Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh ĐẶT VẤN ĐỀ Trong vài ba thập kỷ gần đây, sức ép dân số phát triển kinh tế, tượng nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày cạn kiệt, môi trường bị suy thoái nghiêm trọng, chí số vùng bị phá huỷ hoàn toàn Những vấn đề môi trường toàn cầu biến đổi khí hậu, suy giảm tầng ôzôn, đa dạng sinh học giảm sút, suy giảm tài nguyên đất nước thách thức tồn loài người Do vậy, để trì chất lượng môi trường nhằm hướng tới phát triển bền vững yêu cầu đặt toàn giới quốc gia Để phát triển bền vững đòi hỏi phải có chế quản lý Nhà nước đồng linh hoạt ba phận cấu thành là: kinh tế, xã hội môi trường Hệ thống quản lý Nhà nước môi trường nước ta thành lập: Bộ Tài nguyên Môi trường quan chủ trì thực nhiệm vụ Song, nay, quan quản lý môi trường cấp địa phương có tính kiêm nhiệm phần lớn triển khai đến cấp tỉnh/thành phố trực thuộc TW cấp quận, huyện thiếu quan quản lý môi trường cấp thấp phường, xã, làng môi trường cộng đồng thuộc cấp lại đầu nguồn phát sinh ô nhiễm Hiện nay, hệ thống sách, pháp luật để quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường hướng tới phát triển bền vững thiên mệnh lệnh, kiểm soát theo cách tiếp cận áp đặt biện pháp hành nên có hiệu kinh tế không khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tích cực thực bảo vệ môi trường Do vậy, có số nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nhiều góc độ khác Đây cách tiếp cận phù hợp với xu hướng cải cách kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tiểu luận sau đề cập đến nội dung công cụ dùng để quản lý môi trường công cụ mệnh lệnh - kiểm soát công cụ kinh tế Qua nhận xét điểm mạnh, điểm yếu hình thức công cụ; đề nghị biện pháp để nâng cao hiệu hiệu lực quản lý cho công cụ điều kiện Việt Nam Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC CÔNG CỤ ÁP DỤNG 1.1 Các khái niệm chung QLMT Quản lý: trình áp dụng biện pháp mang tính hành chính, pháp chế để đưa đối tượng vào mục tiêu quản lý Quá trình quản lý trình thiết lập hoạt động để thực chức quản lý  Hệ thống quản lý Chủ thể quản lý Cơ chế qủan lý: Nguyên tắc, phương pháp, công cụ Mục tiêu xác định Đối tượng quản lý  Quản lý môi trường - Là hoạt động lĩnh vực quản lý xã hội - Có tác động điều chỉnh hoạt động người - Được thực tổng hợp biện pháp: luật pháp, sách, kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, xã hội, văn hóa, giáo dục… - Hướng tới PTBV sử dụng hợp lý TNTN - Quy mô: toàn cầu, khu vực, quốc gia, tỉnh, huyện, sở sản xuất,…  Mục tiêu quản lý môi trường Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh - Là PTBV, cân phát triển kinh tế xã hội BVMT - Phát triển KTXH tạo tiềm lực BVMT - BVMT tạo tiềm tự nhiên xã hội cho phát triển KTXH  Mục tiêu cụ thể: Khắc phục phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh hoạt động sống người - Cải tiến, chấn chỉnh công tác ĐTM - Phân lọai sở gây ô nhiễm có kế họach xử lý phù hợp - Ưu tiên áp dụng công nghệ sạch, chất thải - Xử lý chất thải đô thị KCN, bệnh viện - Thực kế họach quốc gia ứng cứu cố Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật BVMT - Rà sóat ban hành đồng văn luật, quy định pháp luật khác - Ban hành sách thuế, tín dụng nhằm khuyến khích áp dụng công nghệ - Thể chế hóa việc đóng góp chi phí BVMT, thuế môi trường, thuế tài nguyên, qũy môi trường… - Thể chế hóa việc phối hợp giải vấn đề phát triển BVMT Tăng cường công tác QLMT từ trung ương đến địa phương, công tác nghiên cứu, đào tạo cán môi trường - Nâng cấp quan QLNN môi trường - Xây dựng mạng lưới QTMT quốc gia, vùng, lãnh thổ gắn với mạng lưới tòan cầu - Xây dựng hệ thống thông tin liệu môi trường - Hình thành hệ thống sở nghiên cứu, đào tạo cán môi trường - Kế họach hóa công tác BVMT từ TW đến địa phương Phát triển đất nước theo nguyên tắc PTBV Hội nghị Rio-92 thông qua - Tôn trọng quan tâm đến đời sống cộng đồng - Cải thiện cao chất lượng sống - Bảo vệ sức sống tính đa dạng trái đất - Giữ vững khả chịu đựng trái đất - Thay đổi thái độ, hành vi xây dựng đạo đức PTBV - Tạo điều kiện để cộng đồng tự QLMT - Tạo cấu quốc gia thống thuận lợi cho việc PTBV - Xây dựng khối liên minh tòan giới bảo vệ phát triển - Xây dựng xã hội bền vững Xây dựng công cụ có hiệu lực quản lý môi trường quốc gia vùng lãnh thổ - Xây dựng công cụ thích hợp cho ngành, địa phương tùy thuộc vào trình độ phát triển Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh - Hình thành thực đồng công cụ QLMT  Nguyên tắc quản lý môi trường - Hướng công tác QLMT tới mục tiêu PTBV KTXH đất nước, giữ cân phát triển BVMT - Kết hợp mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư việc QLMT - QLMT cần thực nhiều biện pháp công cụ tổng hợp thích hợp - Phòng chống, ngăn ngừa tai biến suy thoái môi trường cần ưu tiên việc phải xử lý, hồi phục môi trường để gây ô nhiễm môi trường - Người gây ô nhiễm phải trả tiền Người sử dụng thành phần môi trường phải trả tiền  Nội dung quản lý môi trường - Nắm trạng MT biến động MT Tổ chức đánh giá định kỳ HTMT, dự báo diễn biến MT - Xây dựng quản lý công trình BVMT, công trình liên quan tới môi trường - Xây dựng, tổ chức thực chiến lược, sách, pháp luật môi trường - Quản lý hoạt động ĐTM, thẩm định báo cáo ĐTM dự án KT-XH-MT - Xây dựng quản lý hệ thống TCMT, số, thị MT - Thanh tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BVMT, giải tranh chấp, khiếu kiện MT, xử lý vi phạm,… - Nâng cao trình độ khoa học – kỹ thuật, quản lý, pháp lý BVMT - Thiết lập quan hệ quốc tế BVMT  Chức quản lý môi trường - Quản lý môi trường khu vực: khu đô thị, nông thôn, đới bờ, biển… - Quản lý môi trường theo ngành kinh tế công nghiệp, nông nghiệp, lượng, khai thác khóang sản - Quản lý tài nguyên: tài nguyên nước, biển, khí hậu, đất, sinh vật, rừng, du lịch…  Xu hướng QLMT nhằm nâng cao hiệu công tác QLMT - Giảm thiểu tải lượng thải chất ô nhiễm (SXSH, nhiên liệu sạch, dán nhãn sinh thái, xử lý chất thải triệt để,…) - Cải thiện chất lượng môi trường: xây dựng nâng cấp hệ thống cấp thoát nước, thu gom nước thải tập trung, nạo vét cải tạo kênh rạch - Thực cân sinh thái: lượng thay thế, bảo vệ phục hồi hệ sinh thái khu vực khai thác khoáng sản, tăng diện tích rừng ngập mặn, vườn quốc gia, - Xây dựng chiến lược QLMT mang tính phòng ngừa khắc phục, khuyến khích sử dụng công cụ kinh tế - Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền cộng đồng, nâng cao ý thức trách nhiệm, xã hội hoá BVMT - Đẩy mạnh công tác quan hệ quốc tế MT, hoà nhập theo xu hướng toàn