Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Lời mở đầu Không khí thành phần môi trờng sống, có vai trò vô quan trọng việc trì sống ngời Song môi trờng không khí ngày bị ô nhiễm cách trầm trọng hành vi ngời gây Để tồn tại, phát triển thoả mãn nhu cầu ngày cao mình, ngời đã, tiếp tục tác động cách tiêu cực đến môi trờng không khí Khi môi trờng không khí bị ô nhiễm gây tác động ngợc trở lại cho đời sống ngời trở thành vấn đề có tính toàn cầu bảo vệ môi trờng không khí thu hút đợc quan tâm không riêng Việt Nam mà tất quốc gia giới Hoà chung với tiến trình hội nhập toàn cầu xu chung bảo vệ môi trờng mang tính quốc tế, Việt Nam sử dụng nhiều công cụ, thực nhiều biện pháp khác để giải tình trạng ô nhiễm môi trờng không khí, pháp luật đợc đánh giá công cụ có hiệu Thông qua pháp luật, Nhà nớc tác động đến chủ thể họ có hành vi tác động đến môi trờng không khí, qua định hớng cho chủ thể thực hành vi có lợi cho môi trờng không khí, góp phần bảo vệ môi trờng không khí Nhng pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt Nam năm vừa qua lại phận đợc quan tâm muộn cha thật đắn, đến gần đây, tình trạng ô nhiễm môi trờng không khí Việt Nam trở nên trầm trọng thực đợc quan tâm cách mức Tuy vậy, Việt Nam cha có văn pháp luật điều chỉnh riêng bảo vệ môi trờng không khí sạch, mà ta tìm thấy số quy phạm pháp luật vấn đề văn có liên quan Điều cho thấy trạng văn pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt Nam nhiều hạn chế, tản mạn chồng chéo, cha đáp ứng đợc yêu cầu bảo vệ môi trờng không khí Điều khiến cho môi trờng không khí Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt Nam thời gian qua trở nên khó giải ngày tồi tệ Từ cấp thiết trên, chọn đề tài: Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt Nam làm đề tài cho Khoá luận tốt nghiệp Trong phạm vi Khoá luận này, dừng lại việc phân tích nội dung quy định pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt Nam nay, tìm hiểu số thực trạng áp dụng quy định thực tiễn thời gian qua, từ có đặt số yêu cầu hoàn thiện sở tìm hiểu đa số giải pháp cho việc hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt Nam thời gian tới Kết cấu Khoá luận đợc trình bày bao gồm: lời nói đầu kết luận, khoá luận gồm chơng sau: Chơng I: Những vấn đề chung môi trờng không khí pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Chơng II: Những nội dung chủ yếu pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt Nam Chơng III: Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt Nam số giải pháp hoàn thiện Do khả kiến thức thực tế hạn chế nên Khoá luận tránh khỏi hạn chế thiếu sót, mong nhận đợc bảo, đóng góp ý kiến từ thầy cô bạn cho Khoá luận đợc hoàn thiện Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Chơng I: Những vấn đề chung môi trờng không khí pháp luật bảo vệ môi trờng không khí 1.1 Ô nhiễm môi trờng không khí 1.1.1 Các khái niệm: không khí, ô nhiễm môi trờng không khí Không khí hỗn hợp khí gồm có Nitơ chiếm 78.9%, oxy chiếm 20.59%, Acgong chiếm 0.93%, đioxit cacbon chiếm 0.32% số khí khác nh Nêon, Hêli, Mêtan, Kripton điều kiện bình thờng độ ẩm tuyệt đối, nớc chiếm gần 1.3% thể tích không khí1 Nếu môi trờng không khí có lẫn số loại khí chất khác có gây ảnh hởng đến đời sống ngời, động vật thực vật môi trờng không khí bị coi ô nhiễm Khi ô nhiễm không khí đợc hiểu có mặt chất lạ biến đổi quan trọng thành phần không khí, làm cho không khí không gây toả mùi, có mùi khó chịu, giảm tầm nhìn xa (do bụi) ô nhiễm môi trờng không khí đợc xác định biến đổi môi trờng theo hớng không tiện nghi, bất lợi sống ngời, động vật thực vật, mà ô nhiễm lại hoạt động ngời gây với quy mô, phơng thức mật độ khác nhau, trực tiếp gián tiếp tác dụng, làm thay đổi mô hình, thành phần hoá học, tính chất vật lý sinh học môi trờng không khí2 Theo phơng diện pháp lý, vào khái niệm ô nhiễm môi trờng đợc quy định Khoản - Điều - Luật bảo vệ môi trờng 1993 ô nhiễm môi trờng không khí đợc hiểu thay đổi tính chất môi trờng không khí, vi phạm tiêu chuẩn môi trờng không khí đợc quy định Giáo trình Luật môi trờng - Trờng Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội- 2003, trang 235 GS.TS Phạm Ngọc Đăng, Môi trờng không khí, NXB Khoa học Kỹ thuật, HN - 1997, trang5 Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Ô nhiễm môi trờng không khí bị gây nhiều nguồn gây ô nhiễm khác nhau, không kể đến nguồn ô nhiễm môi trờng không khí tự nhiên (nh phun trào núi lửa, cháy rừng, bão bụi, trình phân huỷ, thối rữa xác động vật, thực vật tự nhiên phát thải chất khí), liệt kê nguồn ô nhiễm nhân tạo (do hoạt động ngời gây ra) nh sau: - Giao thông vận tải (nguồn ô nhiễm di động): bao gồm giao thông bộ, đờng sắt, giao thông thủy, hàng không - Các sở công nghiệp đốt nhiên liệu (than, dầu, khí) nguồn thải cố định - Các trình sản xuất công nghiệp, đặc biệt trình sản xuất hoá chất, sản xuất vật liệu, luyện kim khai thác mỏ - Các nguồn ô nhiễm khác: sinh hoạt nông dân (đun bếp, đốt chất thải), sản xuất nông nghiệp, bốc từ ô nhiễm nớc mặt, xây