i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Tôi xin cam kết luận văn tốt nghiệp hoàn thành nỗ lực thân với kiến thức học tích lũy trình công tác, với hướng dẫn tận tình từ thầy giáo PGS-TS Đào Văn Hiệp giúp đỡ tạo điều kiện Ban lãnh đạo phường Sở Dầu đơn vị nơi công tác giúp hoàn thành luận văn Các nội dung nghiên cứu kết thể luận văn trung thực chưa công bố công trình Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền Nhung ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS Đào Văn Hiệp bảo, Thầy giúp đỡ hết lòng cho suốt trình viết hoàn thiện luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy cô giáo, Cán phòng đào tạo - sau đại học Hội đồng khoa học Trường Đại học Hải Phòng truyền đạt cho kiến thức bổ ích để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng cán công nhân viên nơi công tác giúp đỡ cho tiếp cận với số liệu cung cấp cho tài liệu liên quan đến đề tài để có sở nghiên cứu luận văn Và cuối xin chân thành cảm ơn đến bạn đồng nghiệp, bạn học viên lớp Cao học quản lý kinh tế 1A Trường Đại học Hải phòng toàn thể thành viên gia đình đồng hành suốt thời gian theo học trường, họ người động viên, chia sẻ với tôi, tạo điều kiện thời gian tinh thần giúp cho hoàn thành hết khóa học Hải Phòng, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền Nhung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC BẢNG MỞĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀNGÂN SÁCH Xã VÀQUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách xã 1.2 Nội dung công tác thu chi ngân sách xã .8 1.3 Công tác quản lý ngân sách xã [13] 14 1.4 Nội dung quản lý Ngân sách xã 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Xã TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG SỞDẦU QUẬN HỒNG BÀNG THÀNH PHỐHẢI PHÒNG 2.1 Khái quát điệu kiện tự nhiên - kinh tế xã hội phường sở dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 2.2.1 Kết thu ngân sách phường 29 2.2.2 Kết chi ngân sách xã 46 Bảng 2.5 Tình hình chi ngân sách phường Sở Dầu năm 2011 - 2015 46 2.3 Thực trạng quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 55 2.3.1 Thực trạng đội ngũ cán phường 55 2.3.2 Thực trạng công tác thu ngân sách 56 2.3.3 Thực trạng công tác chi ngân sách phường .60 2.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá công tác thu chi ngân sách phường 63 2.4 Đánh giá tình hình quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng .63 2.4.1 Về đội ngũ cán 63 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải phòng thời gian tới .70 3.2 Phương hướng quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phồ Hải Phòng .71 3.3 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng 74 3.3.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách phường 74 3.3.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách phường 75 3.3.3 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách phường 76 3.3.4.4 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền 82 iv 3.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản ý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phồ Hải phòng thời gian tới .83 3.5 Điều kiện để thực biện pháp .85 3.5.1 Luật Ngân sách nhà nước thực nghiêm chỉnh 85 3.5.2 Xác định vị trí, vai trò NSNN .85 3.5.3 Công tác quản lý phải công khai, minh bạch .85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích CN Công nghiệp CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nước KCN Khu công nghiệp NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã NCCT Ngân sách cấp TC-KH Tài - Kế hoạch TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Tên biểu đồ Trang Tình hình thu ngân sách phường Sở Dầu 33 Cơ cấu thu ngân sách phường Sở Dầu năm 2010 34 Cơ cấu thu ngân sách phường Sở Dầu năm 2011 34 Cơ cấu thu ngân sách phường Sở Dầu năm 2012 34 Cơ cấu thu ngân sách phường Sở Dầu năm 2013 34 Cơ cấu thu ngân sách phường Sở Dầu năm 2014 34 Các khoản thu Ngân sách phường Sở Dầu hưởng 100% 37 Các khoản thu Ngân sách phường Sở Dầu hưởng phân 39 2.9 chia theo tỷ lệ % Các khoản thu Ngân sách phường Sở Dầu bổ sung từ 44 2.10 2.11 2.12 2.13 ngân sách cấp Tình hình chi