cầu Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh 1.2 Hệ thống quản lý nhà nước BVMT 1.2.1 Tổ chức quản lý Để công tác QLMT có hiệu cần có tổ chức độc lập, đủ mạnh để đạo thực hàng loạt vấn đề tổng hợp liên ngành hệ thống tổ chức chặt chẽ, hợp lý từ TW đến địa phương - Tổ chức quản lý cấp trung ương - Tổ chức quản lý cấp vùng - Tổ chức quản lý cấp địa phương  Tổ chức quản lý cấp trung ương: - Đề sách, lập kế hoạch, ban hành luật MT - Thiết lập quy trình xây dựng công cụ quản lý tổ chức thực Gồm : + Bộ phận xây dựng kế hoạch sách tổng hợp + Bộ phận pháp luật + Bộ phận nghiên cứu ứng dụng công cụ khuyến khích kinh tế + Bộ phận thông tin quan trắc môi trường + Bộ phận kiểm soát quản lý chất thải + Bộ phận giáo dục nâng cao nhận thức môi trường + Bộ phận nghiên cứu công nghệ môi trừơng  Tổ chức quản lý cấp vùng - Điều phối, giám sát việc thực pháp luật MT theo Tỉnh - Trực tiếp giải tranh chấp lợi ích số Tỉnh liền kề có Tỉnh chịu ảnh hưởng loại hình phát triển không bền vững Tỉnh bên cạnh  Tổ chức quản lý cấp địa phương - Nơi thực sách, chương trình - Yêu cầu hoạt động có hiệu địa bàn - Chú trọng công tác giáo dục, nâng cao nhận thức MT cho nhân dân 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quan BVMT  Tư vấn cho Nhà nước, Chính phủ việc định hướng chiến lược, soạn thảo ban hành văn pháp lý BVMT  Thực việc quản lý nhà nước BVMT theo luật định, ban hành giám sát thực thi văn hướng dẫn thi hành luật  Xây dựng trì chế độ hoạt động công trình kỹ thuật phục vụ công tác BVMT  Thẩm định báo cáo ĐTM, cấp thu hồi giấy chứng nhận TCMT  Giám sát, tra, giải khiếu nại, xử phạt hành vi làm trái quy định BVMT  Tổ chức đào tạo cán  Làm công tác thông tin, vận động quần chúng, phổ biến kiến thức BVMT Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh  Nghiên cứu khoa học công nghệ cao  Duy trì, phát triển quan hệ quốc tế NHẬN XÉT - Thực chức phụ thuộc vào: mức độ hoàn thiện hệ thống văn pháp lý , điều kiện tự nhiên, mức độ phát triển kinh tế - xã hội - Các nước phát triển: nhiệm vụ tổ chức BVMT cấp TW bắt đầu vào chiều sâu, hướng tới việc cải thiện MT, áp dụng công nghệ cao để tiết kiệm lượng, nguyên liệu, tạo công nghiệp xanh - Các nước phát triển: thiếu kinh phí, thiếu kinh nghiệm, thiếu phương tiện BVMT, nhiệm vụ quan BVMT cấp TW mức chống suy thoái MT, chống đói nghèo - dịch bệnh - Với nét chung chức năng, đặc thù riêng nhiệm vụ quốc gia có hình thái hệ thống tổ chức QLMT riêng thiết lập sở hệ thống quan hệ pháp lý riêng hiệu QL khác 1.3 Các công cụ quản lý môi trường  Công cụ quản lý môi trường: - Biện pháp hành động - Thực công tác quản lý môi trường - Của nhà nước, tổ chức khoa học, sở sản xuất - Có chức năng, phạm vi tác động định - Có liên kết, hỗ trợ lẫn  Phân loại theo chức năng: - Công cụ điều chỉnh vĩ mô: luật pháp, sách - Công cụ hành động: có tác động trực tiếp tới hoạt động kinh tế - xã hội; quy định hành chính, quy định xử phạt, công cụ kinh tế - Công cụ hỗ trợ: GIS, mô hình hoá, kiểm toán, quan trắc - Công cụ luật pháp sách - Công cụ kinh tế - Công cụ kỹ thuật - Công cụ giáo dục  Áp dụng linh hoạt theo tình hình điều kiện thực tế - Công cụ huy kiểm soát: luật, sách, chiến lược, quy định, tiêu chuẩn,thanh tra giám sát môi trường,…nghĩa vụ pháp lý thoả thuận tình nguyên - Công cụ dựa vào thị trường: thuế, lệ phí, quy định xử phạt, trợ cấp, quỹ môi trường, tác động trực tiếp đến kt-xh theo nguyên tác PPP, VPP, BPP, có hiệu kinh tế thị trường - Công cụ khuyến khích giáo dục: chương trình BVMT, truyền thông,… - Phải giảm tác động mặt sử dụng tài nguyên giảm thiểu ONMT (đạt hiệu MT) - Giải pháp có it chi phí (đạt hiệu kinh tế) Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh - Quản lý linh hoạt, mềm dẻo, chủ động, nhẹ nhàng (nguyên tắc công bằng) - Khả thi quản lý hành chính, chi phí hành chấp hành thấp (nguyên tắc hiệu quản lý) - Công cụ đơn giản, dễ áp dụng (nguyên tắc chấp nhận được) - Tiêu chuẩn lựa chọn công cụ quản lý môi trường + Đạt hiệu môi trường + Đạt hiệu kinh tế + Đạt hiệu quản lý + Đảm bảo công + Tính chấp nhận Công cụ áp dụng QLMT CC huy kiểm soát CAC CC dựa vào thị trường MBI Chính sách CC kinh tế EI Chiến lược Luật Quy định Tiêu chuẩn ĐTM HọcQuy viên:hoạch Nguyễn MT Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Thuế / phí MT Thanh tra Phí không tuân thủ Giám sát Lệ phí hành CC khuyến khích giáo dục CC tài FI Cho không/cấp phát Trợ cấp MT Quỹ môi trường Chuyên môn Ngắn hạn Cộng đồngTrang Chương trình BVMT Truyền thông MT ISO, EMS Công trái chuyển nhượng Danh sách Bảo hiểm môi Phí sản phẩm đen/xanh trường Phí sử dụng dịch vụ Nhãn sinh thái Đền bù thiệt hải TiểuCông luận môn GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh khai hoá học: Kinh tế môi trường thông tin Tẩy CÔNG CỤphẩm MỆNH LỆNH KIẾM SOÁT VÀ CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG chay sản CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Muốn quản lý môi trường hiệu phải sử dụng phương cách quản lý có tính hợp lý sắc bén Trong thực tiễn, nước phải sử dụng hệ thống tổng thể sách, biện pháp công cụ đa dạng để thực việc quản lý bảo vệ môi trường 2.1 Công cụ mệnh lệnh kiểm soát 2.1.1 Đặc điểm nội dung hình thức công cụ pháp lý a Đặc điểm: - Công cụ pháp lý sử dụng luật lệ, quy định, tiêu chuẩn, giấy phép môi trường, …để kiểm soát ô nhiễm Quan trắc theo dõi cưỡng chế hai yếu tố quan trọng đóng góp vào hữu công cụ - Trong lịch sử phát triển công cụ sách môi trường, công cụ pháp lý sử dụng đầu tiên.Phương pháp sử dụng phổ biến, chiếm ưu từ thời gian đầu thực chiến lược, sách bảo vệ môi trường nước phát triển sử dụng rộng rãi có hiệu tất nước phát triển nước phát triển giới Tuy nhiên sau bộc lộ mặt yếu vấn đề môi trường trở nên phức tạp đa dạng - Các công cụ pháp lý công cụ quản lý trực tiếp (còn gọi công cụ mệnh lênh kiểm soát - CAC) Đây loại công cụ sử dụng phổ biến nhiều Quốc gia giới công cụ nhiều nhà quản lý hành ủng hộ nhằm thực mục tiêu QLMT cách hiệu b Ưu điểm: - Đáp ứng mục tiêu pháp luật sách bảo vệ môi trường - Dự đoán mức độ ô nhiễm chất lượng môi trường - Dễ dàng giải tranh chấp môi trường - Xác định rõ mục tiêu, trách nhiệm nghĩa vụ sở sản xuất, cá nhân, tập thể,… c Hạn chế - Thiếu tính mềm dẻo số trường hợp quản lý thiếu hiệu quả, đặc biệt vấn đề môi trường phức tạp đa dạng; - Thiếu tính kích thích vật chất đổi công nghệ; - Đòi hỏi phải có máy tổ chức quản lý môi trường cồng kềnh; - Chi phí công tác quản lý tương đối lớn; - Các quy định tiêu chuẩn môi trường d Các công cụ sách pháp