ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LÊ XUÂN TÚ Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ ĐỒNG TIẾN – HUYỆN PHỔ YÊN – TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 – 2013” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : 42 – ĐCMT N01 Khóa học : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn thiếu sinh viên Đây thời gian để sinh viên sau trình học tập nghiên cứu trường, củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này, em xin bày tỏ long biết ơn sâu sắc tới thầy giáo GS.TS Trần Ngọc Ngoạn – thầy tận tâm giúp đỡ em suốt trình làm khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn tới UBND xã Đồng Tiến số phòng ban khác huyện Phổ Yên nhiệt tình giúp đỡ em suốt trình thực tập viết khóa luận Em xin chân thành cám ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, toàn thể thầy cô giáo khoa quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập rèn luyện trường Em xin chân thành cám ơn ! Đồng Tiến, ngày 20 tháng 04 năm 2014 Sinh viên Lê Xuân Tú DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Nghĩa từ, cụm từ viết tắt UBND Ủy ban nhân dân QHSDĐ Quy hoạch sủ dụng đất QH Quy hoạch KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất CNH – HĐH Công ngiệp hóa – đại hóa NĐ Nghị định CP Chính phủ TT Thông tư BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CV Công văn NN Nông nghiệp CHN Cây năm CHNK Cây năm khác CLN Cây lâu năm TS Thủy sản PNN Phi nông nghiệp TSCQ Trụ sở quan CTSN Công tình nghiệp AN An ninh SXKDPNN Sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp MĐCC Mục đích công cộng MNCD Mặt nước chuyên dùng DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Diện tích, cấu sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2013 26 Bảng 4.2 Diện tích cấu sử dụng đất trước sau quy hoạch xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 - 2013 29 Bảng 4.3: Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất xã Đồng Tiến đến năm 2020 32 Bảng 4.4 Kết biến động diện tích đất đai xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 - 2013 .34 Bảng 4.5 Kết thực tiêu SDĐ quy hoạch SDĐ giai đoạn 2010 - 2013 xã Đồng Tiến 37 Bảng 4.6: Kết chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp 40 Bảng 4.7: Kết chuyển mục đích đất phi nông nghiệp sang mục đích khác 42 Bảng 4.8 Kết sử dụng đất để thực công trình, dự án giai đoạn quy hoạch 2010 -2013 xã Đồng Tiến 43 Bảng 4.9 Kết thực việc thu hồi đất quy hoạch giai đoạn 2010 - 2013 45 Bảng 4.10 Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 – 2013 47 MỤC LỤC PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Yêu cầu đề tài 1.5 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Đất đai, tư liệu sản xuất đặc biệt: 2.1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất vật chất phát triển kinh tế xã hội 2.1.3 Khái niệm loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai: 2.1.4 Tầm quan trọng việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 2.1.5 Cơ sở pháp lý việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai: 2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất giới nước 2.2.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất giới 2.2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất nước ta 11 2.2.3 Cơ sở thực tiễn việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Đồng Tiến, huyện Phổ Yên, Thái Nguyên 13 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 15 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 15 3.3 Nội dung nghiên cứu 15 3.3.1 Điều tra sơ tình hình xã Đồng Tiến 15 3.3.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất xã Đồng Tiến giai đoạn 15 3.3.3 Sơ lược trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai xã Đồng Tiến - huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 – 2013 15 3.3.4 Đánh giá kết thực hiên quy hoạch sử dụng đất UBND xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 – 2013 15 3.4 Phương pháp nghiên cứu 16 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 16 3.4.2 Phương pháp phân tích, thống kê: 16 3.