dựng công trình, cháy rừng Trong nguồn trên, nguồn ô nhiễm nhân tạo lớn trình đốt nhiên liệu (than, dầu khí) gây Môi trờng không khí từ lâu bị ô nhiễm ngày trầm trọng Hiện nay, chi phí mà nớc bỏ cho việc phục hồi môi trờng nhằm đảm bảo phát triển bền vững lớn, ví dụ: Lào hàng năm khoảng 7,43% tổng thu nhập quốc dân cho bảo vệ môi trờng, Campuchia 5,5%, Trung Quốc 4,7% Việt Nam 7,2% ô nhiễm môi trờng nói chung ô nhiễm môi trờng không khí nói riêng không vấn đề riêng quốc gia mà trở thành vấn đề toàn cầu có đất (Lời kêu gọi toàn giới hội nghị môi trờng toàn nhân loại năm 1972 đa ra) Vì vây cần phải có hợp tác chặt chẽ, giúp đỡ quốc gia giới Là quốc gia đờng phát triển, ô nhiễm môi trờng không khí ngày trầm trọng vấn đề đợc đặt Việt Nam phải đợc đề cao hết Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí 1.1.2 ảnh hởng ô nhiễm môi trờng không khí đời sống cộng đồng Con ngời sống thiếu không khí lẽ không khí yếu tố để trì sống Nhng môi trờng không khí ngày bị ô nhiễm cách trầm trọng kéo theo hậu khủng khiếp trở thành vấn đề chung toàn cầu Ô nhiễm không khí vấn đề phát ra, đợc nói đến cách hàng nhiều kỷ Hơn 300 năm trớc nhà khoa học Jonh Evalyn, chuyên bút ký ghi chép khoa học minh hoạ với độ xác cao tác động ô nhiễm môi trờng không khí đốt cháy nhiên liệu gây ra, nh làm đục bầu trời, giảm bớt xạ mặt trời chiếu xuống trái đất, làm ngời bị đau yếu tử vong, phiền muộn lo âu hít phải bụi, khói, khí độc gây han gỉ vật liệu Tuy nhiên ô nhiễm môi trờng không khí, mối quan tâm công chúng đợc nhận thức thời gian gần đây, kể từ có bùng nổ phát triển khoa học kỹ thuật công nghệ; ngời ngày thấy rõ ràng ô nhiễm môi trờng không khí chất thải công nghiệp giao thông vận tải gây làm thiệt hại lớn vật chất kinh tế quốc dân làm tăng bệnh tật nhân dân Điều đợc khẳng định Hội nghị Con ngời môi trờng xung quanh Liên hiệp quốc Stockhom tháng 6/1972 Ô nhiễm môi trờng không khí thể việc chất lợng môi trờng sống ngời bị suy giảm, nồng độ chất độc hại không khí vợt tiêu cho phép thể rõ tác hại ô nhiễm môi trờng không khí gây cho ngời: không khí bị ô nhiễm gây số bệnh nguy hiểm, bệnh đờng hô hấp Trong lịch sử, ô nhiễm môi trờng không khí gây nhiều thảm hoạ khủng khiếp ngời Có thể kể đến thảm hoạ kỷ 20 ô nhiễm môi trờng không khí gây khói công nghiệp phát bị tợng khí hậu nghịch đảo nhiệt kìm hãm phát tán, gây đầu độc Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí thành phố thung lũng Manse (Bỉ) vào năm 1930, tơng tự thung lũng dọc theo sông Monongahela vào năm 1948 Trong vụ thảm hoạ ô nhiễm môi trờng hàng trăm ngời chết Hiện tợng nghịch đảo nhiệt làm tăng nồng độ khói gây ngạt London năm 1952, nồng độ bụi không khí cao đạt đến 4,46mg/m3, tức cao gấp 10 lần so với bình thờng, làm chết bị thơng 4000- 5000 ngời Thảm hoạ lớn lịch sử loài ngời ô nhiễm môi trờng không khí gây vụ rò khí MIC (khí methyl- isocyanate) Liên hiệp sản xuất phân bón Bhopal (ấn Độ) vào năm 1984 làm khoảng triệu ngời Bhopal bị nhiễm độc3 Chất lợng môi trờng không khí nớc Thế giới ngày bị suy giảm, đặc biệt thành phố lớn, chất lợng không khí trở lên tồi tệ Ví dụ: Vào tháng năm 1992, nhân dân thành phố Mêhicô, thủ đô Mêhicô trải qua ngày khó khăn, 2,5 triệu xe khoảng 30 nghìn xí nghiệp công nghiệp thành phố hoạt động thải vào không khí năm khoảng 4,3 triệu chất thải, làm cho nồng độ khí ô nhiễm không khí gấp lần tiêu chuẩn cho phép Thành phố phải áp dụng biện pháp khẩn cấp trờng học phổ thông phải tạm thời đóng cửa, giảm bớt sinh hoạt làm việc trời ngời lớn; tạm ngừng hoạt động triệu xe ôtô, hàng chục nhà máy, xí nghiệp công nghiệp phải tạm ngừng giảm kế hoạch sản xuất Những ngày đầu tháng - 2005, nhân dân Bắc kinh phải trải qua đợt nghịch đảo nhiệt, mật độ hạt bụi lơ lửng gần mặt đất mức nguy hiểm từ 400 500 microgam mét khối khí Cục bảo vệ môi trờng Bắc Kinh khuyến cáo nhân dân Bắc Kinh nên nhà bầu trời thành phố bị bao phủ lớp sơng mù màu vàng ô nhiễm đến độ nguy hiểm nghiêm trọng Theo kết đánh giá, Bắc Kinh thành phố thờng xuyên rơi vào tốp thành phố có chất lợng không khí tồi tệ nớc Trung Quốc giới.4 GS.TS Phạm Ngọc Đăng, Môi trờng không khí, NXB Khoa học kỹ thuật, HN- 1997, trang Nguồn: http://nea.gov.vn, ô nhiễm môi trờng không khí Bắc Kinh Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Tiếp đến, phải nói đến tác hại có ảnh hởng lớn ô nhiễm môi trờng không khí gây thay đổi khí hậu toàn cầu dới tác động nhiều yếu tố nh: gia tăng dân số với tác động đến môi trờng, rừng bị tàn phá nhng quan trọng gia tăng phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính Từ thời kì tiền công nghiệp, từ năm 1980 đến nay, với phát triển công nghiệp mạnh mẽ, làm tăng dần nồng độ khí nhà kính khí nh CO2 lên 31%, CH4 lên 15% N2O lên 17%, mà hệ làm nhiệt độ Trái Đất tăng nhanh thập kỷ qua, đặc biệt năm cuối thập kỷ 90 Phần đóng góp CO 2, CH4 N2O vào trình nóng lên toàn cầu đợc ớc tính CO2: 70-72%, CH4: 20% N2O: 6-7% Kết 100 năm qua, nhiệt độ trung bình toàn cầu tăng khoảng 0,6oC khoảng 1,5oC- 4,5oC 50 năm tới (Theo dự đoán UB TG MT phát triển LHQ báo cáo nhan đề Tơng lai năm1986) Không khí nóng lên dẫn đến thay đổi bất thờng khí hậu Biểu tiêu biểu biến đổi xuất hiện tợng El Nino với tợng La Nina gần khối băng lớn Nam Cực bị phá vỡ, đợt nắng nóng kéo dài ấn Độ làm 70 ngời chết Việc Mỹ - nớc phát thải lợng khí lớn rút khỏi Nghị định th Kyoto thay đổi khí hậu toàn cầu làm cho hợp tác bảo vệ khí hậu toàn cầu gặp nhiều khó khăn ô nhiễm không khí nguyên nhân gây suy giảm thủng tầng ôzôn Trong năm 80, mật độ trung bình tầng ôzôn bị suy giảm 5% vùng nam cực 4% toàn giới Sự tồn tầng ôzôn có ý nghĩa quan trọng Trái đất nhiều phơng diện: ngăn không cho tia cực tím vũ trụ xâm nhập vào trái đất, gây tác hại cho ngời hệ sinh thái; đóng vai trò lớp vỏ trái đất, ngăn cho bầu khí bao quanh trái đất không nóng lên lợng mặt trời Vì suy giảm hay lỗ thủng tầng ôzôn tạo biến đổi xấu khí hậu Trái đất, nh: suy giảm tầng ôzôn làm tăng lợng Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí xạ tử ngoại UV- B đến mặt đất làm tăng phản ứng hoá học dẫn tới ô nhiễm khí quyển; khói mù ma axit tăng lên chất tạo thành ma axit tăng lên với phát triển hoạt động tia UV- B Một hậu ô nhiễm không khí ma axit Đây đợc coi hậu nguy hại Ma axít xác lắng đọng axít sơng mù tuyết Khi đọng lại đất, axít làm nớc nhiễm độc làm h hỏng tầng đất màu nhạy cảm, giết chết cối loài thủy sinh Sự lắng đọng axít làm tăng thêm tốc độ ăn mòn vật liệu xây dựng công trình kiến trúc Khói mù quang hoá dạng ô nhiễm không khí nghiêm trọng khác Mù quang hoá nh chất gây ô nhiễm phá hoại tàn tệ rừng cây, mùa màng quan hô hấp động vật Thứ khói mù lúc đầu không gây chết ngời nhng tồn kéo dài thời gian tích tụ lại gây nhiều tai hoạ Môi trờng không khí toàn cầu bị ô nhiễm ngày trầm trọng, chất lợng môi trờng sống ngời ngày bị suy giảm Môi trờng không khí bị ô nhiễm nhu cầu phát triển ngời gây vợt giới hạn chịu đựng mình, môi trờng không khí bị ô nhiễm lại có tác động ngợc trở lại, gây cho ngời thảm hoạ khủng khiếp, tác hại nhiều mặt ô nhiễm không khí dễ lan truyền, khó kiểm soát khó khắc phục, việc bảo vệ môi trờng không khí trở thành vấn đề toàn cầu không riêng quốc gia 1.1.3 Hiện trạng ô nhiễm môi trờng không khí Việt Nam Giống nh hầu hết nớc giới, Việt Nam đứng trớc thách thức lớn lao nạn ô nhiễm môi trờng nói chung ô nhiễm không khí nói riêng Ô nhiễm môi trờng không khí vấn đề xúc môi trờng đô thị, công nghiệp làng nghề nớc ta Quá trình công nghiệp hoá mạnh, đô thị hoá phát triển Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí nguồn thải gây ô nhiễm môi trờng không khí nhiều, áp lực làm biến đổi chất lợng không khí theo chiều hớng xấu lớn, yêu cầu quản lý chất lợng môi trờng không khí cao Ô nhiễm môi trờng không khí Việt Nam bao gồm loại sau xét theo tác nhân gây ô nhiễm: - Ô nhiễm bụi: hầu hết đô thị nớc ta bị ô nhiễm bụi, nhiều nơi bị ô nhiễm bụi trầm trọng, tới mức báo động Các khu dân c cạnh đờng giao thông lớn gần nhà máy, xí nghiệp bị ô nhiễm bụi lớn Nồng độ bụi khu dân c xa đờng giao thông, xa sở sản xuất hay khu công viên đạt tới xấp xỉ trị số tiêu chuẩn cho phép (TCCP) Nồng độ bụi không khí thành phố lớn nh Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng trung bình lớn trị số TCCP từ 2-3 lần, nút giao thông thuộc đô thị nồng độ bụi lớn TCCP từ 2-5 lần, khu đô thị diễn trình thi công xây dựng nhà cửa, đờng sá hạ tầng kỹ thuật nồng độ bụi thờng vợt TCCP từ 10-20 lần Bảng 1: Diễn biến nồng độ bụi lơ lửng (mg/m3) trung bình năm không khí KCN từ năm 1995 đến 2002 Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí - Ô nhiễm khí SO2, CO, NO2: Nhìn chung, nồng độ khí SO2, CO, NO2 trung bình đô thị khu công nghiệp nớc ta thấp trị số TCCP Nồng độ trung bình khí SO2, CO NO2 không khí hầu hết đô thị Việt Nam nhỏ xấp xỉ trị số TCCP, tức cha bị ô nhiễm khí SO2, NO2 CO Tuy nút giao thông gần số khu công nghiệp, số xí nghiệp nung gạch ngói, nồng độ khí xấp xỉ lớn trị số TCCP, có nơi tới 2-3 lần Bảng 2: Diễn biến nồng độ khí SO2 (mg/m3) trung bình năm từ năm 1995 đến năm 2002 không khí KCN - Ô nhiễm chì (Pb) không khí đô thị: Thực thị 24/2000/CT-TTg Thủ tớng Chính Phủ, Việt Nam sử dụng xăng pha chì từ ngày 01/07/2001 Số liệu quan trắc môi trờng không khí cho thấy nồng độ chì không khí Hà Nội trung bình năm 2002 giảm khoảng 40-50% so với thời kỳ năm trớc, TP.Hồ Chí Minh giảm khoảng 50% - Ô nhiễm mùi: nớc ta, ô nhiễm mùi thờng xảy bên bờ kênh rạch thoát nớc đô thị thối rữa chất ô nhiễm hữu cơ, vi sinh vật rác thải phân huỷ phát sinh khí ô nhiễm nh H2S, NH3, CH4; ô nhiễm mùi hôi số Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 10 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí chung máy trực tiếp thi hành pháp luật bảo vệ môi trờng, có bảo vệ môi trờng không khí vấn đề cấp thiết 3.3.2 Hoàn thiện quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân bảo vệ môi trờng không khí Các tổ chức, cá nhân để tồn phát triển tác động mạnh mẽ đến môi trờng nói chung môi trờng không khí nói riêng theo nhiều chiều hớng ngày bất lợi cho môi trờng Để bảo vệ môi trờng không khí riêng quan quản lý nhà nớc không mà cần phải có tự giác, nỗ lực cá nhân, tổ chức có hoạt động tác động đến môi trờng Để góp phần định hớng hành vi cho cá nhân, tổ chức đó, pháp luật bảo vệ môi trờng không khí cần thiết phải hoàn thiện quy định trách nhiệm chủ thể đó, có nh nâng cao hiệu qủa công tác bảo vệ môi trờng không khí pháp luật 3.3.2.1 Cần phải quy định cụ thể trách nhiệm tổ chức, cá nhân có hoạt động khai thác, sử dụng môi trờng không khí Nh đề cập hệ thống pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt Nam nhiều thiếu sót, tản mạn chồng chéo, phần lớn quy định chung cho bảo vệ môi trờng; quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động bảo vệ môi trờng không khí không nằm tình trạng Vì vậy, để đảm bảo cho yêu cầu bảo vệ môi trờng không khí đợc thuận lợi đạt hiệu cao cần phải có quy định cụ thể trách nhiệm tổ chức, cá nhân Theo đó, tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng môi trờng không khí phải thực nghĩa vụ định, ví dụ nh: phải lập kế hoạch, phơng án phòng ngừa ô nhiễm, suy thoái cố môi trờng không khí giai đoạn nh suốt trình hoạt động mình; phải xử lý khí thải trớc thải vào môi trờng không khí tuân thủ nghiêm ngặt quy định TCMT không khí Việt Nam; chủ dự án, chủ đầu t phải thực Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 65 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí nghiêm túc theo quy định trình tự, yêu cầu kỹ thuật trình đánh giá tác động môi trờng dự án 3.3.2.2 Cần phải quy định trách nhiệm tự giám sát nguồn trách nhiệm tổ chức, cá nhân phòng ngừa ô nhiễm môi trờng không khí 11 Tự giám sát nguồn sở đợc hiểu chơng trình giám sát chất thải nguồn chất thải sở sở tự tiến hành Chơng trình đợc thực thông qua ba công đoạn là: tự giám sát, tự báo cáo tự lu giữ số liệu Quy định trách nhiệm tự giám sát nguồn trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đặc biệt sở công nghiệp góp phần đảm bảo cho công tác bảo vệ môi trờng không khí có hiệu Điều đợc lý giải lý sau: - Tự giám sát nguồn biện pháp ngăn ngừa tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trờng không khí sở: liệu thu đợc từ chơng trình tự giám sát sở giúp cho quan quản lý nhà nớc dễ dàng phát hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trờng không khí - Thông qua việc thực tự giám sát, nhận thức sở bảo vệ môi trờng không khí nh trách nhiệm việc tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trờng không khí đợc nâng cao - Tự giám sát nguồn góp phần giảm bớt gánh nặng công việc cho quan quản lý nhà nớc môi trờng; cụ thể là: thông qua tự giám sát nguồn, trách nhiệm giám sát, kiểm tra, tra việc tuân thủ tổ chức môi trờng khí thải đợc chuyển bớt cho doanh nghiệp thực Theo quy định hành, việc sở phải tự thực định phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động môi trờng hình thức thực tự giám sát nguồn Tuy nhiên, biện pháp cha đợc thực cách đầy đủ nên hiệu cha cao Vì vậy, cần phải quy định tự giám sát Vũ Thị Duyên Thuỷ, Luận văn thạc sĩ luật học, pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt nam- thực trạng hớng hoàn thiện, Trờng ĐHLuật Hà nội, 2001 11 Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 66 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí nguồn nghĩa vụ bắt buộc sở có nguồn thải, mà bảo vệ môi trờng không khí nguồn thải khí cần thiết quan trọng mà Nghị định th Kyoto mà Việt Nam tham gia bắt đầu có hiệu lực Việt Nam từ ngày 16.02.2005 vừa qua 3.3.2.3 Hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân bảo vệ môi trờng không khí Trách nhiệm pháp lý mà pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt Nam áp dụng cho tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật bảo vệ môi trờng không khí bao gồm loại trách nhiệm sau: trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hình Qua thực tế áp dụng có số loại trách nhiệm nảy sinh thiếu sót cần hoàn thiện nh sau: - Về trách nhiệm hành chính: NĐ 26/1996/NĐ-CP đợc thay NĐ121/2004/NĐ-CP nâng mức xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trờng không khí lên cao NĐ 26 với mức cao 70.000.000 đồng áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm nhng nói mức xử phạt thấp so với mà nhiều doanh nghiệp thu lại đợc từ khoản doanh nghiệp phải đầu t cho công nghệ xử lý khí thải Vì có ý kiến cho nên quy định mức xử phạt cho loại hình doanh nghiệp với chất khí thải khác tính theo hàm lợng chất gây ô nhiễm; mức thu đợc đặt cao có nh răn đe chủ thể cố tình vi phạm chịu chấp nhận nộp phạt - Về trách nhiệm dân - trách nhiệm bồi thờng thiệt hại: nói theo cách nói Bộ trởng Mai Trực: Luật Dân Luật bảo vệ môi trờng nhờng vấn đề này12 Hiện trách nhiệm bồi thờng thiệt hại làm ô nhiễm môi trờng không khí đợc quy định chung chung điều: Điều 826 - BLDS điều 30 - Luật bảo vệ môi trờng Vì việc xác định trách nhiệm bồi thờng thiệt hại cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm gây 12 Nguồn: http//:www.nea.gov, Quy định bồi thờng thiệt hại môi trờng chặt