luật chủ yếu: Các quy định tiêu chuẩn môi trường công cụ sử dụng quản lý môi trường theo phương cách pháp lý  Luật quốc tế môi trường: Là tổng thể nguyên tắc, qui phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ quốc gia, quốc gia tổ chức quốc tế Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh việc ngăn chặn suy thoái, ô nhiễm bảo vệ môi trường ngaòi phạm vi quốc gia Các cam kết quốc gia điều ước quốc tế, văn kiện pháp lý tổ chức quốc tế Hội nghị quốc tế môi trường, theo nghĩa tự giới hạn hành động quốc gia  Luật Môi trường quốc gia: tổng hợp qui phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể trình phát triển nhằm bảo vệ có hiệu môi trường sống người Hệ thống luật bảo vệ môi trường quốcc gia bao gồm luật chung luật sử dụng hợp lý thành phần môi trường bảo vệ môi trường cụ thể ngành, địa phương Ở nước ta, Luật bảo vệ môi trường 2005 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 văn quan trọng bảo vệ môi trường Chính phủ ban hành Nghị định 80/2006/NĐ-CP việc quui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường 2005 Nghị định số 81/2006/NĐ-CP xử phát vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nhiều văn pháp luật khác đề cập đến vấn đề bảo vệ môi trường nói chung thành phần môi trường cụ thể Luật khoáng sản, Luật Phát triển bảo vệ rừng, Luật Dầu khí, Luật Hàng hải, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ tài nguyên nước, Pháp lệnh đê điều, Pháp lệnh bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản  Qui định: văn Luật nhằm cụ thể hoá hướng dẫn thực nội dung Luật Qui định Chính phủ, quyền địa phương, quan hành pháp hay lập pháp ban hành  Qui chế: qui định chế độ, thể lệ tổ chức quản lý bảo vệ môi trường qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan thuộc Chính phủ, quyền cấp  Tiêu chuẩn môi trường: Tiêu chuẩn môi trường xác định mục tiêu môi trường đặt số lượng hay nồng độ cho phép chất thải vào môi trường hay phép tồn sản phẩm tiêu dùng Mỗi loại tiêu chuẩn dùng để làm quy chiếu cho việc đánh giá mục tiêu hành động kiểm soát pháp lý Việc xây dựng tiêu chuẩn dựa giả định trước có quan giám sát hoạt động người gây ô nhiễm có quyền lệnh phạt người vi phạm Một số loại tiêu chuẩn môi trường như: Các tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh (Ví dụ: TCVN5937-1995, TCVN 5938-1995); Tiêu chuẩn nước thải (Ví dụ: TCVN5945-1995); Tiêu chuẩn khí thải (Ví dụ: TCVN5939-1995-giới hạn tối đa cho phép khí thải CN); Tiêu chuẩn chất thải rắn; Tiêu chuẩn tiếng ồn (Ví dụ: TCVN5948-1995, TCVN 5949-1995); Các tiêu chuẩn sản phẩm; Các tiêu chuẩn quy trình công nghệ Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh  Các loại giấy phép môi trường: Các loại giấy phép môi trường cấp quyền quan quản lý nhà nước môi trường cấp theo phân định pháp luật Một số giấy phép môi trường như: Giấy thẩm định môi trường; Giấy thoả thuận môi trường; Giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường; Giấy phép xả thải; Giấy phép xuất nhập chất thải,… Lợi loại giấy phép chúng tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi chương trình môi trường cách ghi vào văn tất nhiệm vụ kiểm soát sở sản xuất Lợi khác việc cấp giấy rút tạm thời treo giấy phép, tuỳ theo nhu cầu kinh tế hay lợi ích xã hội khác thường xuyên yêu cầu phải trả lệ phí để trang trải chi phí cho chương trình kiểm soát ô nhiễm  Chính sách bảo vệ môi trường: Giải vấn đề chung quan điểm quản lý mục tiêu bảo vệ môi trường giai đoạn cụ thể Chính sách bảo vệ môi trường phải xây dựng đồng thời với sách phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kịên gắn kết mục tiêu phát triển bền vững vào hoạt động phát triển bảo vệ môi trường ngành địa phương cụ thể  Chiến lược bảo vệ môi trường: cụ thể hoá sách mức độ định Chiến lược bảo vệ môi trường xem xét chi tiết mối quan hệ mục tiêu sách xác định nguồn lực để thực chiến lược sở lựa chọn mục tiêu khả thi xác định phương hướng, biện pháp thực mục tiêu  Các văn luật khác: Thủ tướng Chính phủ, Bộ Khoa Học Công Nghệ Bộ Tài Nguyên Môi Trường số khác ban hành nhiều văn pháp quy quan trọng BVMT mà người có trách nhiệm phải quan tâm, tìm hiểu nghiêm chỉnh thực 2.1.2 Nhận xét công cụ Luật quốc tế môi trường tổng thể nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ quốc gia, quốc gia tổ chức quốc tế việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại gây cho môi trường quốc gia môi trường phạm vi sử dụng quốc gia Luật Môi trường quốc gia tổng hợp quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể trình chủ thể sử dụng tác động đến một vài yếu tố môi trường sở kết hợp phương pháp điều chỉnh khác nhằm bảo vệ cách có hiệu môi trường sống người Hệ thống luật bảo vệ môi trường quốc gia thường gồm luật chung luật sử dụng hợp lý thành phần môi trường bảo vệ môi trường cụ thể địa phương, ngành Quy định văn luật nhằm cụ thể hoá hướng dẫn thực Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 10 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh Nhãn sinh thái danh hiệu Nhà nước tổ chức có uy tín cấp cho sản phẩm không gây ô nhiễm môi trường trình sản xuất tiêu dùng sản phẩm Nhãn sinh thái thường xem xét cấp cho sản phẩm tái chế, sản phẩm thay cho sản phẩm có khả gây tác động xấu đến môi trường sản phẩm có tác động tích cực đến môi trường  Quỹ môi trường Quỹ môi trường thể chế chế thiết kế để nhận nguồn tài trợ khác nhau, từ phân phối cho dự án hoạt động cải thiện chất lượng môi trường Quỹ môi trường thành lập từ nguồn kinh phí bao gồm nguồn đóng góp ban đầu ngân sách nhà nước; nguồn đóng góp sở hoạt động sản xuất kinh doanh nguồn đóng góp tự nguyện tổ chức nhân; nguồn đóng góp từ phí môi trường loại lệ phí khác; nguồn hỗ trợ phát triển thức nước (ODA), nguồn viện trợ phủ nước ngoài, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ Quỹ thành lập tổ chức môi trường quản lý Việc chi quỹ môi trường tiến hành theo trình tự sau: Địa phương sở sản xuất viết dự án chi quỹ đệ trình ban quản lý quỹ Sau tiếp nhận hồ sơ, tổ chức quản lý quỹ tiến hành thẩm tra dự án định khoản tiền cho vay lãi, lãi xuất thấp trợ cấp không hoàn lại cho dự án thẩm định khoảng thời hạn hai bên quy định Hoạt động quỹ giảm lượng chất thải ô nhiễm môi trường, không tăng kinh phí cấp từ ngân sách dành cho công tác bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, biện pháp sẻ khuyến khích sở sản xuất đầu tư kinh phí để xử lý chất thải gây ô nhiễm 2.2.2 Nhận xét công cụ kinh tế  Ưu điểm: - Khuyến khích sử dụng biện pháp phân tích chi phí – hiệu