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh: 16 3.4.4 Phương pháp điều tra ngoại bổ sung: 16 3.4.5 Phương pháp xử lý số liệu: 16 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 17 4.1 Điều tra sơ tình hình xã Đồng Tiến 17 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường 17 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội địa phương.: 20 4.1.3 Thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội áp lực đất đai 24 4.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất xã Đông Tiến giai đoạn 2010 - 2013 25 4.3 Sơ lược trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 - 2013 28 4.3.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013 28 4.3.2 Sơ lược tình hình quản lý đất đai xã Đồng Tiến 30 4.3.3 Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 31 4.4 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 - 2013 33 4.4.1 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2013 33 4.4.2 Những tồn chủ yếu trình thực quy hoạch sử dụng đất xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 - 2013, nguyên nhân giải pháp khắc phục 48 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 51 5.1.Kết luận: 51 5.2 Kiến nghị: 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai đóng vai trò quan trọng đời sống người Đất sản phẩm thiên nhiên trao tặng cho người, nguồn gốc cải vật chất xã hội, tư liệu sản xuất đặc biệt không thay sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp Đất đai địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cấu kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Nhận thấy tầm quan trọng đất đai Mác khái quát rằng: “Đất mẹ, sức lao động cha sản sinh cải vật chất” Khi xã hội ngày phát triển với bùng nổ dân số làm cho đất đai ngày chịu áp lực nặng nề hơn, nhu cầu đất cho hoạt động phục vụ người ngày tăng quỹ đất lại có giới hạn Nước ta với 3/4 diện tích đồi núi nên việc khai thác sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, phần diện tích đất nhỏ, việc sử dụng chưa hợp lý, chồng chéo thiếu khoa học nên hiệu chưa cao Do vậy, vấn đề quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai vấn đề cấp thiết Trong trình CNH - HĐH, nhu cầu đất đai xã hội ngày tăng, biến động đất đai ngày nhiều Do vậy, công tác quản lý sử dụng đất đai Đảng Nhà nước quan tâm, đưa sách nhằm sử dụng đất đai cách bền vững có hiệu cao Quy hoạch sử dụng đất đai có nhiệm vụ bố trí, xếp lại sản xuất lĩnh vực cách hợp lý sở dự báo nhu cầu phát triển lĩnh vực định hướng phát triển kinh tế vùng toàn lãnh thổ Đồng thời quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu nông nghiệp nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, phát huy ngành lãnh thổ, hạn chế chồng chéo tránh gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện làm giảm nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp Cùng với phát triển kinh tế - xã hội nước, huyện Phổ Yên nói chung xã Đồng Tiến nói riêng, phát triển kinh tế gia tăng dân số gây áp lực lớn trình sử dụng đất đai Nắm rõ tình hình địa phương, UBND huyện Phổ Yên, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện, UBND xã Đồng Tiến xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2002 - 2010 Trong trình thực quy hoạch tạo chuyển biến lớn, kinh tế phát triển, sở hạ tầng nâng cấp làm phục vụ tốt cho phát triển sản xuất đời sống Tuy phát sinh nhiều vấn đề nằm phương án quy hoạch đặc biệt giai đoạn năm gần Để việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn sau tốt giai đoạn trước nội dung quan trọng Chính đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, giúp đỡ UBND xã Đồng Tiến, huyện Phổ Yên, đặc biệt hướng dẫn tận tình thầy GS.TS Trần Ngọc Ngoạn em tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Đồng Tiến - huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2013.” 