ngân sách phường Sở Dầu Các khoản chi đầu tư phát triển phường Sở Dầu Tình hình chi thường xuyên phường Sở Dầu Tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách phường Sở 47 50 53 59 2.14 Dầu Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách phường Sở 62 Dầu vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Tình hình thu ngân sách phường Sở Dầu năm 2010- Trang 32 2.2 2.3 2014 theo nội dung nguồn thu Các khoản thu Ngân sách phường Sở Dầu hưởng 100% Các khoản thu Ngân sách phường Sở Dầu dược hưởng 36 40 2.4 phân chia theo tỷ lệ % Các khoản thu Ngân sách phường Sở Dầu bổ sung từ 43 2.5 ngân sách cấp Tình hình chi Ngân sách phường Sở Dầu năm 2010- 46 2.6 2.7 2.8 2014 Các khoản chi đầu tư phát triển phường Sở Dầu Các khoản chi thường xuyên phường Sở Dầu Công tác chấp hành dự toán thu ngân sách phường Sở 49 52 58 2.9 Dầu Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách phường Sở 61 Dầu MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể; Đặc biệt từ Luật ngân sách nhà nước Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế- xã hội; Tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; Đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Ngân sách nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện, thành phố phận cấu thành ngân sách nhà nước, công cụ để quyền cấp huyện, thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật ngân sách nhà nước năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà luật ngân sách đặt Trong hoàn cảnh đó, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu hơn; giúp sớm đạt mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Bên cạnh đó, công tác quản lý Ngân sách xã nhiều tồn ảnh hưởng tới hiệu quản lý, làm cho Ngân sách xã chưa thực phát huy vai trò quan trọng hệ thống cấp Ngân sách Nhà nước, chưa đảm bảo huy động đủ nguồn nhân lực tài chính, giúp quyền cấp xã hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ Chính vậy, để tìm hiểu rõ nguyên nhân từ đưa giải pháp nâng cao công tác quản lý Ngân sách xã có ý nghĩa quan trọng Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý ngân sách mà cụ thể công tác quản lý ngân sách xã; xuất phát từ thực trạng công tác quản lý ngân sách xã em định lựa chọn đề tài: “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng” làm đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Quản lý ngân sách xã Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Những nội dung quản lý ngân sách xã Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng Về không gian: Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng Về thời gian: Số liệu thu - chi ngân sách hoạt động quản lý ngân sách xã Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống hoá sở lý luận ngân sách xã quản lý ngân sách xã - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng Phương pháp nghiên cứu - Nghiên cứu mô hình quản lý: nghiên cứu mô hình lý thuyết quản lý, từ xây dựng khung lý thuyết quản lý ngân sách xã - Thu thập xử lý số liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê Cụ thể tổng hợp, phân tích, so sánh nguồn số liệu từ báo cáo tổng hợp tình hình thu, chi ngân sách theo nội dung kinh tế xã Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng Kết cấu luận văn: Chương 1: Lý luận chung ngân sách xã quản lý ngân sách xã Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách xã năm gần địa bàn xã Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng Trong trình thực tập hoàn thành viết này, thời gian có hạn nên không tránh khỏi sai sót, mong góp ý thầy cô bạn đọc để viết hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn 76 xác định sở mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quản lý nhà nước bảo đảm quốc phòng an ninh Phải lậptheo mục lục NSNN gồm chương, loại, khoản, nhóm, tiểu nhóm, mục, tiểu mục có quy định mục lục NSNN áp dụng phường Chủ tịch UBND phường đạo phận kế toán lập dự toán thu ngân sách phải bám sát vào chế độ, sách tình hình phát triển KT - XH địa phương Đối với khoản chi thường xuyên, việc lập dự toán phải vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí phải tuân theo pháp luật