để đạt mức ô nhiễm chấp nhận được; - Khuyến khích phát triển công nghệ tri thức chuyên sâu kiểm soát ô nhiễm khu vực tư nhân; - Cung cấp cho Chính phủ nguồn thu nhập để hỗ trợ chương trình kiểm soát ô nhiễm; - Tăng tính mềm dẻo công tác bảo vệ môI trường, người gây ô nhiễm có nhiều lựa chọn khác để đáp ứng với công cụ kinh tế khác  Nhược điểm: - Không thể dự đoán trước chất lượng môi trường; - Nếu mức thu phí không thoả đáng người gây ô nhiễm chịu nộp phí tiếp tục gây ô nhiễm; Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 17 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh - Không thể sử dụng để đối phó với trường hợp phảI xử lý khẩn cấp loại chất thải độc hại; - Đối với số công cụ kinh tế đòi hỏi phảI có thể chế phức tạp để thực buộc thi hành  Chỉ tiêu lựa chọn công cụ: - Hiệu kinh tế; - Đòi hỏi thông tin thấp: yêu cầu thông tịn xác mức tối thiểu chi phí cập nhật hoá không cao - Chi phí quản lý phức tạp, chương trình có kỹ thuật cao đòi hỏi lượng thông tin lớn thường dễ gặp nhiều rủi ro có hiệu hạn chế - Công bằng: tránh sử dụng chương trình luỹ hoá bất lợi cho người nghèo - Độ tin cậy: hiệu môi trường hệ thống đáng tin cậy tốt điều kiện tánh bấp bênh không chắn - Tính thích nghi: hệ thống cần phải có khả với thay đổi công nghệ thời tiết - Khuyến khích động học: hệ thống tiếp tục thúc đẩy cải thiện môi trường cải tiến kỹ thuật - Chấp nhận mặt trị: không khác biệt so với tập quán hành  Khả áp dụng Việt Nam Hiện nay, nhiều quốc gia giới sử dụng công cụ kinh tế nhằm khuyến khích hành vi tích cực môi trường hình thức: - Thay đổi trực tiếp mức giá chi phí - Thay đổi trực tiếp mức giá chi phí thông qua biện pháp tài chính, thuế khóa hay nhân sách - Tạo lập thị trường hỗ trợ thị trường Có thể áp dụng cách thay đổi trực tiếp mức giá chi phí phí đánh sản phẩm (phí đánh vào sản phẩm) quy trình sản xuất (phí phát thải, phí tài nguyên), hệ thống ký thác, hòan trả thực Tạo lập thị trường hỗ trợ thị trường thực sở luật lệ quy định thay đổi mua bán giấy phép phát thải, hỗ trợ số thị trường giấy tái sinh, nhựa tái sinh…ở nước ta, phương cách quản lý môi trường công cụ kinh tế giai đoạn khởi đầu nghiên cứu áp dụng  Thuế tài nguyên khoản thu Ngân sách Nhà nước doanh nghiệp việc sử dụng dạng tài nguyên thiên nhiên trình sản xuất Mục đích thuế tài nguyên - Hạn chế nhu cầu không cấp thiết sử dụng tài nguyên - Hạn chế tổn thất tài nguyên trình khai thác sử dụng - Tạo nguồn thu cho Ngân sách điều hoà quyền lợi tầng lớp dân cư việc sử dụng tài nguyên Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 18 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh Thuế tài nguyên bao gồm số sắc thuế chủ yếu thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ lượng, thuế khai thác tài nguyên khoáng sản Cơ cấu tính thuế tài nguyên phải thay đổi phù hợp với khả công nghệ doanh nghiệp, phương thức quản lý Nhà nước điều kiện địa chất kỹ thuật khu vực khai thác tài nguyên để bảo đảm có phân biệt doanh nghiệp hoạt động gây tổn thất tài nguyên suy thoái môi trường mức độ khác nhau; nguyên tắc chung là: hoạt động gây nhiều tổn thất tài nguyên suy thoái môi trường phải chịu thuế cao  Thuế môi trường Thuế môi trường công cụ kinh tế nhằm đưa chi phí môi trường vào giá sản phẩm theo nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền" Thuế môi trường nhằm hai mục đích chủ yếu: khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải môi trường tăng nguồn thu cho Ngân sách Trên thực tế, thuế môi trường áp dụng nhiều dạng khác tuỳ thuộc mục tiêu đối tượng ô nhiễm như: thuế/phí đánh vào nguồn ô nhiễm, thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm, phí đánh vào người sử dụng  Giấy phép thị trường giấy phép môi trường Giấy phép môi trường thường áp dụng cho tài nguyên môi trường khó quy định quyền sở hữu thường bị sử dụng bừa bãi không khí, đại dương Để thực công cụ này, trước hết Nhà nước phải xác định mức sử dụng môi trường chấp nhận để sở phát hành giấy phép Việc không đơn giản đòi hỏi chi phí thực lớn Sau quy định mức thải tối đa vùng, phát không giấy phép cho doanh nghiệp hoạt động địa bàn dựa số tổ chức bán đấu giá Cách thực nhiều người tán thành phân phối giấy phép dựa vào mức độ ô nhiễm trạng tác động môi trường doanh nghiệp, nói cách khác thừa kế quyền thải khứ Khi có giấy phép, doanh nghiệp tự giao dịch, mua bán lại số giấy phép đó; giá giấy phép thị trường điều tiết nhu cầu phạm vi tổng hạn mức Ưu điểm đáng kể loại công cụ kết hợp tín hiệu giá hạn mức ô nhiễm So với loại thuế môi trường hay phí ô nhiễm thị trường giấy phép mang tính chắn, bảo đảm kết đạt mục tiêu môi trường dù giao dịch mua bán tổng lượng giấy phép nằm phạm vi kiểm soát số phát hành ban đầu Mặt khác, công cụ giấy phép linh hoạt chỗ cho phép doanh nghiệp lựa chọn phương án mua thêm giấy phép để tiếp tục thải hay tìm cách cải thiện trạng, giảm thải xuống mức cho phép  Hệ thống đặt cọc - hoàn trả Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 19 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh Đặt cọc - hoàn trả sử dụng hoạt động bảo vệ môi trường cách quy định đối tượng tiêu dùng sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trường phải trả thêm khoản tiền (đặt cọc) mua hàng, nhằm bảo đảm cam kết sau tiêu dùng đem sản phẩm (hoặc phần lại sản phẩm đó) trả lại cho đơn vị thu gom phế thải tới địa điểm quy định để tái chế, tái sử dụng tiêu hủy theo cách an toàn môi trường Nếu thực đúng, người tiêu dùng nhận lại khoản đặt cọc tổ chức thu gom hoàn trả lại Mục đích hệ thống đặt cọc - hoàn trả thu gom thứ mà người tiêu thụ dùng vào trung tâm để tái chế tái sử dụng cách an toàn môi trường  Ký quỹ môi trường Ký quỹ môi trường công cụ kinh tế áp dụng cho hoạt động kinh tế có tiềm gây ô nhiễm tổn thất môi trường Nguyên lý hoạt động hệ thống ký quỹ môi trường tương tự hệ thống đặt cọc - hoàn trả Nội dung ký quỹ môi trường yêu cầu doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh trước tiến hành hoạt động đầu tư phải ký gửi khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý, giấy tờ có giá trị tiền) ngân hàng hay tổ chức tín dụng nhằm bảo đảm cam kết thực biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường Mục đích việc ký quỹ làm cho người có khả gây ô nhiễm, suy thoái môi trường nhận thức trách nhiệm họ từ tìm biện pháp thích hợp ngăn ngưà ô nhiễm, suy thoái môi trường Trong trình thực đầu tư sản xuất, doanh nghiệp / sở có biện pháp chủ động ngăn chặn, khắc phục không để xẩy ô nhiễm suy thoái môi trường, hoàn nguyên trạng môi trường cam kết họ nhận lại số tiền ký quỹ Ngược lại bên ký quỹ không thực cam kết phá sản số tiền ký quỹ rút từ tài khoản ngân hàng / tổ chức tín dụng để chi cho công tác khắc phục cố, suy thoái môi trường Ký quỹ môi trường tạo lợi ích cho Nhà nước đầu tư kinh phí khắc phục môi trường từ ngân sách Ký quỹ môi trường khuyến khích doanh nghiệp tích cực hoạt động bảo vệ môi trường Các doanh nghiệp có lợi ích lấy lại vốn không để xẩy ô nhiễm suy thoái môi trường  Trợ cấp môi trường Trợ cấp môi trường công cụ kinh tế quan trọng sử dụng nhiều nước giới, đặc biệt nước thuộc tổ chức OECD Trợ cấp môi trường dạng sau: Trợ cấp không hoàn lại Các khoản cho vay ưu đãi Cho phép khấu hao nhanh Ưu đãi thuế (miễn, giảm thuế) Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 20 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh Chức trợ cấp môi trường giúp đỡ ngành công - nông nghiệp ngành khác khắc phục ô nhiễm môi trường điều kiện tình trạng ô nhiễm môi trường nặng nề khả tài doanh nghiệp không chịu đựng việc xử lý ô nhiễm Trợ cấp nhằm khuyến khích quan nghiên cứu triển khai công nghệ sản xuất có lợi cho môi trường công nghệ xử lý ô nhiễm Tuy nhiên, trợ cấp gây không hiệu Các nhà sản xuất đầu tư mức vào kiểm soát xử lý ô nhiễm (làm giảm ô nhiễm nhiều so với mức tối ưu không hiệu quả) Trợ cấp môi trường biện pháp tạm thời, vận dụng không thích hợp kéo dài dẫn đến phi hiệu kinh tế trợ cấp ngược với nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền", tạo thay đổi số công ty (vào - tự ngành công nghiệp), thay đổi mức hoạt động ngành công nghiệp mà mục đích giảm ô nhiễm lại không đạt  Quỹ môi trường Quỹ môi trường thể chế chế thiết kế để nhận tài trợ vốn từ nguồn khác nhau, từ phân phối nguồn để hỗ trợ trình thực dự án hoạt động cải thiện chất lượng môi trường Nguồn thu cho quỹ môi trường hình thành từ nhiều nguồn khác như: - Phí lệ phí môi trường - Đóng góp tự nguyện cá nhân doanh nghiệp - Tài trợ tiền vật tổ chức nước, quyền địa phương phủ trung ương - Đóng góp tổ chức, nhà tài trợ quốc tế - Tiền lãi khoản lợi khác thu từ hoạt động quỹ; - Tiền xử phạt hành vi phạm quy định bảo vệ môi trường - Tiền thu từ hoạt động văn hoá, thể thao, từ thiện, xổ số, phát hành trái phiếu Hỗ trợ Quỹ môi trường cung cấp thông thường hình thức hỗ trợ tài với điều khoản ưu đãi, chẳng hạn khoản trợ cấp không hoàn lại, khoản vay vốn dài hạn với lãi suất thấp lãi suất hành thị trường để khuyến khích dự án đầu tư bảo vệ môi trường, hỗ trợ dự án nghiên cứu triển khai, đào tạo truyền thông môi trường, dự án kiểm soát xử lý ô nhiễm doanh nghiệp Quỹ môi trường chí hỗ trợ tiền cho việc điều trị nạn nhân ô nhiễm Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 21 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ HIỆU LỰC QUẢN LÝ CHO CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Tùy thuộc vào điều kiện cho phép (về thông tin, kỹ thuật, nhân lực, tính hiệu qủa công cụ…) phủ sử dụng nhiều công cụ quản lý môi trường khác Xét cách khái quát, công cụ quản lý môi trường chia thành hai nhóm: công cụ quản lý trực tiếp công cụ quản lý gián tiếp 3.1 Sử dụng công cụ quản lý môi trường trực tiếp Đây công cụ sử dụng phổ biến công cụ ủng hộ nhiều từ nhà quản lý môi trường.Các công cụ quản lý môi trường trực tiếp bao gồm công cụ chủ yếu sau: sách chiến lược quản lý môi trường; luật pháp, quy định tiêu chuẩn môi trường  Chính sách chiến lược bảo vệ môi trường: Chính sách bảo vệ môi trường - Chính sách bảo vệ môi trường phải thực đồng thời với sách phát triển kinh tế - xã hội - Chức quan trọng sách môi trường tạo điều kiện gắn kết mục tiêu phát triển bền vững vào hoạt động phát triển ngành, vùng; tạo liên kết ngành cấp thực mục tiêu phát triển bảo vệ môi trường - Chính sách môi trường giải vấn đề chung quan điểm quản lý môi trường, vấn đề môi trường chung cần phải giải thời gian dài 10 đến 15 năm định hướng lớn để đạt mục tiêu Chiến lược bảo vệ môi trường: - Chiến lược bảo vệ môi trường cụ thể hoá sách mức độ định Chiến lược xem xét chi tiết mối quan hệ mục tiêu xác định nguồn lực sử dụng để thực chúng Từ đó, lựa chọn mục tiêu khả thi, xác định phương pháp để thực mục tiêu  Luật pháp quy định tiêu chuẩn môi trường: - Hệ thống luật bảo vệ môi trường: Hệ thống luật bảo vệ môi trường quốc gia bao gồm luật chung (như Luật bảo vệ môi trường) luật cụ thể sử dụng hợp lý thành phần môi trường hay luật bảo vệ môi trường cụ thể địa phương (như: luật biển, luật rừng, luật tài nguyên khoáng sản…) Luật môi trường xây dựng dựa quy định tiêu chuẩn môi trường Quy trình cụ thể hoá sau: - Quy định môi trường: điều xác định có tính chủ quan dựa sở lý thuyết có Các quy định sau điều chỉnh bước dựa vào ảnh hưởng chúng chủ thể thực tế - Tiêu chuẩn: quy luật, nguyên tắc số đo thiết lập nhà chuyên môn ủng hộ quan chức Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 22 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh Việc xây dựng tiêu chuẩn môi trường mặt dựa quy định kiểm nghiệm thực tế, mặt dựa vào khoa học cho quy định phù hợp với mục tiêu bảo vệ sinh thái đồng thời khả thi mặt kinh tế 3.2 Sử dụng công cụ quản lý môi trường gián tiếp (công cụ kinh tế hay công cụ khuyến khích kinh tế) Các công cụ quản lý môi trường nhà kinh tế ủng hộ so với công cụ quản lý trực tiếp Vì: - Công cụ sửa chữa sai lầm thị trường, tạo lập thị trường cho hàng hóa dịch vụ môi trường Đây phương pháp sử dụng sức mạnh thị trường điều tiết tối ưu hoạt động tác động vào môi trường - Phương pháp làm thay đổi trực tiếp gián tiếp đến giá chi phí sử dụng để phân tích, đánh giá hiệu quản lý Phương pháp thường sử dụng công cụ kinh tế sau: Thuế môi trường (lệ phí môi trường) - Thuế tài nguyên: Mục đích thuế tài nguyên đẩy nhanh tốc độ tăng giá qua kềm giữ tốc độ khai thác tài nguyên  khuyến khích sử dụng tài nguyên hợp lý Thuế tài nguyên bao gồm nhiều loại khác như: thuế sử dụng đất; thuế sử dụng nước; thuế sử dụng rừng; thuế khai thác mỏ; thuế tiêu thụ lượng… - Thuế ô nhiễm môi trường: phân tích phần trước thuế ô nhiễm môi trường số tiền mà người gây ô nhiễm phải trả cho đơn vị chất thải tăng thêm Thuế ô nhiễm đánh lên đơn vị ô nhiễm phí ngoại ứng gây đơn vị ô nhiễm Thuế ô nhiễm môi trường tính với chi phí giảm thải biên xí nghiệp có mức chi phí trung bình - Tác động thuế môi trường: câu hỏi đặt việc áp dụng thuế môi trường là: • Thuế môi trường có thực cải thiện tình trạng ô nhiễm môi trường công xã hội không? • Ai người thực chịu thuế? • Mức thuế hợp lý? Ảnh hưởng thuế môi trường làm tăng giá hàng hoá chịu thuế Tuy nhiên, mức độ tăng giá tùy thuộc vào độ co giãn cung cầu hàng hoá thị trường Như tính công thuế phụ thuộc chủ yếu vào hệ số co dãn cung cầu Mặc dù nhà sản xuất phải trả phần thuế nhiên người tiêu dùng phải gánh chịu cách gián tiếp giá hàng hoá tăng Theo nhà kinh tế, trường hợp người tiêu dùng phải trả phần thuế nguyên tắc công đảm bảo người sản xuất sản xuất hàng hoá mà thị trường có nhu cầu nên người tiêu dùng phải chịu phần trách nhiệm tổn hại môi trường Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 23 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh ==> Ưu nhiễm thuế môi trường phát tín hiệu đắn thông qua giá cho người sản xuất người tiêu dùng Do đó, khuyến khích họ chuyển sang sử dụng hàng hoá gây ô nhiễm cho môi trường Tuy nhiên, cần lưu ý cung cầu co giãn mạnh, thuế môi trường gây tổn thất lớn cho trình tăng trưởng kinh tế Trong đó, hàng hoá không co dãn, thuế môi trường không phát huy tác dụng Do đó, để khắc phục nhược điểm Ramsey đề nghị nên đánh thuế cao hàng hoá co dãn để bù đắp cho việc giảm thuế hàng hoá có độ co dãn cao Giấy phép: Giấy phép thị trường mua bán giấy phép thường áp dụng cho tài nguyên khó định người sở hữu như: đại dương, không khí Các giấy phép giấy phép đánh bắt cá, giấy phép ô nhiễm không khí Mỗi giấy phép tương ứng với đơn vị khai thác hay đơn vị ô nhiễm Trước tiến hành cấp giấy phép cần phải xác định mức khai thác hay ô nhiễm mà môi trường chấp nhận Giá bán giấy phép phải tương ứng với mức chi phí cần thiết để giảm đơn vị phát thải doanh nghiệp có mức chi phí trung bình Hệ thống ký quỹ hoàn chi cam kết đảm bảo thực hiện: Các hệ thống bao gồm việc ký quỹ trước số tiền cho sản phẩm hoạt động có khả gây tổn thất cho môi trường Nếu sản phẩm sản xuất mà không vi phạm tiêu chuẩn chất lượng môi trường số tiền hoàn lại Ngược lại, trường hợp nhà sản xuất vi phạm cam kết số tiền ký thác sử dụng để phục hồi tổn thất môi trường Các biện pháp có ưu điểm thuế chỗ ràng buộc nhà sản xuất trước bước vào trình sản xuất phải tìm cách ngăn ngừa ô nhiễm phục hồi môi trường sau khai thác Trợ cấp: Đây công cụ quản lý ngược với quy tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Nguyên tắc thường áp dụng khu vực có nhiều khó khăn mặt kinh tế Trợ cấp nhà nước áp dụng cho hoạt động gây ngoại ứng tích cực xử lý ô nhiễm, trồng rừng, Nguyên nhân dẫn đến trợ cấp hoạt động lợi ích cá nhân thường thấp lợi ích xã hội Nên nhà đầu tư tiến hành hoạt động họ nhận trợ cấp từ bên Trên thực tế, sách trợ cấp phủ thường không mang lại hiệu mong muốn lợi ích cá nhân mâu thuẫn với lợi ích xã hội 3.3 So sánh lựa chọn công cụ quản lý môi trường Mỗi công cụ quản lý môi trường có ưu nhược điểm khác nhau, công cụ thích hợp với tình định Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 24 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh 3.3.1 So sánh công cụ trực tiếp gián tiếp Thông thường công cụ kinh tế hiệu công cụ quản lý môi trường trực tiếp Ví dụ thuế môi trường có linh hoạt, doanh nghiệp lựa chọn mức ô nhiễm thích hợp Tuy nhiên, việc lựa chọn công cụ tùy thuộc vào tính chất yếu tố bất định hình dạng đường chi phí Có hai tình mà hình thức quản lý trực tiếp tốt quản lý gián tiếp là: - Mức thải yêu cầu chất thải có mức độc hại cao - Khi có yêu cầu thay đổi nhanh tạm thời mức độ thải ảnh hưởng bất lợi thời tiết 3.3.2 Lựa chọn công cụ quản lý môi trường Vì phương pháp có ưu nhược điểm riêng việc lựa chọn phương pháp tùy thuộc vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể Nên vấn đề đặt lựa chọn phương pháp mà tìm phối hợp tốt công cụ quản lý môi trường Công cụ quản lý môi trường phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phải đảm bảo hiệu mặt môi trường - Phải có hiệu mặt kinh tế - Phải đảm bảo nguyên tắc công xã hội - Có chi phí hành chánh chi phí thực thấp - Công cụ sử dụng đơn giản, dễ hiểu, dễ đưa vào thị trường Công cụ quản lý môi trường biện pháp hành động nhằm thực công tác quản lý môi trường Nhà nước, tổ chức khoa học sản xuất Mỗi công cụ có chức phạm vi tác động định, chúng liên kết hỗ trợ lẫn Theo chất, chia công cụ quản lý môi trường thành loại sau: - Công cụ luật pháp sách - Công cụ kinh tế - Công cụ kỹ thuật quản lý - Công cụ giáo dục nâng cao nhận thức Trong trình đổi mới, mở cửa, không ngừng mở rộng phát triển theo bề rộng, lẫn bề sâu, đất nước ta công trường khổng lồ với gia tăng hoạt động kinh tế, kéo theo loạt tác động trực tiếp mạnh mẽ đến môi trường Có thể nói, chưa đất nước phải đối diện với nhiều vấn đề xúc môi trường đô thị nay, ô nhiễm không khí, ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm đất loại rác thải, làng nghề ngày tự đầu độc nguồn thải loại chất ô nhiễm công mưu sinh nhọc nhằn thiếu tổ chức đầu tư cần thiết Nguồn phát thải tăng lên hàng ngày quy mô, lẫn tính chất độc hại nguy đe dọa ô nhiễm lâu dài môi trường sống Nguyên nhân ý thức Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 25 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh người dân quản lý quan liên quan gây tổn hại cho giá trị văn hóa - tình thần, sức khoẻ, an toàn người lạm dụng tự nhiên chưa bị ngăn chặn xử lý kịp thời, thích đáng, tận gốc Thực tế ngày đòi hỏi phải mở rộng nội hàm môi trường sống, không nhấn mạnh môi trường vật lý tự nhiên (ánh sáng, không khí, nước ), mà môi trường văn hóa xã hội (trong có nếp sống lịch, văn hóa ứng xử, giá trị xã hội truyền thống đại chuẩn chung, đồng thuận tự giác tuân thủ ) gắn kết chặt chẽ vấn đề môi trường đô thị với yêu cầu bảo vệ cảnh quan đô thị, gìn giữ, phát huy giá trị văn hóa truyền thống, đảm bảo thẩm mỹ ngăn chặn ô nhiễm thực phẩm, bảo vệ sức khoẻ, cải thiện chất lượng sống người dân Về nguyên tắc, việc sử dụng biện pháp bảo vệ môi trường phải giúp cho tăng cường lực động lực, bảo đảm phân phối công lợi ích thụ hưởng chi phí phải gánh chịu cho mục đích bảo vệ môi trường Các chế tài môi trường phải cân nhắc hài hoà sức chịu đựng môi trường với sức chịu đựng mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội ưu tiên thích ứng với bối cảnh nước; phải tính đến tác động qua lại môi trường - tài nguyên thiên nhiên - kinh tế - dân số Trước hết, cần bảo đảm yêu cầu: người sản sinh phế thải tác nhân gây ô nhiễm môi trường phải trực tiếp chịu trách nhiệm tài hành hậu gây ra, theo mức lũy tiến tương ứng với gia tăng hậu đó; người hưởng lợi từ việc sử dụng sản phẩm dịch vụ bảo vệ môi trường phải trả tiền, với mức luỹ tiến theo mức thụ hưởng Đồng thời biện