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở tìm hiểu công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Đồng Tiến, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2013 nhằm thấy hợp lý chưa hợp lý phương án quy hoạch, đánh giá thành tựu, hạn chế, tồn việc thực hiên quy hoạch sử dụng đất phê duyệt từ đề xuất giải pháp khắc phục 1.3 Mục tiêu nghiên cứu - Điều tra, phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội xã Đồng Tiến, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên - Phân tích, đánh giá tình hình sử dụng đất - Đánh giá kết thực hiên quy hoạch sử dụng đất - Đề xuất biên pháp thực hiên kế hoạch sử đụng đất hiệu 1.4 Yêu cầu đề tài - Số liệu thu thập phải khách quan, xác, trung thực - Từ kết nghiên cứu phải đưa nguyên nhân tồn tại, khó khăn từ đưa giải pháp khắc phục cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 1.5 Ý nghĩa đề tài - Tìm hiểu, năm vững kiến thức thực tế Luật đất đai công tac QHSDĐ, có kinh nghiêm thực tế, củng cố hoàn thiện thêm kiến thức học, biết cách thực đề tài khoa học hoàn thành khoá luận tốt nghiệp - Đánh giá thực trạng sử dụng đất, xác định tồn chủ yếu việc thực quy hoạch sử dụng đất, nguyên nhân giải pháp khắc phục DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Nghĩa từ, cụm từ viết tắt UBND Ủy ban nhân dân QHSDĐ Quy hoạch sủ dụng đất QH Quy hoạch KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất CNH – HĐH Công ngiệp hóa – đại hóa NĐ Nghị định CP Chính phủ TT Thông tư BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CV Công văn NN Nông nghiệp CHN Cây năm CHNK Cây năm khác CLN Cây lâu năm TS Thủy sản PNN Phi nông nghiệp TSCQ Trụ sở quan CTSN Công tình nghiệp AN An ninh SXKDPNN Sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp MĐCC Mục đích công cộng MNCD Mặt nước chuyên dùng tạo không phụ thuộc vào đặc điểm độ phì nhiêu đất, chất lượng thảm thực vật tính chất sẵn có đất - Đối với ngành nông lâm nghiệp: Lao động yếu tố tích cực trình sản xuất, điều kiện vật chất đồng thời đối tượng lao động (cày, bừa, xới…).Quá trình sản xuất nông - lâm nghiệp liên quan chặt chẽ tới độ phì nhiêu trình sinh học đất Thực tế cho thấy, trình phát triển xã hội loài người, hình thành phát triển văn minh vật chất, văn minh tinh thần, thành tựu khoa học công nghệ hình thành tảng sử dụng đất Trong trình CNH - HĐH đất nước với bùng nổ dân số làm cho mối quan hệ người với đất ngày căng thẳng, đòi hỏi người cần có biện pháp sử dụng đất hợp lý có hiệu 2.1.3 Khái niệm loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai: * Khái niệm: Quy hoạch sử dụng đất đai tượng kinh tế xã hội đặc thù Đây hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội xử lý phân tích tổng hợp phân bố địa lý điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có tính chất đặc trưng Từ đưa giải pháp định vị cụ thể việc tổ chức phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ định Cụ thể đáp ứng nhu cầu mặt sử dụng đất tương lai ngành, lĩnh vực nhu cầu sinh hoạt thành viên xã hội cách tiết kiệm, khoa học hợp lý hiệu Về mặt chất cần xác định dựa quan điểm nhận thức: Đất đai đối tượng mối quan hệ sản xuất, quy hoạch không nằm khía cạnh kỹ thuật không thuộc hình thức pháp lý mà nằm bên việc tổ chức sử dụng đất “Tư liệu sản xuất đặc biệt” gắn với phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai tượng kinh tế - xã hội thể đồng thời ba tính chất - Tính kinh tế : Nhằm khai thác triệt để tiềm đất đai 45 Bảng 4.9 Kết thực việc thu hồi đất quy hoạch giai đoạn 2010 - 2013 Chỉ tiêu Mã Kế hoạch SDĐ duyệt (ha) Kết qủa thực Diện tích chưa thực (ha) (ha) DT (ha) Tỷ lệ (%) Tổng số (ha) Diện tích chuyển kỳ sau (ha) Đất nông nghiệp NNP 147,63 112,33 76,09 35,3 35,3 1.1 Đất sản xuất NN SXN 152,31 115,41 74,76 36,9 36,90 1.1.1 Đất trồng CHN CHN 122,31 97,50 78,40 24,81 24,81 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 109,29 91,10 81,81 18,80 18,80 1.1.1.2 Đất trồng CHNK HNK 13,02 6,4 49,16 6,62 6,62 1.1.2 Đất trồng CLN CLN 30,00 18,31 61,03 11,69 11,69 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 4,5 3,62 80,44 1,03 1,03 1.3 Đất nuôi trồng TS NTS 1,46 1,03 70,55 0,43 0,43 1.5 Đất HNK NKH 0 0 Đất phi NN PNN 1,93 0,95 49,22 0,98 0,98 2.1 Đất ONT 0 0 2.2 Đất chuyên dùng CDG 0 0 2.2.1 Đất TSCQ, CTSN CTS 0 0 2.2.2 Đất QP, AN CQA 0 0 2.2.3 Đất SXKDPNN CSK 0 0 2.2.4 Đất khu công nghiệp SKK 0 0 2.2.5 Đất có sở hạ tầng DHT 1,93 0,95 49,22 0,98 0,98 2.3 Đất tôn giáo TN TTN 0 0 2.4 Đất NTNĐ NTD 0 0 2.5 Đất sông suối MNCD SMN 0 0 2.6 Đất PNN khác PNK 0 0 Đất chưa sử dụng CSD 0,18 0,18 100 0 (Nguồn UBND xã Đồng Tiến) Để đánh giá kết việc thu hồi đất xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 2013 đánh giá theo ba loại đất cụ thể : Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng Cụ thể sau: 46 * Đất nông nghiệp: Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho ngành kinh tế, xã hội theo kế hoạch đề đến năm 2013 tổng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi để chuyển sang mục đích phi nông nghiệp 147,63 ha, thực tế thu hồi 112,33 đạt 74,09% tiêu quy hoạch lại 35,3 phải chuyển giai đoạn sau Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi theo kế hoạch diện tích đất trồng lúa 109,29 13,02 đất trồng hàng năm khác + Trong giai đoạn 2010 - 2013 theo quy hoạch đề chuyển 109,29 đất trồng lúa 13,02 đất trồng hàng năm khác sang đất phi nông nghiệp Nhưng thực tế thực chuyển 91,10 đất trồng lúa 6,40 đất trồng hàng năm khác, diện tích phải chuyển giai đoạn sau 24,81 Nguyên nhân việc thu hồi không đạt tiêu là: - Công tác giải phóng mặt diễn chậm - Kế hoạch thu hồi chưa rõ ràng, cụ thể việc thực kế hoạch chưa liệt, dứt điểm - Năng lực cán địa nhiều hạn chế * Đất phi nông nghiệp: Theo quy hoạch, giai đoạn 2010 - 2013 diện tích đất phi nông nghiệp bị thu hồi 1,93ha Kết thực đạt 49,22% tiêu quy hoạch đề * Đất chưa sử dụng: diện thích đất chưa sử dụng bị thu hồi 0,18 thực theo kế hoạch đề 4.4.1.6 Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 - 2013: Xã Đồng Tiến đơn vị hành có tổng diện tích tự nhiên 1042,3ha Là xã gần trung tâm huyện nên thời gian qua tương lai kinh tế xã Đồng Tiến tiếp tục phát triển mạnh, nhu cầu sử dụng đất cho ngành tiếp tục tăng cao Để đáp ứng nhu cầu việc chuyển phần lớn diện tích đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp hướng Chính mà phương án quy hoạch xã giai đoạn 2010 - 2013 đưa tiêu cụ thể cấu sử dụng đất Đồng 47 thời tổ chức biện pháp thực nhằm đạt tiêu đề Qua năm thực không đạt 100% tiêu đề ra, song kết bước đầu thể nỗ lực Đảng ủy, UBND nhân dân xã Kết thực quy hoạch sử dụng đất xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 - 2013 thể tổng hợp qua bảng 4.10 Bảng 4.10 Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 – 2013 Chỉ tiêu Hiện trạng Quy hoạch Hiện trạng 2010 2013 2013 Mã Tổng diện tích DT Tỷ lệ DT Tỷ lệ DT Tỷ lệ (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) 1042,3 100,00 1042,3 100,00 1042,3 100,00 1.1 Nhóm đất NN NNP 676,61 64,92 531,04 50,95 564,28 54,14 1.2 Nhóm đất PNN PNN 322,73 35 510,54 48,98 475,24 45,79 1.3 Nhóm CSD CSD 0,9 0,08 0,72 0,07 0,72 0,07 (Nguồn UBND xã Đồng Tiến) Qua bảng 4.10 ta thấy với tổng diện tích đất tự nhiên 1042,3ha, cấu sử dụng đất xã Đồng Tiến có thay đổi qua giai đoạn cụ thể là: * Đất nông nghiệp: Năm 2010 xã có 676,61ha diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ 64,92% tổng diện tích tự nhiên Theo phương án quy hoạch đề tới năm 2013 diện tích đất nông nghiệp giảm xuống 531,04 chiếm 50,95% qua năm thực kết diện tích đất nông nghiệp 564,28 chiếm cấu 54,14% tổng diện tích đất tự nhiên * Đất phi nông nghiệp: Năm 2010 xã có 362,73ha diện tích đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ 35,0% tổng diện tích đất tự nhiên Theo phương án quy hoạch giai đoạn 2010 - 2013 diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên 510,54ha chiếm tỷ lệ 48 48,98% Nhưng kết thực đạt 475,24 chiếm tỷ lệ 45,79% tổng diện tích đất tự nhiên * Đất chưa sử dụng: theo phương án quy hoạch đến năm 2013 đất chưa sử dụng có diện tích 0,72ha kết đến năm 2013 thực hoàn thành tiêu, đạt 100% diện tích 4.4.2 Những tồn chủ yếu trình thực quy hoạch sử dụng đất xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 - 2013, nguyên nhân giải pháp khắc phục 4.4.2.1 Những tồn chủ yếu việc thực quy hoạch: Trong giai đoạn 2010 - 2013 lãnh đạo Đảng ủy - UBND, ban ngành đoàn thể, mặt xã Đồng Tiến có nhiều thay đổi, đời sống nhân dân ngày nâng cao Số hộ dân sống nghề phi nông nghiệp tăng tương đối nhanh Tuy nhiên bên cạnh kết bước đầu nhiều tồn tại, bất cập cần khắc phục - Việc thực tiêu quy hoạch đặt tỉ lệ cao chưa hoàn thành - Kế hoạch sử dụng đất đặt năm không rõ ràng, cụ thể - Việc xác định mục đích sử dụng loại đất chưa xác dẫn đến thống kê, kiểm kê chưa - Công tác đền bù giải phóng mặt chậm - Nóng