuẩn bị tập kết vật liệu (kho, bãi chứa) tổ chức công trường thi công (nhà ở, nhà làm việc điều kiện sinh hoạt khác); Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nội nhà thầu: hệ thống tổ chức phương pháp quản lý chất lượng, phận kiểm soát chất lượng (từ khâu lập hồ sơ vẽ thi cơng, kiểm sốt chất lượng thi công công trường, nghiệm thu nội bộ) Kiểm tra xác nhận văn chất lượng phịng thí nghiệm trường nhà thầu theo quy định hồ sơ mời thầu; kiểm tra chứng lực chuyên môn cán bộ, kỹ sư, thí nghiệm viên; Giám sát chất lượng vật liệu nguồn cung cấp công trường theo yêu cầu dẫn kỹ thuật Lập biên không cho phép sử dụng loại vật liệu, cấu kiện, thiết bị sản phẩm không đảm bảo chất lượng nhà thầu đưa đến công trường, đồng thời yêu cầu chuyển khỏi công trường; Kiểm tra, nghiệm thu chất lượng thi công phần việc, hạng mục có thư yêu cầu từ nhà thầu theo quy định dẫn kỹ thuật Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát tổ chức tư vấn giám sát biên kiểm tra theo quy định; Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 115 Giám sát việc lấy mẫu thí nghiệm, lưu giữ mẫu đối chứng nhà thầu; giám sát trình thí nghiệm, giám định kết thí nghiệm nhà thầu xác nhận vào phiếu thí nghiệm; Phát sai sót thi cơng, khuyết tật, hư hỏng, cố phận cơng trình; lập biên hồ sơ cố theo quy định hành, trình cấp có thẩm quyền giải quyết; Kiểm tra đánh giá kịp thời chất lượng, hạng mục công việc, phận cơng trình: u cầu tổ chức tham gia bước nghiệm thu theo quy định hành; Xác nhận văn kết thi công nhà thầu đạt yêu cầu chất lượng theo quy định dẫn kỹ thuật hồ sơ thầu; Kiểm tra, đơn đốc nhà thầu lập hồ sơ hồn cơng, thanh, tốn kinh phí xây dựng, rà sốt xác nhận để trình cấp có thẩm quyền Trong giai đoạn kiểm soát chất lượng thực sở số tiêu chí theo quy trình nguyên tắc hình đây: 3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát thi công xây dựng cơng trình Ban QLDA cần xây dựng quy chế phối hợp đơn vị liên quan trình thi cơng xây dựng cơng trình để đảm bảo cơng tác thi công đạt hiệu cao Chủ đầu tư Tư vấn thiết kế Tư vấn Giám sát Nhà thầu Hình 3.11 Sơ đồ phối hợp giám sát thi công Ghi chú: 1: Quan hệ hợp đồng 2: Quan hệ quản lý hợp đồng Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 116 3: Quan hệ quản lý phần hợp đồng 4: Quan hệ thông báo tin tức (Giám sát tác giả) Mối quan hệ nhà thầu với chủ đầu tư, TVGS, thiết kế công tác giám sát chất lượng Quan hệ TVGS với Chủ đầu tư: TVGS mà đại diện kỹ sư giám sát trưởng thực chức giám sát kỹ thuật theo yêu cầu chủ đầu tư, thực theo nội quy ghi quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng TVGS thực hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật chất lượng công tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, tn thủ quy định nhà nước cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Giám sát viên TVGS thành viên Ban nghiệm thu sở với đối tượng hạng mục cơng trình phân cơng thực giám sát Giám sát viên TVGS có trách nhiệm theo dõi thực thi công khuyến nghị với chủ đầu tư bất hợp lý giai đoạn để nhà thầu nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung, chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu làm rõ vấn đề kỹ thuật cần thiết Kỹ sư giám sát trưởng chịu trách nhiệm điều phối chung quản lý công trường đầu mối liên hệ với chủ đầu tư Quan hệ TVGS với nhà thầu thi công: Giám sát viên TVGS có trách nhiệm theo dõi, giám sát chặt chẽ q trình thực thi cơng đơn vị thi công để đảm bảo thi công thiết kế, đồng thời đáp ứng phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, tiêu chuẩn, quy chuẩn áp dụng Giám sát việc thực tiến độ thi công nhà thầu, xem xét, phê duyệt giám sát thực biện pháp khắc phục chậm tiến độ (nếu có) Giám sát viên TVGS thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở đơn vị thi công báo cáo hàng ngày kịp thời tình công trường, vướng mắc phát sinh để kịp thời giải Giám sát viên TVGS (sau thỏa thuận với chủ đầu tư) có quyền đình hoạt động đơn vị thi công phát sai phạm nghiêm trọng ảnh hưởng đến chất lượng công trình Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 117 Khi có nghi ngờ chất lượng, giám sát viên TVGS có quyền yêu cầu nhà thầu thực cơng tác tái kiểm định, chi phí cho cơng tác tái kiểm định nhà thầu toán Quan hệ TVGS với nhà thầu thiết kế: Giám sát viên TVGS có trách nhiệm phối hợp cách thường xuyên với đại diện thiết kế (thông qua chủ đầu tư) để hiểu yêu cầu thiết kế tiêu chuẩn áp dụng, xem xét phát điểm bất hợp lý thiết kế kiến trúc kết cấu Yêu cầu giám sát thiết kế (thơng qua chủ đầu tư) giải thích tài liệu thiết kế để phục vụ công tác thi công theo yêu cầu dự án Nếu trình thi cơng có thay đổi thiết kế, vật tư thiết kế trí, chuyên viên giám sát yêu cầu đại diện có thẩm quyền nhà thầu thiết kế ghi vào nhật ký cơng trình gửi ý kiến văn bản, thay đổi thiết kế phải trí chủ đầu tư 3.4.3 Bổ sung nhân Ban QLDA Tổ chức phòng chức Ban QLDA đô thị Bắc sông Cấm mơ hình phù hợp với cơng tác quản lý dự án Tuy nhiên, lực lượng phòng tương đối mỏng Đặc biệt phòng GPMB tái định cư (1 cán bộ), phòng Quản lý kỹ thuật chất lượng có người, phịng Hành – Tổng hợp – Tài vụ có cử nhân tài – kế tốn phải thực khối lượng cơng việc lớn (thanh tốn, tài nội bộ, lập kế hoạch tài chính, nghiệm thu…) Để thực tốt công tác quản lý dự án, Ban QLDA cần bổ sung nhân cho phòng chức năng: - Phòng Kế hoạch đấu thầu: người (bổ sung thêm người) có trình độ đại học trở lên; có người có chứng đấu thầu; người có chứng kỹ sư định giá - Phòng Quản lý chất lượng, phòng Giám sát trường: người (bổ sung thêm người) trình độ đại học trở lên tốt nghiệp ngành xây dựng, kiến trúc; có người có chứng tư vấn giám sát; tối thiểu người có kinh nghiệm lĩnh vực thi công xây dựng năm trở lên Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 118 - Phòng Dự án: người (bổ sung người) trình độ đại học trở lên tốt nghiệp ngành xây dựng, kiến trúc; có người có chứng tư vấn giám sát; tối thiểu người có kinh nghiệm lĩnh vực thi công xây dựng năm trở lên Bổ sung nhân am hiểu Luật quy định hành nhà nước liên quan đến xây dựng GPMB tái định cư Yêu cầu chung cán công tác Ban QLDA khu thị Bắc sơng Cấm: Có trình độ chun mơn; tinh thần trách nhiệm cao; tích cực rèn luyện, học tập nâng cao trình độ chuyên môn, cập nhật văn pháp lý liên quan đến quản lý dự án; Chịu khó ghi chép, rút kinh nghiệm sau cơng việc hồn thành; thường xun trao đổi thông tin công việc với đồng nghiệp; hồn thành tốt cơng việc nhóm giao; giữ gìn đồn kết nội bộ; thích ứng với thay đổi 3.4.4 Giải pháp nâng cao hiệu công tác lập phê duyệt biện pháp thi công Công tác lập phê duyệt biện pháp thi công cơng trình yếu tố ảnh hưởng lớn đến giá thành cơng trình, để tiết kiệm chi phí biện pháp thi cơng cần phải rà sốt lại tồn định mức, đơn giá, chỗ bất hợp lý chỉnh sửa để trình lại Công tác lập biện pháp tổ chức thi công cần phải đầu tư hợp lý thời gian, nhân công để khảo sát, đo đạc chuẩn xác Thực tế đơn vị Tư vấn chưa ý công tác này, đầu tư nghiên cứu ít, khơng có kinh nghiệm thực tế dẫn tới hiệu thấp, chưa làm tốt nhiệm vụ từ khâu khảo sát đến kiểm tra biện pháp thi công Phải lập thiết kế vẽ thi cơng chi tiết để cấp thẩm quyền có sở phê duyệt khối lượng công tác san gạt mặt tập kết vật liệu, mặt thi công, đường tạm, cầu tạm thi công… Thẩm tra đánh giá chất lượng khảo sát địa chất phù hợp với thực tế Trong thực tế chất lượng báo cáo địa chất lỗ khoan để đánh giá cấp đất thường không chuẩn xác, việc ảnh hưởng đến giá trị cơng tác đào, lấp đất khơng xác, trường hợp cần thiết thuê khảo sát độc lập để đối chứng Thẩm tra biện pháp thi cơng hạng mục cơng trình: Kiểm tra khối lượng xây lắp khối lượng kiến thiết khác (Khối lượng thi công hạng Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 119 mục, khối lượng dụng cụ thi công, biện pháp thi công thủ công, giới, biện pháp thi công phụ trợ gia cố chống sạt lở hố móng dối với cơng trình ngầm…) Do tỷ lệ khối lượng thi cơng thủ cơng làm tăng chi phí phần nhân công, biện pháp tổ chức thi công cần quy định cụ thể công tác đào đất máy cơng việc, loại hình cụ thể Khối lượng cơng việc chống sạt lở hố móng cần có thiết kế phê duyệt trước thi công Thẩm tra điều kiện thi cơng: Địa hình thi cơng (các hệ số khó khăn đồi dốc, sình lầy, trơn trượt); cự ly vận chuyển đường dài, trung chuyển, thủ công,….; Cấp đất, đá công tác thi công đào lấp cơng trình ngầm, mặt bằng, làm đường tạm; Thẩm tra khối lượng lán trại, kho, bãi Tóm lại nội dung phần biện pháp tổ chức thi công bật lên vấn đề có ảnh hưởng đến hiệu dự án đầu tư là: - Tính xác cơng tác khảo sát cấp đất, đá Sai lệch cấp đất dẫn đến sai lệch áp định mức đơn giá nhân công, ca máy từ hàng chục phần trăm đến vài lần - Biện pháp thi công thủ công biện pháp thi cơng giới Chi phí cho khối lượng thi công thủ công tăng gấp nhiều lần chi phí máy Tuy việc thi cơng máy tăng số chi phí khác làm đường, bồi thường để đưa trang thiết bị vào thời gian thi công nhanh Việc đưa biện pháp thi công hợp lý giảm thiểu chi phí đầu tư - Các điều kiện thi cơng phải kiểm tra xác, đặc biệt công tác xác nhận cự ly, hệ số khó khăn đường vận chuyển vật tư thiết bị thủ công - Biện pháp thi công cụ thể cho số hạng mục đặc biệt công trình ngầm gia cố, chống sạt lở, làm cơng trình tạm móng cọc, móng giếng - Phân bổ kế hoạch thi công dự án hạng mục dự án hợp lý thuận lợi theo điều kiện thời tiết, theo mùa Thực tế cho thấy riêng việc định biện pháp thi cơng khơng phù hợp gây thất lớn Nhiều chi phí cho việc áp dụng biện pháp thi công chiếm tỷ trọng lớn giá trị sản phẩm xây dựng Nhiều chênh lệch việc áp dụng biện pháp thi công thủ công giới cao Đây sơ hở mà nhà thầu móc ngoặc với đơn vị tư vấn thiết kế Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 120 3.4.5 Tăng cường hành động khắc phục, phòng ngừa Hành động cải tiến, khắc phục phòng ngừa đội xây dựng phải diễn theo thủ tục chung, có trình tự, phụ thuộc vào cách thức đội xây dựng Thêm vào đó, Ban QLDA thị Bắc sơng Cấm cần có phương pháp thống cho việc thực hành động cải tiến, phịng ngừa, loại bỏ ngun nhân khơng phù hợp tiềm ẩn, từ đưa biện pháp cải tiến hệ thống chất lượng đơn vị, cải tiến quy trình xây dựng cơng trình… Ban QLDA đô thị Bắc sông Cấm cử nhóm bao gồm số thành viên thuộc Phịng quản lý kỹ thuật chất lượng phòng ban khác, sau đào tạo chất lượng cơng việc