tài chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định Ban tài phường phải phối hợp với quan thuế phận có liên quan để tính toán khoản thu ngân sách nhà nước địa bàn, chức năng, nhiệm vụ giao chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu để lập dự toán thu, chi ngân sách phường Sau nhận định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách UBND quận, UBND phường hoàn thành dự toán ngân sách theo lĩnh vực Sau dự toán NSP UBND phường định, UBND phường báo cáoUBND quận, phòng tài quận đồng thời công khai cho nhân dân biết theo quý Ngay từ đầu năm, phường phải gửi kho bạc nhà nước nơi giao dịch kế hoach ngân sách để tạm ứng kinh phí chi tiêu, kế hoạch phê duyệt gửi gốc cho Kho bạc Nhà nước để làm sở toán kiểm soát chi ngân sách phường 3.3.3 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách phường Chấp hành ngân sách khâu ông tác điều hành ngân sách Kế hoạch thu chi ngân sách hàng năm thực có hiệu hay không, mục tiêu kinh tế xã hội có thực hay không việc chấp hành ngân sách định 77 3.3.3.1 Về công tác thu ngân sách phường Làm tốt công tác quản lý điều hành thu Ngân sách phường hoạt động tài phường Tổ chức thu sở phân loại nguồn thu để triển khai thu cho phù hợp hiệu Phát huy nội lực, nâng cao vài trò , trách nhiệm cấp quyền sở tổ chức đoàn thể xã hội việc tăng cường quản lý, khai thác nguồn thu, chống thất thu ngân sách qua việc phân cấp thu ủy nhiệm cho cấp phường thu Khai thác nguồn thu đôi với nuôi dưỡng nguồn thu, tạo nguồn thu cho ngân sách phường quản lý chặt chẽ nguồn thu cho NSP UBND phường cần quán triệt quan điểm khai thác thu từ “ có sẵn” mà phải biết tạo “ mới” đem lại nguồn thu cho địa phương, việc phải tận dụng khai thác tiềm có, phường cần phải có biện pháp nuôi dưỡng tạo nguồn thu cách xây dựng chợ, bến bãi… Không ngừng tăng cường kiểm tra, kiểm soát lại tất nguồn thu, tổ chức quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản dễ hiểu Trong thời gian qua cho thấy thực tế số thu NSP địa bàn phường Sở Dầu chưa phản ánh hết nguồn thu vào NSNN, cụ thể: Đối với khoản thu phí lệ phí: Khoản thu thường khó quản lý vừa nhỏ lại nhiều nên lấp đội phận chuyên quản lý khoản thu hình thức đấu thầu theo số thu định định kỳ nộp cho ngân sách phường Đặc biệt với khoản thu lệ phí chợ ,thu phí thu trông giữ xe đạp ,máy …nên thành lập đội quản lý giao khoán số thu hợp lí Đối với khoản đóng góp nhân dân phải UBND, Đảng ủy phường phê duyệt quản lí công khai, đầu tư thích đáng mang lại hiệu cao Đây khoản thu chính, số thu không lớn khoản thu thể gắn bó mật thiết nhà nước nhân dân Chính thực khoản thu chủ yếu thông qua công tác tuyên truyền rộng rãi, gắn ý thức trách nhiệm người dân để huy động mức động viên cao Đối với thuế sử dụng đất nông nghiệp thuế nhà đất, có biến động thay đổi diện tích nên việc điều tra theo dõi diện tích để đưa vào sổ quản quản lý thu thuế công tác quan trọng quyền xã đội 78 thuế Cần phải phối hợp chặt chẽ cán phường, nắm diện tích, hạng đất Việc chấm sổ theo dõi thu nộp thuế phải chặt chẽ, có thông tin đội thuế phường xã hộ cố tình trây ỳ việc nộp thuế để có biện pháp xử lý Nhằm tăng thu ngân sách phường có số biện pháp sau: - Tăng khoản thu từ quỹ đất công ích hoa lợi công sản: Đây khoản thu mang tính ổn định lâu dài, chiếm tỷ trọng lớn Trong năm qua, khoản thu làm chưa tốt chặt chẽ Vì cần trọng đến việc bồi dưỡng nguồn thu thông qua việc ban hành sách ưu đãi cho thuê diện tích đất công - Tăng thêm khoản thu điều tiết cho NSP từ loại thuế để đảm bảo khoản chi thường xuyên cho máy cấp uỷ đảng, quyền, đoàn thể nhân dân hoạt động bình thường có hiệu Trong năm tới phấn đấu kết thu ngân sách phường tăng đạt tiêu cụ thể sau: Đơn vị: (Nghìn đồng) Stt Chỉ tiêu Năm 2015 I Các khoản thu 100% Phí, lệ phí Đóng góp nhân dân 20.000 Thu phạt 90.000 Thu khác 300.000 II Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) 650.462 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 650.462 III 509.128 99.12 Thu bổ sung từ ngân sách cấp 11.280.500 Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp 3.265.140 Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp 8.015.360 