vội việc đưa tiêu quy hoạch lớn lại tiến hành thời gian ngắn dẫn tới không thực - Trình độ cán địa nhiều hạn chế 4.4.2.2 Một số giải pháp khắc phục tồn việc thực quy hoạch sử dụng đất * Các giải pháp sách quản lý: - Về sách: + Áp dụng đồng sách đất đai, cụ thể hóa điều khoản luật, văn sau luật cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương + Chính sách giao đất, quy chủ cụ thể cho đất, sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng - Tính kỹ thuật: Các tác nghiệp chuyên môn nghiệp vụ điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu sở khoa học kỹ thuật - Tính pháp chế: Xác định tính pháp chế mục đích quyền sử dụng nhằm đảm bảo quản lý sử dụng đất đai theo pháp luật Như vậy: “Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất nước, tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền mảnh đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trường” * Các loại hình quy hoạch: Hiện nay, có nhiều quan điểm khác cách phân loại quy hoạch sử dụng đất đai Tuy nhiên, quan điểm dựa sở chung + Nhiệm vụ đặt quy hoạch + Số lượng thành phần nằm quy hoạch + Phạm vi lãnh thổ quy hoạch (cấp vị lãnh thổ hành chính) nội dung phương pháp quy hoạch Đối với nước ta, Luật đất đai năm 1993 (Điều 16, 17, 18) quy định: Quy hoạch sử dụng đất đai tiến hành theo lãnh thổ theo ngành Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ có dạng sau: + Quy hoạch sử dụng đất nước + Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh + Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện + Quy hoạch sử dụng đất cấp xã Quy hoạch theo ngành: Dựa sở điều tra đánh giá khả thích ứng đất mà phân cho ngành sử dụng định hướng cho người sử dụng phù hợp với đặc điểm ngành để có hiệu kinh tế cao Hiện nay, số ngành triển khai lập quy hoạch sử dụng đai ngành :Ngành nông nghiệp, giao thông, thuỷ lợi… Nhưng tiến hành chậm 50 - Tăng cường cho nhân dân vay vốn rộng rãi với lãi suất thấp, phù hợp với thời vụ sản xuất Hỗ trợ nhân dân cách miễn thuế nông nghiệp giải tốt vấn đề tiêu thụ nông sản, sản phẩm tiểu thủ công nghiệp Đồng thời huy động tiền vốn nhân lực nhân dân vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh phát triển sản xuất để có nguồn lực tài chính, phát huy khai thác hết nguồn lực địa phương, từ khoản thuế, nguồn thu - Tăng cường thu hút đầu tư từ phía doanh nghiệp bên * Một số giải pháp kỹ thuật: - Đầu tư thâm canh tăng vụ, tăng suất trồng để bù đắp sản lượng nông sản phần diện tích đất nông nghiệp chuyển sang mục đích khác - Đầu tư xây dựng công trình thủy lợi đảm bảo tưới tiêu kịp thời cho diện tích đất nông nghiệp - Nghiên cứu chuyển giao giống trồng vật nuôi có suất cao, chất lượng tốt đảm bảo thực thành công việc chuyển dịch cấu trồng theo hướng hàng hóa - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu bảo vệ môi trường 51 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1.Kết luận: Xã Đồng Tiến có vị trí địa lý thuận lợi giao lưu trao đổi hàng hóa Trong năm qua quan tâm đạo lãnh đạo huyện Phổ Yên, cố gắng nỗ lực cán nhân dân xã, đời sống nhân dân nơi không ngừng nâng lên, kinh tế - xã hội có bước phát triển mạnh mẽ Đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước thực cách nghiêm túc, có vấn đề đất đai Đặc biệt từ phương án quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2010 - 2013 đưa vào thực Qua năm thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2013 đạo Đảng ủy, UBND, cố gắng nhân dân địa phương kết chưa đạt tiêu quy hoạch đưa song nỗ lực cán nhân dân xã Kết thực quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2010 - 2013 xã đạt kết sau: * Đối với đất nông nghiệp: Đến năm 2013, kết thực nhóm đất nông nghiệp đạt 76,09% tiêu quy hoạch đề ra, phần diện tích chưa thực phải chuyển giai đoạn sau cụ thể: - Theo kế hoạch phê duyệt giai đoạn 2010 - 2013 diện tích đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp 147,63 Nhưng kết thực chuyển 112,33 diện tích đất nông nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp, kết đạt 76,09 tiêu quy hoạch Diện tích đất chuyển kỳ sau 35,3 - Tính đến năm 2013 xã thu hồi 112,33ha đất nông nghiệp đạt 76,09 tiêu quy hoạch đề phần diện tích chuyển giai đoạn sau