chẽ Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 67 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí thiệt hại cho môi trờng không khí gặp nhiều khó khăn Việc hoàn thiện quy định cần thiết tiến hành sửa đổi Luật bảo vệ môi trờng vấn đề đợc đa vào dự thảo sửa đổi Luật bảo vệ môi trờng, hy vọng đợc thông qua mâu thuẫn đợc giải - Về trách nhiệm hình sự: Tại Điều 182 Bộ luật hình 1999 quy định trách nhiệm hình cho chủ thể vi phạm cá nhân không áp dụng cho chủ thể tổ chức Nh vậy, chủ thể tội phạm theo quy định thực tế không phổ biến lĩnh vực bảo vệ môi trờng không khí Phần lớn, chủ thể có hành vi lại doanh nghiệp mà trách nhiệm hình lại không áp dụng chủ thể này, ví dụ: doanh nghiệp A thải khí độc hại vào môi trờng không khí, bị xử phạt hành nhng cố tình không thực biện pháp khắc phục theo định quan có thẩm quyền gây hậu nghiêm trọng Trờng hợp trách nhiệm hình đặt chủ thể nào? Vì đến lúc phải vợt qua cách tiếp cận truyền thống tổ chức chịu trách nhiệm hình Trách nhiệm hình lĩnh vực môi trờng nói chung môi trờng không khí nói riêng cần phải đợc áp dụng tổ chức; có nh đảm bảo xử lý triệt để vi phạm pháp luật bảo vệ môi trờng không khí doanh nghiệp, tạo bình đẳng chủ thể vi phạm cá nhân tổ chức; qua góp phần nâng cao ý thức bảo vệ môi trờng không khí chủ thể (cá nhân, tổ chức) 3.3.3 Thể chế pháp luật số công cụ kinh tế quản lý môi trờng không khí Trong điều kiện kinh tế thị trờng dùng biện pháp hành chính, cỡng chế khó đa quy định pháp luật bảo vệ môi trờng vào sống Vì vậy, cần sử dụng biện pháp có tính mềm dẻo hơn, để đảm bảo tính khả thi pháp luật bảo vệ môi trờng, Nhà nớc ta chủ trơng sử dụng công cụ kinh tế Sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trờng sử dụng sức mạnh thị trờng đem lại mềm dẻo, hiệu cho kiểm soát ô nhiễm, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên cải thiện môi trờng Chính Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 68 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí lý chiến lợc bảo vệ môi trờng quốc gia đến năm 2010 định hớng đến năm 2020 đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt định số 256/2003/QĐ-TTg, giải pháp thực chiến lợc đợc đa Đẩy mạnh áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trờng Đặc biệt ngày 15/11/2004 Ban chấp hành Trung ơng Đảng Cộng sản Việt Nam nghị 41-NQ/TW Bảo vệ môi trờng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hoá đất nớc, giải pháp đa ra, giải pháp thứ t khẳng định áp dụng biện pháp kinh tế bảo vệ môi trờng giải pháp phù hợp bối cảnh kinh tế thị trờng, đảm bảo nguyên tắc ngời gây thiệt hại ngời đợc hởng lợi từ môi trờng phải trả tiền Các công cụ kinh tế quản lý môi trờng bao gồm nhiều loại nh: thuế môi trờng, phí lệ phí, nhãn môi trờng, ký quỹ môi trờng, giấy phép thải chuyển nhợng Trong bảo vệ môi trờng không khí công cụ kinh tế có vai trò quan trọng là: phí thải hay gọi phí xả thải, giấy phép thải chuyển nhợng * Giấy phép thải chuyển nhợng (hay gọi cota gây ô nhiễm) : Côta gây ô nhiễm loại giấy phép xả thải khí thải chuyển nhợng mà thông qua đó, Nhà nớc công nhận quyền nhà máy, xí nghiệp đợc phép thải chất khí thải gây ô nhiễm vào môi trờng Nhà nớc xác định tổng lợng chất gây ô nhiễm tối đa cho phép thải vào môi trờng, sau phân bổ cho nguồn thải cách phát hành giấy phép thải gọi côta gây ô nhiễm thức công nhận quyền đợc thải lợng chất gây ô nhiễm định vào môi trờng giai đoạn xác định cho nguồn thải Khi có mức phân bổ côta gây ô nhiễm ban đầu, ngời gây ô nhiễm có quyền mua bán côta gây ô nhiễm Họ linh hoạt chọn lựa giải pháp giảm thiểu mức phát thải chất gây ô nhiễm với chi phí thấp nhất: mua côta gây ô nhiễm để đợc phép thải chất gây ô nhiễm vào môi trờng đầu t xử lý ô nhiễm để đạt tiêu chuẩn cho phép Nghĩa ngời gây ô nhiễm mà chi phí xử lý ô nhiễm thấp so với việc mua côta gây ô nhiễm họ bán lại Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 69 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí côta gây ô nhiễm cho ngời gây ô nhiễm có mức chi phí cho xử lý ô nhiễm cao Nh khác chi phí đầu t xử lý ô nhiễm thúc đẩy trình chuyển nhợng côta gây ô nhiễm Thông qua chuyển nhợng, ngời bán ngời mua côta gây ô nhiễm giảm đợc chi phí đầu t cho mục đích bảo vệ môi trờng, đảm bảo đợc chất lợng môi trờng không khí Mặc dù công cụ đợc hình thành bối cảnh thị trờng cạnh tranh hoàn hảo, nhng với việc tham gia Nghị định th Kyoto, xét chất bán quyền phát thải cho quốc gia khác sở đầu t tài họ vào Việt Nam, đặc biệt việc thực chế phát triển (CDM) Chính hoàn thiện sách quy định pháp luật liên quan để tạo khung pháp lý rõ ràng chặt chẽ quyền xả thải khí thải mua bán chuyển nhợng giấy phép thải yếu tố định đến việc ngăn ngừa hạn chế tác động bất lợi môi trờng không khí từ nguồn thải sở công nghiệp * Phí ô nhiễm: Loại phí chủ yếu đợc tính theo lợng phát thải môi trờng gây ô nhiễm thiệt hại cho môi trờng từ sản lợng quy chất thải gây ô nhiễm Đây khoản tiền phải trả cho việc thải chất gây ô nhiễm vào môi trờng, đợc xác định dựa nồng độ, khối lợng hàm lợng