TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN KHOA TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG & QUẢN TRỊ KINH DOANH  KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH HUYỆN EA H’LEO TỈNH ĐĂK LĂK Sinh viên thực : NGUYỄN THỊ HOA Ngành : TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Chuyên ngành : QL TC – KT K34 Giảng viên hướng dẫn : ThS LÊ VI SA Bình Định, tháng 05 năm 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH HUYỆN .4 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước (NSNN) [1] 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước .4 1.1.2 Vai trò, chức ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Vai trò NSNN 1.1.3 Nguyên tắc ngân sách Nhà nước 1.1.4 Nội dung ngân sách Nhà nước .9 1.1.4.1 Về thu .9 1.1.4.2 Về chi .9 1.1.5 Hệ thống ngân sách Nhà nước Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam .10 1.1.6 Hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước 10 1.1.6.1 Khái niệm .10 1.1.6.2 Nội dung mục lục NSNN 10 1.1.7 Phân cấp ngân sách Nhà nước 11 1.1.7.1 Nguyên tắc phân cấp ngân sách .11 1.1.7.2 Nội dung phân cấp ngân sách 12 1.2 Quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện .12 1.2.1 Sự tồn khách quan ngân sách cấp huyện 12 1.2.2 Vai trò ngân sách cấp huyện [6] 13 1.2.3 Nhiệm vụ ngân sách cấp huyện [2; 6] 15 1.2.3.1 Về chi ngân sách .15 1.2.3.2 Về thu ngân sách 18 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện [2; 7] 19 1.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện .24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện 24 1.3.1 Nhân tố khách quan 24 1.3.2 Nhân tố chủ quan 24 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH HUYỆN EA H’LEO GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 .26 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tổ chức máy quản lý ngân sách huyện Ea H’leo [8] 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Ea H’leo 26 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 Hình 2.1 Phịng Tài Chính - Kế Hoạch huyện Ea H’leo 26 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế 28 2.1.2 Khái quát tổ chức máy phịng Tài – Kế hoạch huyện Ea H’leo 32 2.1.2.1 Tổ chức máy phịng Tài – Kế hoạch huyện Ea H’leo 32 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy phòng tài – kế hoạch huyện Ea H’leo .32 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ phòng ban 33 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Ea H’leo giai đoạn 2012 – 2014 .36 2.2.1 Thực trang quản lý thu ngân sách huyện Ea H’leo giai đoạn 2012 – 2014.36 Bảng 2.1 Thực trạng thu ngân sách giai đoạn 2012 – 2014 36 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Ea H’leo giai đoạn 2012 – 2014 44 Bảng 2.2 Thực trạng chi ngân sách huyện giai đoạn 2012 - 2014 44 2.3 Đánh giá công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Ea H’leo 48 2.3.1 Những thành tựu 49 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 50 3.1 Định hướng phát triển chung thời gian tới huyện Ea H’leo 51 3.1.1 Về phát triển kinh tế - xã hội 51 3.1.2 Triệt để khai thác nguồn thu cho ngân sách huyện 52 3.1.4 Quản lý ngân sách chặt chẽ 53 3.2.1 Thực biện pháp hỗ trợ tài để ni dưỡng, phát triển nguồn thu 54 3.2.2 Tổ chức thu quản lý chặt chẽ nguồn thu ngân sách huyện 55 3.2.3 Tổ chức chi quản lý chặt chẽ chi tiêu ngân sách huyện 58 3.2.5 Tăng cường pháp chế XHCN địa bàn 61 3.2 Một số kiến nghị 62 3.2.1 Kiến nghị với Nhà nước, Quốc hội Chính phủ 62 3.2.2 Kiến nghị với quan tài cấp .62 KẾT LUẬN 64 PHỤ LỤC 66 PHỤ LỤC 1: Thực trạng thu ngân sách giai đoạn 2012 - 2014 66 PHỤ LỤC 2: Thực trạng chi ngân sách huyện giai đoạn 2012 - 2014 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN .70 .70 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 TỪ VIẾT TẮT AN - QP CGPKD GD - ĐT GDP GTGT HC HĐND KBNN NN NSNN PT - TH QD SN TNDN TTĐB UBND UBTV VHTT - TTTT XDCB XHCN DIỄN GIẢI An ninh – Quốc phòng Cấp giấy phép kinh doanh Giáo dục - Đào tạo Tổng sản phẩm quốc nội Giá trị gia tăng Hành Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Nhà