thực 76,09 * Đối với đất phi nông nghiệp: Trong giai đoạn 2010 - 2013 theo quy hoạch duyệt diện tích đất phi nông nghiệp 470,54ha thực tế đạt 435,24ha diện tích chưa thực phải chuyển giai đoạn sau 35,30ha Kết 52 thực biến động diện tích đất phi nông nghiệp đạt 75,85 % tiêu quy hoạch đề 147,81 Cụ thể với đất ở: Theo kế hoạch đất tăng 20,69 kết thực biến động tăng giảm diện tích đất tăng 12,01 ha, dạt 41,95% tiêu quy hoạch đề Với đất chuyên dùng: kết biến động diện tích tăng giảm đất chuyên dùng tăng 124,26 kết đạt 103,43 ha, đạt 85,64% tiêu quy hoạch đề * Đối với đất chưa sử dụng: Đất chưa sử dụng xã đạt 100% tiêu quy hoạch 5.2 Kiến nghị: Đề nghị cho việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn sau tốt hơn, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu sử dụng đất ngành nhân dân, có số đề nghị sau: Đề nghị ngành, cấp khắc phục khó khăn hạn chế tồn trình thực quy hoạch sử dụng đất thời gian tới + Đề nghị địa phương xây dựng phương án quy hoạch phải sở báo cáo tính toán xác phương án quy hoạch có tính khả thi cao + Đề nghị Phòng Tài nguyên Môi trường có kế hoạch giúp đỡ xã thực việc quản lý đất đai theo quy hoạch + Đề nghị UBND xã công khai quy hoạch để người dân hiểu, tham gia, giám sát trình tình hình thực quy hoạch + Đề nghị cấp huyện, cấp tỉnh có kế hoạch hỗ trợ vốn theo xã để thực công trình công cộng, sở hạ tầng 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo quy hoạch sử dụng đất xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 - 2013 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 1992 Luật đất đai 2003 – NXB trị quốc gia Hà Nội – 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003 Nguyễn Ngọc Nông, Nguyễn Đình Thi (2003),giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Đại học Nông lâm Thái Nguyên Thông tư 30/2004/TT-BTNMT hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 7.Thông tư 19/2009/TT – BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nguyễn Ngọc Nông, Nguyễn Đình Thi (2003),giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Đại học Nông lâm Thái Nguyên UBND xã Đồng Tiến, Báo cáo trị nghị Đảng nhiệm kỳ 2005 - 2010 10 UBND xã Đồng Tiến, chương trình kinh tế - xã hội giai đoạn 2005 - 2010 11 UBND xã Đồng Tiến, chương trình kế hoạch sử dụng đất xã Đồng Tiến, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên thời kỳ 2010 - 2020 12 UBND xã Đồng Tiến, thống kê dân số xã Đồng Tiến 2012 13 UBND xã Đồng Tiến, thống kê đất đai xã Đồng Tiến 2010 14 UBND xã Đồng Tiến, thống kê đất đai xã Đồng Tiến 2011 15 UBND xã Đồng Tiến, thống kê đất đai xã Đồng Tiến 2012 16 UBND xã Đồng Tiến, thống kê đất đai xã Đồng Tiến năm 2013 Hai loại quy hoạch có liên quan chặt chẽ với Các ngành có khác mục đích sử dụng đất phân bố lãnh thổ cụ thể (tức lãnh thổ tồn nhiều ngành) Do đó, tuỳ thuộc vào đặc điểm phân bố lực lượng sản xuất phát triển ngành mà dạng quy hoạch theo lãnh thổ hành bao hàm toàn số dạng quy hoạch theo ngành 2.1.4 Tầm quan trọng việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Trong trình CNH - HĐH nước ta, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ sang công nghiệp dịch vụ - nông nghiệp gây áp lực lớn với đất đai nên vấn đề làm quy hoạch xúc cần quan tâm hàng đầu Thực chất quy hoạch sử dụng đất đai trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững phát huy lợi thổ nhưỡng để mang lại lợi ích cao, thực đồng thời hai chức năng: Điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu sản xuất xã hội kết hợp với bảo vệ đất đai môi trường thể sau: - Sử dụng đát đai hợp lý không gian, hình thành hiệu kinh tế - Phân phối hợp lý cấu đất đai diện tích đất đai sử dụng, hình thành cấu kinh tế sử dụng đất - Giữ mật độ sử dụng đất đai thích hợp, hình thành việc sử dụng đất cách kỹ thuật tập trung thâm canh - Áp dụng biện pháp kỹ thuật nhằm bảo vệ, khai thác đất đai cách hợp lý dựa nguyên tắc không gây ô nhiễm môi trường Đối với nước ta vấn đề quy hoạch trở nên quan trọng Với diện tích 3/4 đồi núi, khí hậu biến đổi theo mùa lũ lụt nhiều việc lập quy hoạc chi tiết phải phù hợp với vùng cho diện tích đất đai sử dụng lớn nhất, mang lại hiệu kinh tế cao mà không gây ảnh hưởng xấu tới môi trường Vậy quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ nhu cầu người sử dụng đất đai quyền lợi toàn xã hội, góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất nông thôn nhằm sử dụng, bảo vệ đất nâng cao hiệu sản xuất xã hội Biểu 01/CX HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT XÃ ĐỒNG TIẾN NĂM 2010 STT Chỉ tiêu Mã Tổng diện tích đất tự nhiên Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 1042,30 100,00 Đất nông nghiệp NNP 676,61 64,92 1.1 Đất sản xuất NN SXN 639,01 61,3 1.1.1 Đất trồng CHN CHN 532,97 51,13 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 477,97 45,86 1.1.1.2 Đất trồng CHNK HNK 55,00 5,27 1.1.2 Đất trồng CLN CLN 106,04 10,17 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 10,60 2,65 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 10,00 0,96 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 17,00 1,63 Đất phi NN PNN 362,73 35,00 2.1 Đất OTC 190,24 18,25 2.1.1 Đất nông thôn ONT 190.24 18,25 2.1.2 Đất đô thị ODT 0 2.2 Đất chuyên dùng CDG 143,79 13,80 2.2.1 Đất TSCQ, CTSN CTS 2,74 0,26 2.2.2 Đất quốc phòng,AN CQA 80,31 7,71 2.2.3 Đất SXKDPNN CSK 4,62 0,44 2.2.4 Đất khu công nghiệp SKK 0 2.2.5 Đất sở hạ tầng DHT 58,18 5,58 2.3 Đất nghĩa trang, NĐ NTD 7,50 0,72 2.4 Đất sông suối MNCD SMN 18,70 1,8 2.5 Đất PNN khác PNK 2,5 0,23 Đất chưa sử dụng CSD 0,90 0,08 Biểu 02/CX QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP XÃ ĐẾN NĂM 2020 TT Chỉ tiêu Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp 1.1 Đất sản SXN 1.1.1 Đất trồng CHN 1.1.1.1 Đất trồng lúa nước 1.1.1.2 Đất trồng CHNK 1.1.2 Đất trồng CLN 1.2 Đất lâm nghiệp 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 1.4 Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất 2.1.1 Đất nông thôn 2.1.2 Đất đô thị 2.2 Đất chuyên dùng 2.2.1 Đất TSCQ, CTSN 2.2.2 Đất quốc phòng, AN 2.2.3 Đất SXKDPNN 2.2.4 Đất khu công nghiệp 2.2.5 Đất sở hạ tầng 2.3 Đất nghĩa trang, NĐ 2.4 Đất sông suối 2.5 Đất PNN khác Đất chưa sử dụng Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) NNP SXN CHN LUA HNK CLN LNP NTS NKH PNN OTC ONT ODT CDG CTS CQA CSK SKK CCC NTD SMN PNK 1042,3 193,21 137,31 134,92 134,48 0,44 2,39 0,08 7,29 10,49 849,07 300,07 131,64 168,43 530,52 12,12 80,31 120,02 133,64 184,43 13,86 3,42 1,20 0,02 100 18,54 13,17 12,91 12,90 0,04 0,23 0,01 0,73 1,05 81,46 30,00 12,63 16,18 50,90 1,16 7,71 11,51 12,82 17,69 1,39 0,33 0,12 0,00 CSD Biểu 03/CX BẢNG DIỆN TÍCH ĐẤT CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẾN NĂM 2020 TT Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Đất NN chuyển sang PNN NNP/PNN 1.1 Đất sản xuất NN SXN/PNN 1.1.1 Đất trồng năm CHN/PNN 1.1 1.1 Đất trồng lúa nước DLN/PNN 320,29 1.1.1.2 Đất trồng HNK HNK/PNN 44,74 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN/PNN 103,65 1.2 Đất lâm nghiệp LNP/PNN 11,02 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS/PNN 2,71 1.4 Đất nông nghiệp khác NNK/PNN 1,17 Đất chuyển đổi cấu nội đất NN 2.1 Đất LUA chuyển sang trồng hàng năm 2.2 Đất LUA chuyển sang đất CLN 483,58 Biểu 04/CX BẢNG DIỆN TÍCH ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG ĐƯA VÀO SỬ DỤNG TRONG KÌ QUY HOẠCH ĐẾN NĂM 2020 Chỉ tiêu Tổng diện tích đất tự nhiên Đất nông nghiệp 1.1 1.1.1 Mã Phân theo kỳ Kỳ đầu Kỳ cuối năm 2015 năm 2020 Cả thời kỳ NNP - - - Đất sản xuất NN Đất trồng CHN SXN CHN - - - 1.1.1.1 Đất trồng lúa 1.1.1.2 Đất trồng CHNK LUA HNK 0,18 0,18 - 1.1.2 1.2 Đất trồng CLN Đất lâm nghiệp CLN LNP - - - 1.3 1.4 Đất nuôi trồng thủy sản Đất nông nghiệp khác NTS NKH - - - 2.1 Đất phi NN Đất PNN ONT - - - 2.2 2.2.1 Đất chuyên dùng Đất TSCQ, CTSN CDG CTS - - - 2.2.2 2.2.3 Đất quốc phòng,AN Đất SXKDPNN CQA CSK - - - 2.2.4 2.2.5 Đất khu công nghiệp Đất sở hạ tầng SKK DHT - - - 2.3 2.4 Đất tôn giáo TN Đất NTNĐ TTN NTD - - - 2.5 2.6 Đất sông suối MNCD Đất PNN khác SMN PNK - - - Đất chưa sử dụng CSD - - - [...]... với đất đai 3.3.