cải tiến, phịng ngừa khắc phục Nhóm nghiên cứu vị trí mà họ cơng tác (theo chun mơn chất lượng), tìm điểm khơng phù hợp, để từ với cán nhóm tìm biện pháp khắc phục, phòng ngừa, cải tiến Sau thực biện pháp khắc phục, phòng ngừa, cải tiến Cần xem xét kết rút kinh nghiệm Thực nguyên tắc cải tiến liên tục cách nghiêm túc có hiệu Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 121 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Bắc sông Cấm dự án quan trọng góp phần phát triển mở rộng thành phố phía Bắc bước hồn thiện hệ thống trung tâm thành phố theo định hướng phát triển không gian đô thị theo điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố đến năm 2025, tầm nhìn đến 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1448/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Với mục tiêu dự án rõ ràng, đưa mục tiêu hồn thành tiến độ thực q trình thực dự án phát sinh nhiều vấn đề công tác quản lý nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại dẫn đến Tiến độ dự án chậm so với định phê duyệt Ban quản lý dự án có nhiều cố gắng trình thực dự án, song phải đưa tổng kết, đúc rút kinh nghiệm từ dự án tương tự địa bàn thành phố, điều chỉnh hình thức quản lý cho phù hợp Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp quản lý Dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: Luận văn sâu phân tích yếu tố thành cơng, vấn đề cịn tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý thực dự án khu đô thị Bắc sông Cấm tồn công tác quản lý dự án hạ tầng địa bàn thành phố Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng, sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước, tài liệu quản lý dự án Luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể cho vấn đề mang tính chất cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực là: - Giải pháp nâng cao hiệu đấu thầu - Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giảm chi phí đầu tư xây dựng phương pháp sử dụng hệ thống xử lý nước thải Johkasou - Giải pháp nâng cao hiệu bồi thường giải phóng mặt - Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình - Giải pháp nâng cao hiệu giám sát thi công xây dựng công trình - Bổ sung nhân cho Ban Quản lý dự án - Giải pháp nâng cao hiệu công tác lập phê duyệt biện pháp thi công Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 122 - Tăng cường hoạt động khắc phục, phòng ngừa Những giải pháp góp phần giúp Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án khắc phục khó khăn tồn tại, nâng cao chất lượng, tiến độ, quản lý hợp lý chi phí Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm B KIẾN NGHỊ Để thực dự án Xây dựng Khu đô thị Bắc sông Cấm tiến độ, kế hoạch cần phải đặc biệt trọng đến công tác đấu thầu Điều cần quan tâm đạo thành phố; bổ sung nhân lực, nâng cao trình độ đấu thầu Ban Quản lý dự án Để đảm bảo tiến độ thực dự án, cần đặc biệt trọng tới công tác GPMB Để thực công tác này, Ban QLDA cần thay đổi quy trình thực hiện, kết hợp với Uỷ ban nhân dân quận, huyện lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư có hiệu Các dự án xây dựng chất lượng chưa cao, muốn nâng cao chất lượng cơng trình dự án Ban quản lý cần phải đào tạo thường xuyên chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán tham gia quản lý dự án Lựa chọn đội ngũ tư vấn giám sát có trình độ, chun mơn, kinh nghiệm tham gia giám sát q trình triển khai thi cơng cơng trình dự án Ban quản lý dự án phải xây dựng trì mơi trường làm việc đồn kết, cới mở, tạo động lực cạnh tranh lành mạnh để nâng cao hiệu cơng quản lý địn bẩy kinh tế kết hợp với chế tài thực hiện… Để tạo điều kiện giúp Ban Quản lý hồn thành dự án bảo đảm thời gian kính đề nghị UBND Thành phố Hải Phịng, xem xét có ý kiến đạo: + Sở Xây dựng đẩy nhanh công tác thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dự án + Sở Xây dựng giới thiệu xác lập phương án bố trí tái định cư để Ban Quản lý Uỷ ban nhân dân quận có sở bố trí tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất + Các cấp quyền huyện Thủy nguyên phối hợp, vận động, tuyên truyền nhân dân sớm bàn giao mặt thi công cho dự án + Sở Lao động Thương binh xã hội giới thiệu sở đào tạo nghề để bố trí lực lượng lao động có chất lượng làm việc dự án + Sở Xây dựng sớm bổ sung cổng thông tin điện tử công khai lực nhà thầu xây lắp, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát làm sở minh bạch công tác đấu thầu Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Văn quy phạm pháp luật [1] Bộ Chính trị (2003), Nghị xây dựng phát triển thành phố Hải Phịng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, 32-NQ/TW, 05/8/2003; [2] Bộ Xây dựng (2013), Thông tư quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, 10/2013/TT-BXD, 25/7/2013; [3] Bộ Xây dựng (2013), Thông tư quy định thẩm tra thiết kế xây dựng cơng trình, 13/2013/TT-BXD, 15/8/2013; [4] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, 63/2014/NĐ-CP, 15/10/2014; [5] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, 47/2014/NĐ-CP, 15/5/2014; [6] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định thoát nước xử lý nước thải, 80/2014/NĐ-CP, 06/8/2014; [7] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, 32/2015/NĐ-CP, ngày 25/3/2015; [8] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị định hợp đồng xây dựng, 37/2015/NĐ-CP, ngày 22/4/2015; [9] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, 46/2015/NĐ-CP, 12/5/2015; [10] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng, 59/2015/NĐ-CP,18/6/2015; [11] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định giám sát đánh giá đầu tư, 84/2015/NĐ-CP, 30/9/2015; [12] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đầu tư công, 49/2014/QH13, 08/6/2014; [13] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật đất đai, 45/2013/QH13, 29/11/2013; [14] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật đấu thầu, 43/2013/QH13, 26/11/2014; Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu 124 [15] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng, 50/2014/QH13, 18/6/2014; [16] UBND Thành phố Hải Phòng (2014), Quyết định số 2666/QĐ-UBND ngày 01/12/2014 phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Khu trung tâm hành chính, trị Bắc sơng Cấm – thành phố Hải Phịng đến năm 2025 B Tài liệu cá nhân nƣớc [17] Bùi Mạnh Hùng (2006), Điều kiện lực, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; [18] Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình, nhà xuất xây dựng; [19] Bùi Mạnh Hùng – Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; [20] Bùi Mạnh Hùng (2010), Hướng dẫn đo bóc tính tốn cơng trình xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; [21] Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; [22] Trịnh Quốc Thắng (2012) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; Học viên thực hiện: Vũ Thị Ngọc Thu