nước Ngân sách Nhà nước Phát truyền hình Quốc doanh Sự nghiệp Thu nhập doanh nghiệp Tiêu thụ đặc biệt Ủy ban nhân dân Ủy ban thường vụ Văn hóa thơng tin - thể dục thể thao Xây dựng Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH HUYỆN .4 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước (NSNN) [1] 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước .4 1.1.2 Vai trò, chức ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Vai trò NSNN 1.1.3 Nguyên tắc ngân sách Nhà nước 1.1.4 Nội dung ngân sách Nhà nước .9 1.1.4.1 Về thu .9 1.1.4.2 Về chi .9 1.1.5 Hệ thống ngân sách Nhà nước Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam .10 1.1.6 Hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước 10 1.1.6.1 Khái niệm .10 1.1.6.2 Nội dung mục lục NSNN 10 1.1.7 Phân cấp ngân sách Nhà nước 11 1.1.7.1 Nguyên tắc phân cấp ngân sách .11 1.1.7.2 Nội dung phân cấp ngân sách 12 1.2 Quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện .12 1.2.1 Sự tồn khách quan ngân sách cấp huyện 12 1.2.2 Vai trò ngân sách cấp huyện [6] 13 1.2.3 Nhiệm vụ ngân sách cấp huyện [2; 6] 15 1.2.3.1 Về chi ngân sách .15 1.2.3.2 Về thu ngân sách 18 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện [2; 7] 19 1.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện .24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện 24 1.3.1 Nhân tố khách quan 24 1.3.2 Nhân tố chủ quan 24 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH HUYỆN EA H’LEO GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 .26 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tổ chức máy quản lý ngân sách huyện Ea H’leo [8] 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Ea H’leo 26 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 Hình 2.1 Phịng Tài Chính - Kế Hoạch huyện Ea H’leo 26 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế 28 2.1.2 Khái quát tổ chức máy phịng Tài – Kế hoạch huyện Ea H’leo 32 2.1.2.1 Tổ chức máy phòng Tài – Kế hoạch huyện Ea H’leo 32 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy phịng tài – kế hoạch huyện Ea H’leo .32 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ phòng ban 33 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Ea H’leo giai đoạn 2012 – 2014 .36 2.2.1 Thực trang quản lý thu ngân sách huyện Ea H’leo giai đoạn 2012 – 2014.36 Bảng 2.1 Thực trạng thu ngân sách giai đoạn 2012 – 2014 36 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Ea H’leo giai đoạn 2012 – 2014 44 Bảng 2.2 Thực trạng chi ngân sách huyện giai đoạn 2012 - 2014 44 2.3 Đánh giá công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Ea H’leo 48 2.3.1 Những thành tựu 49 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 50 3.1 Định hướng phát triển chung thời gian tới huyện Ea H’leo 51 3.1.1 Về phát triển kinh tế - xã hội 51 3.1.2 Triệt để khai thác nguồn thu cho ngân sách huyện 52 3.1.4 Quản lý ngân sách chặt chẽ 53 3.2.1 Thực biện pháp hỗ trợ tài để nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu 54 3.2.2 Tổ chức thu quản lý chặt chẽ nguồn thu ngân sách huyện 55 3.2.3 Tổ chức chi quản lý chặt chẽ chi tiêu ngân sách huyện 58 3.2.5 Tăng cường pháp chế XHCN địa bàn 61 3.2 Một số kiến nghị 62 3.2.1 Kiến nghị với Nhà nước, Quốc hội Chính phủ 62 3.2.2 Kiến nghị với quan tài cấp .62 KẾT LUẬN 64 PHỤ LỤC 66 PHỤ LỤC 1: Thực trạng thu ngân sách giai đoạn 2012 - 2014 66 PHỤ LỤC 2: Thực trạng chi ngân sách huyện giai đoạn 2012 - 2014 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN .70 .70 LỜI MỞ ĐẦU Chúng ta vô tự hào truyền thống ngành Tài Việt Nam, với 65 năm luyện trưởng thành qua thử thách gay go, phức tạp nghiệp gây dựng phát triển ngành Tài Việt Nam Chúng ta định làm trịn sứ mệnh lịch sử xây dựng Tài quốc gia vững mạnh, có khả giải nhu cầu khác kinh tế - xã hội, tạo phát triển nhanh, mạnh, vững ổn định góp phần xây dựng nghiệp dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Ngân sách nước ta trải qua thời gian dài phần lớn phục vụ cho chiến tranh chống ngoại xâm giành lại độc lập dân tộc Khi bước sang kinh tế thị trường bước đầu hệ thống ngân sách đươc phát huy mạnh mẽ hơn, hội nhập, liên kết với nước có kinh tế thị trường Thể cơng cụ huy động nguồn Tài đảm bảo vào ngân sách Nhà nước, đồng thời đẩy mạnh nhịp độ tăng trưởng kinh tế Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế đất nước, sở vật chất nước ta ngày bước hoàn thiện đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội Việt Nam, vùng nông thôn trường học, trạm y tế, mạng lưới giao thông nông thôn liên huyện – xã – thôn – buôn củng cố phát triển Hệ thống điện quốc gia tận làng xa xơi, hẻo lánh Chính sách xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước phát huy hiệu quả, làm cho mặt nơng thơn có thay đổi lớn Với thành phát triển kinh tế nay, điều đáng quan tâm hàng đầu vai trị ngân sách quyền cấp nói chung cụ thể vai trị ngân sách huyện Một cấp quyền gần sát người sát việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương vấn đề tất yếu Sản xuất kinh doanh ngày phát triển, đời sống nhân dân ngày cao Do số thu ngân sách cấp huyện phải bao quát tìm giải pháp khai thác nguồn thu, đảm bảo chi tiêu hiệu quả, thực sách, chế độ Nhà nước đề ra, đảm bảo công xã hội Hơn hết, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách huyện đặt nhiệm vụ hàng đầu công tác quản lý NSNN Nhận thức vấn đề nóng bỏng, cần thiết việc tăng cường công tác quản lý NSNN Trong thời gian thực tế phịng Tài – Kế hoạch huyện Ea H’leo, với kiến thức học trường, với giúp đỡ tận tình anh chị phịng Tài – Kế hoạch huyện, hướng dẫn thầy cô giáo, em tập trung nghiên cứu đề tài “Thực trạng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Ea H’leo tỉnh Đăk Lăk” Mục đích báo cáo: Tìm hiểu, làm quen vấn đề thực tế liên quan đến công tác quản lý thu – chi ngân sách huyện Ea H’leo tỉnh Đăk Lăk Đồng thời vận dụng kiến thức học để tiến hành phân tích, đánh giá hoạt động liên quan đến công tác thu – chi ngân sách huyện giai đoạn 2012 – 2014 Đối tượng nghiên cứu: Tình hình thu – chi ngân sách huyện Ea H’leo tỉnh Đăk Lăk giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi ngân sách huyện Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng thu – chi ngân sách huyện Ea H’leo tỉnh Đăk Lăk giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi ngân sách huyện giai đoạn 2012 – 2014 Phương pháp nghiên cứu: Áp dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử làm sở phương pháp luận, kết hợp với phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê… Bài báo cáo có ba nội dung chính: CHƯƠNG I: Cơ sở lý luận quản lý thu, chi ngân sách huyện CHƯƠNG II: Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Ea H’leo năm giai đoạn 2012 - 2014 CHƯƠNG III: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Ea H’leo giai đoạn 2012 - 2014 Em xin chân thành cảm ơn cô anh chị phịng Tài – Kế hoạch huyện Ea H’leo tỉnh Đăk Lăk tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho em, cảm ơn quý thầy cô khoa TC-NH QTKD trường Đại học Quy Nhơn truyền đạt cho em kiến thức quý báu làm tảng cho em thực báo cáo Và hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giáo ThS Lê Vi Sa quan tâm, theo dõi hướng dẫn tận tình suốt thời gian thực tập hồn thành báo cáo - Về xây dựng bản: cấp, ngành phải lập báo cáo theo yêu cầu UBND huyện gửi phòng tài – kế hoạch huyện, thủ tục xây dựng phải đầy đủ theo quy định Nhà nước - Cuối niên độ ngân sách HĐND huyện họp toán ngân sách năm thực thơng qua nghị dự tốn ngân sách năm sau huyện đơn vị dự toán, đơn vị dự toán phải báo cáo chậm ngày 31/1 năm sau, đơn vị không gởi báo cáo q, năm theo quy định phịng tài huyện đình cấp phát nhận báo cáo, trừ số khoản chi cấp thiết theo quy định luật ngân sách - Về đội ngũ cán bộ: để công tác quản lý ngân sách huyện ngày tốt đòi hỏi phải bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại để không ngừng nâng cao đội ngũ cán trực tiếp công tác quản lý ngân sách huyện Hiện Nhà nước ban hành luật ngân sách, ban hành chế độ quản lý ngân sách huyện phải có trình độ chun mơn giỏi để thực cơng tác kế tốn theo chế độ ngân sách quy định Để giúp cho ngân sách huyện