pháp đưa phải khuyến khích hạn chế tiêu dùng tài nguyên khả tái tạo, tăng áp dụng công nghệ cao chất thải sử dụng nguyên liệu tái chế, nguyên nhiên liệu không gây ô nhiễm (chẳng hạn dùng xăng không chì thay cho xăng pha chì) Cần đa dạng hoá công cụ, trước hết công cụ tài sử dụng cho mục tiêu bảo vệ môi trường, bao gồm: Các định chế tài - tín dụng môi trường (quỹ môi trường, ngân hàng môi trường, công ty đầu tư môi trường ) Chi phí nhà nước doanh nghiệp cho bảo vệ môi trường phải thường xuyên tăng (thực tế cho thấy, để phát triển bền vững, mức chi cho nghiên cứu khoa học- kỹ thuật- công nghệ, giáo dục đào tạo, cải thiện môi trường nước thường phải đạt tối thiểu 1,5 - 2% GDP hàng năm; riêng chi cho bảo vệ môi trường nước phát triển 0,8-1,7% GDP) Nguồn vốn định chế tài chính- tín dụng môi trường hình thành từ nguồn khác nhau: ngân sách nhà nước, quyên góp, ủng hộ tự nguyện,vốn viện trợ, vay thương mại, huy động từ xổ số, tín phiếu môi trường, đặc biệt từ loại thuế lệ phí môi trường,như: + Thuế tài nguyên gồm sắc thuế chủ yếu thuế sử dụng đất, sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ lượng Mục tiêu thuế tài nguyên điều tiết nhu cầu tiêu dùng tài nguyên gây ô nhiễm suy kiệt môi trường mức thấp Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 26 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh + Thuế môi trường có tới 16 loại khác giới, thuế ô nhiễm không khí, ô nhiễm tiếng ồn, ô nhiễm nguồn nước, v.v Mục tiêu đánh thuế kích thích cải tiến áp dụng kỹ thuật-công nghệ chống ô nhiễm, nâng cao hiệu suất sử dụng nhiên liệu thay nhiên liệu khác ô nhiễm + Các loại phí lệ phí đưa theo nguyên tắc “trả tiền tiêu dùng” Các khoản thu vừa trực tiếp làm tăng thu cho Quỹ môi trường, vừa có tác dụng giáo dục ý thức cộng đồng xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường + Trợ cấp thưởng, phạt tài áp dụng nhằm chung mục tiêu khuyến khích định hướng ngành công nghiệp sản xuất sản phẩm chất lượng tốt, tiết kiệm nguyên nhiên liệu làm cho môi trường tốt Tuy nhiên điều cần lưu ý công cụ tài phải sử dụng mềm dẻo, hợp lý nhằm hạn chế thấp mặt trái chúng đến kìm hãm phái triển kinh tế đến mục tiêu bảo vệ môi trường (như đánh thuế Gas cao khiến người tiêu dùng chuyển sang đun than, làm tăng ô nhiễm môi trường) Đặc biệt, cần quy định rõ chế tài cụ thể, việc áp dụng rộng rãi hình thức "đặt cọc - hoàn trả" cho mục tiêu ngăn chặn hiệu xử lý thực tế hành vi gây ô nhiễm môi trường, trước hết hoạt động: - Xây dựng nhà ở, xây dựng sửa chữa đường xá - Buôn bán vận chuyển vật liệu xây dựng, hàng hóa dễ gây ô nhiễm - Các hoạt động sản xuất - kinh doanh khác có khả tạo nguồn phát thải, gây ô nhiễm môi trường cao, đặc biệt nhà hàng, quầy chợ, hộ kinh doanh mặt đường, bờ hồ hè phố, nhà ga, bệnh viện, nhà máy hộ sản xuất tiểu thủ công nghiệp Đối với trường hợp trên, tùy điều kiện cụ thể mà tiến hành thu tiền đặt cọc định mức thu tiền phạt khác Tiền phạt thu dành phần lớn (khoảng 50%) để bồi dưỡng trực tiếp cho đơn vị cá nhân trực tiếp làm công tác tra, kiểm tra thu tiền phạt vi phạm môi trường Phần tiền lại sung quỹ môi trường thành phố (khoảng 20%) sung vào quỹ phường, xã, huyện (khoảng 30%) Để việc sử dụng công cụ tài bảo vệ có hiệu môi trường thành phố, cần áp dụng đồng giải pháp khác có liên quan, mà trước hết là: Thứ nhất, rà soát điều chỉnh, thay thế, nâng cấp, bổ sung hoàn thiện quy định pháp lý bảo vệ môi trường Thứ hai, tăng cường xã hội hoá hoạt động cung cấp dịch vụ công ích đô thị, trước hết công tác vệ sinh môi trường, cung cấp nước thoát nước; xây dựng, khai thác, quản lý công viên xanh, chợ, bến xe trung tâm dịch vụ khác nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, khắc phục tải, cải thiện dần chất lượng dịch vụ đô thị, trực tiếp góp phần bảo vệ môi trường Thứ ba, tăng cường sử dụng hình thức đấu thầu hợp đồng kinh tế muabán dịch vụ hoạt động liên quan đến bảo vệ môi trường nhằm thúc đẩy cạnh Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 27 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh tranh, tăng cường trách nhiệm phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo quan, doanh nghiệp, tập thể cá nhân hoạt động Thứ tư, tăng cường phân cấp phối hợp, kiểm tra quản lý môi trường đô thị Các quy định pháp lý liên quan đến hoạt động bảo vệ môi trường cần điều chỉnh theo hướng tăng cường phân cấp quản lý hoạt động bảo vệ môi trường cho quận, huyện, xã, phường sở trực tiếp hoạt động địa phương Sự phân cấp nhiệm vụ, yêu cầu bảo vệ môi trường địa bàn cần khép kín, tập trung bao quát, tạo thuận lợi cho chủ động địa phương, sở, phát huy sức mạnh, lợi thế, lực, trách nhiệm cấp, sở phân cấp tổng thể mạng lưới, guồng máy hoạt động bảo vệ môi trường Thành phố, đồng thời, kiện toàn công tác tổ chức, nâng cao lực, hiệu đơn vị, tập thể trực tiếp tham gia hoạt động bảo vệ môi trường Trước hết, cần xây dựng quan chuyên trách quản lý nhà nước công tác bảo vệ môi trường theo hướng tập trung chức năng, định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế hoạt động cụ thể, tránh tình trạng phân rải chức quản lý môi trường cách không rõ ràng vô hiệu hóa Thứ năm, nâng cao chất lượng tôn vinh xứng đáng cán bộ, nhân viên làm công tác bảo vệ môi trường Cùng với việc tăng cường thông tin - tuyên truyền giáo dục nhận thức rộng rãi nhân dân bảo vệ môi trường, cần quan tâm mức đến đội ngũ người lao động, cán bộ, nhân viên trực tiếp làm công tác bảo vệ môi trường theo hướng chuyên nghiệp hoá, tiêu chuẩn hóa, phân công rõ trách nhiệm, quyền hạn đãi ngộ xứng đáng vật chất, lẫn tinh thần cho người, chức danh cụ thể./ Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 28 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững địa phương Nếu không đặt vị trí bảo vệ môi trường đạt mục tiêu phát triển bước nâng cao đời sống nhân dân Thực tế cho thấy quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý môi trường trạng thái cân Một nguyên nhân tồn máy quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường bất cập, không phù hợp với điều kiện phát triển phục vụ cho chiến lược tắt đón đầu Đảng đề Một điều kiện quan trọng để việc bảo vệ môi trường hiệu cần phải có hệ thống pháp luật đầy đủ thống hợp lý có hệ thống quan quản lý Nhà nước môi trường phù hợp, hữu hiệu để phát huy hết vai trò rõ ràng, mạch lạc Chế độ thưởng phạt nghiêm minh Bên cạnh cần nâng cao phối kết hợp công tác kiểm tra, giám sát môi trường liên ngành công tác quản lý bảo vệ môi trường Trong công cụ kinh tế số công cụ quản lý môi trường, chúng sử dụng thay bổ sung cho công cụ khác quản lý môi trường Khi sử dụng công cụ quản lý môi trường sử dụng sức mạnh thị trường để bảo vệ tài nguyên môi trường, đảm bảo cân sinh thái Sự phát triển kinh tế Việt Nam làm tăng sức ép cho môi trường Nhằm giảm thiểu tổn hại hoạt động kinh tế gây nhà nước ta bước đầu có nỗ lực lớn việc thực thi biện pháp bảo vệ môi trường, có việc áp dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Tuy tương đối nước ta, thấy tính ưu việt công cụ kinh tế trọng quản lý môi trường Ở nước ta, khả thay công cụ pháp lý truyền thống đại phát huy hiệu lực công cụ kinh tế giai đoạn nghiên cứu để áp dụng thử Chính thiết kế sách, chiến lược môi trường, vấn đề chọn công cụ kinh tế hay công cụ pháp lý mà làm để lựa chọn phối hợp tối ưu loại hình công cụ này, xuất phát từ thực tiễn kinh tế, trị khả thực tế Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 29 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh TÀI LIỆU THAM KHẢO GS TS Đặng Như Toàn, Một số vấn đề kinh tế quản lý môi trường, NXB Xây dựng, 1997 ThS Nguyễn Thị Ngọc Anh, Quản lý chất lượng môi trường, Đại học Đà Lạt ThS Đỗ Thị Kim Chi, Kinh tế môi trường, Đại học Mở TS Nguyễn Huy Hoàn, Học việc Chính trị - Hành khu vực III Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 30 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ .1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC CÔNG CỤ ÁP DỤNG 1.1 Các khái niệm chung QLMT 1.2 Hệ thống quản lý nhà nước BVMT 1.3 Các công cụ quản lý môi trường 2 CÔNG CỤ MỆNH LỆNH KIẾM SOÁT VÀ CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 2.1 Công cụ mệnh lệnh kiểm soát 16 2.1.1 Đặc điểm nội dung hình thức công cụ pháp lý 18 2.1.2 Nhận xét công cụ 18 2.2 Công cụ kinh tế 19 2.2.1 Đặc điểm nội dung hình thức công cụ kinh tế 18 2.2.2 Nhận xét công cụ 18 BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ HIỆU LỰC QUẢN LÝ CHO CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 3.1 Sử dụng công cụ quản lý môi trường trực tiếp 20 3.2 Sử dụng công cụ quản lý môi trường gián tiếp 23 3.3 So sánh lựa chọn công cụ quản lý môi trường .27 3.3.1 So sánh công cụ trực tiếp gián tiếp .18 3.3.2 Lựa chọn công cụ quản lý môi trường 18 KẾT LUẬN 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 33 Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 31 [...]... Đặng Như Toàn, Một số vấn đề cơ bản về kinh tế và quản lý môi trường, NXB Xây dựng, 1997 2 ThS Nguyễn Thị Ngọc Anh, Quản lý chất lượng môi trường, Đại học Đà Lạt 3 ThS Đỗ Thị Kim Chi, Kinh tế môi trường, Đại học Mở 4 TS Nguyễn Huy Hoàn, Học việc Chính trị - Hành chính khu vực III Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 30 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh MỤC... Trang 22 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh Việc xây dựng các tiêu chuẩn môi trường một mặt dựa trên các quy định đã được kiểm nghiệm thực tế, một mặt dựa vào các căn cứ khoa học sao cho các quy định này phù hợp với mục tiêu bảo vệ sinh thái đồng thời khả thi về mặt kinh tế 3.2 Sử dụng công cụ quản lý môi trường gián tiếp (công cụ kinh tế hay công cụ khuyến khích kinh tế) Các... năm 1989, công cụ kinh tế trở nên phổ biến ở các nước OECD Các nước này đã soạn thảo hưỡng dẫn áp dụng công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường - Quản lý môi trường bằng các công cụ kinh tế dựa trên các nguyên tắc: + “Người gây ô nhiễm phải trả tiền”, gọi tắt là nguyên tắc 3P (Polluter pays principle) Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 11 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS... lý môi trường. Các công cụ quản lý môi trường trực tiếp bao gồm các công cụ chủ yếu sau: chính sách và chiến lược quản lý môi trường; luật pháp, quy định và tiêu chuẩn về môi trường  Chính sách và chiến lược bảo vệ môi trường: Chính sách bảo vệ môi trường - Chính sách bảo vệ môi trường phải được thực hiện đồng thời với chính sách phát triển kinh tế - xã hội - Chức năng quan trọng của chính sách môi trường. .. cụ kinh tế dựa trên cơ chế thị trường và mối quan hệ giữa chi phí kinh tế và hành động gây ô nhiễm môi trường - Nhóm các công cụ kinh tế ngày càng được mở rộng phạm vi áp dụng, bao gồm các công cụ cơ bản sau:phí ô nhiễm, phí sản phẩm, phí sử dụng các dịch vụ môI trường, trợ cấp đầu tư công nghệ môI trường, thuế môI trường, buôn bán giấy phép ô nhiễm, hệ thống kỹ quỹ – hoàn trả, b Các công cụ kinh tế: ... hiện hành trên thị trường để khuyến khích các dự án đầu tư bảo vệ môi trường, hỗ trợ các dự án nghiên cứu triển khai, đào tạo và truyền thông môi trường, các dự án kiểm soát và xử lý ô nhiễm của các doanh nghiệp Quỹ môi trường thậm chí còn hỗ trợ tiền cho việc điều trị của các nạn nhân ô nhiễm Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 21 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê... dụng cho mục tiêu bảo vệ môi trường, bao gồm: Các định chế tài chính - tín dụng môi trường (quỹ môi trường, ngân hàng môi trường, các công ty đầu tư môi trường ) Chi phí của nhà nước và doanh nghiệp cho bảo vệ môi trường phải thường xuyên tăng (thực tế cho thấy, để phát triển bền vững, mức chi cho nghiên cứu khoa học- kỹ thuật- công nghệ, giáo dục và đào tạo, cải thiện môi trường của mỗi nước thường... trong thiết kế các chính sách, chiến lược về môi trường, vấn đề cơ bản sẽ không phải là chọn công cụ kinh tế hay công cụ pháp lý mà là làm thế nào để lựa chọn được sự phối hợp tối ưu giữa các loại hình công cụ này, xuất phát từ thực tiễn kinh tế, chính trị và khả năng thực tế Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 29 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh TÀI LIỆU... về môi trường: - Hệ thống luật bảo vệ môi trường: Hệ thống luật bảo vệ môi trường của một quốc gia bao gồm luật chung (như Luật bảo vệ môi trường) và các luật cụ thể về sử dụng hợp lý các thành phần môi trường hay luật về bảo vệ môi trường cụ thể tại một địa phương (như: luật biển, luật rừng, luật tài nguyên khoáng sản…) Luật môi trường được xây dựng dựa trên những quy định và tiêu chuẩn về môi trường. .. đãi Cho phép khấu hao nhanh Ưu đãi thuế (miễn, giảm thuế) Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 20 Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh Chức năng chính của trợ cấp môi trường là giúp đỡ các ngành công - nông nghiệp và các ngành khác khắc phục ô nhiễm môi trường trong điều kiện khi tình trạng ô nhiễm môi trường quá nặng nề hoặc khả năng tài chính của doanh nghiệp