chất gây ô nhiễm thải vào môi trờng Nh vậy, loại phí đợc đặt để kiểm soát ô nhiễm, bao gồm: phí xả thải, phí ngời sử dụng, phí sản phẩm Việc áp dụng phí ô nhiễm bảo vệ môi trờng không khí có tác dụng tích cực nhằm buộc tổ chức, cá nhân giảm lợng khói, bụi, hóa chất độc hại thải vào bầu khí Đối với sở công nghiệp Việt Nam, phí ô nhiễm sử dụng để bảo vệ môi trờng không khí cần đợc luật hoá phí xả thải chất thải khí (có thể gọi tắt phí thải khí) Hiện gọi nghĩa phí khí thải cha có quy định riêng cho lĩnh vực thu phí này, nhiên thực tiễn có Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 70 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí khoản phí liên quan đến vấn đề này, chẳng hạn quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí lệ phí nghị định 57/2002/NĐ-CP quy định loại phí bảo vệ môi trờng xăng dầu, khí thải từ việc sử dụng than đá nhiên liệu đốt, tiếng ồn sân bay , thực tế cha đợc thực thi Việt Nam Liên quan đến phí khí thải, Nghị định đáng ý cần xem xét Nghị định 78/2000/NĐ-CP ban hành ngày 26/12/2000 phí xăng dầu, theo Nghị định thu phí xăng dầu số lợng xăng dầu xuất, bán Việt Nam, với mức thu: - Xăng loại, bao gồm xăng ôtô, xăng máy bay, xăng công nghiệp loại xăng khác 500đông/lít - Dầu diezen 300đồng/lít Các tổ chức, cá nhân thuộc đối tợng nộp phí xăng dầu có trách nhiệm đăng ký, kê khai thu, nộp phí xăng dầu vào Ngân sách Nhà nớc Số tiền phí xăng dầu nộp vào Kho bạc Nhà nớc đợc điều tiết 100% Ngân sách Trung ơng Nh vậy, nhận thấy nguồn thu phí sử dụng cho mục đích cải thiện môi trờng hay để bảo dỡng đờng cha đợc quy định cụ thể Nghị định, có quan điểm cho thu phí môi trờng qua xăng dầu cha xác Trên sở phí ô nhiễm có, quan hoạch định sách môi trờng cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện loại phí phù hợp với thực tiễn khách quan đảm bảo mục tiêu giảm thiểu ô nhiễm có nguồn thu cho quỹ môi trờng Tiếp tục xây dựng Nghị định thu phí khí thải, phí ô nhiễm khí thải ô nhiễm gây Bên cạnh cần phải có quy định cụ thể nguyên tắc mang tính định hớng việc miễn giảm phí bảo vệ môi trờng tổ chức, cá nhân tự thu hồi chất thải khí phát sinh hoạt động sản xuất, kinh doanh xử lý đạt theo tiêu chuẩn môi trờng không khí Trên số giải pháp đa nhằm định hớng cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt Nam Ngoài giải pháp xem xét số giải pháp khác nh: khuyến Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 71 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí khích việc xây dựng mô hình quản lý môi trờng doanh nghiệp tiến tới đáp ứng tiêu chuẩn ISO 14000; nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trờng không khí cho ngời dân Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 72 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Kết luận Qua phân tích, trình bày trên, nhận thấy rằng: bảo vệ môi trờng nói chung bảo vệ môi trờng không khí nói riêng yêu cầu thật cấp bách, không Việt Nam mà mang tính chất toần cầu Nhng Việt Nam, bảo vệ môi trờng không khí pháp luật thời gian qua cha thực đợc coi trọng Vì đến lúc cần nhìn nhận lại toàn vấn đề này, đặc biệt thời kỳ công nghiệp hoá, đại hóa đất nớc, đứng trớc yêu cầu đổi hội nhập Trong khuôn khổ khoá luận tốt nghiệp, vấn đề đựơc đề cập đến cho thấy: - ô nhiễm môi trờng không khí với tác hại, ảnh hởng đặt cho yêu cầu phải giải quyết: yêu cầu bảo vệ môi trờng không khí - Vai trò pháp luật việc bảo vệ môi trờng không khí, góp phần giảm thiểu, ngăn ngừa tác động xấu chủ thể có hoạt động tác động đến môi trờng không khí Qua nhằm giáo dục ý thức bảo vệ môi trờng không khí ngời dân, đồng thời khuyến khích chủ thể thực hành vi thân thiện với môi trờng không khí - Nêu nội dung chủ yếu pháp luật bảo vệ môi trờng không khí hành Việt Nam Từ thực trạng thấy rằng: pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt Nam nhiều bất cập, thiếu sót mang tính chất tản mạn, chồng chéo Trên sở tìm hiểu nội dung chủ yếu thực trạng pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt Nam đó, để giải đợc yêu cầu, vấn đề đặt việc ô nhiễm môi trờng không khí mang lại, ta xem xét tìm hiểu số giải pháp, định hớng hoàn thiện cho lĩnh vực nh sau: - Cần hoàn thiện quy định thẩm quyền quan quản lý nhà nớc bảo vệ môi trờng không khí, nh: cần cụ thể phân biệt rõ trách Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 73 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí nhiệm quan quản lý nhà nớc môi trờng, hoàn thiện quy định TCMT không khí - Hoàn thiện quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân bảo vệ môi trờng không khí: cần có quy định cụ thể trách nhiệm tổ chức, cá nhân bảo vệ môi trờng không khí, hoàn thiện trách nhiệm pháp lý áp dụng cho chủ thể vi phạm pháp luật môi trờng không khí - Thể chế pháp luật số công cụ kinh tế quản lý môi trờng không khí; loại công cụ kinh tế cần đợc thể chế pháp luật là: giấy phát thải đợc phép chuyển nhợng phí phát thải Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 74 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Danh mục