Tổng 12.440.090 79 3.3.3.2 Về công tác chi ngân sách phường Trong điều kiện kinh tế khó khăn, việc chi tiêu tiết kiệm hiệu mà đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế yêu cầu đạt lên hàng đầu Để làm điều cần phải có giải pháp đồng thích hợp với nhu cầu phát triển phường, thị trấn địa bàn Các khoản chi NSP, thị trấn phải thực sơ dự toán duyệt, đảm bảo chế độ định mức Nhà nước quy định Với giải pháp cụ thể: + Trong thời gian tới cần đẩy mạnh công tác xây dựng dự toán chi hàng quý, hàng tháng để làm thực chi cho sát với tình hình thực tế đồng thời đảm bảo hiệu khoản chi + Chính quyền phường cần rà soát nhằm xây dựng máy gọn nhẹ đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm công tác quản lý hành chính, hoạt động kinh tế xã hội phường, qua để tiết kiệm chi cho hoạt động hành NSP + Xây dựng định mức chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế làm phát sinh nhu cầu chi tiêu Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi cho công tác nghiệp vụ chuyên môn trước sau chi mua sắm sữa chữa… chi cần cân nhắc khả NSP Thực tiết kiệm chi hội nghị, tiếp khách + Những khoản thu để chi theo mục tiêu định thu đóng góp nhân dân, ngày công nghĩa vụ địa phương cần chi theo mục đích, có giám sát quần chúng nhân dân tạo lòng tin quần chúng, tránh tình trạng hoạt động chi có biểu mờ ám + Công việc điều hành chi, trước hết cần dựa vào kế hoạch, dự toán duyệt nhiệm vụ chi giao Trong chi thường xuyên, hàng quý xã phải lập dự toán cụ thể đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định quan tài chính, quan cấp xét duyệt Căn vào khả thu NSP, quan tài thông báo dự toán cho phường Đảm bảo chi thường xuyên phải tuân thủ theo quy định 80 nhà nước, đựơc phép chi khoản có dự toán duyệt, chi chế độ, định mức giao, đựơc chủ tài khoản chuẩn chi Trong chi đầu tư phát triển, quản lý khoản chi phải đảm bảo nguyên tắc tài chính, không giàn mà có lựa chọn, tập trung đầu tư công trình trọng điểm trạm y tế, trường học Không chắp vá đảm bảo chất lượng tuổi thọ công trình phục vụ ngày tốt cho nhu cầu sử dụng nhân dân địa bàn phường Thực bàn bạc dân chủ, thống khoản chi, thu cách công khai theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” nhằm tránh tình trạng tiêu cực, giữ đoàn kết nội bộ, tạo niềm tin với nhân dân 3.3.3.4 Hoàn thiện công tác toán ngân sách phường Thực nghiêm túc chế độ hạch toán kế toán theo quy định, năm ngân sách ngày 01/01 kết thúc vào ngày 31/12 năm dương lịch Trước khóa sổ kế toán ngày 31/12, KBNN kiểm tra, đối chiếu số liệu, kết hợp với Ban tài phường đôn đốc khoản thu vào NSP, giải hết khoản chi theo chế độ Thời gian chỉnh lư toán NSP hết ngày 31/1 năm sau, cần phải phối hợp với KBNN quận đối chiếu lại tất khoản thu, chi NSP năm đảm bảo hạch toán đầy đủ, xác khoản thu, chi theo mục lục NSNN áp dụng phường, kiểm tra lại số thu phân chia cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định Những khoản chi trường hợp cần thiết chưa chi nguồn thu tập trung chậm phép chi hết ngày 15/1 năm sau Quyết toán chi NSP không lớn toán thu NSP Kết dư NSP số chênh lệch lớn số thực thu số thực chi NSP Phòng tài huyện có trách nhiệm kiểm tra báo cáo toán chi NSP, có sai sót phải báo cáo cho UBDN quận yêu cầu UBND phường điều chỉnh lại Hơn nữa, phận tài phải sâu phân tích nội dung, kết thực để làm sở thẩm tra, phê duyệt toán, làm xây dựng dự toán cho năm tiếp theo, giai đoạn ổn định ngân sách 81 3.3.4 Nhóm biện pháp khác 3.3.4.1 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách phường Đối với ban tra nhân dân cấp phường: Củng cố tăng cường Ban tra nhân dân cấp phường, hướng dẫn tra nhân dân xây dựng kế hoạch hoạt động, phương thức hoạt động Đối với Ban giám sát cộng đồng: Tổ chức tập huấn nghiệp vụ giám sát cho thành viên Ban Giám Sát cộng đồng để đủ khả làm tốt công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng 3.3.4.2 Tăng cường quản lý, đào tạo bỗi dưỡng cán Đào tạo, bồi dưỡng bố trí cán tài - kế toán phường giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực, chuyên môn cho đội ngũ cán phường để đảm đương nhiệm vụ quyền phường Công tác quản lý phát triển đội ngũ cán phường vào nề nếp, quy, đại, đảm bảo sở pháp lý nguyên tắc quản lý cán đảng Đội ngũ cán phường phải ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thi hành công vụ, sạch, tận tuỵ phục vụ thực cầu nối cộng đồng dân cư phường với quan nhà nước cấp - Để đạt mục tiêu cần thực phương án chủ yếu sau: + Đào tạo phát triển đội ngũ cán phường sở sác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp xã điều kiện tình hình nhiệm vụ + Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán phường phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ sách đãi ngộ 3.3.4.3 Thực công khai dân chủ khoản chi NSP Thực công khai dân chủ nguyên tắc quan trọng bậc quản lí chi NSP Đối với cấp phường việc thực công khai dân chủ lại có ý nghĩa quan trọng dân chủ phường dân chủ trực tiếp làm tốt tạo nội lực mạnh mẽ thúc đẩy CNH - HĐH Đó việc quyền cấp phường phải cung cấp cho nhân dân đầy đủ thông tin 82 hoạt động thu - chi NSP thông qua họp dân tạo điều kiện, để “ dân biết dân bàn dân làm dân kiểm tra ” Hiện nhiều địa phương quyền phường thực việc huy động đóng góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng Đây tiêu đắn song trình sử dụng việc quản lí khoản đóng góp không chặt chẽ nên gây thất thoát lòng tin nhân dân Để giải vấn đề yêu cầu mấu chốt phải thực dân chủ công khai việc sử dụng NSP Những khoản đóng góp huy động vốn góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội địa phương cần có phương án cụ thể có kiểm tra giám sát tổ chức đoàn thể phường tất khoản chi NSP phải ghi chép đầy đủ định kì thông qua UBND phường cho người dân biết Nội dung công khai: Dự toán thu chi NSP: Sau dự toán thu chi NSP đựơc cấp phê chuẩn UBND phường thực việc công khai chi tiết khoản thu, chi NSP năm địa phương để cán bộ, Đảng viên nhân dân biết kế hoạch thu chi NSP, thông báo để thực chức giám sát có trách nhiệm việc xây dựng dự toán NSP Quyết toán thu chi ngân sách năm: Sau ngày 31 tháng hàng năm UBND phường hoàn chỉnh số liệu để báo cáo kết thu chi NSP với cấp trên, thành viên UBND phường, hội nghị ban chấp hành đảng trình HĐND phường ; báo cáo công khai trước hội nghị đảng nhân dân phường Tiếp thu ý kiến nhân dân như: Kinh nghiệm quản lý khai thác nguồn thu địa bàn nguồn thu xót, nên tiết kiệm chi nghiệp vụ nào, đầu tư mức hợp lý 3.3.4.4 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền + Cần đẩy mạnh hoạt động thông tin tuyên truyền xã để nhân dân nắm bắt chủ trương sách Đảng Nhà nước, từ nhân dân hiểu quyền lợi nhiệm vụ với NSP + Cần thực tốt tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân để người hiểu thực tốt nghĩa vụ thu nộp Ngân sách 83 3.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản ý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phồ Hải phòng thời gian tới Một là, Chuẩn hóa không ngừng đổi sách quản lý ngân sách phường Để thực có hiệu cần phải có sách, chế độ đắn hệ thống định mức, tiêu chuẩn hợp lý, phù hợp với thực tế Nhà nước cần rà soát lại hệ thống định mức, tiêu chuẩn để thống sách, chế độ đồng thời cần bổ sung loại định mức cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Hai là, Các cấp ngành cần quan tâm đến công tác quản lý NSP Đào tạo đội ngũ cán phường có trình độ cao cán trực tiếp quản lý NSP có chế độ sử dụng lâu dài Ba là, Kho bạc Nhà nước tỉnh hướng dẫn cụ thể Kho bạc Nhà nước quận biện pháp quản lý hạch toán đầy đủ khoản thu chi NSP, thị trấn vào hệ thống NSNN Bốn là, Tăng cường phân cấp nguồn thu ngân sách Nhà nước phát sinh phường cho ngân sách phường nguồn thuế công thương nghiệp hộ cá thể thuế nông nghiệp Bởi so với tổng thu ngân sách Nhà nước khoản thu không đáng kể phạm vi phường nguồn thu giải kịp thời nhiều vấn đề Cần xác định rõ nguồn thu ổn định, khai thác nguồn thu cách triệt để có hiệu để tăng thu ngân sách Năm là, Kế toán NSP, thị trấn có trách nhiệm thực nghiêm túc quy định hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ chế độ, trách nhiệm Bộ tài quản lý toán biên lai ấn Sáu là, Đối với cán quản lý cần đạo tốt việc quản lý thu chi ngân sách, kiên xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm luật ngân sách, thực chi tiết