thực hiện tốt định hướng nên Sau số giải pháp phần giúp cho cơng tác quản lý ngân sách huyện Ea H’leo đạt kết cao hơn, góp phần tạo cân đối thu chi ngân sách 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi ngân sách huyện Ea H’leo 3.2.1 Thực các biện pháp hỗ trợ tài chớnh nuụi dng, phat trin ngun thu Ô C sở đề xuất giải pháp: Hiện kinh tế nước ta với chế thị trường quy luật kinh tế tác động mạnh Do có ảnh hưởng lớn đến phân hóa giàu nghèo nông thôn diễn nhanh chóng Đa phần người dân nơng thơn sản xuất nơng nghiệp chuyển hóa theo xu hướng sản xuất hàng hóa vốn vấn đề cần thiết với họ Việc tìm giải pháp tài đắn, kịp thời cho người dân phát triển sn xut kinh doanh l rt cn thit 54 Ô Nội dung thực hiện: Khó khăn hộ nơng dân khơng có tài sản chấp, ngồi hình thức mở tín chấp cho hộ nghèo thông qua tổ chức xã hội, xã viên nên mở tín dụng xã, xã quản lý để quyền xã xem xét, đánh giá kiểm tra sử dụng vốn hộ dân xã sát thực Từ cho họ vay mà không cần chấp tài sản Đối với hộ dân có nhu cầu vốn lớn để đầu tư vào sản xuất kinh doanh, ngân hàng nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện vào dự án kinh tế mang tính khả thi họ vay với lãi suất ưu đãi Hoặc ngân hàng nông nghiệp huyện vào khả kinh doanh mức thu nhập hộ nông dân mà làm thay cho chấp, tạo điều kiện cho nông dân vay vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh Chính quyền huyện đạo trạm khuyến nông, khuyến lâm, thú y, bảo vệ thực vật huyện ý đầu tư đưa khoa học kỹ thuật, áp dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất Các mơ hình thực nghiệm thay đổi cấu giống, trồng vật ni có giá trị kinh tế cao, đưa cơng nghiệp hóa vào sản xuất nông - lâm nghiệp Phát triển tiểu thủ công nghiệp, mở rộng giao lưu hệ thống thương nghiệp vùng, xã huyện, tạo điều kiện cho kinh tế hàng hóa phát triển thúc đẩy kinh tế xã hội lên, nâng cao đời sống vật chất tinh thn cho ngi dõn Ô D kin kt qu t được: Với giải pháp tài đắn kịp thời giúp cho tổ chức, hộ kinh doanh mạnh dạn vay vốn để mở rộng sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, tăng tích lũy, tạo nguồn động viên vào ngân sách huyện, thúc đẩy kinh tế xã hội nông thôn phát triển 3.2.2 Tổ chức thu qun lý cht ch ngun thu ngõn sach huyn Ô Cơ sở đề xuất giải pháp: Qua xem xét điều kiện kinh tế xã hội huyện Ea H’leo với thu chi ngân sách địa bàn huyện, ta thấy nguồn thu chưa khai thác quản lý hết Bởi cần có biện pháp cụ thể để khai thỏc trit ngun thu ti huyn 55 Ô Nội dung thực hiện: • Đối với khu vực kinh tế quốc doanh: Khu vực có lâm trường công ty cao su hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn huyện Do chi cục thuế phải tổ chức quản lý chặt chẽ kiểm tra, kiểm soát, nắm giá trị hợp đồng kinh tế, hóa đơn chứng từ để thu thuế Khi tính thuế thu nhập doanh nghiệp cơng nhận chi phí hợp lý, loại bỏ chi phí bất hợp lý Nếu phát đơn vị trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế, che giấu doanh thu bị xử phạt thật nghiêm khắc theo quy định pháp luật hành • Khu vực cơng nghiệp dịch vụ quốc doanh: Tăng cường quản lý chặt chẽ sở sản xuất kinh doanh công thương nghiệp dịch vụ quốc doanh Phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp kiểm tra, kiểm soát thường xuyên sở có đăng ký kinh doanh chưa đăng ký nộp thuế phải yêu cầu đăng ký nộp thuế, không thực thu hồi giấy phép kinh doanh Bám sát tình hình sản xuất kinh doanh, giá thị trường, thu thuế sát với doanh thu Phải thực phân hộ để quản lý doanh thu, mức thuế hộ, ổn định thời gian định (từ đến tháng) - Các hộ kinh doanh cá thể, công ty trách nhiệm hữu hạn doanh nghiệp tư nhân: phải thực đầy đủ chế độ kế tốn, chế độ hóa đơn, chứng từ, quản lý chặt chẽ chi phí doanh nghiệp, loại bỏ khấu hao tài sản cố định khơng dùng vào mục đích sản xuất kinh doanh khỏi chi phí, xử lý trường hợp có chi phí khơng có hóa đơn hợp lệ - Đối với hoạt động xây dựng bản: phải phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp để thu thuế lĩnh vực đầy đủ, kịp thời Đối với nguồn vốn thuộc ngân sách cấp, thu thuế quan chủ đầu tư Đối với thuế xây dựng nguồn vốn tư nhân, cần