tài liệu tham khảo I Văn pháp luật: Bộ luật dân nớc CHXHCN Việt Nam đợc Quốc hội thông qua ngày 28/10/1995 Bộ luật hình nớc CHXHCN Việt Nam đợc Quốc hội thông qua ngày 21/12/1999 Luật tổ chức Chính phủ đợc Quốc hội thông qua ngày 25/12/2001 Luật bảo vệ môi trờng thông qua ngày 27/12/1993 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, ngày 06/07/1995, sửa đổi bổ sung ngày 02/07/2002 Nghị định 175 CP ngày 08/10/1994, hớng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trờng 1993 Nghị định 26 CP, ngày 26/04/1996 quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trờng; Nghị định 121 CP, ngày 12/05/2004 thay NĐ 26 CP Nghị định 91 CP, ngày 11/11/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trờng Quyết định 45/2003/QĐ-TTg ngày 02/04/2003 việc thành lập Sở Tài nguyên Môi trờng thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng 10 Quyết định số 35/2002/QĐ-BKHCNMT, ngày 25/06/2002 việc ban hành tiêu chuẩn môi trờng Việt nam 11 Thông t số 490-MTg ngày 29/04/1998 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trờng hớng dẫn lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trờng dự án đầu t nớc 12 Công ớc Viên bảo vệ tầng ozôn 1985 13 Công ớc khung thay đổi khí hậu Liên hợp quốc 1992 14 Nghị định th Kyoto 1997 Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 75 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí II Các tài liệu chuyên ngành: 15 Bộ Tài nguyên Môi trờng, Báo cáo trạng môi trờng Việt Nam năm 2003, Hà Nội 16 Bộ Tài nguyên Môi trờng, tài liệu Hội nghị môi trờng toàn quốc, Hà Nội 2005 17 Bộ Tài nguyên Môi trờng, Tạp chí Tài nguyên Môi trờng năm 2004, 2005, Hà Nội 18 Cục bảo vệ môi trờng, Tạp chí bảo vệ môi trờng năm 2004, 2005, Hà Nội 19 Tạp chí Con đờng xanh năm 2004, 2005, Hà Nội 20 Tạp chí Nghiên cứu lập pháp năm 2004, 2005, Hà Nội 21 Phạm Ngọc Đăng, Môi trờng không khí, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà nội, 1997 22 PGS.TS Hoàng Kim Cơ, Môi trờng không khí, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà nội 1999 23 PGS.TS Nguyễn Đức Khiển, Kinh tế môi trờng, NXB Xây dựng, 2002 24 Trờng đại học Luật Hà Nội(2003), Giáo trình Luật Môi trờng, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 25 Vũ Thị Duyên Thuỷ, Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt Nam - Thực trạng hớng hoàn thiện, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trờng Đại học Luật Hà Nội, 2001 26 Lê Thế Phúc, Pháp luật tiêu chuẩn môi trờng Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Khoá luận tốt nghiệp, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003 III Các nguồn tài liệu khác: 27 website Bộ Tài nguyên Môi trờng: http://www 28 Website Cục bảo vệ môi trờng: http://www.nea.gov.vn 29 Cơ sở liệu luật Việt nam: http://www.luatvietnam.com.vn Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 76 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Mục lục Lời mở đầu Chơng I: Những vấn đề chung môi trờng không khí pháp luật bảo vệ môi trờng không khí 1.1 Ô nhiễm môi trờng không khí 1.1.1 Các khái niệm: không khí, ô nhiễm môi trờng không khí .3 1.1.2 ảnh hởng ô nhiễm môi trờng không khí đời sống cộng đồng 1.1.3 Hiện trạng ô nhiễm môi trờng không khí Việt Nam 1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trờng không khí pháp luật 12 1.3 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt nam .14 1.3.1 Khái niệm 14 1.3.2 Vai trò pháp luật bảo vệ môi trờng không khí .15 Chơng II: Những nội dung chủ yếu pháp luật bảo vệ môi trờng không khí 22 Việt nam .22 2.1 Pháp luật thẩm quyền quan quản lý nhà nớc bảo vệ môi trờng không khí 22 2.1.1 Về tiêu chuẩn môi trờng không khí 24 2.1.2 Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trờng dự án 29 2.1.3 Về thẩm quyền tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp môi trờng không khí .33 2.1.4 Hệ thống quan quản lý nhà nớc bảo vệ môi trờng không khí 41 2.2 Pháp luật trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động bảo vệ môi trờng không khí .44 2.2.1 Về quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hoạt động bảo vệ môi trờng không khí 44 2.2.2 Về trách nhiệm pháp lý áp dụng tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trờng không khí 48 Chơng III: Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt nam số giải pháp hoàn thiện 55 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt Nam 55 Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 77 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí 3.1.1 Mức độ nguy ô nhiễm .55 3.1.2 Tình hình thực thi pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt Nam 56 3.1.3 Việc Việt Nam tham gia Điều ớc quốc tế bảo vệ môi trờng không khí .58 3.2 Những yêu cầu hệ thống pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt nam 60 3.3 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trờng không khí Việt nam thời gian tới 62 3.3.1 Hoàn thiện quy định thẩm quyền quan quản lý nhà nớc bảo vệ môi trờng không khí 62 3.3.2 Hoàn thiện quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân bảo vệ môi trờng không khí 65 3.3.3 Thể chế pháp luật số công cụ kinh tế quản lý môi trờng không khí 68 Kết luận 73 Danh mục tài liệu tham khảo 75 Mục lục 77 lời cảm ơn 79 Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 78 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí lời cảm ơn Trớc tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo - PGS.TS Phạm Hữu Nghị, Viện Nhà nớc Pháp luật tận tình hớng dẫn em tiếp cận nghiên cứu để hoàn thành khoá luận Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ em suốt thời gian qua Hà Nội, tháng năm 2005 Sinh viên Nguyễn Thị Thu Huyền Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 79 [...]... nhận thức rõ và đầy đủ về vai trò và tầm quan trọng của pháp luật trong bảo vệ môi trờng không khí ở Việt Nam Chơng II: Những nội dung chủ yếu của pháp luật về bảo vệ môi trờng không khí ở Việt nam 2.1 Pháp luật về thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nớc về bảo vệ môi trờng không khí Nh đã nói tại chơng 1, quản lý nhà nớc về môi trờng không khí là một đòi hỏi tất yếu khách quan bởi chỉ có sự thống nhất... nớc về môi trờng không khí - Nhóm quan hệ về các biện pháp khắc phục suy thoái, ô nhiễm, phòng chống sự cố môi trờng không khí - Nhóm quan hệ về giải quyết tranh chấp môi trờng không khí, xử lý vi phạm pháp luật môi trờng không khí - Nhóm quan hệ về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trờng không khí Qua cách hiểu chung nhất về khái niệm pháp luật bảo vệ môi trờng không khí nh trên, sẽ tạo cơ sở... hiểu và trả lời câu hỏi: pháp luật có vai trò quan trọng nh thế nào trong bảo vệ môi trờng không khí ở Việt Nam trong phần dới đây 1.3.2 Vai trò của pháp luật trong bảo vệ môi trờng không khí Trong bảo vệ môi trờng nói chung và bảo vệ môi trờng không khí nói riêng, pháp luật có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng; bởi môi trờng bị phá hủy do chính con ngời gây ra và để bảo vệ môi trờng phải tác động... sống xã hội Bảo vệ môi trờng không khí có thể đợc thực hiện dựa trên sự kết hợp của nhiều biện pháp khác nhau, song không thể thiếu công cụ pháp luật Đây là công cụ bảo đảm tính thống nhất, là cơ sở, nền tảng cho mọi hoạt động khác để bảo vệ môi trờng không khí 1.3 Khái niệm pháp luật về bảo vệ môi trờng không khí ở Việt nam 1.3.1 Khái niệm Luật môi trờng là một lĩnh vực pháp luật tơng đối mới không chỉ... nhiễm môi trờng không khí, góp phần vào xử lý những vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trờng không khí Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 35 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật về bảo vệ môi trờng không khí Ngoài thẩm quyền về thanh tra, cơ quan quản lý nhà nớc về môi trờng còn có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trờng không khí Trên cơ sở kết quả thanh tra, hoặc khi phát hiện ra hành vi vi phạm pháp. .. pháp luật về bảo vệ môi trờng không khí nh sau: Pháp luật về bảo vệ môi trNguyễn Thị Thu Huyền - K46A 14 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật về bảo vệ môi trờng không khí ờng không khí là tổng hợp các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình các chủ thể sử dụng hoặc tác động đến môi trờng không khí hoặc các quan hệ giữa các chủ thể và môi. .. do nhu cầu bảo vệ môi trờng đợc đặt ra cấp bách Đến nay, không chỉ Việt Nam mà hầu hết các nớc đều đã và đang xây dựng đợc một hệ thống văn bản pháp luật về bảo vệ môi trờng theo hớng ngày càng hoàn chỉnh và đầy đủ, trong đó có các quy định về bảo vệ môi trờng không khí Là một bộ phận của pháp luật bảo vệ môi trờng nói chung nên ta có thể dựa vào khái niệm pháp luật bảo vệ môi trờng không khí dể suy... học và quản lý môi trờng; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật về bảo vệ môi trờng không khí; - Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong lĩnh vực bảo vệ môi trờng không khí; - Quan hệ quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trờng không khí Vũ Thị Duyên Thuỳ, Pháp luật bảo vệ môi trờng không khí ở Việt Nam - Thực trạng và hớng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trờng... sách về môi trờng không khí là những hành vi pháp lý của các cơ quan có thẩm quyền hoặc của cá nhân, tổ chức nhằm theo dõi việc thực hiện pháp luật và chính sách môi trờng không khí, phát hiện những vi phạm pháp luật và Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 33 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật về bảo vệ môi trờng không khí chính sách bảo vệ môi trờng không khí, những bất cập trong hệ thống pháp luật bảo vệ môi trờng... yêu cầu của bảo vệ môi trờng không khí - Bảo vệ môi trờng nói chung và bảo vệ môi trờng không khí nói riêng đợc thực hiện bởi sự kết hợp giữa nhiều biện pháp khác nhau nh: biện pháp chính Nguyễn Thị Thu Huyền - K46A 13 Khoá luận tốt nghiệp Pháp luật về bảo vệ môi trờng không khí trị, biện pháp kinh tế, biện pháp khoa học-công nghệ, biện pháp giáo dục và biện pháp pháp lý Nhng các biện pháp đó chỉ đợc