BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG SỞ DẦU QUẬN HỒNG BÀNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Văn Hiệp Học viên: Nguyễn Thị Huyền Nhung LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Tính cấp thiết đề tài Phường là đơn vị hành chính cấp sở có tầm quan trọng đặc biệt, là cấp sở gần dân nhất Chính quyền phường là cầu nối trực tiếp giữa dân với Đảng và Nhà nước, nơi tổ chức thực hiện đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và̀ của địa phương Để thực hiện các chức nhiệm vụ của mình, chính quyền cấp phường phải có phương tiện tài chính đủ mạnh NSP là công cụ tài chính để thực hiện huy động và phân phối các nguồn tài chính nhằm phục vụ tốt nhất việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp phường Trong công cuộc cải cách tài chính công ở Việt Nam, NSP ngày càng lớn mạnh và quản lý NSP đã có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng công khai, minh bạch, hiệu quả và đóng góp tích cực vào quá trình phát triển KTXH địa bàn phường Tuy vậy, quản lý NSP cũng còn bộc lộ những hạn chế, bất cập nhất định về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi, thực hiện chu trình NSP Trong bối cảnh đó việc nghiên cứu hoàn thiện những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý NSP là rất cần thiết Vì vậy, chọn đề tài: “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng” luận văn thạc sỹ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Kết cấu luận văn Chương Chương Chương Lý luận chung ngân sách xã quản lý ngân sách xã Thực trạng quản lý ngân sách xã năm gần địa bàn phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH PHƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách xã 1.2 Nội dung công tác thu chi ngân sách xã 1.3 Công tác quản lý ngân sách xã 1.4 Nội dung quản lý Ngân sách xã LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG SỞ DẦU QUẬN HỒNG BÀNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát điệu kiện tự nhiên - kinh tế xã hội phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng 2.2 Đánh giá chung tình hình thực nhiệm vụ thu chi ngân sách phường thời gian qua 2.3 Thực trạng quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 2.4 Đánh giá tình hình quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ 2.1 Tình hình thu ngân sách phường Sở Dầu năm 2011-2015 Đơn vị tính: Nghìn đồng Năm 2011 St t Nội dung Giá trị Năm 2012 Tỷ trọng (%) Giá trị Tỷ trọng (%) Năm 2013 Giá trị Tỷ trọng (%) Năm 2014 Giá trị Năm 2015 Tỷ trọng (%) Giá trị Tỷ trọng (%) Các khoản thu 100% 326.562 5,10 369.847 4,64 401.396 4,16 459.252 4,09 498.961 4,18 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) 469.835 7,35 527.698 6,63 635.981 6,58 580.367 5,16 573.894 4,82 Thu bổ sung từ ngân sách cấp 5.602.563 87,55 7.067.826 88,73 8.621.368 89,26 10.197.981 90,75 10.843.895 91,00 Tổng thu ngân sách phường 6.398.960 100,00 7.965.371 100,00 9.658.745 100,00 11.237.600 100,00 11.916.750 100,00 ( Nguồn: Báo cáo tổng hợp thu ngân sách phường Sở Dầu năm 2011 - 2015) LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Đơn vị: (triệu đồng) Chỉ tiêu Thu bổ sung cân đối từ ngân sách 2011 2012 2013 2014 2015 2012/2011 2013/2012 2014/2013 2015/2014 Số tiền Số tiền Số tiền % Số tiền % % % 1.936 2.356 2.635 2.861 3.003 420 21,71 279 11,82 226 8,6 142 4,96 4.463 5.609 7.024 7.337 7.840 1.146 25,68 1.415 25,23 313 4,45 503 6,87 6.399 7.965 9.659 10.198 10.844 1.566 24,48 1.694 21,26 539 5,58 645 6.33 cấp Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp Tổng thu bổ sung từ ngân sách cấp ( Nguồn: Báo cáo tổng hợp thu ngân sách phường Sở Dầu năm 2011 - 2015) LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ 2.2 Tình hình chi ngân sách phường Sở Dầu năm 2011 - 2015 Đơn vị: (nghìn đồng) Năm 2011 ST T Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Chỉ tiêu Giá trị Tỷ trọng (%) Giá trị Tỷ trọng (%) Giá trị Tỷ trọng (%) Giá trị Tỷ trọng (%) Giá trị Tỷ trọng (%) Chi đầu tư phát triển 3.417.360 53,54 4.470.477 56,43 5.698.222 59,20 6.807.591 60,95 7.379.412 62,0 Chi thường xuyên 2.965.336 46,46 3.452.198 43,57 3.926.841 40,80 4.361.687 39,05 4.523.543 38,0 Tổng chi ngân sách 6.382.696 100,00 7.922.675 100,0 9.625.063 100,0 11.169.278 100,00 11.902.955 100 ( Nguồn: Báo cáo tổng hợp chi ngân sách phường Sở Dầu năm 2011 - 2015) LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ 2.4 Đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng 2.4.1 Về đội ngũ cán Ưu điểm: Đội ngũ cán phường động, nhiệt tình, quản lý chắc, làm chủ lĩnh vực hoạt động Tập thể cán phường đoàn kết trí, thống cách điều hành, kết hợp với tổ chức đoàn thể hoàn thành tốt nhiệm vụ đạt mục tiêu đề Nhược điểm: Kế toán phường hạn chế trình độ chuyên