phối hợp với quyền sở nắm số lượng cơng trình xây dựng có kế hoạch thu thuế chủ hộ toán cho người nhận thầu Để thực tốt việc quản lý thu thuế quốc doanh, vấn đề mấu chốt phải tiến hành biện pháp đồng từ quan quản lý Nhà nước cấp giấy phép kinh doanh, UBND cấp việc kiểm tra, kiểm soát, cưỡng chế vi phạm 56 luật thuế (nếu xét thấy cần thiết) Đồng thời làm rõ trách nhiệm quan thuế (chi cục thuế huyện) đội ngũ thuế xã việc nắm bắt đối tượng, nắm bắt doanh thu, điều chỉnh mực thuế Thực thu đúng, thu đủ theo luật thuế quy định Phải khắc phục việc thất thu nay, nội ngành thuế thiếu trách nhiệm tiêu cực xảy Tóm lại, thu thuế khu vực cơng nghiệp dịch vụ ngồi quốc doanh khoản thu lớn, có xu hướng tăng nhanh chế thị trường Do phải phấn đấu thực tốt số giải pháp nêu nhằm góp phần làm tăng nguồn thu ngân sách • Thuế chuyển quyền sử dụng đất các khoản thu liên quan đến đất đai: Khi Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân, họ có quyền chuyển nhượng, chuyển đổi Nếu có biện pháp quản lý tốt q trình chuyển nhượng, chuyển đổi, loại thuế có khoản đóng góp lớn cho ngân sách Do vậy, để góp phần quản lý tốt nguồn thu cần tổ chức tốt vấn đề sau: - Cần phải tuyên truyền sách pháp luật sâu rộng quyền sở hữu đất đai Thủ tục chuyển quyền theo trình tự (cho dân nhận biết giấy sang nhượng tay khơng có giá trị pháp lý mà phải sang nhượng thơng qua xác lập bìa đỏ, quyền công nhận) - Ngành thuế cần phối hợp chặt chẽ với cấp quyền sở, phịng địa huyện, ban địa xã khai thác quản lý thu, tập trung nguồn thu vào NSNN Tiềm khu vực lớn, ta quản lý khai thác hiệu tăng nguồn cho ngân sách huyện • Thu phí lệ phí: Các khoản phí, lệ phí hành gồm có: lệ phí cơng chứng, lệ phí đăng ký kinh doanh, lệ phí chứng thư, lệ phí chợ cần phải quản lý biên lai chặt chẽ Các quyền xã, ngành có thu cần phải quan tâm đạo sâu sát hơn, quản lý chứng thư, cơng chứng tem lệ phí… Ngồi cịn thực hình thức khốn số thu số khoản lệ phí cho phép, với mức khốn vừa phải, khơng thấp q gây thất thu ngân sách, khơng q cao để khuyến khích vật chất người thực Như đảm bảo thu đúng, thu đủ ổn định lâu dài Những khoản khó thu hợp đồng với mức thù lao hợp lý, thực hình 57 thức đấu thầu, người nhận thầu hưởng khoản thu từ lệ phí bến bãi, cầu cảng • Thu các biện pháp tài chính: Đây khoản thu ngồi thuế thu tiền sử dụng đất, tiền phạt hành từ lĩnh vực thu tài sản tịch thu sung cơng quỹ, thu đóng góp huy động nhân dân… Khoản thu không cố định quan trọng Hiện thu tiền từ biện pháp tài chủ yếu: tiền bán lâm sản tịch thu, tiền xử phạt hành từ vụ vi phạm lâm luật, vi phạm an tồn giao thơng Một nguồn thu lĩnh vực nguồn thu huy động góp vốn nhân dân Nếu ta có sách quản lý nguồn thu phù hợp tỷ lệ huy động vào ngân sách lớn Bởi tiềm nhân dân lớn, ngân sách huyện hạn hẹp nên việc huy động đóng góp nhân dân với phương châm “Nhà nước nhân dân làm” có ý nghĩa quan trọng việc đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn Các khoản thu phải np vo ngõn sỏch v qun lý cht ch Ô Dự kiến kết đạt được: Với trình tổ chức thu quản lý chặt chẽ nguồn thu ngân sách huyện tối thiểu hóa tình trạng thất thu nay, hướng tới trình thu đúng, thu đủ góp phần làm tăng nguồn thu ngân sách 3.2.3 Tổ chức chi quản lý chặt chẽ chi tiờu ngõn sach huyn Ô C s xut gii pháp: Chi đầu tư phát triển năm qua tăng đáng kể, nguồn thu để chi lĩnh vực chủ yếu nhân dân đóng góp vào chương trình mục tiêu Trung ương Đảng chương trình 168, 132…Bên cạnh chi thường xun cịn lãng phí, việc quản lý cịn lỏng lẻo, cơng tác kiểm soát chưa tiến hành thường xuyên dẫn đến chi q, chi vượt dự tốn • Đối với đầu tư phát triển: Để quản lý tốt nguồn chi, đơn vị, xã phải thực nghiêm túc, chấp hành triệt để nghị định 42/CP 43/CP phủ quy định lĩnh vực xây dựng Các chương trình mục tiêu phải theo trình tự quy phạm Nhà nước đề Phải kiểm tra theo dõi số lượng, chất lượng nguồn kinh 58 phí chống thất lãng phí Còn lại chi đầu tư nguồn thu nhân dân đóng góp khoản chi phải cơng khai hóa sử dụng vào mục đích gì? Số tiền bao nhiêu? Khi triển khai thực phải công khai tài chính, mục tiêu thể nguyện vọng ý chí nhân dân, phù hợp với sách Đảng Nhà nước • Chi thường xuyên: - Trong phân bổ chi thường xuyên cần có tỷ lệ hợp lý, rà soát lại khoản chi, cắt bỏ khoản không hợp lý chưa cần thiết, cơng tác kiểm sốt chi phải chặt chẽ, nghiêm túc Tất khoản chi phải có dự toán, chế độ tiêu chuẩn, định mức Thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chịu trách nhiệm vật chất pháp lý chi tiêu đơn vị - Với khoản chi cho việc quản lý máy hành cấp huyện phải đảm bảo kịp thời, chế độ chi tiêu, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Trước tiên chi lương khoản nghiệp vụ phí, sau chi mua sắm, sửa chữa Phải cân nhắc thận trọng, cố gắng hạn chế tới mức tối đa khoản chi cho hội nghị, tiếp khách, xăng xe cơng tác Vì thực chất huyện Ea H’leo chi tiếp khách đơn vị thụ hưởng ngân sách chiếm từ 15 – 20% tổng số chi thường xuyên Việc quản lý sử dụng điện thoại quan đơn vị cần chặt chẽ cương Mỗi quan đơn vị cần giao nhiệm vụ cụ thể cho đồng chí quản lý điện thoại, đàm thoại đường dài liên tỉnh, nội tỉnh phục vụ cho cá nhân cần phải thu hồi trả lại cho NSNN Việc đặt báo chí phải quy định rõ ràng, cụ thể Tránh việc chi tiêu bừa bãi, phục vụ cho lợi ích cá nhân - Với khoản chi lương phụ cấp cho máy quản lý Nhà nước cấp huyện phải đảm bảo kế hoạch, ổn định đời sống cán công nhân viên - Với khoản chi cho nghiệp văn xã: ngân sách huyện phải ý đầu tư cho khoản chi nhằm đảm bảo cho văn hóa, giáo dục phát triển, nâng cao dân trí, chăm sóc sức khỏe cộng đồng tạo điều kiện cho thiếu niên vươn tới sống văn minh, lành mạnh Đồng thời giải tốt sách xã hội cho nông thôn miền núi ngày ấm no hạnh phúc Khi tiến hành chi phải dựa theo tiêu chuẩn định mức quy định Nhà nước 59 - Về công tác quản lý sử dụng tài sản: quan đơn vị phải có biện pháp quản lý chặt chẽ, bố trí sử dụng hợp lý, có sổ sách theo dõi đầy đủ, tránh tình trạng quản lý lỏng lẻo, sử dụng bừa bãi, khơng có mục đích, khơng mang lại hiệu quả, thiếu tinh thần trách nhiệm Cuối năm đơn vị thành lập hội đồng kinh tế đánh giá tài sản báo cáo theo quy nh Ô D kin kt qu t c: Q trình kiểm sốt, giám sát việc chi tiêu chặt chẽ giúp cho đơn vị tránh khoản chi lãng phí, bừa bãi, chi tiêu khơng chế độ, quy định Nhà nước; tăng cường tin tưởng từ nhân dân động lực làm giàu phát triển đất nước 3.2.4 Nâng cao, bồi dưỡng đội ngũ can b qun lý ngõn sach huyn Ô C s đề xuất giải pháp: Năng lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán cịn thiếu khơng đồng nguyên nhân gây khó khăn cho cơng tác quản lý NSNN Vì trình độ cịn hạn chế nên thực sai luật, có khoản chi tiêu sai mục đích dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí ngân sách Hiện nguồn thu ngân sách huyện ngày đa dạng, nội dung chi ngày phát triển Để thực vai trị, chức nhiệm vụ mình, ngân sách huyện thiết phải củng cố đội ngũ cán quản lý, tăng cường đội ngũ cán làm cơng tác thu có đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất tốt, có đạo đức nghề nghiệp để đáp ứng với yêu cầu nhiệm v giai on trc mt v lõu di Ô Nội dung thực hiện: Đối với phịng tài huyện vừa đơn vị tham mưu, vừa công cụ để quyền thực việc quản lý ngân sách Để thực điều đó, biên chế phịng tài phải đảm bảo u cầu: • Trưởng, phó phịng tài chính, kế tốn trưởng phải có trình độ đại học kinh tế, vừa thạo công việc cụ thể, nắm vững chế độ quản lý tài Bên cạnh cán phịng cần có trình độ chuyên môn định, lực tốt nhằm hướng dẫn đôn đốc đơn vị thụ hưởng ngân sách mở hệ thống sổ sách kế tốn, ghi chép xác, kịp thời, ngun tắc 60 • Cán cơng tác đơn vị thụ hưởng ngân sách, ban tài xã, thị trấn phải đào tạo có trình độ chun mơn cơng tác kế tốn tài để có đủ lực hồn thành nhiệm vụ, phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc hạch toán, báo cáo ngân sách, toán ngân sách đơn vị để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo tốt • Chủ tịch, phó chủ tịch UBND huyện, chủ tịch xã, thị trấn, thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách người đứng đầu quyền Nhà nước cấp sở, cịn người chủ tài khoản người điều hành ngân sách Do phải trang bị kiến thức chấp hành pháp luật, phải