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất xã Đồng Tiến giai đoạn 3.3.3 Sơ lược về hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý đất đai của xã Đồng Tiến - huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 – 2013 -Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013 - Sơ lược tình hình quản lý đất đai của UBND xã Đồng Tiến 3.3.4 Đánh giá kết quả thực hiên quy hoạch sử dụng đất của UBND xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 – 2013 - Đánh. .. thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại xã Đồng Tiến - huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2013. ” 1.2 Mục đích nghiên cứu của đề tài Trên cơ sở tìm hiểu công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã Đồng Tiến, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2013 nhằm thấy được sự hợp lý và chưa hợp lý của phương án quy hoạch, đánh giá được những thành tựu, hạn chế, tồn tại trong việc thực. .. 2003, tại chương II mục 2 quy định Điều 21: Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 22: Căn cứ để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 23: Nội quy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 24: Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 25: Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 26: Thẩm quy n xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 27: Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều... kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 31 4.4 Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất của xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 - 2013 33 4.4.1 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2013 33 4.4.2 Những tồn tại chủ yếu trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 - 2013, nguyên nhân và giải pháp khắc phục ... gian tiến hành 15 3.3 Nội dung nghiên cứu 15 3.3.1 Điều tra sơ bộ về tình hình cơ bản của xã Đồng Tiến 15 3.3.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất xã Đồng Tiến giai đoạn 15 3.3.3 Sơ lược về hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý đất đai của xã Đồng Tiến - huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 – 2013 15 3.3.4 Đánh giá kết quả thực hiên quy hoạch sử dụng đất của UBND xã Đồng Tiến giai. .. Điều 28: Công bố quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Diện tích, cơ cấu sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2013 26 Bảng 4.2 Diện tích cơ cấu sử dụng đất trước và sau quy hoạch của xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 - 2013 29 Bảng 4.3: Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất của xã Đồng Tiến đến năm 2020 32 Bảng 4.4 Kết quả biến động diện tích đất đai xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 - 2013 .34 Bảng... tế - xã hội và áp lực đối với đất đai 24 4.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất xã Đông Tiến giai đoạn 2010 - 2013 25 4.3 Sơ lược về hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý đất đai của xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 - 2013 28 4.3.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013 28 4.3.2 Sơ lược tình hình quản lý đất đai của xã Đồng Tiến 30 4.3.3 Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất. .. đoạn 2010 – 2013 15 3.4 Phương pháp nghiên cứu 16 15 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác thực hiên quy hoạch sử dụng đất của xã Đồng Tiến - huyên Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2013 3.2 Địa điểm và thời gian tiến. .. việc thực hiên quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt từ đó đề xuất các giải pháp khắc phục 1.3 Mục tiêu nghiên cứu - Điều tra, phân tích, đánh giá về điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội của xã Đồng Tiến, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên - Phân tích, đánh giá tình hình sử dụng đất - Đánh giá kết quả thực hiên quy hoạch sử dụng đất - Đề xuất các biên pháp thực hiên kế hoạch sử đụng đất hiệu quả hơn... hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Đồng Tiến, huyện Phổ Yên, Thái Nguyên - Công văn số 503/CV-TCĐC của Tổng cục địa chính ngày 29/4/1995 Công văn số 862/CV-TCĐC ngày 12/10/1998 về việc hướng dẫn các tỉnh lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai - Sự trao đổi thống nhất về việc xác định các xã được lựa chọn để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2010 - 2020 giữa Sở địa chính tỉnh Thái Nguyên và phòng