môn, thiếu lý luận thực tiễn Nên nghiên cứu văn pháp luật tài chưa nắm bắt toàn nội dung để vận dụng vào nhu cầu thực tế, tình hình địa phương phục vụ cho công tác quản lý Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chưa thực quan tâm đến công tác quản lý tàì LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Nguyên nhân hạn chế + Chính quyền cấp phường với số lượng mỏng, trình độ cán không đồng nhiều hạn chế, công tác bồi dưỡng trình độ chuyên môn bước quan tâm hiệu đạt chưa thực tốt Cán phường lúng túng triển khai hoạt động, thụ động chờ đợi hướng dẫn cấp giải công việc hiệu + Đội ngũ cán tài phường nhiều hạn chế trình độ chuyên môn, yếu nghiệp vụ thiếu lý luận thực tiễn Nên nghiên cứu văn pháp luật tài chưa nắm bắt toàn nội dung để vận dụng vào nhu cầu thực tế, tình hình địa phương phục vụ cho công tác quản lý LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ 2.4.2 Những hạn chế Quy trình quản lý NS phường * Nguyên nhân chủ quan - Sự ổn định vị trí cho người làm công tác quản lý tài Ngân sách phường chưa quan tâm mức - Công tác quản lý nguồn thu đạo thu chưa thực hiệu - Cán tài chưa chủ động công việc, chưa sâu sát kiểm tra, giám sát thu sở tổ dân phố - Sự thiếu chủ động số cán tổ trưởng việc tổ chức thu NS * Nguyên nhân khách quan - Là phường xa trung tâm văn hóa quận, địa bàn rộng lớn, đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội nhân dân xã thấp - Quy trình quản lý thu, chi Ngân sách phường có hướng dẫn cấp chưa bao quát yêu cầu quản lý LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG SỞ DẦU QUẬN HỒNG BÀNGTHÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải phòng thời gian tới 3.2 Phương hướng quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phồ Hải Phòng 3.3 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải phòng thời gian tới - Tổng sản phẩm quận (GDP) tăng khoảng 7% trở lên - Giá trị tăng thêm Công nghiệp - Xây dựng tăng 10,5% trở lên - Giá trị tăng thêm ngành dịch vụ tăng 8,5% trở lên - Giảm tỷ lệ sinh 0,1% - Tạo thêm việc làm cho khoảng 10.000lao động - Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống khoảng 4,9% LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ 3.3 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng 3.3.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách phường 3.3.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách phường 3.3.3 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách phường 3.3.4 Nhóm biện pháp khác LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ 3.3 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng 3.3.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách phường - Cử cán phường học thêm, học nâng cao trình độ tiếng anh có hỗ trợ tài cho cán học ; - Thường xuyên đổi mới, tiếp thu khoa học, công nghệ, phần mềm phục vụ cho công tác quản lý thu, chi ngân sách phường - Cử cán Tài phường học, tham gia hội thảo hướng dẫn văn pháp luật, thông tư, nghị định nhà nước hội thảo phòng VCCI Hải Phòng tổ chức 3.3.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách phường - Chủ tịch UBND phường đạo phận kế toán lập dự toán thu ngân sách phải bám sát vào chế độ, sách tình hình phát triển KT XH địa phương; - Đối với khoản chi thường xuyên, việc lập dự toán phải vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí phải tuân theo pháp luật tài chế độ, tiêu chuẩn, định mức LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ 3.3.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách phường - Đối với Ban tài phường phải phối hợp với quan thuế phận có liên quan để tính toán khoản thu ngân sách nhà nước địa bàn, chức năng, nhiệm vụ giao chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu để lập dự toán thu, chi ngân sách phường; 3.3.3 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách phường - Về công tác thu ngân sách phường - Về công tác chi ngân sách phường - Hoàn thiện công tác toán ngân sách phường LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ 3.3.4 Nhóm biện pháp khác - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách phường; - Tăng cường quản lý, đào tạo bỗi dưỡng cán bộ; - Thực công khai dân chủ khoản chi NSP; - Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền; LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ KẾT LUẬN Đánh Đánhgiá giáthực thựctrạng trạng công công tác tácquản quảnlý lýthu, thu,chi chi ngân ngânsách sách phường phường những năm nămgần gầnđây đâynhằm nhằmchỉ chỉra ranhững mặt mặtmạnh, mạnh,mặt mặtyếu, yếu,những kết kết quảđạt đạt vànguyên nguyênnhân nhândẫn dẫn đến đến những tồn tồn tại trong công công tác tácquản quảnlý lý thu, thu,chi chingân ngânsách sáchphường phường Sở SởDầu Dầu Căn Căncứ cứvào vàocơ cơsở sởlý lýluận luậnvà vànhững nguyên nguyênnhân nhântồn tồntại tạitrong công công tác tác quản quản lý lýthu, thu,chi chi ngân ngân sách sách phường, phường,luận luậnvăn vănđã đãnghiên nghiêncứu cứuđề đềxuất xuất sốgiải giảipháp phápnhằm nhằmgóp góp phần phần phát phátnâng nâng cao cao hiệu hiệu quảcông công tác tácquản quản lý lýthu, thu,chi chi ngân ngânsách sáchphường phường Sở SởDầu, Dầu,quận quậnHồng Hồng Bàng, Bàng,Thành Thành phố phố Hải Hải Phòng Phòng trong giai giaiđoạn đoạntới tới HỌC VIÊN: NGUYỄN THỊ HUYỀN NHUNG Xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo bạn! [...]... Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng 3.3.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách phường 3.3.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách phường 3.3.3 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách phường 3.3.4 Nhóm các biện pháp khác LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ 3.3 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố... QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG SỞ DẦU QUẬN HỒNG BÀNGTHÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải phòng trong thời gian tới 3.2 Phương hướng quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phồ Hải Phòng 3.3 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ 3.1... chingân ngânsách sáchphường phường Sở S Dầu Dầu Căn Căncứ cứvào vàocơ c sở s lý lýluận luậnvà vànhững những nguyên nguyênnhân nhântồn tồntại tạitrong trong công công tác tác quản quản lý lýthu, thu,chi chi ngân ngân sách sách phường, phường, luận luậnvăn vănđã đãnghiên nghiêncứu cứuđề đềxuất xuất một một số sốgiải giảipháp phápnhằm nhằmgóp góp phần phần phát phátnâng nâng cao cao hiệu hiệu quả qu công. .. Về công tác thu ngân sách phường - Về công tác chi ngân sách phường - Hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách phường LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ 3.3.4 Nhóm các biện pháp khác - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách phường; - Tăng cường quản lý, đào tạo và bỗi dưỡng cán bộ; - Thực hiện công khai dân chủ đối với các khoản chi NSP; - Tăng cường công tác thông tin tuyên... THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ KẾT LUẬN Đánh Đánhgiá giáthực thựctrạng trạng công công tác tácquản quảnlý lýthu, thu,chi chi ngân ngânsách sách phường phường những những năm nămgần gầnđây đâynhằm nhằmchỉ chỉra ranhững những mặt mặtmạnh, mạnh,mặt mặtyếu, yếu,những những kết kết quả quảđạt đạt và vànguyên nguyênnhân nhândẫn dẫn đến đến những những tồn tồn tại tại trong trong công công tác tácquản quảnlý lý thu,... của một số cán bộ tổ trưởng trong việc tổ chức thu NS * Nguyên nhân khách quan - Là một phường xa trung tâm văn hóa quận, địa bàn rộng lớn, đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội của nhân dân trong xã còn thấp - Quy trình quản lý thu, chi Ngân sách phường đã có hướng dẫn của các cấp trên nhưng chưa bao quát yêu cầu quản lý LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN... QUẢN LÝ KINH TẾ 3.3.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách phường - Đối với Ban tài chính phường phải phối hợp với cơ quan thuế và các bộ phận có liên quan để tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, căn cứ chức năng, nhiệm vụ giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu để lập dự toán thu, chi ngân sách phường; 3.3.3 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách phường - Về công tác. .. đãnghiên nghiêncứu cứuđề đềxuất xuất một một số sốgiải giảipháp phápnhằm nhằmgóp góp phần phần phát phátnâng nâng cao cao hiệu hiệu quả qu công công tác tácquản quản lý lýthu, thu,chi chi ngân ngânsách sáchphường phường Sở S Dầu, Dầu, quận quậnHồng Hồng Bàng, Bàng, Thành Thành phố phố Hải Hải Phòng Phòng trong trong giai giaiđoạn đoạntới tới HỌC VIÊN: NGUYỄN THỊ HUYỀN NHUNG Xin trân trọng cảm ơn các... thành phố Hải Phòng 3.3.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách phường - Cử cán bộ phường học thêm, học nâng cao trình độ tiếng anh và có hỗ trợ tài chính cho cán bộ đi học ; - Thường xuyên đổi mới, tiếp thu khoa học, công nghệ, phần mềm mới phục vụ cho công tác quản lý thu, chi ngân sách phường - Cử cán bộ Tài chính phường đi học, tham gia các hội thảo hướng dẫn các văn bản pháp luật, thông tư, nghị...LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ 2.4.2 Những hạn chế trong Quy trình quản lý NS phường * Nguyên nhân chủ quan - Sự ổn định vị trí cho những người làm công tác quản lý tài chính Ngân sách phường chưa quan tâm đúng mức - Công tác quản lý nguồn thu và chỉ đạo thu chưa thực sự hiệu quả - Cán bộ tài chính chưa chủ động trong công việc, chưa đi sâu đi sát kiểm tra, giám sát thu tại cơ sở các tổ dân phố