am hiểu kiến thức quản lý tài Có quản lý điều hành thu – chi ngân sách chế độ, tiêu chuẩn mang lại hiệu cao Để thực điều đó, UBND huyện cần có kế hoạch sử dụng cán hợp lý, cán có trình độ chun mơn cơng tác quản lý tài Đồng thời có kế hoạch gửi cán đào tạo, bồi dưỡng tập huấn cơng tác quản lý tài để khơng ngừng nâng cao trình độ, kiến thức quản lý kinh tế, tài cho cán chủ chốt huyện, xã góp phần hồn thành nhiệm vụ trị địa phương Ngồi cần có chế độ đãi ngộ xứng đáng cho cán làm tốt công tác thu mạnh dạn kỷ luật cán vi phạm kỷ luật gây sách nhiễu, ảnh hưởng tới công tác thu ngõn sỏch Ô D kin kt qu t c: Qua lớp bồi dưỡng tập huấn thường xuyên chế độ khen thưởng, phê bình trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cán cải thiện, góp phần nâng cao chất lượng quản lý thu – chi địa bàn huyện 3.2.5 Tăng cường pháp chế XHCN trờn a bn Ô C s xut gii phap: Để đảm bảo thu - chi ngân sách huyện tốt, đảm bảo cho pháp luật thực nghiêm chỉnh quan hệ tài chính, UBND huyện cần phải có chủ trương nhằm tăng cường pháp ch XHCN trờn a bn huyn Ô Ni dung thc hiện: Tổ chức tuyên truyền sách tới người dân huyện để họ biết thực Có sách động viên, khuyến khích lợi ích vật chất 61 người thu nộp ngân sách tốt, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh đối tượng chai lì, trốn tránh nghĩa vụ giao nộp Nhà nước, có hành động chống đối người thi hành công vụ từ xử lý hành chính, cố tình vi phạm truy tố trước pháp luật Thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra cấp, ngành hoạt động thu – chi ngân sách Qua phát thiếu sút nhm un nn, nhc nh kp thi, Ô D kiến kết đạt được: Từng bước thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước thành thực vào sống nhân dân nhằm nâng cao nhận thức nghĩa vụ trách nhiệm đất nước, tăng nguồn thu, tránh thất cho NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng 3.2 Một số kiến nghị 3.2.1 Kiến nghị với Nhà nước, Quốc hội Chính phủ Đối với Quốc Hội, định dự toán phân bổ ngân sách Trung ương cho Bộ, quan ngang Bộ, đinh bổ sung NSNN cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Quốc Hội phê chuẩn toán ngân sách Trung ương thông qua báo cáo toán NSNN Thường xuyên tăng cường tập huấn nâng cao lực nghiệp cho đội ngũ cán công tác tài chính, đảm bảo tính độc lập tương đối địa phương việc lập định dự toán, phân bổ phê chuẩn dự toán ngân sách địa phương phủ cần phải loại bỏ chế giao tiêu, nhiệm vụ thu, chi theo luật mà địa phương phải chấp hành 3.2.2 Kiến nghị với các quan tài cấp Tăng cường tra tài chính, cần ý tới chất lượng đợt tra việc lựa chọn cán làm công tác tra vấn đề quan trọng Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hố, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với cơng việc, quyền lợi thành viên ngành đơn vị Cần có sách đãi ngộ hợp lý cho vùng miền, phân bổ ngân sách cách có khoa học hiệu Hồn thiện chế sổ sách hoá đơn, chứng từ Đây cơng cụ để cấp ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý cách 62 tối ưu, chứng từ khơng cịn phù hợp địi hỏi quan có thẩm quyền cần nhanh chóng điều chỉnh cho phù hợp Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi NSNN vấn đề lâu dài quan trọng cấp NSNN, quan tài cấp khơng ngừng đạo đôn đốc giám sát công tác thu, chi ngân sách Từ đó, giúp cho tồn hệ thống ngân sách có hiệu 63 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách địa phương Thực quản lý ngân sách huyện theo luật quản lý NSNN nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài ngân sách diễn quản lý cơng khai chặt chẽ Vì vậy, cần có nhận thức mức địi hỏi cách hợp lý đơn vị cấp Uỷ Đảng, quyền cấp, ngành tài Trong năm, kinh tế - xã hội địa bàn tồn huyện có bước phát triển đáng kể, yêu cầu chi đầu tư phát triển, chi nghiệp kinh tế, nghiệp văn xã, chi quản lý hành ngày tăng Vai trị NSNN thể Q trình điều hành ngân sách địi hỏi phải xử lý hài hòa mối quan hệ thu chi, đảm bảo yêu cầu chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, cấu hợp lý vùng, lĩnh vực Tuy nhiên, thực tế việc quản lý thu, chi ngân sách huyện cịn nhiều tồn thiếu sót, đặc biệt nhận thức người