kiệm, chống lãng phí để đầu tư phát triển kinh tế địa bàn 84 Bẩy là, quận cần có biện pháp tuyên truyền, vận động thích hợp để cán bộ, người dân hiểu rõ tầm quan trọng luật ngân sách chế quản lý Tám là, Huyện cần tăng cường kiểm tra tình hình xây dựng ngân sách phường, kịp thời khen thưởng địa phương làm tốt công tác quản lý NSP - Nhiệm vụ NSP phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích người dân Để thực có hiệu chức nhiệm vụ mình, NSP thiết phải có hệ thống kế toán thống nhất, phù hợp với thực tế phải tổ chức tốt máy quản lý công tác ghi chép kế toán, báo cáo cụ thể sau : + Ban tài phường quan quyền cấp xã thực dự toán, toán NSP Để thực công tác đòi hỏi phải có số cán chuyên trách có trình độ, có kinh nghiệm thực tế, nắm vững sách chế độ từ giúp phường, thị trấn mở hệ thống sổ sách ghi chép kế toán ngân sách theo chế độ hành + Hàng tháng Chủ tịch UBND phường nghe cán tài báo cáo tình hình số tồn quỹ NSP, tình hình quản lý biên lai chứng từ, đối chiều số tổng hợp để lập báo cáo cuối tháng, cuối quý Sau lần nghe báo cáo, Chủ tịch UBND phường phải có nhận xét cho ý kiến đạo thực tháng Cán tài có nhiệm vụ lập hệ thống khoản thu phải thực sách chế độ, có biên lai chứng từ theo mẫu quy định, người tiến hành trực tiếp công tác thu phải có tinh thần trách nhiệm cao, tránh tình trạng nể nang dẫn đến không hoàn thành nhiệm vụ Công tác xây dựng dự toán NSP hàng năm phải phản ánh tương đối đầy đủ nguồn thu, lường hết khoản chi đảm bảo Pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế Không ngừng nâng cao ý thức cấp quyền công tác lập dự toán, lập kế hoạch thực dự toán toán NSP chế độ Đi đôi với công tác không ngừng chau dồi kiến thức vi tính để đảm bảo phù hợp với chế độ quản lý hành Cố định mục lục 85 NSNN để tiện cho việc quản lý, kế toán, toán NSP Để đảm bảo cho hoạt động thu chi NSP đạt kết tốt, cần có chủ trương tăng cường pháp chế đảm bảo Pháp luật nghiêm minh đến quan hệ tài Đồng thời có biện pháp xử lý người không chấp hành sách chế độ, không thực nghĩa vụ Nhà nước, có hành vi chống đối người thi hành công vụ 3.5 Điều kiện để thực biện pháp 3.5.1 Luật Ngân sách nhà nước thực nghiêm chỉnh Việc thực nghiêm chỉnh Luật NSNN văn hướng dẫn điều kiện để hạn chế sai sót xảy công tác quản lý 3.5.2 Xác định vị trí, vai trò NSNN Một là, tỉnh cần có biện pháp tuyên truyền, vận động thích hợp để cán người dân nhận thấy rõ ràng vị trí vai trò NSP giai đoạn nay, tạo điều kiện thuận lợi cho quyền sở NSP thực tốt chức nhiệm vụ Hai là, hệ thống Pháp luật phải ngày hoàn thiện để tăng cường hiệu lực quản lý quyền Nhà nước cấp phường với nhân dân Cần cải cách mạnh mẽ máy quản lý hành cấp phường, quy định rõ ràng chức nhiệm vụ UBND cấp quyền khác tổ chức điều hành NSP Ba là, công tác đào tạo đội ngũ cán phải thực cách thường xuyên liên tục phù hợp với biến động thị trường kinh tế NSP cần phối hợp với ngân sách cấp để bước nâng cao trình độ, nhận thức cán quản lý nhằm đưa hiệu cao quản lý NSP 3.5.3 Công tác quản lý phải công khai, minh bạch Thực công khai, dân chủ nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Nó phát huy tinh thần, trí tuệ nhân dân, tạo nội lực mạnh mẽ thúc đẩy CNH-HĐH 86 Nhìn chung, công tác quản lý NSP đòi hỏi phải làm để NSP thực trở thành cấp ngân sách hoàn chỉnh gắn với quyền hạn trách nhiệm cụ thể, tránh tình trạng cấp quyền khác coi cấp phường công cụ để thực chức năng, nhiệm vụ Chính quyền sở với máy tổ chức, đội ngũ cán hạn chế nhiều phương diện, ngân sách khả cân đối lại phải hứng chịu gánh nặng hoạt động nhằm thực thị, mệnh lệnh trách nhiệm cấp nên khó hoàn thành nhiệm vụ cách thực tế hiệu Chính vậy, quyền cấp phường cần khẳng định cấp quyền độc lập tương đối, chủ động sử dụng ngân sách nhằm hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao tiến tới phương thức để nhân dân thực tự quản cộng đồng hoàn toàn hình ảnh thu nhỏ Nhà nước, công cụ đảm bảo lợi ích Nhà nước Như chủ trương “Nhà nước nhân dân làm” thực thi có ý nghĩa quan trọng việc gắn bó cộng đồng dân cư với Nhà nước, thúc đẩy trình phát triển chung nước 87 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng kinh tế quốc