dân, đạo điều hành cơng tác hồn thiện chế sách Điều đòi hỏi cấp, ngành, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan cần thiết phải phối hợp tìm giải pháp khắc phục, đưa công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện vào nề nếp, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách huyện, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách huyện Ea H’leo tỉnh Đăk Lăk tất yếu không diễn cấp huyện mà thực tất cấp nhằm phát huy tối đa nguồn lực tài quốc gia, góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước đặc biệt giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế việc hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách cần thiết Thực tốt vấn đề giúp có sức mạnh kinh tế lớn hội nhập kinh tế giới nhanh Qua thời gian tìm hiểu giúp em nắm bắt xâm nhập thực tế, nghiên cứu tình hình thực tế cơng tác tài quan áp dụng kiến thức học trường vào thực tế Từ đó, giúp em củng cố hoàn thiện kiến thức tiếp thu nhà trường, giúp cho thân em có thêm kinh nghiệm quý báu, làm tiền đề cho công việc thực tế sau 64 Với vốn kinh nghiệm ỏi, khả phân tích chưa sâu nên lý luận, phân tích mơ tả em mang tính thực tiễn khơng cao Vì báo cáo em nhiều vấn đề chưa đề cập đến cịn thiếu sót định Em mong đánh giá, đóng góp ý kiến quý thầy cô Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo ThS Lê Vi Sa tận tình giúp đỡ hướng dẫn để em hoàn thành báo cáo Em xin chân thành cảm ơn! Quy Nhơn, ngày … tháng … năm 2015 Sinh viên thực Nguyễn Thị Hoa 65 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: Thực trạng thu ngân sách giai đoạn 2012 - 2014 Đơn vị tính: Triệu đồng Stt Nội dung thu Tổng số thu I Thu ngân sách địa bàn Thu thuế & phí Thu quốc doanh Thu ngồi QD Lệ phí trước bạ A KH 11.632 Năm 2011 TH %TH/KH 22.293 191,65% KH 30.804 Năm 2012 TH %TH/KH 39.242 127,39 Năm 2013 KH TH %TH/KH 40.897 70.180 171,60% 6.700 8.149 121,63% 8.020 9.296 115,91 14.052 23.562 167,68% 3.600 4.511 125,31% 4.800 5.990 124,79% 10.638 17.323 162,84% 3.552 3.306 93,07% 459 195 1.650 3.282 198,91% 3.340 4.640 138,92% 5.856 12.927 220,75% 100 108 108% 130 142 109,23% 150 200 133,33% 1.170 237 20,26% 800 422 52,75% 480 205 42,71% 224 185 82,59% 240 232 96,67% 250 213 85,20% Thuế sử dụng đất NN Thuế nhà đất Thu phí, lệ phí 336 160 47,62% 200 253 126,50% 250 366 146,40% 120 80 66,67% 90 106 117,78% 100 106 106% II Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thu các phận tài 900 918 102% 820 889 108,41% 1.230 4.026 327,32% III Thu huy động 2.200 2.720 123,64% 2.400 2.417 100,71% 2.184 2.213 101,33% B C Thu kết dư ngân sách Thu bổ sung 2.872 4.932 11.272 228,55% 1.472 1.497 101,7% 21.312 28.449 133,49% 1.569 26.845 45.049 167,81% (Nguồn: Từ báo cáo toán ngân sách năm 2012 – 2014 phịng tài – kế hoạch huyện Ea H’leo) PHỤ LỤC 2: Thực trạng chi ngân sách huyện giai đoạn 2012 - 2014 Đơn vị tính: Triệu đồng Stt Nội dung chi KH 11.407 Tổng chi 3.123 I Chi ĐTPT 8.009 II Chi thường xuyên 540 Chi SN kinh tế 257 Chi SN GD - ĐT 30 Chi SN y tế Chi SN VHTT - TDTT 537 245 Chi SN PT - TH 35 Chi đảm bảo xã hội 2.850 Chi quản lý HC 395 Chi AN-QP 2.970 Chi SN xã 150 10 Chi khác NS 275 III Dự phòng Năm 2012 TH %KH/TH 15.667 3.013 12.654 665 340 35 692 304 186 3.977 812 5.326 317 137,35% 96,48% 158% 123,15% 132,30% 116,67% 128,86% 124,58% 516,67% 139,54% 205,57% 179,33% 211,33% KH 28.830 3.936 24.574 1.128 14.178 40 609 281 140 3.598 358 4.146 96 320 Năm 2013 TH %KH/TH 30.800 3.164 27.636 1.229 15.099 44 635 360 294 4.159 528 5.086 202 106,83% 80,39% 112,46% 108,95% 106,5% 110,00% 104,27% 128,11% 210,00% 115,59% 147,49% 122,67% 210,42% KH 36.383 2.037 33.972 1.536 19.876 48 609 189 171 4.118 425 6.771 229 374 Năm 2014 TH %KH/TH 41.916 4.522 37.394 2.424 20.390 54 666 281 100 5.015 1.013 6.835 616 115,21% 221,99% 110,07% 157,81% 102,59% 112,50% 109,36% 148,68% 58,48% 121,78% 238,35% 100,95% 269,00% (Nguồn: Từ báo cáo toán(Nguồn: ngân sách Từcác báonăm cáo 2012 quyết–tốn 2014ngân sách phịng cáctàinăm 2011 – kế – 2013 hoạchcủa huyện phịng Ea tài H’leo – kế hoạch huyện Ea H’leo)