gia, định tới tốc độ tăng trưởng đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu Trong tiến trình hội nhập kinh tế giới Việt nam, vai trò định đến phát triển kinh tế - xã hội, ổn định vững Ngân sách Nhà nước Như vậy, quản lý Ngân sách Nhà nước vấn đề toàn xã hội quan tâm ngày đổi để đáp ứng kịp thời, hạn chế lãng phí tối đa, tiết kiệm có hiệu phục vụ công xây dựng đất nước Việt Nam công nghiệp hoá, đại hoá Với mục tiêu đề tài sau thời gian khảo sát thực tế phường Sở Dầu, quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng, tác giả hoàn thành luận văn theo mục tiêu đặt ra: + Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách phường năm gần nhằm mặt mạnh, mặt yếu, kết đạt nguyên nhân dẫn đến tồn công tác quản lý thu, chi ngân sách phường Sở Dầu + Căn vào sở lý luận nguyên nhân tồn công tác quản lý thu, chi ngân sách phường, luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm góp phần phát nâng cao hiệu công tác quản lý thu, chi ngân sách phường Sở Dầu, quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng giai đoạn tới Trong trình nghiên cứu hoàn thành luận văn, tác giả cố gắng vận dụng tối đa kiến thức trang bị trình học tập Nhà trường, kiến thức thu thập từ thực tiễn Tuy nhiên không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý Thầy Cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện 88 Một lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo PGS-TS Đào Văn Hiệp cán Ủy ban nhân dân phường Sở Dầu giúp đỡ em hoàn thiện luận văn tốt nghiệp Em xin trân thành cảm ơn! 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nhà xuất Tài Chính [2] Bộ Tài chính(2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP [3] Thành phố Hải Phòng (2014), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế [4] Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ [5] PGS.TS Ngô Kim Thanh, TS Nguyễn Thị Hoài Dung (2012), Giáo trình Kỹ quản trị, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân [6] Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [7] Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước mới, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [8].MoF Dự án hỗ trợ cải cách ngân sách (2003), 100 câu hỏi giải đáp Luật ngân sách Nhà Nước, Nhà xuất Tài Chính [9] Ngân sách năm 2010-2014 TP Hải Phòng [10] Ngân sách năm 2010-2014 Phường Sở Dầu [11] GS.TSKH Tào Hữu Phùng (2004), An ninh tài quốc gia lý luậncảnh báo- đối sách, Nhà xuất Tài 2004 [12] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai (2002), Luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia [13] Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân [14] PGS.TS Lê Văn Tâm, PGS TS Ngô Kim Thanh (2008), Giáo trình Quản trị doanh nghiệp, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 90 [15] PGS.TS Hàn Viết Thuận (2008), Giáo trình Hệ thống thông tin quản lý, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân [16] Thủ Tướng Chính Phủ (1998), Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg ngày 20/11/1998 [17] TS Nguyễn Thị Bích Thủy (2011), Giáo trình Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội [18] GS.TS Vương Toàn Thuyên (2011), Giáo trình Phân tích hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, Trường Đại học Hải Phòng [19] GS Đỗ Hoàng Toàn (1994), Những vấn đề quản trị doanh nghiệp, Nhà Xuất Bản Thống kê [20] Uỷ ban nhân dân Thành phố Hải Phòng, Xã hội Thành phố Hải Phòng đến năm 2020 [21] Uỷ ban nhân dân Quận Hồng Bàng (2010 -2014), Tổng hợp toán [22] Uỷ ban nhân dân Thành phố Hải Phòng (2010 - 2014), Tổng hợp toán ngân sách năm 2010 - 2014 TP Hải Phòng [23] Uỷ ban nhân dân Thành phố Hải Phòng, Báo cáo tổng kết đánh giá tình hình thực năm kế hoạch năm 2010 - 2020 [24] Website Bộ Tài Chính (2005), Kinh nghiệm uỷ nhiệm thu xã Kiến Xương tỉnh Thái Bình, http://www.mof.gov.vn/Default.asp [25] Website Tỉnh Thái Bình (2007), Kinh nghiệm Quản lý thu, chi Huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình, http://www.thaibinh.gov.vn/end-user/ [...]... TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Xã TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG SỞ DẦU QUẬN HỒNG BÀNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát về điệu kiện tự nhiên - kinh tế xã hội phường sở dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Vị trí địa lý Phường Sở Dầu – Quận Hồng Bàng – Thành phố Hải Phòng là một trong ba phường của quận nằm ở phía Tây Bắc thành phố, dọc bên bờ Sông Cấm Phường Sở Dầu chia... các nước trong khu vực, trên toàn thế giới thì cơ chế quản lý Ngân sách xã đòi hỏi phải sớm đổi mới, hoàn thiện và tăng cường công tác quản lý Ngân sách xã Trước những đổi mới cơ chế quản lý kinh tê xã hội và đứng trước thực trạng quản lý Ngân sách xã như trên, cần phải có các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách , đảm bảo Ngân sách xã đủ mạnh đáp ứng các yêu cầu, thực hiện các chức... sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định Trong hoạt động quản lý, các vấn đề: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ và phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý là những yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đúng đắn Quản lý ngân sách xã là xây dựng ngân sách xã lành... định sự thành công, chất lượng của công tác quản lý ngân sách 23 1.4.4.5 Hệ thống thông tin, phương tiên quản lý NSX Để thực hiện chức năng quản lý NSX theo nhiệm vụ được giao, cần phát triển hệ thống công nghệ thong tin và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NSX là nhiệm vụ quan trọng của xã 1.4.5 Sự cần thiết phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý ngân sách xã...4 CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH Xã VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận về ngân sách xã 1.1.1 Ngân sách xã là gì? Ngân sách xã là một cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, nó đại diện và đảm bảo tài chính cho chính quyền xã có thể chủ động khai thác những thế mạnh có sẵn để phát triển kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn xã Ngân sách xã trực... vị sử dụng ngân sách và nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN 1.4 Nội dung quản lý Ngân sách xã 1.4.1 Lập dự toán ngân sách xã Lập dự toán ngân sách xã coi là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách Nó xác định các chỉ tiêu thu chi ngân sách cần phải thực hiện cho năm ngân sách kế tiếp, đồng thời xác lập các biện pháp có thể áp dụng nhằm đạt các chỉ tiêu thu chi đã dự kiến Lập dự toán ngân sách xã chỉ... ngân sách xã là một quá trình đầy những khó khăn và phức tạp Do vậy hoàn thiện công tác quản lý NSX là một yêu cầu cấp thiết hiện nay và mai sau nhằm làm lành mạnh hóa các hoạt động tài chính ở xã, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSX [1] 1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã 1.4.4.1 Cơ chế quản lý tài chính Cơ chế quản lý là tổng thể các phương pháp, hình thức tác động lên một. .. sách xã chỉ coi là hoàn thành khi dự toán đó HĐND xã thảo luận và thông qua Do vậy thời gian tiến hành lập dự toán ngân sách cho một chu trình ngân sách kế tiếp phải thực thi ngay trong thời gian diễn ra chấp hành ngân sách của chu trình ngân sách hiện tại 17 1.4.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách xã: [12] Chấp hành dự toán ngân sách xã là khâu tiếp theo của một chu trình ngân sách, là quá trình... trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý NSX Lãnh đạo địa phương phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSX và hiểu rõ nguồn gốc của NSX, phải được quản lý đầy đủ, toàn diện ở tất cả các khâu: Lập dự toán ngân sách, chấp hành, quyết toán ngân sách và kiểm tra, thanh tra ngân sách 1.4.4.4 Tổ chức bộ máy và trình độ của đôi ngũ cán bộ quản lý cấp xã Trình độ quản lý của con người là nhân tố... xã theo quy định của pháp luật Căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nước; Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể mức chi thường xuyên cho từng công việc phù hợp với tình hình đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương 1.3 Công tác quản lý ngân sách xã [13] 1.3.1 Quản lý ngân sách xã là gì? Quản lý nói chung được quan niệm như một quy trình công nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua